陳光軍

(四川民族學院康巴發(fā)展研究中心，四川康定626001)

依據農村社區(qū)發(fā)展程度來劃分農村社區(qū)類型，可以將我國農村社區(qū)劃分為先發(fā)型、后發(fā)型和滯發(fā)型三類。先發(fā)型農村社區(qū)是指發(fā)展起步較早、發(fā)展水平較高的農村社區(qū)，如江蘇華西村等一批“明星村”。滯發(fā)型農村社區(qū)是指自然環(huán)境惡劣以及缺乏必要發(fā)展資源的農村社區(qū)，主要指中西部地區(qū)的貧困村。后發(fā)型農村社區(qū)則是指發(fā)展起步較遲、發(fā)展水平較低的農村社區(qū)。其特征一是以傳統(tǒng)農業(yè)為主，二是集體經濟薄弱，三是社區(qū)發(fā)展缺乏后勁，四是居民發(fā)展欲望強烈，與外界的交流和流動日益頻繁，并且開始意識到挖掘社區(qū)內部資源，利用后發(fā)優(yōu)勢自主促進社區(qū)經濟社會文化等方面的發(fā)展。目前我國絕大多數村莊都屬于后發(fā)型農村社區(qū)。當前各地積極探索村莊合并模式，積極推進后發(fā)型農村社區(qū)建設，后發(fā)型農村社區(qū)建設已成為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、促進農村發(fā)展的增長點。從各地實踐來看，后發(fā)型農村社區(qū)建設在節(jié)約集約用地、改善農村環(huán)境、提高農民生產生活水平方面取得了明顯成效［1］。但毋庸諱言，由于多方面原因，后發(fā)型農村社區(qū)建設還存在一些亟待解決的矛盾與困境，值得我們高度重視。

一、當前后發(fā)型農村社區(qū)發(fā)展的矛盾與困境

后發(fā)型農村社區(qū)建設的目的是要提高廣大人民群眾的物質生活水平和文明程度，所有工作都應有助于達到這一目的。然而在實際工作中，有些政府官員在追求政績的驅動下，只搞奢華形象工程，只抓硬件設施建設，不重視提高產業(yè)支撐力，使巨額投入不能得到相應的回報［2］，因而加劇了沉重的債務負擔。同時，一些地方政府在推進后發(fā)型農村社區(qū)建設的過程中，出現(xiàn)了一些不符合科學發(fā)展觀的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.政府推進后發(fā)型農村社區(qū)建設的行為出現(xiàn)偏差

(1)建設模式缺乏可持續(xù)性

在實際工作中，部分地方政府盲目追求政績，在缺乏整體規(guī)劃的情況下，草率開展新型農村社區(qū)的建設，由于后期資金不到位等因素的影響，導致建設工程中途爛尾，造成了土地資源的浪費，與后發(fā)型農村社區(qū)建設節(jié)約土地的初衷背離。

另外，后續(xù)物業(yè)服務跟不上，也是目前后發(fā)型農村社區(qū)建設中普遍存在的問題。從目前多個已建成并入住的后發(fā)型農村社區(qū)來看，盡管社區(qū)內的房子建得很漂亮，但物業(yè)管理服務還不能滿足社區(qū)發(fā)展的需要，影響了后發(fā)型農村社區(qū)建設工作的推進［3］。

(2)政府服務效能不高

部分干部素質較低，還不能適應后發(fā)型農村社區(qū)建設的要求。一些干部思想不夠解放，工作態(tài)度消極。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部知識結構不合理，知識水平偏低，不能較好地把握后發(fā)型農村社區(qū)建設的相關政策，無法提供高效的服務。筆者實地調研中發(fā)現(xiàn)，大部分村支部書記認為“政府補貼待遇不高”，“想干事業(yè)，但是收入不足以養(yǎng)家糊口。”這種情緒導致工作在農村社區(qū)建設第一線的相關村干部工作動力不足。

