彭慶超

(陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，陜西西安710062)

一、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題的提出

為了有效控制人口增長(zhǎng)速度和人口數(shù)量，我國(guó)從1982年黨的“十二大”將實(shí)行計(jì)劃生育政策確立為一項(xiàng)基本國(guó)策，到目前為止已經(jīng)整整33年。如今33年過(guò)去了，我國(guó)農(nóng)村的計(jì)劃生育政策在實(shí)施過(guò)程中起到了很大的作用。從國(guó)家的整體利益考慮，它不僅有效控制了我國(guó)人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度，使我國(guó)的人口總數(shù)維持在13億左右的合理區(qū)間，同時(shí)也減輕了潛在龐大的人口增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)社會(huì)、資源和環(huán)境的壓力，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。從村民個(gè)人角度來(lái)講，鼓勵(lì)少生優(yōu)生、男女平等、重視教育、提高素質(zhì)的觀念也日漸深入人心。因此可以說(shuō)，農(nóng)村計(jì)劃生育政策在本世紀(jì)初之前表現(xiàn)出宏觀與微觀兩個(gè)方面的正面效應(yīng)。

然而隨著社會(huì)的發(fā)展，該項(xiàng)政策的一些負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在“4+2+1”的家庭結(jié)構(gòu)帶來(lái)的養(yǎng)老保障困境方面。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)家庭數(shù)量達(dá)4.3億戶(hù)，目前有3億戶(hù)計(jì)劃生育家庭，占全國(guó)家庭戶(hù)總數(shù)的70%左右。據(jù)郭震威、郭志剛和王廣州的研究估計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭已累計(jì)6450多萬(wàn)，農(nóng)村雙女戶(hù)家庭達(dá)2500多萬(wàn)，今后每年還將新增獨(dú)生子女戶(hù)約350萬(wàn)，雙女戶(hù)約100萬(wàn)［1］。隨著這些農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦逐漸步入老齡階段，“老有所養(yǎng)”的現(xiàn)實(shí)需求將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。試想一下，倘若農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦的養(yǎng)老問(wèn)題不能得到有效解決，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村計(jì)劃生育家庭這個(gè)群體的集體貧困化，很顯然這比當(dāng)初單純的人口控制更加難以處理。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障的研究和探討，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老保障問(wèn)題的解決和農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)概述

無(wú)論從理論研究還是實(shí)證研究，計(jì)劃生育政策對(duì)家庭養(yǎng)老功能的影響至今仍然沒(méi)有得出比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)的研究文獻(xiàn)主要是從以下兩個(gè)方面展開(kāi)分析。一方面，計(jì)劃生育政策的實(shí)施強(qiáng)制性的降低了農(nóng)村家庭的生育率，從而使獨(dú)生子女家庭戶(hù)數(shù)急劇增長(zhǎng)，也就是說(shuō)計(jì)劃生育必然沖擊了家庭養(yǎng)老。這些學(xué)者大都認(rèn)為，計(jì)劃生育的實(shí)施不僅使得出生人口性別比失衡，更重要的是使得家庭規(guī)模變小，低齡“空巢”家庭增多，進(jìn)而使得家庭養(yǎng)老資源減少，最終造成了家庭養(yǎng)老功能的弱化。這在某種程度上不僅加大了農(nóng)村計(jì)劃生育老齡夫婦的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，而且也使得農(nóng)村計(jì)劃生育老齡夫婦的子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，最終造成家庭養(yǎng)老功能不能繼續(xù)維持，從而形成嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。因此，持這些觀點(diǎn)的學(xué)者普遍認(rèn)為要盡快調(diào)整目前的計(jì)劃生育政策。如穆光宗(2002)認(rèn)為，傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)，但是生育率的下降破壞了這種模式的養(yǎng)老能力，計(jì)劃生育政策加速了生育率下降、少子老齡化和未富先老的程度［2］。鄭功成(2008)認(rèn)為在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育整體上符合國(guó)家利益，但若缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障制度，計(jì)劃生育家庭就會(huì)因?yàn)槿丝谫Y源減少而導(dǎo)致利益受損［3］。游允中(2009)認(rèn)為目前我國(guó)的出生率已經(jīng)降至較低的水平，已經(jīng)沒(méi)有理由去繼續(xù)處罰“超生”家庭，這與人口的正常發(fā)展也是相互矛盾的，必須改變現(xiàn)有的生育政策［4］。王桂新(2012)認(rèn)為雖然在低發(fā)達(dá)水平條件下通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育政策也可以實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變，但需要付出高昂的經(jīng)濟(jì)政治成本，并造成“未富先老”等嚴(yán)重的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須盡快做出調(diào)整［5］。

