朱映雪，孫秦敏

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院, 南寧 530004)

基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要部分，是當(dāng)今政治發(fā)展的重要方向和政治體制改革的重要內(nèi)容之一。2015年2月，中共中央專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，就基層協(xié)商民主建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商?！盵1]今天的中國(guó)是歷史中國(guó)的一個(gè)發(fā)展和延續(xù)，因此，考察抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村基層協(xié)商民主，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天不斷推進(jìn)基層協(xié)商民主的廣泛發(fā)展，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村基層協(xié)商民主的歷史邏輯

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)是中央蘇區(qū)時(shí)期鄉(xiāng)村基層民主政權(quán)建設(shè)探索的實(shí)踐推進(jìn)，是鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)全民族抗戰(zhàn)的客觀需要，同時(shí)也是抗日民主政權(quán)建設(shè)的內(nèi)在要求。

(一)中央蘇區(qū)時(shí)期探索的繼續(xù)推進(jìn)

中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃政府組織系統(tǒng)實(shí)行中央、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(市)五級(jí)制，也有少數(shù)人口多、地域?qū)挼泥l(xiāng)經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，設(shè)有村級(jí)蘇維埃政府，鄉(xiāng)、村蘇維埃就屬于農(nóng)村基層政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中，開始了農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)的探索。一是以鄉(xiāng)蘇維埃代表大會(huì)為制度基礎(chǔ)的代表協(xié)商。1933年，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府主席毛澤東明確指出，鄉(xiāng)蘇維?！笆亲罱咏癖娂芭c民眾關(guān)系最密切的一級(jí)，是直接領(lǐng)導(dǎo)群眾執(zhí)行蘇維埃各種設(shè)施與法令的機(jī)關(guān)”[2]343，因此，應(yīng)該定期開會(huì)(間隔時(shí)間少則半個(gè)月，最多不超過(guò)一個(gè)月)，由代表們圍繞“上級(jí)蘇維埃的各種重要的法令、設(shè)施，本鄉(xiāng)的各種政治的、動(dòng)員的、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的以及其他的問(wèn)題”開展討論協(xié)商。[2]355二是以鄉(xiāng)(村)蘇維埃代表為紐帶的農(nóng)村居民協(xié)商。按照各鄉(xiāng)(村)的居民總數(shù)與該鄉(xiāng)(村)蘇維埃代表的人數(shù)確定每個(gè)代表分工負(fù)責(zé)的居民數(shù)，每個(gè)代表定期召集自己分管的村民開會(huì)，組織村民討論鄉(xiāng)(村)蘇維埃工作，并把村民意見向鄉(xiāng)或村蘇維埃代表會(huì)議報(bào)告。[2]351三是引導(dǎo)農(nóng)村群眾團(tuán)體的發(fā)展，培育農(nóng)村基層協(xié)商的組織基礎(chǔ)。1930年中共中央政治局指示各蘇區(qū)發(fā)起成立的貧農(nóng)團(tuán)是當(dāng)時(shí)最有影響的農(nóng)村群眾團(tuán)體，蘇區(qū)中央局制定的《貧農(nóng)團(tuán)組織及工作大綱》明確規(guī)定：貧農(nóng)團(tuán)可以向政府建議一切與貧農(nóng)、雇農(nóng)、苦力工人有利益的意見。[3]在中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)下，蘇區(qū)的群眾團(tuán)體異?；钴S，除了貧農(nóng)團(tuán)之外，還有婦女代表會(huì)、少年先鋒隊(duì)、勞動(dòng)互助社等，幾乎每個(gè)社會(huì)成員都能通過(guò)某個(gè)團(tuán)體表達(dá)自身的利益訴求，參與鄉(xiāng)(村)社會(huì)事務(wù)的管理?？梢?，中央蘇區(qū)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)行了初步的思考與探索，抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村基層協(xié)商實(shí)踐正是對(duì)中央蘇區(qū)時(shí)期探索的繼續(xù)推進(jìn)。