(3)政府的引導作用發(fā)揮不夠充分

后發(fā)型農村社區(qū)建設的主體，既包括政府也包括社區(qū)居民和各種非政府組織。因而要推進后發(fā)型農村社區(qū)建設，政府除發(fā)揮自身的作用外，還應加強對相關因素的引導。目前，政府的這種引導作用明顯發(fā)揮不夠充分。主要體現(xiàn)在不能很好地引導群眾觀念上。建設后發(fā)型農村社區(qū)可能打破農民原有生活的穩(wěn)定性，使得部分小農觀念嚴重的農民對后發(fā)型農村社區(qū)建設缺乏積極性，甚至產生抵觸情緒。許多地方在推進后發(fā)型農村社區(qū)建設的過程中，往往僅靠行政力量，而缺乏對農民群眾的宣傳教育與交流溝通，致使部分農民參與意識不強。

(4)政策相對滯后

目前，各地已出臺一些政策支持農村社區(qū)建設，這些政策對于統(tǒng)一人們的思想，提高人們的認識，推進農村社區(qū)建設具有重要意義。但總的來講，目前出臺的政策相對較為零散，其內容具有較大的局限性。具體來講，政策的滯后性主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是經濟取向與社會取向存在矛盾。關于后發(fā)型農村社區(qū)建設的研究，經濟增長是主要焦點［4］，經濟增長和社會發(fā)展在現(xiàn)有的政策框架中是潛在相互分離的，現(xiàn)有政策沒能很好地解決經濟與社會融合的問題。二是發(fā)展與保護的脫節(jié)。當前后發(fā)型農村社區(qū)建設中，發(fā)展居于絕對主導的地位，而忽視了對農村的保護。

2.農民的權益未得到充分保障

在后發(fā)型農村社區(qū)建設的過程中，農民權益受到侵害的問題日益嚴重，造成后發(fā)型農村社區(qū)建設困難重重。

(1)強制性征地和拆遷導致大量農民失地

目前后發(fā)型農村社區(qū)建設大多采取“合村并點”的方式進行建設，這樣新社區(qū)在選址和項目建設的過程中必然涉及到土地的征用以及原有村莊的拆遷。每征一畝土地就要涉及到幾戶農民的利益，每拆遷一戶農民可能就涉及到三代人的居住問題［5］。另外，社區(qū)開發(fā)商為保證工程進度和自身利益，經常不顧農民合法權益是否得以保障，不管農民損失是否得以合理補償，釆取暴力、脅迫、強制手段進行社區(qū)用地征用和拆遷，嚴重侵犯了農民利益，其后果之一就是衍生了大量失地農民。失地農民普遍生活困難，一部分失地農民輾轉進入城市成為農民工，成為城市的邊緣群體;另一部分失地農民受年齡、專業(yè)技能限制，難以找到合適工作，成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的群體，給社會安定帶來新的隱患［5］。

(2)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會解體，農民不適應新農村社區(qū)生活

后發(fā)型農村社區(qū)建設的過程可以看作是在打破原有鄉(xiāng)村地域關系以及人口結構格局的情況下，重新對社會資源進行組合，建立新型社區(qū)的“現(xiàn)代化改革”，其副作用之一是致使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會解體。同時傳統(tǒng)的農村鄰里關系以及宗族關系都隨著農民遷入新社區(qū)而發(fā)生改變或者面臨解體。使得后發(fā)型農村社區(qū)大部分村民不能適應新社區(qū)生活，產生孤獨感，部分農民甚至拒絕搬到后發(fā)型農村社區(qū)中生活［6］，甘愿回到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和宗族鄰里生活在一起。