另一方面，有一些學(xué)者則認(rèn)為計(jì)劃生育政策不會(huì)影響到家庭養(yǎng)老功能在目前農(nóng)村養(yǎng)老體系中的核心地位，而且家庭養(yǎng)老功能的弱化也未必完全是一件壞事。這種觀點(diǎn)大多從社會(huì)現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念出發(fā)，認(rèn)為即使計(jì)劃生育使得家庭規(guī)模變小，結(jié)構(gòu)失衡，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念以及中國(guó)人安土重遷的思想決定了家庭養(yǎng)老仍然是目前我國(guó)農(nóng)村最根本的養(yǎng)老方式。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步好轉(zhuǎn)，家庭養(yǎng)老越來(lái)越多的是靠農(nóng)民年輕時(shí)候的儲(chǔ)蓄，子女在家庭中的養(yǎng)老地位并沒(méi)有以前那么重要。而且即使家庭養(yǎng)老觀念在逐步弱化，但并不一定會(huì)有想象中的那么嚴(yán)重，反而在某種程度上為農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老提供了條件。因此，持這些觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村計(jì)劃生育政策不會(huì)給傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式帶來(lái)太大的負(fù)面影響，只要積極發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老就可以降低計(jì)劃生育政策對(duì)家庭養(yǎng)老帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如賀巧知(2003)通過(guò)建立一個(gè)簡(jiǎn)單的模型，指出計(jì)劃生育對(duì)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障能力的影響是通過(guò)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況而實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭多子女具有一定的優(yōu)勢(shì);經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭少子女的供養(yǎng)能力可能更強(qiáng)［6］。田遇春、劉玲琪(2007)提出只要通過(guò)公共財(cái)政支持，建立相應(yīng)的以政府投入為主渠道的計(jì)劃生育控制機(jī)制，就有可能保證養(yǎng)老保障工作的資金需求與資金供給平衡［7］。劉永平、陸銘(2008)在代際模型的基礎(chǔ)上，探討了計(jì)劃生育政策的放松與家庭的儲(chǔ)蓄、教育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式下，計(jì)劃生育政策的放松將不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此為了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)前的中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育政策［8］。石智雷(2014)通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃生育政策限制了人們的生育選擇權(quán)利、改變了不同家庭的稟賦構(gòu)成和策略選擇空間［9］。

三、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老面臨的困境

眾所周知，養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三方面的內(nèi)容。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的建立在人力自然儲(chǔ)蓄基礎(chǔ)之上的家庭養(yǎng)老保障制度已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是計(jì)劃生育家庭由于缺少最基本的人力資源，經(jīng)濟(jì)保障能力直線下滑，養(yǎng)老保障也無(wú)從談起。與非計(jì)劃生育家庭相比較，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障面臨這些挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)更大，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力減弱、子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、子女贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大這三個(gè)方面。

