黃衍存 彭雪涵

(福州大學(xué)體育部，福建福州 350116)

學(xué)校體育政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)人的身心健康和全面發(fā)展而制定的學(xué)校體育領(lǐng)域的相關(guān)政策文本［1］，制訂和實(shí)施科學(xué)的學(xué)校體育政策，可以調(diào)控學(xué)校體育的改革和發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)的健康發(fā)展。學(xué)生體質(zhì)健康不僅關(guān)系著個(gè)人成長(zhǎng)和家庭幸福，也深刻地影響著國(guó)家的發(fā)展和民族的未來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的體育事業(yè)取得了巨大成就，但廣大青少年學(xué)生的體質(zhì)卻不斷下降，高校高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)也遠(yuǎn)未達(dá)到代表國(guó)家隊(duì)在奧運(yùn)會(huì)級(jí)別的比賽中摘金奪銀的目標(biāo)。因此必須深入地解讀學(xué)校體育政策法規(guī)，探究學(xué)校體育發(fā)展的過(guò)程，為今后學(xué)校體育政策法規(guī)的制定和學(xué)校體育工作的推進(jìn)提供理論參考。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)的演進(jìn)

為了更好的、全面的研究我國(guó)學(xué)校體育政策法規(guī)，以標(biāo)志性文本的出臺(tái)作為劃分依據(jù)，把改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)校體育政策法規(guī)劃分為三個(gè)階段:

1.恢復(fù)與調(diào)整階段(1978－1989)

黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了“撥亂反正”，學(xué)校體育的發(fā)展也進(jìn)入了恢復(fù)期。以1979年5月的“揚(yáng)州會(huì)議”為標(biāo)志，我國(guó)重新確立了學(xué)校體育在整個(gè)教育中的重要地位，為學(xué)校體育工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1979年10月，教育部、國(guó)家體委發(fā)布了《中小學(xué)學(xué)校體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》和《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》，學(xué)校體育都是在“以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為核心”指導(dǎo)思想展開(kāi)各項(xiàng)工作，這兩個(gè)文件雖是“暫行規(guī)定”，但從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)看，已具有明顯的法律、法規(guī)特征。隨后在1982年6月和8月，中國(guó)教育部分別發(fā)布了《關(guān)于做好新＜國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)＞推行工作的聯(lián)合通知》和《關(guān)于保證中小學(xué)生每天有1 小時(shí)體育活動(dòng)的通知》，確保了青少年學(xué)生參與體育鍛煉的權(quán)利。

改革開(kāi)放初期的學(xué)校體育政策，為學(xué)校體育從無(wú)序狀態(tài)回歸到正常軌道提供了基本的法制保障，有力地促進(jìn)了學(xué)校體育工作的恢復(fù)重建，從而開(kāi)啟了我國(guó)學(xué)校體育工作規(guī)范化、法制化建設(shè)的序幕。［2］

2.健全與規(guī)范階段(1990－2005)

1990年3月，國(guó)家教委等共同頒發(fā)了《學(xué)校體育工作條例》，它是評(píng)估學(xué)校體育工作的法律依據(jù)，是指導(dǎo)學(xué)校體育工作的最高行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)校體育工作在法制化的道路上大大地前進(jìn)了一步。

1995年8月，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議并全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)體育法》，是中國(guó)體育法制的里程碑，標(biāo)志著中國(guó)體育事業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了依法行政、以法治體的新階段。

1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確指出了實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。2001年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，并進(jìn)一步指出學(xué)校體育工作要貫徹“健康第一”的思想，增加體育課以及保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉。

隨著改革開(kāi)放的深入和依法治國(guó)的確立，學(xué)校體育也逐步進(jìn)入了依法制體的新階段。通過(guò)立法的形式明確了學(xué)校體育的目的和任務(wù)、地位和作用，進(jìn)一步規(guī)范了體育課程和課外體育鍛煉。把體育納入教育改革的大環(huán)境下，實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，反映了學(xué)校體育政策主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)新發(fā)展的要求，標(biāo)志著學(xué)校體育工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