(3)農村社區(qū)居民的經濟利益受損

國家為保障農民權益，制定了一系列惠農政策，如取消農業(yè)稅、制定糧食最低收購價制度、良種補貼、農機補貼等，這些政策極大地提高了農民積極性，但不可否認的是部分地方政府管理制度不完善，不能很好地落實國家惠農政策，主要體現(xiàn)在敷衍執(zhí)行、變相執(zhí)行或執(zhí)行力不夠等方面。另外，由于涉農資金后續(xù)監(jiān)管不力，資金不能統(tǒng)籌協(xié)調管理，存在擅自降低惠農資金發(fā)放標準、截留挪用、虛假冒領等違法現(xiàn)象，導致惠農資金流失，投入資金分散，不能集中起來解決農民的核心問題，使用效益不佳。

3.后發(fā)型農村社區(qū)規(guī)劃與管理不當

后發(fā)型農村社區(qū)建設在某種意義上講，是一個系統(tǒng)工程，需要周密的規(guī)劃，強有力的管理。然而，目前，很多地方的后發(fā)型農村社區(qū)建設的規(guī)劃和管理失當［7］，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

(1)規(guī)劃編制整體滯后

長期以來，在推進城市化的進程中，很多市縣農村建設基本沒有規(guī)劃，因此造成了千篇一律的建設景觀。

(2)農村居民點建設管理薄弱

部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現(xiàn)場監(jiān)理質量控制體系不健全，施工檢查、監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質量管理漏洞。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，干部人員少、管理范圍大，以至于農村違法、違章建筑在很大程度上仍然存在。再加上各行政村的職能不明確，缺乏指導，區(qū)域協(xié)調制度不完善，導致農村居民點建設管理比較薄弱。

(3)缺乏科學的規(guī)劃機制

目前，后發(fā)型農村社區(qū)規(guī)劃缺乏有效的科學機制，主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是盲目追求已有的成果，而忽略了各地域地理環(huán)境、人口結構、經濟水平的不同，按照統(tǒng)一的標準模式，對各村莊實行“一刀切”。由于缺乏土地資源集約化的理念，加上盲目追求利益最大化，從而導致了“有新房，無人住”的現(xiàn)象，浪費了農村的社會資源;二是將社區(qū)規(guī)劃簡單地看作是對社區(qū)的空間布局，沒有結合當地的產業(yè)布局，不僅破壞了原有的經濟結構，也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的污染，從而導致了社區(qū)的發(fā)展能力不足;三是基層政府為追求政績，盲目追求利益，不考慮當地實際情況，為追求社區(qū)規(guī)模的擴大，不惜犧牲農民的利益，以至于在各地出現(xiàn)了“超級村”，結果是社區(qū)的實際效果根本得不到發(fā)揮。

4.后發(fā)型農村社區(qū)建設中的土地利用不合理

(1)土地利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

科學的社區(qū)規(guī)劃機制是后發(fā)型農村社區(qū)得以順利建設和農民利益得以保護的重要前提。在后發(fā)型農村社區(qū)建設中，許多地方的土地利用總體規(guī)劃與村莊規(guī)劃缺乏銜接［7］，甚至相背離。例如，有部分新型農村建設點涉及到基本農田，在某種意義上講，就是缺乏規(guī)劃所致。另外，私建、違建等現(xiàn)象突出，不僅阻礙了后發(fā)型農村社區(qū)發(fā)展，同時也不利于宅基地整體規(guī)劃的編制和實施。

(2)土地產權轉換難度大

農村宅基地問題是后發(fā)型農村社區(qū)建設過程中的一個重要問題。農民對自家宅基地所有權普遍存在著私有的觀念，認為宅基地是祖祖輩輩世代傳下來的財產［6］，這就使他們不愿出讓宅基地，致使農村宅基地使用率不高。有些村民建了新房卻依舊留著老宅子;有些村民寧愿老宅基地閑置，也不騰出來給別人用。現(xiàn)如今農民維護自身權利的意識在逐漸增強，土地產權轉換必須要具備充足的說服力，并能提出使當地村民滿意的交換條件。在土地所有權轉換過程中，必須正確處理好國家、集體和個人三者的利益，以保障村民的利益作為落腳點，提高農民對農村土地利用的認識，讓城市土地集約利用的經營思路深入人心。