(二)全民族抗戰(zhàn)的客觀需要

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)的主要矛盾由階級(jí)矛盾上升為民族矛盾，建立全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，成為整個(gè)中華民族最緊迫、最重要的任務(wù)。如何才能建立全民族的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，這不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)緊迫的實(shí)踐問(wèn)題。1937年5月，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》中明確指出：“為了建立真正的堅(jiān)實(shí)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，沒(méi)有國(guó)內(nèi)和平固然不行，沒(méi)有國(guó)內(nèi)民主也不行?！盵4]255因此，“對(duì)于抗日任務(wù)，民主也是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是為抗日。”[4]2741937年8月，中共洛川會(huì)議制定的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》就充分體現(xiàn)了“為民主即是為抗日”的思想，綱領(lǐng)的第三條“全國(guó)人民的總動(dòng)員”和第四條“政治機(jī)構(gòu)改革”都是關(guān)于民主建設(shè)的具體措施。因此，把千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾牢牢地團(tuán)結(jié)在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線當(dāng)中，積極開展鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)，組織農(nóng)民參加基層民主選舉與基層民主協(xié)商，這是黨的必然選擇。1939年陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》不僅明確提出了普遍的民主要求，即“發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民之自給能力”，而且強(qiáng)調(diào)要“特別著重鄉(xiāng)級(jí)民主制的深入”，把“鄉(xiāng)市民主工作提到民主政治的第一位”，因?yàn)樗恰罢嬲裰鞯幕A(chǔ)”。[5]210總之，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)的基層民主探索，不僅使廣大農(nóng)民群眾真正贏得了當(dāng)家作主的權(quán)利，而且為贏得農(nóng)民群眾的大力支持、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利提供了重要條件。

(三)抗日民主政權(quán)建設(shè)的內(nèi)在要求

1940年3月，中共中央發(fā)出了關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，該指示指出抗日根據(jù)地的政權(quán)具有民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，并明確要求抗日民主政權(quán)要實(shí)行“三三制”原則。在實(shí)行“三三制”的抗日民主政權(quán)中，代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨、代表小資產(chǎn)階級(jí)非黨的左派進(jìn)步分子以及代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士的中間派相互磋商，充分表達(dá)各自的利益訴求，因而“這是中國(guó)協(xié)商民主的最初實(shí)踐”。[6]鄉(xiāng)(村)級(jí)政權(quán)是整個(gè)抗日民主政權(quán)的基礎(chǔ)，抗日民主政權(quán)的協(xié)商性本質(zhì)必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)中體現(xiàn)協(xié)商民主的精神。1940年，中共陜甘寧邊區(qū)中央局副書記謝覺(jué)哉在《共產(chǎn)黨人》第6期和第8期先后發(fā)表了《民主政治的實(shí)際》、《再論邊區(qū)民主政治的實(shí)際》兩篇文章，論述了民主的實(shí)質(zhì)以及農(nóng)村基層協(xié)商在抗日民主政權(quán)建設(shè)中的重要意義。他說(shuō)，如果以為民主只是官吏由人民選舉，這是沒(méi)有完全理解民主的實(shí)質(zhì)，“大家的事大家來(lái)議、大家來(lái)管、大家來(lái)做。在大家公認(rèn)的條件下(少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從團(tuán)體……)，誰(shuí)都能發(fā)表意見，好的意見一定能被采納；誰(shuí)都有出來(lái)做事管事的義務(wù)與權(quán)利。”[7]41這才是民主的實(shí)質(zhì)。同時(shí)，謝老還指出，“民主政治的支柱，在于廣泛的鄉(xiāng)村下層”[7]44，只有讓鄉(xiāng)村人民真正做到大家的事大家來(lái)議、大家來(lái)管，抗日民主政權(quán)才能有牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。可見，在抗戰(zhàn)時(shí)期，農(nóng)村基層協(xié)商民主不僅是鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的現(xiàn)實(shí)要求，也是抗日民主政權(quán)建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)。

二、農(nóng)村基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索

1937年9月，陜甘寧革命根據(jù)地的蘇維埃政府改稱陜甘寧邊區(qū)政府，1938年10月，中共中央六屆六中全會(huì)就要求邊區(qū)政府在民主政治的建設(shè)、文化教育工作的普及等各方面成為全國(guó)的模范。

