李穎
農(nóng)村文化建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵,并且日漸成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?,它的發(fā)展?fàn)顩r直接影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與程度。當(dāng)前,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全面鋪開,作為軟實(shí)力的農(nóng)村文化建設(shè)也越來越受到各級(jí)政府的關(guān)注和重視,農(nóng)村文化的重要性正在被全社會(huì)所認(rèn)同。做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的農(nóng)村文化建設(shè),筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手:
一、要加大對農(nóng)村文化建設(shè)資金投入力度
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏是普遍存在的現(xiàn)象,資金不足是造成此現(xiàn)象最重要的一個(gè)原因,所以政府應(yīng)加大對農(nóng)村文化建設(shè)方面的資金比例,實(shí)現(xiàn)各文化站能夠真正成為為農(nóng)民提供切實(shí)的文化娛樂場所的地方。
首先,完善農(nóng)村文化建設(shè)投入保障機(jī)制,由于農(nóng)村基層文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺口較大,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較少。因此,建議從建立有效的“縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村公共文化管理機(jī)制入手,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支付力度,將農(nóng)村文化納入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體規(guī)劃中,從而保障農(nóng)村文化建設(shè)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其次,設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金制度,建議組建公共文化服務(wù)體系的工作小組,小組成員應(yīng)深入到鄉(xiāng)村各家庭,認(rèn)真進(jìn)行走訪調(diào)查,根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的政策與措施,做好計(jì)劃與預(yù)案。并設(shè)立文化相關(guān)的專項(xiàng)資金用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。
最后,應(yīng)全面拓寬農(nóng)村文化建設(shè)的投融資渠道,在優(yōu)化財(cái)政性、政策性投入的基礎(chǔ)上,通過補(bǔ)貼或補(bǔ)償政策的改革,吸引多種形式的投資。制定政策鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐資贊助農(nóng)村文化事業(yè)。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)家書屋,可以鼓勵(lì)企業(yè)和通過勤勞先致富的家庭向其捐書,鼓勵(lì)他們向文化站捐資出力,如建立籃球場、老年人門球場、沙灘排球、室外游泳池等等,并制定相關(guān)政策頒發(fā)榮譽(yù)。
二、要改革創(chuàng)新農(nóng)村文化管理體制
首先,應(yīng)轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)村文化管理的職能。農(nóng)村文化事業(yè)的健康發(fā)展必須要轉(zhuǎn)變政府文化職能,建立科學(xué)合理的文化管理架構(gòu)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的大背景下,農(nóng)村文化的管理職責(zé)應(yīng)著重做好制定文化建設(shè)和文化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)行宏觀調(diào)控,使文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,制定法規(guī)和政策,規(guī)范文化企業(yè)行為,保證其社會(huì)主義方向,維護(hù)文化市場秩序;為企業(yè)提供及時(shí)和必要的服務(wù),創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;通過經(jīng)濟(jì)政策和直接投資發(fā)展公益性文化事業(yè),扶持貧困地區(qū)的文化建設(shè)。
政府的農(nóng)村文化管理職能應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則的要求,實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是從“辦文化”為主向“管文化”為主轉(zhuǎn)變;二是從管理政府文化機(jī)構(gòu)與設(shè)施為主向管理全社會(huì)文化為主轉(zhuǎn)變;三是以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主轉(zhuǎn)變。
同時(shí),要加快農(nóng)村文化事業(yè)單位的體制改革。應(yīng)積極推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改造現(xiàn)有文化企業(yè),鼓勵(lì)興辦開展鄉(xiāng)土文化活動(dòng)的小型文化企業(yè)。公共圖書館、博物館、科技館等基本不具備市場能力的公益性文化事業(yè)單位,應(yīng)按非營利機(jī)構(gòu)管理,財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保障,列入政府公共財(cái)政預(yù)算。同時(shí)也要深化人事、分配等內(nèi)部管理制度改革,加強(qiáng)成本核算,提高工作效率,改進(jìn)社會(huì)服務(wù)。群藝館、文化館等既承擔(dān)社會(huì)公益職能又具有一定面向市場能力的公益性文化單位,可保留事業(yè)單位性質(zhì),實(shí)行企業(yè)化管理財(cái)政給予必要的專項(xiàng)或定額補(bǔ)助。經(jīng)營性文化單位,都要改制為企業(yè)。各類文化企業(yè)都要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、要加強(qiáng)農(nóng)村文化人才的培訓(xùn)教育
要不斷加大對農(nóng)村文化人才的培養(yǎng)、培育和培訓(xùn)力度,增強(qiáng)農(nóng)村文化人才的實(shí)力,提升農(nóng)村文化人才的競爭力,還要積極鼓勵(lì)農(nóng)村文化工作人員通過自學(xué)和進(jìn)修的方式來不斷完善自己、發(fā)展自己、提升自己。
當(dāng)前,在有的地方已經(jīng)建立了農(nóng)村基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置和建立在很大程度上為農(nóng)村文化人才的培訓(xùn)與教育提供了渠道和平臺(tái),很多地方依托各類教學(xué)培訓(xùn)資源,在該地區(qū)定期舉辦培訓(xùn)班,并及時(shí)的更新培訓(xùn)內(nèi)容和優(yōu)化培訓(xùn)方法,在很大程度上提高了農(nóng)村文化人才培訓(xùn)的規(guī)模和效益。要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村文化人才的實(shí)力,還應(yīng)不斷增派一批農(nóng)村文化骨干到高等院校和相關(guān)文藝團(tuán)體進(jìn)行深造和學(xué)習(xí),以提高他們的專業(yè)認(rèn)知能力和知識(shí)儲(chǔ)備,并不斷拓展他們的思維,拓寬他們的思路,不斷提高農(nóng)村文化人才隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高農(nóng)村文化骨干人才對農(nóng)村文化事業(yè)的貢獻(xiàn)能力,增強(qiáng)他們的自主創(chuàng)新能力。
同時(shí),在加強(qiáng)新農(nóng)村文化人才的培訓(xùn)教育中,要不斷整合現(xiàn)有的教學(xué)資源,聯(lián)系高校聯(lián)合辦學(xué),這樣就可以充分利用高校的師資力量和辦學(xué)水平,以共同培養(yǎng)農(nóng)村文化人才為目地,建立農(nóng)村文化人才培訓(xùn)的基地,提高農(nóng)村文化人才培訓(xùn)的力度,真正為農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)提供高質(zhì)量和高水平的培訓(xùn)方案。還要在抓好在職學(xué)歷教育和函授學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)在職農(nóng)村文化人員參加函授學(xué)習(xí)和在職教育,鼓勵(lì)農(nóng)村文化人才參加大專以上院校的脫產(chǎn)進(jìn)修,不斷提高農(nóng)村文化人才的理論水平。
四、要構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系
要按照“以人為本、規(guī)劃先行、合理布局、完善功能,滿足需要、適度超前”的要求,堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步,建立以廣大人民群眾為服務(wù)對象,以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)方式,以公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為核心,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系,是黨和政府保障農(nóng)村群眾文化權(quán)益的重要舉措。
只有建立這樣一個(gè)受益面廣、較為完備的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),才有可能把文化財(cái)富送到農(nóng)民群眾手中,實(shí)現(xiàn)文化資源和成果共享。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn),就是以政府為主導(dǎo),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以村為重點(diǎn),以農(nóng)戶為對象。發(fā)展縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村文化設(shè)施和文化場所。要堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾,深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享等重大公共文化服務(wù)工程,切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影電視難的問題。要在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地向農(nóng)村傾斜,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。