(一)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，子女絕對(duì)數(shù)減少弱化了家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與收益渠道的多元化徹底打破了以往由土地的多寡和質(zhì)量的好壞來(lái)決定農(nóng)民收益的格局［10］。以前家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是來(lái)自于土地的收益，那時(shí)候計(jì)劃生育家庭因?yàn)閳?zhí)行了計(jì)劃生育政策而享有獎(jiǎng)勵(lì)，比如在分地方面享有政策優(yōu)惠，可以多分一點(diǎn)土地來(lái)彌補(bǔ)家庭子女較少造成的經(jīng)濟(jì)損失，加之子女少撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)也較輕，因此計(jì)劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)狀況便會(huì)比非計(jì)劃生育家庭要好。但是，如今農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源也日漸多元化，一方面多子女家庭因?yàn)榍鄩涯陝趧?dòng)力較多而可供選擇的就業(yè)機(jī)會(huì)就多，另一方面家庭收入來(lái)源也更加多樣化。然而與非計(jì)劃生育戶(hù)相比，計(jì)劃生育家庭本可能有更多的資源投入到對(duì)子女的教育上，但由于農(nóng)村人力資本投資機(jī)會(huì)的缺乏以及自身能力的局限，使得計(jì)劃生育家庭子女的人力資本存量并未顯著上升，這也從某種程度上抑制了計(jì)劃生育家庭子女的經(jīng)濟(jì)收入。事實(shí)上，現(xiàn)在農(nóng)村面臨養(yǎng)老困境的大都是一些孤寡老人或者后代較少的老人，他們只能依托國(guó)家的老齡生活補(bǔ)貼來(lái)維持老年生活?？傊?，相比較非計(jì)劃生育家庭，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭由于子女?dāng)?shù)量較少，經(jīng)濟(jì)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)隨之下降，家庭經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力也會(huì)越來(lái)越弱。長(zhǎng)久下去，勢(shì)必會(huì)造成農(nóng)村計(jì)劃生育老年夫婦的養(yǎng)老困境。

(二)農(nóng)村父母的逐步老齡化開(kāi)始顯現(xiàn)出計(jì)劃生育戶(hù)子女愈少供養(yǎng)負(fù)擔(dān)愈重的現(xiàn)象

1962年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》一文，計(jì)劃生育政策正式出爐。那個(gè)時(shí)候中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)是比較年輕的，實(shí)施計(jì)劃生育政策使處于勞動(dòng)年齡的成年人減少了對(duì)其未成年子女的撫養(yǎng)數(shù)量，正好使大量勞動(dòng)力得以釋放并投入到生產(chǎn)活動(dòng)中。由此可見(jiàn)，正是因?yàn)樯实南陆?，?dǎo)致全社會(huì)的子女撫養(yǎng)比下降了1/3，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了40年左右的“人口紅利期”［11］。然而，隨著計(jì)劃生育政策在農(nóng)村變得越來(lái)越嚴(yán)格，這種政策單純的強(qiáng)調(diào)必須要降低未成年人撫養(yǎng)比，反而忽略了老年人“贍養(yǎng)比”上升帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)全國(guó)老齡辦的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)老年撫養(yǎng)比為3個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人，到了2030年將會(huì)逐步提高到2個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老人，而到了2050年則會(huì)上升到1個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人［12］。這也就意味著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)人群在不斷縮減，而享受養(yǎng)老待遇的人群在不斷增加，未來(lái)我國(guó)的養(yǎng)老狀況很可能會(huì)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦逐步進(jìn)入老齡階段，很顯然農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的子女需要承擔(dān)的老年人撫養(yǎng)比會(huì)比子女?dāng)?shù)量較多的非計(jì)劃生育家庭要高得多。換句話講，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育政策的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，父母年輕時(shí)子女越少家庭的負(fù)擔(dān)就越輕，然而一旦父母進(jìn)入老齡階段，很可能是子女越少家庭的負(fù)擔(dān)就越重。因此，相比較非計(jì)劃生育家庭，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)可能會(huì)隨著子女?dāng)?shù)量的減少而不斷加重，這也不利于家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性。