(一)在鄉(xiāng)選中貫徹民主協(xié)商的原則

基層選舉和基層協(xié)商都是基層民主的重要形式，只有選舉與協(xié)商兩者相輔相成、相互補(bǔ)充，才能保障人民真正享受民主，行使民主權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)的民主選舉分為三級(jí)：邊區(qū)選舉、縣級(jí)選舉、鄉(xiāng)級(jí)選舉，而鄉(xiāng)級(jí)選舉就是基層民主選舉。1937年《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：“本條例采取普遍的、直接的、平等的、無(wú)記名的選舉制，保證實(shí)現(xiàn)徹底的民主?！盵8]195為了保證選舉結(jié)果符合“三三制”原則，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊區(qū)各級(jí)政權(quán)的選舉中采取了協(xié)商在前、票決在后的選舉方式，先由政府和各群眾團(tuán)體的代表聯(lián)合組織一個(gè)選舉委員會(huì)作為辦理選舉的專責(zé)機(jī)關(guān)，候選人的名單由政黨和各群眾團(tuán)體聯(lián)合提出，并由選舉委員會(huì)公布。在鄉(xiāng)選中，先由鄉(xiāng)選舉委員會(huì)召集鄉(xiāng)民大會(huì)就選舉委員會(huì)公布的候選人名單進(jìn)行討論，并由全體選民協(xié)商確定被選舉人名單，最后才進(jìn)行投票選舉。在討論過(guò)程中，鄉(xiāng)民大會(huì)可以對(duì)選舉委員會(huì)的候選人名單提出異議，如“安塞四區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)因工作消極、蟠龍區(qū)一、三、五鄉(xiāng)長(zhǎng)不能代表群眾利益，均遭到反對(duì)為候選人”[7]168。因此，在陜甘寧邊區(qū)，農(nóng)村基層民主選舉的結(jié)果已經(jīng)充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神。而經(jīng)過(guò)商討協(xié)商選舉出的代表還要接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督，比如，安定縣在進(jìn)行選舉時(shí)就發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行評(píng)議，政府自覺(jué)接受了群眾的批評(píng)和建議。[9]在基層民主選舉中保障廣大選民能夠真正地行使自己的民主權(quán)利，通過(guò)討論協(xié)商選舉出真正代表人民群眾利益的代表，這也是基層協(xié)商民主的應(yīng)有之意。

(二)以農(nóng)民群眾的切身利益為議題開展基層民主協(xié)商

基層協(xié)商的主題是協(xié)商能否成功的關(guān)鍵，而“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”。[1]因此，在農(nóng)村開展基層協(xié)商自然要關(guān)注廣大農(nóng)民群眾的切身利益。1939年8月15日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)黨委、邊區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)村級(jí)黨和政府及民眾團(tuán)體組織問(wèn)題的決定(草案)》中提出：“必須經(jīng)常注意到解決群眾的實(shí)際困難及動(dòng)員工作中的民主問(wèn)題”，并且要“在鄉(xiāng)的群眾大會(huì)(或村民大會(huì))上討論解決”。[10]294基層協(xié)商的主題是整個(gè)協(xié)商的重中之重，也是廣大群眾最關(guān)心的問(wèn)題，通過(guò)大家討論協(xié)商，才能調(diào)動(dòng)廣大群眾參與協(xié)商的積極性。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)工作的謝覺(jué)哉就談到：“會(huì)是民主制的實(shí)施，但是會(huì)如果開得不好，不僅不能促進(jìn)民主，反而使人民厭煩?！盵7]48因此，每次會(huì)議必須有新的內(nèi)容， “必須注意他們的需要，解決他們的問(wèn)題，吸收他們的意見”，[11]當(dāng)時(shí)在陜甘寧邊區(qū)實(shí)施的“一攬子”會(huì)就是一種以農(nóng)民切身利益為議題的農(nóng)村基層協(xié)商民主形式?！耙粩堊印睍?huì)的具體做法是：在召開鄉(xiāng)參議會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)政府委員、行政村主任、自然村村長(zhǎng)以及共產(chǎn)黨支部干事作為協(xié)商主體參加會(huì)議，圍繞全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等涉及群眾利益的大事大家討論、大家決策、大家分工、大家落實(shí)。[12]因此，只有充分重視廣大群眾的切身利益，并善于與群眾商量協(xié)商，解決好群眾關(guān)心的問(wèn)題，才能更好地抓住基層協(xié)商的本質(zhì)，從而促進(jìn)基層民主政治的發(fā)展。

