伍應珍

2013年以來，普定縣把“創(chuàng)新村級民主管理”列入重要調(diào)研課題，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）調(diào)研走訪，聽群眾心聲，聽村干部想法，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，積極探索“村級民主管理”新模式，出臺了“村事民議、村務民決、村財民管、村廉民督、村干民評”的“五民”機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級民主管理模式指明了方向，構(gòu)建了和諧，促進了發(fā)展。

1、村事民議，提升群眾主人翁意識

村（居）針對每年擬辦實事必須召開村民代表會，要通過村（居）“兩委”（有駐村工作組的村，由駐村工作組牽頭）于每年初入組、到戶召開院落會、小組會、村（居）民代表會、黨員會（有協(xié)會、合作社的村（居）要召開協(xié)會或合作社會議），廣泛聽取黨員、群眾對村（居）“兩委”當年擬辦實事的意見、建議（若中途遇臨時性重大事項，比照以上方式進行），對多方征求到的意見、建議匯總、梳理后，初步形成年度擬辦實事的目標任務。目前，全縣172個村（居）針對擬辦實事，召開了村民代表會500余場次，召開院落會、小組會、村（居）民代表會、黨員會共1184場次，臨時召開了重大事項會議173場次，各村通過各種會議方式，對征求到的意見、建議匯總、梳理后，172個村（居）均初步形成了年度擬辦實事的目標任務，通過群眾的廣泛參與，讓村民在享有議事權(quán)中提升積極性和主動性，過去總是冷眼旁觀的村民，尤其是村民代表，如今都主動挑起村級發(fā)展規(guī)劃、討論的重擔，干群矛盾大幅度下降。如城關(guān)鎮(zhèn)對門山20余萬的機耕道建設(shè)，是在村事民議中，幾名村民代表提議，后經(jīng)討論得到全體村民的擁護，由駐村干部幫助跑項目，村民自籌少部分，完成了全村群眾夢寐以求的機耕道建設(shè)。

2、村務民決，深度把脈熱點難點問題

年內(nèi)擬辦實事的初步目標任務確定后，要召開村（居）民代表（村‘居民代表必須經(jīng)村‘居民推選）參加的年內(nèi)目標任務及其他重大事項討論會，參會代表必須涉及到村‘居的每個村‘居民小組、黨員代表（有協(xié)會或合作社的村‘居要有協(xié)會或合作社代表），討論年度內(nèi)所需解決的相關(guān)事項及重大事務，如集體資產(chǎn)出讓租賃、村級資源開發(fā)利用、重大項目實施等年度內(nèi)擬辦的涉及群眾切身利益的重大事務進行表決，必須2/3的村民代表參加，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意，方可公示并付諸實施。目前，全縣共召開年內(nèi)初步目標任務討論會180余場次，通過年內(nèi)擬辦實事目標172個，討論決定發(fā)展事項439項等。通過村務民決，深度把脈群眾關(guān)注的熱點、難點問題。

3、村財民管，增強村級財務運行透明度

要隨著村（居）干部管理及村（居）務公開工作的加強，規(guī)范建立村（居）民理財小組及村（居）務監(jiān)督委員會。充分發(fā)揮村（居）民理財小組和村（居）務監(jiān)督委員會履職職能，每月對涉及本村（居）的征地拆遷、產(chǎn)業(yè)推進、惠農(nóng)政策、項目實施、集體資產(chǎn)出讓租賃、村級資源開發(fā)利用等涉及村（居）民切身利益的重大事務及村級財務票據(jù)進行審議，加強對村級財務的監(jiān)督。目前，全縣規(guī)范建立村（居）民理財小組及村（居）務監(jiān)督委員會共344個，加入村（居）務監(jiān)督小組和村理財小組人數(shù)達1000余人，增強了村級財務運行透明度，強化了對村級財務的監(jiān)督，密切了干群關(guān)系。

4、村廉民督，筑牢村級資產(chǎn)防火墻

在加強村（居）干部管理及村（居）務公開工作中，要積極發(fā)揮村（居）務監(jiān)督委員會的作用，村級重大民生事項如年度內(nèi)實事擬辦情況、村級財務開支、農(nóng)村低保核定、農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、項目資金管理、土地承包租賃等群眾關(guān)心的熱點、重點、焦點問題，需村（居）務監(jiān)督委員會全程參與，將辦理措施、辦理過程、辦理結(jié)果等及時全面地向群眾公示公開，讓群眾知曉、接受群眾監(jiān)督。通過理順制度，讓權(quán)力在陽光下運行。全縣通過采取行之有效的措施，使村（居）務監(jiān)督委員會的作用得到了充分發(fā)揮。目前是，全縣172個村（居）務監(jiān)督委員會、172個村（居）理財小組主動參與到村（居）級群眾關(guān)心的熱點、重點、焦點問題的監(jiān)督管理中，全程參與、全程監(jiān)督，通過1000余人的履職，把民生事項操作置于陽光之下，將辦理措施、辦理過程、辦理結(jié)果等及時全面地向群眾公示公開，筑牢了村級資產(chǎn)防火墻。

5、村干民評，發(fā)揮群眾裁判員作用

按照“五民”機制規(guī)定，每年要求各村（居）半年召開一次運行分析會，年終將工作總結(jié)會和村（居）“兩委”述職述廉會合并召開。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織全縣各村（居），召開了經(jīng)濟運行分析會499場次，年終召開工作總結(jié)及述職述廉會300余場次，每次會議30人到50人不等，參會人員涉及村（居）班子成員、村（居）民監(jiān)督委員會成員、村（居）民理財小組全體成員、村（居）民代表等。年終的述職述廉會上，村（居）“兩委”負責人分別就支部工作、村（居）委工作向大會作了報告，村（居）班子就各自工作進行了述職，如對全年本村（居）的財務收支、實事擬辦情況等進行報告，有駐村工作組的村，駐村干部還參加了述職和測評，去年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織參會人員對村（居）干部工作的現(xiàn)場測評結(jié)果，共評選出先進村（居）黨支部20個，優(yōu)秀村（居）班子16個，優(yōu)秀村（居）黨支部書記8人，優(yōu)秀村（居）主任6人；把測評結(jié)果最差的17個村黨支部列為整改對象，撤銷了3名履職不到位的村黨支部書記，1名村委會主任離崗學習，真正讓群眾發(fā)揮了裁判員作用，實現(xiàn)了村（居）干部工作業(yè)績由群眾說了算的目標，切實增強基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進一步深化村（居）務公開，加強村（居）級民主管理，規(guī)范村（居）支委、村委、監(jiān)委“三委運行”，充分保障村（居）民享有“議事權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)”等“五權(quán)”，更好的服務發(fā)展、構(gòu)建和諧，從源頭上化解矛盾。