(三)在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念下，農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦面臨著更大的子女贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念就是當(dāng)父母逐漸老去時(shí)，子女承擔(dān)起父母的養(yǎng)老責(zé)任，這種養(yǎng)老責(zé)任主要是指對(duì)父母的生活照料和精神陪伴。生活照料的基本內(nèi)容大都包括給老人穿衣做飯、洗衣掃地、休閑娛樂(lè)等。生活照料是養(yǎng)老的主要內(nèi)容，其中在照顧陪伴老人的同時(shí)，也能使老人的精神需求得到稍許滿(mǎn)足。照料老年人生活的人員一般包括:家庭成員，保姆，敬老院服務(wù)人員，鄰里互助等［13］?？墒菍?duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，照顧老人的責(zé)任主要落在了子女的身上。然而現(xiàn)實(shí)卻是:一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，父母面臨無(wú)人照顧生活起居的困境，更不用說(shuō)精神慰藉方面的需求能夠得到滿(mǎn)足了。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工半年以上的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，由此可見(jiàn)農(nóng)村大部分青壯年都已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市。盡管這在某種程度上有利于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村年邁父母的生活照料和精神慰藉上的缺失很難彌補(bǔ)。另一方面，一旦農(nóng)村計(jì)劃生育家庭中唯一的子女死亡或者傷殘，計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老所依賴(lài)的唯一主體也將消失，這樣他們?nèi)粘５纳钫樟虾颓楦形拷逡矊⒁黄鹆魇?，最終極易陷入貧困的境地。而且隨著老人年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦的養(yǎng)老保障需求也越來(lái)越大，其損失子女的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的也越來(lái)越大。如果沒(méi)有其他制度安排，以上兩種情況的出現(xiàn)都會(huì)使農(nóng)村計(jì)劃生育老年夫婦更容易陷人養(yǎng)老困境。

四、我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老面臨的機(jī)遇

通過(guò)以上的研究我們可以看出，與農(nóng)村非計(jì)劃生育家庭相比，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭所面臨的養(yǎng)老困境的確更為嚴(yán)重。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老功能實(shí)現(xiàn)條件以及老年人的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生著新的變化。與此同時(shí)，農(nóng)村大量剩余的“空巢老人”和失獨(dú)老人也為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。所有的這些變化無(wú)疑都有利于削弱計(jì)劃生育政策對(duì)家庭養(yǎng)老功能的沖擊。

(一)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老功能實(shí)現(xiàn)條件的變化

曾經(jīng)有學(xué)者把家庭養(yǎng)老歸結(jié)為三個(gè)行為，也就是說(shuō)家庭養(yǎng)老作為代際間的互動(dòng)行為，必須具有明確的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人的贍養(yǎng);明確的關(guān)系——在父母代和子女代之間進(jìn)行;特定的環(huán)境——需要家庭和社會(huì)共同努力［14］。還有些學(xué)者把中國(guó)家庭養(yǎng)老定性為“全國(guó)性的家庭養(yǎng)老”，也就是說(shuō)國(guó)家為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造了各種條件，因此家庭養(yǎng)老也就成為國(guó)家和個(gè)人的共同行為［15］。雖然計(jì)劃生育政策使得人力上的支持功能不斷弱化，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的有利于提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的條件。首先，社會(huì)化的養(yǎng)老方式在農(nóng)村逐漸興起，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障投入和支持力度也在逐漸加大。其次，國(guó)家通過(guò)弘揚(yáng)傳統(tǒng)尊老愛(ài)幼、為父養(yǎng)老的優(yōu)秀美德，在全社會(huì)加強(qiáng)孝文化宣傳，有利于防止家庭養(yǎng)老功能的進(jìn)一步弱化。例如，于2013年7月1日起正式實(shí)施的新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第十七條規(guī)定:家庭成員必須關(guān)注老年人的精神需求，不能忽視和冷落老年人，與老年人分開(kāi)居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人［16］。這一法律規(guī)定使得家庭養(yǎng)老的道德支持通過(guò)法律手段得到了加強(qiáng)，有助于抑制農(nóng)村青年子女孝道觀念的滑坡，提高子女為父母養(yǎng)老的意識(shí)。再次，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的逐漸發(fā)展也在一定程度上緩解了計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老人力匱乏的狀況?？傊?，家庭養(yǎng)老功能實(shí)現(xiàn)條件的變化說(shuō)明社會(huì)條件的支持越來(lái)越成為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老不可或缺的一個(gè)因素。