(三)以群眾團(tuán)體為基礎(chǔ)開展農(nóng)村基層民主協(xié)商

群眾團(tuán)體是民主政權(quán)最重要的支持與依靠，“一定程度上，群眾團(tuán)體的積極活動(dòng)，是民主的真實(shí)基礎(chǔ)”。[7]45在抗日民主政權(quán)中，雖然各個(gè)階級(jí)都以反對(duì)日本帝國(guó)主義為共同的目標(biāo)，但不同的階級(jí)、不同的社會(huì)群體又有著各自不同的利益訴求，正如謝覺(jué)哉所說(shuō)：“農(nóng)民、工人、兵士、商人、自由職業(yè)者，青年、兒童、婦女，都有他特殊的要求，因此必有個(gè)別群眾自由的組織 (團(tuán)體)，研究并滿足他們的要求，討論并解決他們的利與害問(wèn)題。”[7]441938年11月6日，中共六屆六中全會(huì)通過(guò)的政治決議案強(qiáng)調(diào)：“要擴(kuò)大民眾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展民眾團(tuán)體，動(dòng)員廣大民眾積極參加抗戰(zhàn)?！盵13]752在中國(guó)共產(chǎn)黨的引導(dǎo)下，隨著民主政治實(shí)踐的廣泛開展，陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)民絕大多數(shù)都參加了民主團(tuán)體，“農(nóng)民全體加入農(nóng)會(huì)，婦女中百分之七十以上參加了婦女救國(guó)會(huì)。青年絕大多數(shù)加入了青年救國(guó)會(huì)”[7]169。廣大農(nóng)民通過(guò)參加各式各樣的群眾團(tuán)體，表達(dá)自己的意愿，而群眾團(tuán)體積極吸收廣大群眾的意見，通過(guò)討論協(xié)商解決群眾面臨的問(wèn)題。這種基層協(xié)商既能保障廣大農(nóng)民的自身利益，又能保證黨和政府的決策得到順利實(shí)施，比如1938年10月，陜甘寧邊區(qū)黨委在第二次征收救國(guó)公糧的指示中要求：“組織、動(dòng)員要群眾團(tuán)體密切、積極配合，發(fā)動(dòng)他們熱烈討論繳納公糧、征收公糧”[14]96等問(wèn)題，以群眾團(tuán)體為基礎(chǔ)組織農(nóng)民參與基層民主協(xié)商，在一定程度上克服了農(nóng)民群眾因文化水平低而獨(dú)立參與政治的能力不足等問(wèn)題，同時(shí)，“使分散于邊區(qū)各地，并在經(jīng)濟(jì)上缺乏聯(lián)系的個(gè)體成員得到了初步的整合，形成了不可忽視的政治力量?！盵15]

三、農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)啟示

農(nóng)村基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近年來(lái)，隨著農(nóng)民主體意識(shí)的不斷提高以及農(nóng)村居民內(nèi)部利益分化的日益凸顯，農(nóng)村基層協(xié)商民主在推動(dòng)農(nóng)村政治文明發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?？疾炜箲?zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主的探索與實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程有著重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)有序化

協(xié)商民主作為民主的重要形式之一，是執(zhí)政黨發(fā)展民主政治，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要途徑。目前，從各國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論中國(guó)還是西方國(guó)家的協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)對(duì)話和協(xié)商，由于政黨制度的差異，協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)者和組織實(shí)施者有所不同。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)有序化的重要保障?？箲?zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的廣大農(nóng)村地區(qū)之所以能夠如火如荼地開展基層協(xié)商民主實(shí)踐，其根本原因就在于始終堅(jiān)持黨在鄉(xiāng)政權(quán)以及鄉(xiāng)村中的領(lǐng)導(dǎo)作用，當(dāng)時(shí)的中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放》周刊報(bào)道陜甘寧邊區(qū)的民主政治特點(diǎn)時(shí)就寫道：“支部對(duì)鄉(xiāng)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，普及于行政工作、群眾工作”等各部門，黨支部的干事會(huì)也包括了“各群眾團(tuán)體的某些負(fù)責(zé)人?！盵7]188當(dāng)前，在新的歷史條件下，我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商的范圍更廣、要求更高，更加需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)也對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主建設(shè)明確要求：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”[16]527堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行基層協(xié)商民主活動(dòng)，確?；鶎訁f(xié)商向著有序化方向發(fā)展，這樣不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層政治工作的開展，而且能夠解決基層民主建設(shè)的難題。

(二)實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主

現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，協(xié)商民主和選舉民主都是民主政治的重要內(nèi)容，協(xié)商民主不是對(duì)選舉民主的替代，兩者的有機(jī)結(jié)合才能推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。著名學(xué)者李君如談到：“在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路上，只有把選舉民主與協(xié)商民主兩種社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式密切結(jié)合起來(lái)，才能更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。”[17]抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)的三次大規(guī)模普選運(yùn)動(dòng)之所以得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)，很重要的原因就是在選舉過(guò)程中能夠充分聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，通過(guò)群眾協(xié)商確定候選人名單?？梢?，政治民主的“核心因素是選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)發(fā)展”[18]。2007年11月，《中國(guó)政黨制度》白皮書明確提出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)?！痹谖覈?guó)農(nóng)村基層民主的實(shí)踐中，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是基本的民主形式，其中，民主選舉和民主決策居于核心地位，而協(xié)商民主是農(nóng)村基層黨政部門實(shí)現(xiàn)決策民主化的重要體現(xiàn)與保障。可見，對(duì)于農(nóng)村基層民主而言，選舉民主和協(xié)商民主是兩個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。但是當(dāng)前我國(guó)還存在著把協(xié)商民主與選舉民主對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為選舉民主是對(duì)民主的異化或閹割，民主本來(lái)是濃烈的“二鍋頭”，但摻入選舉、代理人等添加劑后，民主的味道變淡了等等。[19]46因此，正確認(rèn)識(shí)選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，才能不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展。