5.公共服務供給不足

后發(fā)型農村社區(qū)建設的一個重要任務，就是要讓社區(qū)成員平等享有政府及社區(qū)管理部門提供的住房及基礎設施保障、安全保障、教育醫(yī)療衛(wèi)生保障、生態(tài)環(huán)境保障及其他公共服務。然而在當前的后發(fā)型農村社區(qū)建設的中，本應具備的公共基礎服務嚴重不足。當前農村社區(qū)的公共產品和服務依舊主要由政府提供，與城市社區(qū)相比，農村社區(qū)無論是在基礎設施建設，還是在基本的教育醫(yī)療衛(wèi)生服務方面都有很大差距，總之農村社區(qū)的公共服務還有很多工作要做。

二、后發(fā)型農村社區(qū)建設陷入困境的原因分析

1.政府行政職能錯位

(1)補償制度不完善

補償問題是后發(fā)型農村社區(qū)建設中農民最關心的問題之一。當前，補償制度不完善主要體現(xiàn)在兩方面:一是補償標準不統(tǒng)一，總體補償過低。每個地方的經濟發(fā)展水平不同，征地拆遷的補助補償標準也不同，甚至同一地區(qū)不同時期、不同項目的補償標準也會不統(tǒng)一，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村房屋拆迀的補償標準區(qū)別更大。二是補償方式不夠靈活，我國目前采用的補償安置方式主要是貨幣安置方式，且許多地區(qū)經常采用一次性補償的方式，補償費用直接發(fā)到農民手上，出現(xiàn)農民坐吃山空的現(xiàn)象［8］。

(2)監(jiān)督體系不健全

在后發(fā)型農村社區(qū)建設的過程中，不僅牽涉到眾多的利益主體，而且又需要巨額資金、勞動力和社會資源的參與。一些人在欲望的驅使下盲目追求自身利益而不顧全大局，做出違法違規(guī)的事情，所以對后發(fā)型農村社區(qū)建設的監(jiān)督很有必要。

后發(fā)型農村社區(qū)作為一個新事物，人們對它的認識尚未統(tǒng)一，對后發(fā)型農村社區(qū)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的關系更是缺乏理解，因此在社區(qū)建設中缺乏一個完善的監(jiān)督體系。首先，缺乏法律監(jiān)督。當前我國對于后發(fā)型農村社區(qū)方面的法律還是空白，僅有的能夠起到規(guī)范性指導作用的文件也是國務院、民政部等中央機構下發(fā)的政策性法規(guī)，以及各省、各地區(qū)自行制定的規(guī)章制度。其次，行政監(jiān)督起不到效果。在農村社區(qū)的建設中管理部門多，運行機制混亂，管理也是很混亂。政府對農村新型社區(qū)管理缺乏經驗，過多放權于基層，基層政府對社區(qū)的建設和管理睜一只眼閉一只眼，行政監(jiān)督力度不夠。

(3)基層政府與民爭利

在后發(fā)型農村社區(qū)建設中，農民利益受損，致使后發(fā)型農村社區(qū)建設出現(xiàn)種種問題，其中一個重要原因是基層政府與民爭利，這主要表現(xiàn)在以下三方面。

一是基層政府越位，包攬社區(qū)管理事務。村民在后發(fā)型農村社區(qū)建設中發(fā)揮著主力軍的作用，有參與社區(qū)前期規(guī)劃、建設實施和后期管理的權利，而當前許多后發(fā)型農村社區(qū)卻由政府部門全部接手管理。使得農村社區(qū)受到行政強制干預，自身發(fā)展空間不足，村民的實際問題得不到有效解決，社區(qū)發(fā)展缺乏動力。二是政府行政職能依舊停留在“管理”而非“服務”層面。管理與服務的根本區(qū)別是把農民擺在了下位還是上位。黨和國家的根本宗旨是全心全意為人民服務，因此應變政府的“管理”觀念為“服務”意識。三是部分基層政府在后發(fā)型農村社區(qū)建設過程中沒有將維護農民利益作為出發(fā)點。后發(fā)型農村社區(qū)建設牽涉到很大的利益空間，少數地區(qū)基層政府違背民意，與開發(fā)商勾結串通，違法交易土地，損害農民利益，更有甚者壓縮征地拆遷補償費，與民爭利。

