武文菲 范明英

(華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院，上海 200237)

政府與市場(chǎng)的嬗變關(guān)系研究
——以西歐和改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)為例

武文菲 范明英

(華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院，上海 200237)

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家關(guān)心的核心問(wèn)題之一。政府與市場(chǎng)同為資源配置的手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各有優(yōu)劣。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終處于不斷變化之中。分析西歐主要資本主義國(guó)家與中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的政府與市場(chǎng)的嬗變關(guān)系，探索在當(dāng)前社會(huì)背景下政府與市場(chǎng)的合理定位問(wèn)題,對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整、國(guó)家改革、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義 。

政府;市場(chǎng);嬗變關(guān)系

蘇聯(lián)的解體標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，也標(biāo)志著高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制宣告失敗。此后，主要的西方國(guó)家、通過(guò)民族解放運(yùn)動(dòng)取得獨(dú)立的大部分亞非拉國(guó)家以及實(shí)施改革開(kāi)放的中國(guó)都走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條道路。2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展有所停滯的深水區(qū)階段。如何調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系從而煥發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新活力已然成為各國(guó)關(guān)心的重大問(wèn)題之一。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”[1]4在當(dāng)前探討政府與市場(chǎng)的嬗變關(guān)系，對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整、國(guó)家改革、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義。

一、政府與市場(chǎng)關(guān)系歷史追溯——以西歐為例

在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，不存在真正意義上的市場(chǎng)，也不存在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立是政府與市場(chǎng)關(guān)系得以出現(xiàn)的前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程囊括了政府與市場(chǎng)在歷史上的各種排列組合形式。歐洲中世紀(jì)后期，商品經(jīng)濟(jì)在封建主義生產(chǎn)方式的母體內(nèi)產(chǎn)生。伴隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建關(guān)系開(kāi)始商品化甚至貨幣化。商品經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張培育了市場(chǎng)，西歐成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最先興起的地區(qū)。西歐資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成、發(fā)展、成熟的歷史是政府與市場(chǎng)嬗變關(guān)系最生動(dòng)的體現(xiàn)。

(一)16-17世紀(jì)的“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”

14、15世紀(jì)的地理大發(fā)現(xiàn)極大地改變了西歐的政治經(jīng)濟(jì)格局，大西洋沿岸的國(guó)家取代地中海沿岸的意大利等國(guó)成為歐洲格局最重要的分子，封建社會(huì)內(nèi)部孕育著資本主義萌芽。剛剛起步的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)力量比較弱，市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，無(wú)力進(jìn)行充分的自我調(diào)節(jié)，政府憑借強(qiáng)而有力的能力培育市場(chǎng)。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是前者強(qiáng)后者弱，這一組合關(guān)系反映了封建社會(huì)晚期和資本主義初期原始資本的需要，也體現(xiàn)了新興資產(chǎn)階級(jí)對(duì)積累貨幣資本的渴望。此時(shí)“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”關(guān)系的形成主要是源于市場(chǎng)本身弱小，急需強(qiáng)大的外力促進(jìn)自我的壯大。因此，這一時(shí)期的國(guó)家干預(yù)總體上為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終確立起到了推動(dòng)作用。

(二)18世紀(jì)-20世紀(jì)30年代的“守夜人”與“絕對(duì)主角”

18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)大革命蔓延整個(gè)西歐，資本主義制度在西歐主要國(guó)家得以建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全建立起來(lái)。曾作為市場(chǎng)關(guān)鍵推進(jìn)因素之一的國(guó)家干預(yù)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，重商主義也被自由放任主義取而代之。自由放任、國(guó)家不干預(yù)是這一時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在著規(guī)律性，順應(yīng)這些規(guī)律任其自由地發(fā)揮作用，不僅能夠獲得個(gè)人利益，也能增進(jìn)社會(huì)利益，國(guó)家不應(yīng)干預(yù)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[2]310-312。國(guó)家和政府的職能被限定于“守夜人”的角色，其作用范圍局限于維護(hù)社會(huì)安全、提供一些私人經(jīng)營(yíng)無(wú)利可圖的公共設(shè)施之內(nèi)?！皬?qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的關(guān)系演變?yōu)椤笆匾谷恕迸c“絕對(duì)主角”。

(三)20世紀(jì)30年代-20世紀(jì)70年代的國(guó)家全面干預(yù)與市場(chǎng)微觀調(diào)控

1929年資本主義世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)打碎了西歐國(guó)家對(duì)市場(chǎng)萬(wàn)能論的盲目崇拜，成為政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)充分暴露了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的弊端，凱恩斯主義的主流地位宣告了自由放任主義理論的破產(chǎn)。為了使國(guó)家從經(jīng)濟(jì)蕭條的泥潭中擺脫出來(lái)，西歐國(guó)家采取了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面干預(yù)的策略。國(guó)家在宏觀層面控制、掌舵，市場(chǎng)在國(guó)家指導(dǎo)下對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府從“守夜人”一躍成為宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者、其地位由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)仍是市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在規(guī)律運(yùn)行的產(chǎn)物，市場(chǎng)的弊端成就了政府的強(qiáng)大。政府與市場(chǎng)在宏觀和微觀上的這一組合形式彌補(bǔ)了市場(chǎng)固有的缺陷，進(jìn)一步促進(jìn)了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

