陸雅琴

摘 要：中國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，40%以上的總?cè)丝谑寝r(nóng)業(yè)人口，位居世界首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大提出的重點城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，其發(fā)展重點是新農(nóng)村建設(shè)和失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)問題。因此，要在充分調(diào)研我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究新農(nóng)村建設(shè)和失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)問題。從根本上改變思想觀念、加強農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)、建立符合新農(nóng)村建設(shè)管理體制及機制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；失地農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)模式

一、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀

2007年1月9號，中共中央國務(wù)院出臺中央“一號文件”《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，首次系統(tǒng)的提出了建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)性意見。在10月舉辦的十七大上，更是提出了要在我國實行中國特色的城鎮(zhèn)化道路。按照合理布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、節(jié)約土地、完善功能、堅持以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長點。

目前國內(nèi)對于新農(nóng)村建設(shè)和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)研究主要集中在宏觀的政府調(diào)控的戰(zhàn)略層面上。新農(nóng)村建設(shè)的重點主要集中在經(jīng)濟水平的提升，往往急功近利。政府對新農(nóng)村建設(shè)的人力資源開發(fā)關(guān)注不夠，人力資源發(fā)展方面還處于較低的水平。農(nóng)村的勞動力低下，大部分有能力的農(nóng)民都去外出務(wù)工，留下的只是一些文化、素養(yǎng)、技術(shù)、其它能力都不良好的農(nóng)民。這種形勢對總體水平本就不高的農(nóng)村勞動力素質(zhì)來說更加嚴(yán)峻。研究認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的導(dǎo)向能力是新農(nóng)村建設(shè)的重點，具有極其重要的理論與實踐意義，政府是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主導(dǎo)。同時又部分學(xué)者通過研究美國人力資源策略提出了制定教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的人力資源投資的地位和作用；促進市場化和現(xiàn)代化的人力資源市場；加強政府的引導(dǎo)作用在人力資源開發(fā)、實施戰(zhàn)略管理的人力資本；政府創(chuàng)造高績效、建立有效的激勵機制和協(xié)調(diào)機制；促進各利益相關(guān)者積極落實；從建立規(guī)范的評估和報告制度等方面入手進行失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持。

二、失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)困難的原因

1.教育投入少，水平普遍較低

一直以來，農(nóng)村教育的經(jīng)費明顯不足。目前我國公共教育經(jīng)費僅占GDP的3%左右，已經(jīng)低于發(fā)展中國家4%的平均水平。在如此低的投入比例中，能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費更是少得可憐。據(jù)統(tǒng)計，2006年，西部欠發(fā)達地區(qū)勞動力的小學(xué)及以下文化程度占到51.7%。人口高中及以上文化程度在勞力資源僅占8.6%。其次，我國農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)定位問題沒有得到很好地解決，失地農(nóng)民得不到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。目前，國際社會一般把人力資源分為普通型、技能型和經(jīng)營型三個類型，在我國，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡比較嚴(yán)重，普通人力資源、技能型人力資源、經(jīng)營型人力資源所占比率為88%、9.8%、1.2%。能夠自主創(chuàng)業(yè)的技能型人才、經(jīng)營性人才匱乏。

2.組織管理滯后，缺乏引導(dǎo)支持

當(dāng)前失地農(nóng)民技能型和經(jīng)營型人才缺失的另一個原因是缺乏相應(yīng)的人力資源管理服務(wù)設(shè)施，缺乏農(nóng)村人力的培訓(xùn)與使用機制，缺少經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的管理服務(wù)人員。人力資源缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和管理，服務(wù)相對城市滯后，極大的影響了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性。造成了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流。同時很多的地方政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持和引導(dǎo)的重視程度不高，還沒真正樹立起人才開發(fā)意識。農(nóng)民本身自我發(fā)展的意識不夠強，這些都制約著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的進程。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式策略

1.加大農(nóng)村教育投資和扶持力度

要提高農(nóng)民素質(zhì)，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)首先要加強農(nóng)村教育和科技培訓(xùn)。調(diào)整農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點布局，避免產(chǎn)生失學(xué)兒童。進城務(wù)工子女就近入學(xué)，享受和城市兒童平等的受教育權(quán)。同時要保障農(nóng)村教育的軟硬件建設(shè)：加大農(nóng)村教育資金投入，提高農(nóng)村師資隊伍水平和人才梯隊建設(shè)。積極組織省、市、縣三級學(xué)校對口支援，送教下鄉(xiāng)活動。同時要大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，積極開展農(nóng)村的成人職業(yè)技能教育[5]。對農(nóng)民要免費進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對于提高新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源素質(zhì)都有非常大的意義。同時為優(yōu)秀人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打開綠色的通道，加大政策扶植，引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育家和創(chuàng)業(yè)家

農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育的組成部分。農(nóng)村職業(yè)教育既包括對農(nóng)民本身文化水平和養(yǎng)殖生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，也包括對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村干部科學(xué)文化素養(yǎng)的培養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村普通教育、農(nóng)村繼續(xù)教育相輔相成，能夠整體促進新農(nóng)村建設(shè)中的人力資源開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技進步，為全面建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)濟提供智力保障和人才保證。因此，要在不斷引進新技術(shù)，種植/養(yǎng)殖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，要引入農(nóng)村中等職業(yè)教育，同時鼓勵鄉(xiāng)企合作辦廠，不斷發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。

參考文獻：

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