2.村民權益意識不強，表達和維護權益途徑不暢

(1)農民維護自身權益意識薄弱

在后發(fā)型農村社區(qū)建設中，農民利益受損的問題在某種程度上反映出農民自身維權意識的薄弱［7］。在后發(fā)型農村社區(qū)建設過程當中，農民本來是社區(qū)建設的主體，有知情權、參與權和監(jiān)督權，但在現(xiàn)實生活中農民是最缺少話語權的，少數基層政府和村委會打著“一切為了人民利益”的幌子非法進行土地操作，有些農民也會以為他們真的是在為農民謀利。在農民與基層政府、農民與利益集團的利益博弈中，農民始終處于劣勢地位，注定了農民在博弈中的失敗結局。部分基層政府和利益集團正是利用了村民法律意識淡薄、維權意識薄弱的弱點，從農民身上謀取利益。如果農民征地過程中同政府和利益集團信息對稱，可進行公平談判，并團結起來維護自身權益，對基層政府行使公共監(jiān)督的權利，使基層政府時時感到壓力，就可有效減少甚至杜絕部分基層政府同利益集團勾結所導致的違法違規(guī)行為。

(2)農民表達和維護權益途徑不暢

我國農民利益表達體系包括人大制度、政協(xié)制度、信訪制度和行政領導接待制度等。但當前農民群體如果要表達自身利益訴求，很少有人能夠通過人大和政協(xié)這一途經。人大與政協(xié)對于農民來說是遙不可及的，農民很難通過選舉進入人大和政協(xié)，即使有也只是極少數商業(yè)、文化和政治領域的農民精英，他們很難代表最基層農民的心愿。另外一種途徑是信訪，上訪難、上訪收效甚微是農民群眾的普遍認識，甚至有基層干部為達政績不惜一切手段阻止農民上訪。行政領導接待制度在許多地方更是一種擺設，具體表現(xiàn)有領導熱線打不進去，接待來訪日隨意安排下屬充當，接待問題不能及時解決等。農民利益不能夠表達導致民情不能夠上傳，問題積壓得不到解決。

3.社區(qū)建設資源匱乏

(1)建設資金不足

后發(fā)型農村社區(qū)建設需要大量的資金投入，這是顯而易見的。目前，后發(fā)型農村社區(qū)建設的資金主要包括國家財政補貼、村民自交、土地置換金等?？傮w上講，資金偏緊，如國家財政扶持資金較少;舊宅復耕資金周期較長;社會捐助資金因其需要宣傳、發(fā)動和呼吁社會民眾廣泛參與，也需要一個較長的周期。以四川省為例，由于四川省社會經濟基礎相對薄弱，農民收入較低，村級經濟實力薄弱，而各種設施的建設以及配套服務需要大量的資金支持，資金短缺的情況較為明顯。目前，除個別特殊的后發(fā)型農村社區(qū)的建設資金由財政提供外，其余后發(fā)型農村社區(qū)的管理服務經費和社區(qū)的配套投入幾乎全由社區(qū)承擔，給后發(fā)型農村社區(qū)建設帶來很大困難。

(2)土地供應不足

首先是后發(fā)型農村社區(qū)建設規(guī)劃與土地綜合整治規(guī)劃不銜接?，F(xiàn)階段國家在占用耕地方面的政策要求嚴，審批復雜［9］，耕地后備資源開發(fā)受到嚴格限制，導致可利用的土地較少。其次，建設用地集約利用程度低，土地產出效益差也導致土地供應嚴重不足。此外，農村居民點用地數量大，布局分散，人均用地超標，建筑密度與容積率低，存在浪費土地現(xiàn)象。所有這些都導致目前農村社區(qū)建設用地緊張。

