顏南　郭峰

城鎮(zhèn)化提供投資和消費(fèi)，為工業(yè)化提供配套服務(wù)和載體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人口轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)。走符合實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，是把握時(shí)代特征，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作、明確未來(lái)發(fā)展路徑的重要部署，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路已成為各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。具體來(lái)說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)從承載能力、人口聚集、城市功能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面著手。

一、拉開鎮(zhèn)村發(fā)展框架，提升承載能力

應(yīng)把新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、率先發(fā)展的新抓手和可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)施大城（鎮(zhèn)）大村戰(zhàn)略，拓展人口和產(chǎn)業(yè)集聚的新空間，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共資源合理配置。一方面，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，以老城為依托，中心鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，通過中心鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)各自的承載能力，從而提高城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁。另一方面，應(yīng)加快中心村建設(shè)，以建設(shè)農(nóng)村人口居住中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和公共服務(wù)中心為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)撤村并屯，規(guī)劃建設(shè)中心村。

靈活采取商業(yè)開發(fā)、村企共建、統(tǒng)規(guī)自建等中心村建設(shè)模式，運(yùn)用“向上爭(zhēng)一塊、地方補(bǔ)一塊、支持社區(qū)自建省一塊”及BT、BOT等市場(chǎng)化運(yùn)作的資金籌措方法，實(shí)行土地和資產(chǎn)置換、分期付款等手段，把中心村建成水、電、路、綠化比較配套，文化、衛(wèi)生、廣電、商貿(mào)事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的新型農(nóng)村社區(qū)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善、基本公共服務(wù)均等化。

二、推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，促進(jìn)人口集中

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大幅提升的情況下，能否順利實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更重要的還是看農(nóng)村人口能否真正城市化。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)抓住農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城這一關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)“城鄉(xiāng)保障計(jì)劃”，打贏農(nóng)民變居民攻堅(jiān)戰(zhàn)。做到“一放寬”，即放寬進(jìn)城條件，取消城鄉(xiāng)門檻，穆棱籍農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶不受任何條件限制。實(shí)施“五保留”，即賦予轉(zhuǎn)戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”雙重身份，保留轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策。提供“六保障”，即為轉(zhuǎn)戶居民提供住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和低保救助六大基本保障。

轉(zhuǎn)戶居民在城鎮(zhèn)購(gòu)樓可享受“政府補(bǔ)貼、返還契稅、團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠、成本微利”等政策；享受貸款貼息、稅費(fèi)減免、財(cái)政扶持及免費(fèi)培訓(xùn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；其子女和城鎮(zhèn)原居民子女享有同等受教育權(quán)利，不收取額外費(fèi)用；享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和低保救助待遇，也可以選擇享受農(nóng)村待遇；符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保。

三、完善城市功能，提升城市魅力

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應(yīng)在不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的同時(shí)，注重改善城市面貌，強(qiáng)化城市管理，提升城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。著重打造優(yōu)美生活環(huán)境，科學(xué)構(gòu)建城市框架，全力打造特色城市、品位城市。

落實(shí)“文化惠民計(jì)劃”，叫響城鎮(zhèn)品牌，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展。積極推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)工程，提高群眾身體素質(zhì)。強(qiáng)化優(yōu)良管理秩序，提升城管執(zhí)法水平，推進(jìn)城市數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，做到不留死角。創(chuàng)新社會(huì)管理，營(yíng)造安全穩(wěn)定、公平和諧的社會(huì)環(huán)境。弘揚(yáng)城市人文精神，以城市精神引領(lǐng)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)，做好精神家園建設(shè)文章，打造精神高地。發(fā)揮典型作用，樹立良好社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造文明人文環(huán)境；深化項(xiàng)目化管理，加強(qiáng)效能和黨風(fēng)廉政建設(shè)；深入開展具有地域特色的激情文化、廉政文化和落實(shí)文化。

四、構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供人力資源支撐，是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的前置條件。做強(qiáng)莊園經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合。加快城市資本、技術(shù)、管理與農(nóng)村土地、人力資源等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)融合，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、經(jīng)營(yíng)公司化、農(nóng)民職業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化，向工業(yè)延伸，向旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)拓展。大力發(fā)展現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)。探索生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌共贏的治理模式。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。壯大深加工龍頭企業(yè)，在精深加工上加快破題，提高農(nóng)業(yè)附加值。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。構(gòu)建“大園區(qū)+小業(yè)主”的新型模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展采摘、餐飲、娛樂等功能于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。做實(shí)土地流轉(zhuǎn)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。推動(dòng)土地合理長(zhǎng)效流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕目標(biāo)。

確權(quán)定心。全面清查農(nóng)村耕地、賬目、五荒治理、退耕還林情況，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)據(jù)實(shí)確權(quán)、固化產(chǎn)權(quán)、還權(quán)賦能。探索試行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)“長(zhǎng)久不變”機(jī)制，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民和參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)、大戶吃上“定心丸”。

政策定向。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)集中連片流轉(zhuǎn)；探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)有償退出機(jī)制；對(duì)達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的集中連片長(zhǎng)效土地流轉(zhuǎn)的受讓方實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。服務(wù)定責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立村級(jí)臺(tái)賬，科學(xué)制定規(guī)劃；經(jīng)管站加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)工作，建立土地流轉(zhuǎn)督查制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序；探索成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有效對(duì)接供需雙方。