(二)農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老觀念的變化

目前的中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村老年人“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老觀念雖然并沒(méi)有發(fā)生根本上的變化，但他們的一些基本養(yǎng)老觀念還是在逐步發(fā)生改變。這主要表現(xiàn)在愿意與子女分開(kāi)居住的比例有所提高和愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例也有所提高這兩個(gè)方面。首先，農(nóng)村老年人與子女同住的意愿在逐步下降，反之樂(lè)意與子女分開(kāi)居住的比例有所提高。其次，農(nóng)村老年人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例有所提高，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的看法也有所改變。以前農(nóng)村老人之所以不想去養(yǎng)老院養(yǎng)老，一是那時(shí)候養(yǎng)老院條件還比較簡(jiǎn)陋;二是老人認(rèn)為在養(yǎng)老院不自由，也沒(méi)有感情上的歸屬感;三是農(nóng)村人根深蒂固的、落后的養(yǎng)老觀念在作怪，比如怕火葬等。然而現(xiàn)在農(nóng)村的養(yǎng)老院條件改善了很多，子女的孝心觀念也在變化，農(nóng)村老年人入住老年公寓一樣能享受到健康快樂(lè)的生活。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015—2020年中國(guó)養(yǎng)老公寓行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，將來(lái)我國(guó)農(nóng)村老年人希望入住社區(qū)以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例達(dá)到34.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前的10%［17］。由此可見(jiàn)，農(nóng)村老人“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老觀念正在發(fā)生變化，對(duì)養(yǎng)老公寓的需求也隨之加快增長(zhǎng)?？傊?，農(nóng)村老年人觀念的變化將有助于緩解目前農(nóng)村計(jì)劃育家庭所面臨的嚴(yán)峻養(yǎng)老形勢(shì)。

(三)農(nóng)村大量剩余的老年人為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件

我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策已30多年，隨著獨(dú)生子女逐漸進(jìn)入中年，他們的父母已進(jìn)入老年，空巢家庭將越來(lái)越多，尤其是計(jì)劃生育家庭面臨更大的空巢風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此多的農(nóng)村空巢家庭，不僅對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)特別是生活照料、精神慰藉等提出了新的要求，也使養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加，這些龐大的老年群體也為社會(huì)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村提供了潛在的巨大市場(chǎng)?？梢赃@樣說(shuō)，空巢家庭是計(jì)劃生育政策帶來(lái)的眾多負(fù)面效應(yīng)中的一個(gè)，但是大量的空巢老人無(wú)疑為農(nóng)村集中化的進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，農(nóng)村的養(yǎng)老公寓發(fā)展到今天，與當(dāng)前超過(guò)1個(gè)億的60歲以上的農(nóng)村老年人相比較，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這其中還包括超過(guò)800多萬(wàn)的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，而且他們的數(shù)量也在逐年遞增。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)老年人的退休金、再就業(yè)收入和贍養(yǎng)費(fèi)大約有4000億元，按照發(fā)達(dá)國(guó)家入住養(yǎng)老公寓的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的4%—5%的數(shù)據(jù)，全國(guó)要為560萬(wàn)到700萬(wàn)的老人修建養(yǎng)老公寓，投資總額在160億到200億元，這其中有很大一部分是來(lái)自于農(nóng)村養(yǎng)老公寓的養(yǎng)老需求［18］。由此可見(jiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老公寓的市場(chǎng)需求是巨大的，這就為農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的市場(chǎng)空間?？傊?，不管是不斷增長(zhǎng)的空巢群體對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求增多，還是政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資力度在不斷增大，都有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展，從而有助于在農(nóng)村形成社會(huì)化的養(yǎng)老方式，減輕計(jì)劃生育家庭子女的養(yǎng)老壓力。