(3)人才資源匱乏

后發(fā)型農村社區(qū)建設是一項全新工作，需要大量具有現(xiàn)代觀念和知識的人才。而農村社區(qū)建設人才奇缺，這是目前后發(fā)型農村社區(qū)建設問題的最重要原因之一［3］。主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是從后發(fā)型農村社區(qū)建設的主體來看，農民是建設后發(fā)型農村社區(qū)的主力軍，但整體水平較低［10］，主要表現(xiàn)在文化素質較差，職業(yè)技能水平不高，心理素質和觀念存在缺陷等方面。農村社區(qū)建設需要有較高文化素質和工作熱情的年輕新型社區(qū)居民參與。但是，這些文化素質較高的年輕人大多走向城市，留守在農村的多為文化程度偏低的中老年人，這些中老年人思想較為傳統(tǒng)守舊，習慣于傳統(tǒng)的生活方式和生活狀況，對新生事物接受較慢，對后發(fā)型農村社區(qū)建設缺少應有的認識，缺乏參與建設的積極性甚至產生抵觸心理。二是農村基層干部工作能力有限，工作態(tài)度不積極。后發(fā)型農村社區(qū)建設對于廣大農村基層干部來說是一項全新的工作，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設理念和管理知識［11］，在后發(fā)型社區(qū)建設的實踐中缺乏相關的知識和技能，創(chuàng)新意識不強。部分基層干部甚至對待新農村建設態(tài)度消極，不積極參與后發(fā)型農村社區(qū)建設。

三、推進后發(fā)型農村社區(qū)建設路徑思考

針對后發(fā)型農村社區(qū)建設存在的問題，需要從多方面做出努力來解決，筆者認為，當務之急，應做好以下幾方面工作。

(一)提高認識，加強領導

必須大力提高基層政府領導對后發(fā)型農村社區(qū)建設重要性的認識，采取切實措施加強對這項工作的領導。

第一，成立后發(fā)型農村社區(qū)建設領導小組和辦事機構，實行“一個社區(qū)、一名縣級干部分包、一套班子負責、一抓到底”的工作機制，明確任務，責任到人，宣傳到位，確保社區(qū)建設順利推進。

第二，整合住建局、國土局、發(fā)改委、財政局等部門資源，簡化審批程序，優(yōu)化服務流程，實行部門聯(lián)動，加強工程建設質量監(jiān)管。保證城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標，提供社區(qū)建設用地保障。制定資金整合、投放具體辦法，提高使用效率，加快推進社區(qū)建設。

第三，完善《后發(fā)型農村社區(qū)建設標準和考評細則》，對工作成效進行綜合排名，實行末位淘汰批評制度。嚴格落實“周督查、月例會、季點評、年終考核”制度，對推進速度快、建設效果好的單位和責任人進行表彰，對工作不力、推進效果差的，按規(guī)定追究責任。

(二)強化規(guī)劃，規(guī)范建設

在后發(fā)型農村社區(qū)建設過程中，規(guī)劃是龍頭、是引領、是先導［12］，為了避免出現(xiàn)千村一面的社區(qū)建設，要加強科學規(guī)劃，規(guī)范社區(qū)建設，注意保護傳統(tǒng)歷史風貌、古村落、傳統(tǒng)民居等，從而將后發(fā)型農村社區(qū)建成為功能齊全、品位高雅、文化內涵豐富的新型社區(qū)。

第一，按照“城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋”的原則，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能提升、以人為本，計劃用15—20年時間，構建“縣城——小城鎮(zhèn)——后發(fā)型農村社區(qū)”梯次發(fā)展框架。

第二，優(yōu)化產業(yè)結構，將社區(qū)規(guī)劃與城市建設規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結合，形成“三化”協(xié)調發(fā)展格局。