3.頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃階段(2006至今)

2007年1月，中共中央總書(shū)記胡錦濤就青少年體質(zhì)問(wèn)題做出重要批示:“增強(qiáng)青少年體質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事，需要黨委和政府高度重視，全社會(huì)要關(guān)心、支持?！?007年5月7日，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，這是有史以來(lái)我國(guó)學(xué)校體育規(guī)格最高的一個(gè)文件，為落實(shí)中央7 號(hào)文件，教育部等部門先后制訂了一系列相配套的政策。

2011年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出:“保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)”。這是政府工作報(bào)告中第一次明確具體的對(duì)學(xué)校體育提出要求。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告特別指出:“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，這是黨中央對(duì)學(xué)生體質(zhì)和學(xué)校體育工作又一重大決策。

2015年2月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持并通過(guò)了《中國(guó)足球改革總體方案》，這表明中國(guó)足球的改革與發(fā)展已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度。在學(xué)校推廣校園足球，讓學(xué)生通過(guò)足球運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格。通過(guò)四級(jí)聯(lián)賽，為職業(yè)足球提供源源不斷的后備人才。校園足球肩負(fù)著促進(jìn)青少年身心健康和振興中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的雙重任務(wù)，這也是日本、韓國(guó)等亞洲足球強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。

目前我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段，進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)。青少年的體質(zhì)健康持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)引起了最高決策者和黨中央的高度重視，兩屆領(lǐng)導(dǎo)人一脈相承的學(xué)校體育工作指示表明:以人為本，上好體育課，加強(qiáng)課外體育鍛煉，最終達(dá)到廣大青少年增強(qiáng)體質(zhì)，提高健康水平的目的，并以學(xué)校體育為根本推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育的協(xié)同發(fā)展。

二、我國(guó)學(xué)校體育法規(guī)政策演進(jìn)的主要特征

1.政策的價(jià)值取向由“增強(qiáng)體質(zhì)”向“健康第一，以人為本”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育工作都是以增強(qiáng)體質(zhì)的教育思想展開(kāi)的，如1979年10月教育部和國(guó)家體委聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校體育工作暫行規(guī)定》(試行草案)和《中小學(xué)體育工作暫行規(guī)定》(試行草案)，兩個(gè)規(guī)定中明確指出，學(xué)校體育的基本任務(wù)是:“指導(dǎo)學(xué)生鍛煉身體，增強(qiáng)體質(zhì)……”，無(wú)論內(nèi)容上還是方法上都表明增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)是學(xué)校體育工作的首要目的。［3］1983年5月在西安召開(kāi)全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議:“從學(xué)校體育衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想上，應(yīng)該進(jìn)一步明確以增強(qiáng)體質(zhì)為主”。這標(biāo)志著以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為主要教學(xué)目標(biāo)的“體質(zhì)教育”思想正式確立，反映了改革開(kāi)放初期學(xué)校體育政策的制定與當(dāng)時(shí)學(xué)校體育工作處于起步、恢復(fù)的階段相適應(yīng)。

1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》第一章第三條規(guī)定，“學(xué)校體育工作的基本任務(wù)是:增進(jìn)學(xué)生身心健康、增強(qiáng)體質(zhì)…”這與體質(zhì)的一維生物觀解讀不同，健康包括軀體健康，心理健康，社會(huì)適應(yīng)良好和道德健康四個(gè)方面。學(xué)校體育增進(jìn)學(xué)生身心健康的目標(biāo)體現(xiàn)出對(duì)人性的關(guān)懷，以人為本的理念得到宣揚(yáng)。

1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確提出:“實(shí)施素質(zhì)教育，…… 促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)”;“學(xué)校教育要樹(shù)立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作，使學(xué)生掌握基本的運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉身體的良好習(xí)慣。”以上可以看到素質(zhì)教育的要求是將以人為本的全面發(fā)展與關(guān)注學(xué)生的健康成長(zhǎng)統(tǒng)一在一起，實(shí)現(xiàn)了“健康第一，以人為本”的理念。