(四)20世紀(jì)70年代至今的政府卸載與市場(chǎng)重新回歸

西歐各國(guó)的政府全面干預(yù)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響，特別是在20世紀(jì)五六十年代。但是過(guò)度的國(guó)家干預(yù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹越發(fā)嚴(yán)重，最終引發(fā)了1974-1975年新的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)家不堪承受過(guò)多的福利政策，開(kāi)始主動(dòng)卸載經(jīng)濟(jì)職能，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支配權(quán)重新還給了市場(chǎng)。新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮成為主導(dǎo)理論。新自由主義反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用。政府卸載不代表不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是在干預(yù)的范圍、方式等方面作出了更適合的調(diào)整。政府與市場(chǎng)的關(guān)系既不是完全國(guó)家干預(yù)主義的，也不完全是經(jīng)濟(jì)自由主義的，而是兩者的折中。市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、有限度的國(guó)家干預(yù)為輔的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式正式形成并延續(xù)至今。

二、當(dāng)代中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系演變歷程分析

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自改革開(kāi)放以來(lái)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，并結(jié)合獨(dú)特的國(guó)情創(chuàng)造性地形成、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。馬克思主義理論認(rèn)為，私有制是罪惡的根源，社會(huì)主義國(guó)家必然地排斥市場(chǎng)。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。政府獨(dú)大地管理一切，可以說(shuō)沒(méi)有市場(chǎng)存在。初見(jiàn)成效后中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。十一屆三中全會(huì)后，黨決定把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，政府逐步讓位于市場(chǎng)。三十多年來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷程按照在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)決定性地位的主體的不同，可劃分為政府主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期和正在形成的市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。

(一)政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的“大政府”與“小市場(chǎng)”

1．政府與市場(chǎng)平行的“板塊論”階段

全國(guó)統(tǒng)一集中的經(jīng)濟(jì)體制在建國(guó)初期初步顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，卻未充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義的全部?jī)?yōu)勢(shì)。除了當(dāng)時(shí)歷史的、政治的原因以外，最重要的因素是經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展處于不相適應(yīng)的僵化狀態(tài)。囿于實(shí)踐的限制和傳統(tǒng)思維的慣性，以“板塊”結(jié)合為主要特征的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”成為這一階段的主流理論。經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是1984年10月通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，我國(guó)確立了總體上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1987年的十三大作為第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重申了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。政府的“大板塊”與市場(chǎng)的“小板塊”歷史性地開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)政府與市場(chǎng)合作的新起點(diǎn)。

2．政府與市場(chǎng)交融的“滲透論”階段

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)度擴(kuò)張，最終于1988年爆發(fā)了嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，計(jì)劃與市場(chǎng)如何結(jié)合則成為這一時(shí)期的國(guó)家重點(diǎn)論題。鄧小平同志在南方談話中首次提出市場(chǎng)與計(jì)劃同為資源配置的手段不具有制度屬性，社會(huì)主義國(guó)家也可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這為政府與市場(chǎng)關(guān)系的新調(diào)整奠定了理論基礎(chǔ)。1992年，中共十四大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)關(guān)系從“板塊”到“滲透”的發(fā)展，貫穿了中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的開(kāi)端與中期階段。市場(chǎng)在政府的主導(dǎo)下逐步發(fā)育成長(zhǎng)，以更加強(qiáng)有力的狀態(tài)與政府展開(kāi)合作。

3．政府與市場(chǎng)關(guān)系成熟的“靈活變化論”階段

1978-1992年這十四年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革主要側(cè)重于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論探討，積累了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?！办`活變化論”階段，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完備，經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)順利完成，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立。這一階段，政府或市場(chǎng)都長(zhǎng)期或暫時(shí)地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中居于過(guò)主導(dǎo)地位。新舊世紀(jì)之交，世界與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷著前所未有的變革，政府與市場(chǎng)根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)敏感度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作出相應(yīng)的反應(yīng)，其關(guān)系靈活多變。

(二)正在形成的市場(chǎng)決定下的“大市場(chǎng)”與“小政府”

在政府主導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，政府“看不見(jiàn)的手”變成了“閑不住的手”，越位、錯(cuò)位、虛位、空位的缺陷自21世紀(jì)以來(lái)愈發(fā)阻礙著市場(chǎng)自我修復(fù)功能的良性發(fā)揮。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前存在的最大問(wèn)題在于政府過(guò)大抑制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命力。要想經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政府必須做減法，市場(chǎng)必須做加法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位由基礎(chǔ)性地位提升到?jīng)Q定性地位，進(jìn)一步厘清了市場(chǎng)與政府的關(guān)系，凸顯市場(chǎng)地位的同時(shí)在廣度和深度上積極穩(wěn)妥地深化了中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只能走向“小政府”與“大市場(chǎng)”的組合形式，社會(huì)主義市場(chǎng)體制的成熟只能以“市場(chǎng)決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”為唯一路徑，政府的經(jīng)濟(jì)職能只能在市場(chǎng)主導(dǎo)下恰當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)和彌補(bǔ)“公平”與“效率”的二律背反。