(三)積極培育農(nóng)村社會(huì)組織，拓寬農(nóng)村基層協(xié)商民主的平臺(tái)

社會(huì)組織是人們?yōu)榱四撤N共同的目的建立起來(lái)的社會(huì)群體，具有非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性或互益性等特征。社會(huì)組織與特定群體的利益息息相關(guān)，是開展民主協(xié)商的重要平臺(tái)，而培育農(nóng)村社會(huì)組織，不斷拓寬農(nóng)村基層協(xié)商民主的建設(shè)平臺(tái)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)開展農(nóng)村基層協(xié)商的重要經(jīng)驗(yàn)?？箲?zhàn)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)組織的迅速發(fā)展，不僅團(tuán)結(jié)了廣大民眾進(jìn)行抗日，也推動(dòng)了邊區(qū)民主政治的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1938年初，邊區(qū)農(nóng)村的主要群眾組織中，青年救國(guó)會(huì)有168000人，農(nóng)民協(xié)會(huì)有421000人。[15]在我國(guó)當(dāng)前的協(xié)商民主建設(shè)實(shí)踐中，社會(huì)組織的功能更加突出。因此，2015年2月，中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》要求“逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”，要求各地基層黨組織積極探索通過(guò)社會(huì)組織開展基層農(nóng)村基層協(xié)商的新形式。

(四)加強(qiáng)實(shí)踐探索，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層協(xié)商民主的方式方法

開展基層協(xié)商民主建設(shè)是群眾路線的重要體現(xiàn)，因此，不斷開拓農(nóng)村基層協(xié)商民主的方式，是新形勢(shì)下密切黨群聯(lián)系的根本要求和重要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)要求“開展形式多樣的基層民主協(xié)商”，[16]528因?yàn)榛鶎訁f(xié)商民主直接涉及廣大人民群眾的切身利益，最容易受到群眾的關(guān)注。早在2001年，浙江省溫嶺市就通過(guò)“民主懇談”的方式開啟了基層民主協(xié)商的實(shí)踐，并受到了廣大群眾的支持，“溫嶺模式”也一度成為農(nóng)村民主基層協(xié)商的典范。上海長(zhǎng)寧區(qū)在實(shí)踐中堅(jiān)持以 “凝聚力工程”為載體，積極探索居民議事會(huì)、民主懇談會(huì)等多種形式的基層民主協(xié)商。[20]從單一的形式到多渠道多方式，基層協(xié)商民主的發(fā)展來(lái)源于群眾的生活實(shí)踐,隨著基層協(xié)商民主的發(fā)展，這一制度將在廣大基層發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。因此，要注重在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極吸收群眾意見，不斷豐富和發(fā)展基層協(xié)商民主的理論和實(shí)踐。

[1] 關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[N].人民政協(xié)報(bào)，2015- 2- 10(1).

[2] 毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2004.

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[6] 陳家剛.中國(guó)協(xié)商民主的比較優(yōu)勢(shì)[J].新視野，2014，(1).

[7] 《延安民主模式研究》課題組.延安民主模式研究資料選編[M].西安：西北大學(xué)出版社，2004.

[8] 韓延龍，常兆儒.中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

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[10] 中央檔案館，陜西省檔案館.中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937-1939)[M].中央檔案館，陜西省檔案館，1994.

[11] 謝覺(jué)哉.民主政治的實(shí)際[N].新中華報(bào)，1940- 4- 24(1).

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[14] 陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第1輯[M].北京：檔案出版社，1987.

[15] 侯欣一.陜甘寧邊區(qū)的民主實(shí)踐[N].深圳特區(qū)報(bào)，2012- 12- 18(3).

[16] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[17] 劉維濤.選舉民主須與協(xié)商民主相結(jié)合[N].人民日?qǐng)?bào)，2012- 3- 25(2).

[18] 顧行超.協(xié)商民主須與選舉民主協(xié)調(diào)發(fā)展[N].聯(lián)合時(shí)報(bào)，2013- 12- 13(3).

[19] 王紹光.民主四講[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2008.

[20] 江榮斌，?？。两?推進(jìn)基層協(xié)商民主 做好黨的群眾工作[J].上海黨史與黨建，2015，(1).