景凱旋

十八大召開時，人民網(wǎng)曾做過一次民意測驗，反腐倡廉僅次于民主政治，排在第二位。此后兩年，“打虎拍蠅”的反腐風(fēng)暴就在中國大地上迅猛刮起，規(guī)模越來越大，越來越密集，每個月都有高官落馬、小官巨腐的消息傳出?？梢哉f，本屆政府正在兌現(xiàn)自己的反腐諾言，這表明，今天社會上下都已經(jīng)意識到，官員腐敗不僅是最大的社會不公，而且長此以往還會影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)下行，社會上就有一種論調(diào)：適度的腐敗可以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，因為追逐個人利益雖說出于自利，但其社會合力卻會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。誠然，市場經(jīng)濟(jì)是建立在人的理性趨向于個人利益最大化的預(yù)設(shè)前提下，亞當(dāng)·斯密、約翰·穆勒、西尼爾和帕累托等人關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的概念，便是指這個意思。在一定程度上，這一理論的確適應(yīng)于解決價格機(jī)制、資源配置與優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長等問題。但是必須指出，提出腐敗有利經(jīng)濟(jì)論的語境并不是亞當(dāng)·斯密等人的語境，而是政府乃經(jīng)濟(jì)活動的主體。這種情況下，產(chǎn)生權(quán)錢交易、利益輸送的腐敗是必然的。

這種權(quán)力不公對全社會經(jīng)濟(jì)積極性的危害甚至大于社會分配不公，因為它違背了有史以來人類內(nèi)心深處對公平的基本渴求。當(dāng)下公眾對腐敗的憎恨，對反腐的關(guān)注熱度，便充分證明了這一點。尤其值得一提的是，許多濫用權(quán)力，嚴(yán)重侵犯公眾權(quán)益的官員，其背后的動機(jī)也是由于腐敗，如新近落馬的云南高官仇和便是一例。由于今日官場的腐敗現(xiàn)象屬于冰凍三尺，非一日之寒，積習(xí)已久，盤根錯節(jié)，許多地方甚至已形成塌方式腐敗，令人觸目驚心。因此，當(dāng)下反腐采取沉疴猛藥的方式，是可以理解的，也是完全必要的。然而，反腐風(fēng)暴雖能獲得民心，卻不是長效機(jī)制。防止腐敗還得從根本的制度設(shè)計上下功夫，否則前腐后繼的現(xiàn)象將難以根治。

不可否認(rèn)，古今中外都存在著官員貪腐的問題，但這并不證明腐敗的合理性，而是證明“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”這一真理。這告訴我們，在公共管理領(lǐng)域，官員的個人道德是不可靠的，要求官員沒有私欲也是不合人性的，這只能導(dǎo)致某些官員口是心非。如許多官員在臺上時信誓旦旦反腐倡廉，私下里卻欲壑難填，動輒上億，其虛偽心理似乎令人難以理解。難道他們的道德水準(zhǔn)真的就低于普通人？其實，最終還是要依靠制度來約束人，防止腐敗才是最重要的。

兩會甫一結(jié)束，媒體就報道仇和接受調(diào)查，而在兩會結(jié)束前他還聲稱目前的體制是世界上最廉潔的。如果他說的是假話，那么這句話證明了目前的制度設(shè)計是有問題的;如果他說的是真話，那么這句話最多證明了目前的制度設(shè)計只是在懲處階段是有效的。總之，正是由于他認(rèn)為體制是沒有問題的，他的違紀(jì)違法才既造成他個人的悲劇，更造成對社會的損害。

仇和成為制度之痛。一個好的制度是防止問題的發(fā)生，而不是問題發(fā)生后能發(fā)現(xiàn)它，因為制度的最良善目的應(yīng)當(dāng)首先是保護(hù)每一個人。也就是說，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里才是根本大計。必須指出，由于中國的市場經(jīng)濟(jì)正處于初始階段，或者說，中國尚是一個人情社會，有賴于社會轉(zhuǎn)型，使市場規(guī)則最終成為常態(tài)，因此當(dāng)前的社會治理或許比任何時候都要復(fù)雜。這種情況下，反腐就不僅是一個吏治問題，而且更是一個維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的法治問題。

首先，應(yīng)當(dāng)讓政府的歸政府，市場的歸市場。政府不應(yīng)成為市場的主體，它的職能只是宏觀調(diào)控，監(jiān)管市場，防止壟斷和偷漏稅（此次兩會甚至明確了，稅收法定也在立法機(jī)構(gòu)，不在政府）。倘若能做到這一點，權(quán)力尋租就自然沒有了空間。就目前而言，還可以考慮用法律來約束某些官員對經(jīng)濟(jì)行為的干涉，消除權(quán)力因素，使市場得到凈化。說到底，激活市場的主體是生產(chǎn)者和消費(fèi)者本身，而不是政府。

其次，既要建立自上而下的監(jiān)督機(jī)制，也要形成自下而上的監(jiān)督機(jī)制。換言之，社會監(jiān)督須有法律保證。正如有網(wǎng)民所言，應(yīng)當(dāng)建立起這樣的社會共識，人們越是對權(quán)力表示順從和沉默，權(quán)力就越是任性;權(quán)力越是任性，人們就不得不更加容忍權(quán)力的任性。因此，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子是一種公民義務(wù)。

總而言之，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使制度防腐成為一種新常態(tài)，這樣才會有新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才會有社會公平，才會有官員個人的權(quán)益保障和安全。

（作者系南京大學(xué)海外教育學(xué)院教授）