五、改善我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老困境的建議

前述表明，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)村家庭子女絕對(duì)數(shù)目在減少，一定程度上削弱了子女對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力，也使計(jì)劃生育老年夫婦的生活照料和精神慰藉得不到有效地滿(mǎn)足，這很明顯不利于他們生活質(zhì)量的提高。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能實(shí)現(xiàn)條件和老年人養(yǎng)老觀念的變化，無(wú)形中減弱了計(jì)劃生育政策對(duì)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老的沖擊，農(nóng)村大量剩余的老年人也為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件?？傊?，要改善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困境，一方面需要政府提供政策扶助和制度保障，另一方面需要全方位發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)，確保計(jì)劃生育夫婦“老有所養(yǎng)”、“老有所依”。

(一)建立與社會(huì)保障相銜接的計(jì)劃生育政策

農(nóng)村計(jì)劃生育家庭為國(guó)家控制總?cè)丝跀?shù)量做出了巨大的犧牲，在國(guó)家有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)上發(fā)揮了不可替代的作用。如今他們面臨著諸多養(yǎng)老困境，應(yīng)該受到社會(huì)的特殊關(guān)懷和照顧。因此從制度層面對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭進(jìn)行特殊關(guān)愛(ài)，是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭理應(yīng)獲得和享受的權(quán)利，這就需要將計(jì)劃生育政策與目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度相銜接。首先，詳細(xì)調(diào)查廣大農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育家庭數(shù)量和家庭實(shí)際狀況，為給這類(lèi)群體制定各種優(yōu)惠政策打下基礎(chǔ)。其次，針對(duì)在農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困境中，經(jīng)濟(jì)窘迫是他們最主要的困難的現(xiàn)實(shí)，為這類(lèi)特殊群體制定相應(yīng)的社會(huì)保障救助制度。比如將計(jì)劃生育老年夫婦全部納入全民社會(huì)保障體系并且免除他們的繳費(fèi);或者可以向已到退休年齡的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦每月發(fā)放一定數(shù)額的養(yǎng)老扶助金，直至死亡。此外，為了補(bǔ)償農(nóng)村計(jì)劃生育家庭勞動(dòng)力少的弱勢(shì)，還可以向一些陷于貧困的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的子女實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)資助。比如對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女的醫(yī)療、教育、就業(yè)、買(mǎi)房等方面給予稅收優(yōu)惠或部分減免，從而減輕農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦將更多的收入儲(chǔ)存起來(lái)，積累更多的養(yǎng)老金，最終提高自我經(jīng)濟(jì)保障能力。當(dāng)然，還可以對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的子女提供就業(yè)、技能培訓(xùn)，幫助他們更好地找到合適的工作，提高他們贍養(yǎng)父母的能力。

(二)調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)村計(jì)劃生育政策，減小農(nóng)村獨(dú)生子女家庭數(shù)量