2006年起以“陽(yáng)光體育”開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代主題，反映出生命在于運(yùn)動(dòng)，回歸大自然，構(gòu)建人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的新理念，這是“健康第一、以人為本”理念的升華，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍，從而推動(dòng)學(xué)校體育的可持續(xù)發(fā)展。2013 國(guó)家體育總局和教育部年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見(jiàn)》，校園足球作為陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的一種具體形式，其根本目的在于提高我國(guó)青少年的身心健康水平，培養(yǎng)學(xué)生的拼搏意識(shí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，落實(shí)素質(zhì)教育的手段。

學(xué)校體育政策法規(guī)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，與改革開(kāi)放初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期轉(zhuǎn)變的社會(huì)背景、推行素質(zhì)教育的教育改革背景相一致，表明學(xué)校體育政策的調(diào)整是與社會(huì)、教育發(fā)展相協(xié)調(diào)的，并積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。學(xué)校體育思想由“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”到“健康第一，以人為本”的轉(zhuǎn)變，表明學(xué)校追求綜合的、整體的、全面的效益，是學(xué)校教育思想內(nèi)涵方面的進(jìn)一步發(fā)展、豐富，標(biāo)志著學(xué)校體育思想的又一次飛躍。［4］

2.課余體育訓(xùn)練政策由“體教分離”向“體教結(jié)合”轉(zhuǎn)變

自1949年以來(lái)，我國(guó)的競(jìng)技體育參照前蘇聯(lián)實(shí)行舉國(guó)體制模式，構(gòu)建了“業(yè)余體校——省市專業(yè)隊(duì)——國(guó)家隊(duì)”系統(tǒng)的培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)體系，舉國(guó)體制模式使我國(guó)競(jìng)技體育取得了輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)了巨大的政治和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。［5］從表1可以看出:1984年我國(guó)第一次參加奧運(yùn)會(huì)就取得了15 枚金牌的好成績(jī)，到2008年北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)獲得了金牌第一的最好成績(jī)，至此優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育的奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃基本完成了任務(wù)，舉國(guó)體制已經(jīng)完成它的歷史使命。

隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)競(jìng)技體育的金牌情結(jié)已經(jīng)逐步淡化，體育系統(tǒng)這種封閉式的人才培養(yǎng)體系也逐漸顯現(xiàn)一些問(wèn)題:如競(jìng)技體育后備人才逐年萎縮，運(yùn)動(dòng)員文化水平低，退役安置困難等，“體教分離”的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，競(jìng)技體育必須進(jìn)行改革。政府應(yīng)把更多的資源用于發(fā)展學(xué)校體育和群眾體育，提升全民健身策略，競(jìng)技體育回歸教育，從而實(shí)現(xiàn)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

1986年11月，國(guó)家教委、國(guó)家體委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練，努力提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃(1986－2000年)》的框架，自此各大、中、小學(xué)積極籌辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，拉開(kāi)了體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相結(jié)合，多元化培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的序幕。

1987年4月，國(guó)家教委發(fā)布了《普通高校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)員工作的通知》，并在全國(guó)確定了51 所高校，作為首批招收高水平運(yùn)動(dòng)員試點(diǎn)校。這一決策促使高校體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練走向?qū)I(yè)化道路，各校根據(jù)自身?xiàng)l件，相繼建立以田徑和三大球?yàn)橹鞯母黜?xiàng)目運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并按照教委要求，招收中學(xué)運(yùn)動(dòng)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生和挖掘大學(xué)生中體育成績(jī)突出的學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練和培養(yǎng)。

2003年是我國(guó)高校提高高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)競(jìng)技水平的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家把參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的外聯(lián)和組團(tuán)任務(wù)由國(guó)家體育總局移交到教育部，由中國(guó)大學(xué)生體協(xié)具體操辦，所以學(xué)校培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的積極性更加高漲，辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的學(xué)校數(shù)也從最初試辦高校51 所增至 2015年275 所，共涉及24 個(gè)項(xiàng)目。