三、政府與市場(chǎng)嬗變關(guān)系的價(jià)值分析

西方資本主義國(guó)家和中國(guó)雖然都實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是卻有著根本的不同。除了社會(huì)制度屬性這一本質(zhì)區(qū)別外，最顯著的差別在于西方是典型的市場(chǎng)主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)確立的是典型的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這兩種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在20世紀(jì)末都遭遇了政治經(jīng)濟(jì)困境：西方的市場(chǎng)失靈困境與中國(guó)的政府干預(yù)困境。2008年，全球爆發(fā)了二戰(zhàn)以來(lái)最大的一次金融危機(jī)，各國(guó)普遍認(rèn)為，“華盛頓共識(shí)”已經(jīng)垮臺(tái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式即“北京共識(shí)”將率先帶領(lǐng)中國(guó)走出世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何在市場(chǎng)決定經(jīng)濟(jì)的前提下更好地發(fā)揮政府的作用。

(一)角色定位：市場(chǎng)為主、政府為輔

角色定位精準(zhǔn)是建立政府與市場(chǎng)良好關(guān)系的第一步?！翱床灰?jiàn)的手”自發(fā)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律分配經(jīng)濟(jì)資源，“看得見(jiàn)的手”在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲區(qū)按照市場(chǎng)規(guī)則優(yōu)化資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)定位為主導(dǎo)角色，政府定位為輔助角色。把政府明確地定位為輔助角色，才能解決好政府的一系列錯(cuò)位問(wèn)題。對(duì)于“空位”，政府須填補(bǔ)空缺，發(fā)揮應(yīng)有的功能；對(duì)于“虛位”，政府須切實(shí)采取措施，把職能運(yùn)用到實(shí)處；對(duì)于“越位”，政府須收回“看不見(jiàn)的手”，引入市場(chǎng)機(jī)制的作用；對(duì)于“錯(cuò)位”，政府須“撥亂反正”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)沿正軌發(fā)展。

(二)職能定位：市場(chǎng)主宰、政府宏調(diào)

政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互動(dòng)的第二步是優(yōu)劣互補(bǔ)的職能定位。當(dāng)今資本主義世界的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)決定論的職能定位已經(jīng)完全發(fā)展成熟，政府職能的發(fā)育還未與市場(chǎng)同步；中國(guó)“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立初步啟動(dòng)，政府經(jīng)濟(jì)職能的收縮勢(shì)在必行。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱軸來(lái)看，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府主要是在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。政府干預(yù)是以國(guó)家具備的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的劣勢(shì)，其底線是在尊重市場(chǎng)機(jī)制規(guī)律的基礎(chǔ)上順勢(shì)引導(dǎo)，構(gòu)建框架結(jié)構(gòu)，以促使市場(chǎng)能夠得到最大限度的合理配置。在操作層面上，政府職能應(yīng)限于經(jīng)濟(jì)服務(wù)類(lèi)活動(dòng)，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，架構(gòu)有序健康的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)市場(chǎng)主體定位：企業(yè)主體的加法、政府直接參與的減法

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的主體是企業(yè)，各類(lèi)企業(yè)依據(jù)優(yōu)勝劣汰的原則自由競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中決定產(chǎn)品價(jià)格、供給物品種類(lèi)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，最強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)主體并非是企業(yè)而是政府。政府過(guò)多地以經(jīng)濟(jì)主體的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為企業(yè)的有序公平競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置了人為的體制障礙。在角色和職能定位合理的前提下，必須把企業(yè)定位為市場(chǎng)最主要最活躍的主體，減少政府直接充當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的頻率。相較于政府，企業(yè)更能以其獨(dú)特的靈變能力來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的全面迸發(fā)。今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，在很大程度上是企業(yè)主體的“加法”，政府直接參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“減法”，政府應(yīng)把市場(chǎng)活動(dòng)主體的位置還給企業(yè)，只有如此才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在后成熟期的轉(zhuǎn)型。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[R].中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)(草案),2013.

[2]亞當(dāng)·斯密.國(guó)富論[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，2009.

【責(zé)任編輯：李安勝】

2015-02-20

武文菲(1991—)，女，河南濮陽(yáng)人，碩士生,主要從事國(guó)際政治研究。 范明英(1952—)，男，吉林長(zhǎng)春人，教授、博士生導(dǎo)師，主要從事國(guó)際政治、國(guó)家政治制度與文化建設(shè)研究。

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1672-3600(2015)05-0064-03