養(yǎng)老問(wèn)題的外在表現(xiàn)，從某種意義上講，是計(jì)生問(wèn)題的另一種反映。獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，更容易成為困難家庭和殘缺家庭。目前看來(lái)，國(guó)家針對(duì)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障的救助措施并不足以完全彌補(bǔ)計(jì)劃生育家庭因人力不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。倘若計(jì)劃生育政策繼續(xù)在農(nóng)村嚴(yán)格實(shí)行，將會(huì)有更多的農(nóng)村獨(dú)生子女家庭出現(xiàn)，也會(huì)潛在的造成更大規(guī)模的人口貧困以及更嚴(yán)峻的養(yǎng)老困境。當(dāng)初實(shí)行計(jì)劃生育政策的同時(shí)就預(yù)想到了這項(xiàng)政策可能會(huì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，當(dāng)時(shí)也表明只要我國(guó)緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題得到緩和，就可以采取不同的人口政策［19］?，F(xiàn)在看來(lái)，根據(jù)人口學(xué)家的測(cè)算，我國(guó)人口出生率和死亡率都降到了較低的水平，總和生育率也呈下降趨勢(shì)，已經(jīng)沒(méi)有必要繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策了，加之農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困境越來(lái)越凸顯，因此是時(shí)候開(kāi)始在農(nóng)村調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策了。基于人口學(xué)理論，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均受教育水平的提高，以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇帶來(lái)的生存壓力和育兒壓力的增大，人們的生育意愿將會(huì)不斷下降。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，隨著我國(guó)居民收入水平和教育水平的提高，目前我國(guó)社會(huì)面臨的主要問(wèn)題并不是生育率較高，而是人們不想生二胎，甚至一胎都不愿意生。因此，未來(lái)農(nóng)村人口政策的重點(diǎn)應(yīng)該由控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向改善人口規(guī)模結(jié)構(gòu)，從降低生育率逐步轉(zhuǎn)向放開(kāi)生育率［20］。這樣一方面能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)所帶來(lái)的養(yǎng)老困境，另一方面還能保證人口數(shù)量正常的更替需求。

(三)全方位發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)，建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

眾所周知，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老主要還是以家庭養(yǎng)老為主，然而在人口老齡化日益加重的背景下，社會(huì)化養(yǎng)老才是解決我國(guó)養(yǎng)老困境的主要途徑。之所以要加快形成社會(huì)化的養(yǎng)老模式，主要在于社會(huì)化養(yǎng)老不僅有助于減輕計(jì)劃生育家庭子女的養(yǎng)老壓力，提高計(jì)劃生育夫婦晚年的生活質(zhì)量，符合計(jì)劃生育家庭的個(gè)人利益;也有助于解決整個(gè)老年群體的養(yǎng)老困境，提高老年群體晚年的幸福指數(shù)，符合國(guó)家的整體利益。然而相比較城鎮(zhèn)而言，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直以來(lái)都比較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此眼下的當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展農(nóng)村的老年服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。首先，政府需要加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入力度，完善從物質(zhì)生活到精神依托的多層面系統(tǒng)，多層次多方位地發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)。比如以村集體為單位完善農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老或者積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老院或者專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦給予稅收減免及政策優(yōu)惠。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過(guò)程中，政府給予直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村計(jì)劃生育老年夫婦能夠負(fù)擔(dān)得起相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。其次，政府還應(yīng)廣泛宣傳個(gè)人儲(chǔ)備養(yǎng)老的理念，鼓勵(lì)有條件的計(jì)劃生育家庭購(gòu)買(mǎi)適用的商業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障能力?？傊?，社會(huì)化養(yǎng)老符合我國(guó)的國(guó)情，符合社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，將是未來(lái)我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。

六、結(jié)語(yǔ)

從整體上看，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭面臨的養(yǎng)老形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，尤其是如今農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的供給數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)村計(jì)劃生育老年夫婦的入住需求。因此需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的支持力度，通過(guò)建立與計(jì)劃生育政策相銜接的養(yǎng)老保障制度、加大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的資金補(bǔ)助、積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等多種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦養(yǎng)老資源損失的補(bǔ)償，承擔(dān)起農(nóng)村計(jì)劃生育老年夫婦養(yǎng)老保障的主要責(zé)任，否則農(nóng)村計(jì)劃生育老年夫婦就很可能因?yàn)槿肆Y源短缺而出現(xiàn)“老無(wú)所養(yǎng)”、“老無(wú)所依”的困境。

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