第三，強化規(guī)劃管理，嚴格“一書三證”審批，凡不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設項目，不得進行開發(fā)建設。同時，明確縣、鄉(xiāng)、村三級在規(guī)劃建設中的責、權、利，確保規(guī)劃順利實施。在規(guī)劃制定以后，應組織有關部門領導和專家對規(guī)劃進行評審，在此基礎上，將規(guī)劃付諸實施。如在制定后發(fā)型農村社區(qū)建設規(guī)劃后，要多次召開后發(fā)型農村社區(qū)規(guī)劃評審會。按照規(guī)劃實施的新型城市社區(qū)建設項目開工。基本實現(xiàn)規(guī)劃的要求。

(三)加大投入，整合資源

經濟基礎決定上層建筑，后發(fā)型農村社區(qū)建設和治理的各項工作都需要大量資金投入，需要相關資源。因此，在建設后發(fā)型農村社區(qū)建設的過程中，必須加大投入，整合多方面資源。

第一，整合土地資源，為后發(fā)型農村社區(qū)建設提供發(fā)展空間。土地問題也是制約后發(fā)型農村社區(qū)建設的瓶頸，妥善整合土地資源是后發(fā)型農村社區(qū)建設中至關重要的工作，必須予以高度重視，下大力抓好這一工作，以促進后發(fā)型農村社區(qū)建設健康發(fā)展。

第二，擴大投融資平臺，為后發(fā)型農村社區(qū)建設提供持續(xù)的資金支持。開發(fā)投資有限公司可與金融機構對接，開展金融業(yè)務合作;可結合后發(fā)型農村社區(qū)項目總體規(guī)劃，科學編制年度融資計劃，規(guī)范融資項目編報程序，積極推行“BOT”(建設——經營——移交)、“BT”(建設——移交)等融資模式，擴大引進外來資本額度，增強社區(qū)發(fā)展后勁［13］。

(四)以點帶面，示范引領

先進社區(qū)的建設具有示范作用。抓好先進社區(qū)的建設工作，并發(fā)揮其帶動示范作用，也是后發(fā)型農村社區(qū)建設的重要工作。在后發(fā)型農村社區(qū)實際建設之前，一些村民往往對有關宣傳不以為然，認識不到后發(fā)型農村社區(qū)建設會給自己帶來利益。而通過宣傳先進社區(qū)建設的實例，就能向村民展示后發(fā)型農村社區(qū)建設的好處，令村民信服，因為他們更愿意相信自己看到的，而不是聽到的。因而必須抓好先進社區(qū)的建設，并大力宣傳其做法，以此帶動整個后發(fā)型農村社區(qū)建設［12］。要堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、產業(yè)集聚區(qū)周邊和城郊村為切入點，選擇人口居住相對集中、基礎條件較好、居民熱情較高的村作為重點，積極探索建設高新企業(yè)帶動、城鎮(zhèn)吸附、產業(yè)集聚區(qū)帶動、城市帶動等類型的社區(qū)，做到典型帶動，示范引領。

1.高新企業(yè)帶動型

“以企帶村”的后發(fā)型農村社區(qū)建設模式，使黨在農村的政治優(yōu)勢和企業(yè)的經濟優(yōu)勢有機結合起來，兩者互為補充，互相促進，改變了后發(fā)型農村社區(qū)建設工作與經濟工作“兩張皮”的現(xiàn)象，同時也實現(xiàn)了農村黨組織建設與經濟工作的對接共振，有力地推動后發(fā)型農村社區(qū)建設的步伐?！耙云髱Т濉钡暮蟀l(fā)型農村社區(qū)建設模式，具有鮮明的時代特征，將會形成農村經濟社會又好又快發(fā)展的良好格局。

2.城鎮(zhèn)吸附型

這是目前廣大農村后發(fā)型農村社區(qū)建設中一種可行的社區(qū)類型。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地資源相對集中優(yōu)勢，以鎮(zhèn)區(qū)為核心，堅持市場運作，打牢開發(fā)理念，規(guī)劃建設新鎮(zhèn)社區(qū)。在建設過程中，鎮(zhèn)政府堅持嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃，不符合規(guī)劃的不批宅基地，引導鼓勵農民按規(guī)劃集中建設，并利用鎮(zhèn)政府的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)型農村社區(qū)作為集鎮(zhèn)中心的輻射吸引作用，以其為中心進行規(guī)劃建設，逐步吸引周邊人口、資源向鎮(zhèn)政府集中，增強集聚效應，較好地促進了后發(fā)型農村社區(qū)建設。

3.產業(yè)集聚區(qū)帶動型

加快產業(yè)集聚區(qū)社區(qū)建設，有助于推進后發(fā)型農村社區(qū)建設，也有助于完善城鎮(zhèn)體系。在后發(fā)型農村社區(qū)建設中，集中區(qū)域布局產業(yè)集聚區(qū)，使產城融合，產城聯(lián)動，既有助于解決農民的居住問題，又有助于解決農民最關注的就業(yè)問題，農民不再出去打工，就近就業(yè)，從而有助于促進實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。

4.城市帶動型

城市帶動型社區(qū)建設，就是按照布局集中、要素集聚、功能集合、資源集約的原則，大力實行政策引領、完善機制、規(guī)劃先行、示范帶動、統(tǒng)籌推進等措施，強力推進后發(fā)型農村社區(qū)建設，切實加快“三化”協(xié)調發(fā)展。通過這一類型的后發(fā)型農村社區(qū)建設，較好地提高了城市文化內涵，增強了城市功能，提高了城市的輻射能力，有助于帶動人口向中心城市集聚。發(fā)揮先進農村社區(qū)的示范作用，要引導其他社區(qū)著重學習先進社區(qū)建設的精神和方法，學習先進社區(qū)建設的經驗，而不僅僅是學習其表象和形式，更不能簡單的復制推廣。在推廣先進社區(qū)的經驗時，要引導一般社區(qū)充分認識自身的長處和不足，分析“要在哪建”;要結合自身特色，分析“要建成什么樣”，創(chuàng)新性的選擇適合自身發(fā)展的模式。建設新型社區(qū)的最終落腳點是要因地制宜的解決農民的實際問題，注意解決農民最關心、最迫切的問題，讓農民群眾普遍得到實惠，才是推廣后發(fā)型農村社區(qū)的最終目的。

(五)充分發(fā)揮村民在社區(qū)建設中的主體作用

充分發(fā)揮廣大農民的積極性，是后發(fā)型農村社區(qū)建設取得實效的基本條件。主要從三個方面努力，提高村民對后發(fā)型農村社區(qū)建設的認識:

第一，加大對村民關于后發(fā)型農村社區(qū)建設方面的政策宣傳。通過對村民的政策宣傳，使廣大村民認識到后發(fā)型農村社區(qū)建設是我國城鄉(xiāng)一體化主要途徑，是新型城鎮(zhèn)化重要舉措，是改善農村居住環(huán)境和提高農民生活水平的關鍵所在，從而調動農民參與社區(qū)建設的積極性，提高建設后發(fā)型農村社區(qū)的內在動力［3］。

第二，加強村民的知識培訓。由政府組織，聘請具有豐富農村經驗的專業(yè)技術人員對村民進行社區(qū)規(guī)劃、工程建設、質量監(jiān)督、園林綠化等方面的培訓，尊重農民群眾的愿望，滿足他們的實際需求，讓他們積極參與各項規(guī)劃和建設方案的制定，以形成人人有責、人人共享、管理有序的社區(qū)建設參與機制。

第三，組織村民考察學習。政府組織村民群眾到后發(fā)型農村社區(qū)建設先進地區(qū)參觀考察學習，以解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認識，贏得群眾支持，使其自覺投身到后發(fā)型農村社區(qū)的建設中來。

［1］ 李國橋.新型農村社區(qū)建設存在的問題與對策［J］.資源導刊，2012(8):16-17.

［2］ 孫彬.當前我國農村社區(qū)建設問題研究［D］.鄭州:河南農業(yè)大學碩士學位論文，2012.

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