教育部、國(guó)家體育總局于2005年4月聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見(jiàn)》指出:普通高校的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)既是高等教育的組成部分，也是我國(guó)競(jìng)技體育健康、持續(xù)發(fā)展的重要途徑，進(jìn)一步明確了體教結(jié)合的性質(zhì)及目的。

當(dāng)前在國(guó)際賽場(chǎng)高校自主培養(yǎng)的高水平運(yùn)動(dòng)員為數(shù)并不多，僅以清華大學(xué)胡凱、張培萌等為代表的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，在國(guó)際大賽上取得了優(yōu)異的成績(jī)，初步體現(xiàn)了體教結(jié)合培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的成果，在一定程度上完善了我國(guó)高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)模式，為中國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了一條新的道路。

三、當(dāng)前學(xué)校體育仍然存在的問(wèn)題

1.學(xué)校體育政策的執(zhí)行不力導(dǎo)致學(xué)生的體質(zhì)下降

從1985年至2005年的體質(zhì)調(diào)研顯示，總體上中國(guó)學(xué)生的形態(tài)發(fā)育水平不斷提高，營(yíng)養(yǎng)狀況得到改善，常見(jiàn)病患病率持續(xù)下降。但是耐力、力量、速度等體能指標(biāo)有明顯下降趨勢(shì)，肺功能持續(xù)降低，視力不良率居高不下，城市超重和肥胖青少年的比例明顯增加。［6］近年來(lái)學(xué)生在體育活動(dòng)中猝死的情況時(shí)有發(fā)生，一些學(xué)校甚至取消了學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)中3000 米等中長(zhǎng)跑項(xiàng)目。學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降的主要原因如下:

一是應(yīng)試教育體制。我國(guó)選拔人才的高考制度是以文化課考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的，學(xué)校的聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量及教師水平都是依據(jù)升學(xué)率的高低來(lái)評(píng)價(jià)。在應(yīng)試教育體制的束縛下，學(xué)生唯一目標(biāo)是考上大學(xué)，體育的好壞，并不妨礙學(xué)生上大學(xué)，導(dǎo)致了家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面都存在“重文輕體”的思想，體育課經(jīng)常被其它課程擠壓，流于形式，最終導(dǎo)致學(xué)生的體質(zhì)持續(xù)下降，甚至不能完成大學(xué)軍訓(xùn)時(shí)的站軍姿科目和體質(zhì)健康測(cè)試的長(zhǎng)跑項(xiàng)目。

二是獨(dú)生子女政策。我國(guó)從1979年開(kāi)始，計(jì)劃生育成為我國(guó)基本國(guó)策，嬌生慣養(yǎng)、溺愛(ài)的教養(yǎng)方式，以及出于安全的考慮，缺乏戶外運(yùn)動(dòng)，玩伴少，沒(méi)有吃苦耐勞的精神和頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，最終導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)下降，這與我國(guó)獨(dú)生子女群體的出現(xiàn)時(shí)期剛好吻合。

三是校長(zhǎng)對(duì)體育的認(rèn)知。校長(zhǎng)是學(xué)校體育政策執(zhí)行與否的決定性力量，他個(gè)人對(duì)體育政策的認(rèn)同和理解直接決定著體育政策的執(zhí)行力。因此不應(yīng)以校長(zhǎng)個(gè)人的喜好、興趣以及專業(yè)為準(zhǔn)，而應(yīng)基于對(duì)體育政策價(jià)值的領(lǐng)悟，對(duì)體育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，從而產(chǎn)生積極主動(dòng)的執(zhí)行行為，以實(shí)現(xiàn)體育政策的目標(biāo)及價(jià)值。

四是學(xué)校體育先天不足。長(zhǎng)期以來(lái)體育教學(xué)內(nèi)容匱乏和教學(xué)方法單一，體育場(chǎng)地、器材不足，不能引發(fā)學(xué)生的興趣，激發(fā)他們的熱情，沒(méi)有創(chuàng)新的教學(xué)方式和活動(dòng)內(nèi)容，很難吸引學(xué)生離開(kāi)游戲、手機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)媒體，不能積極參與體育活動(dòng)，直接影響到學(xué)生的體質(zhì)與健康。

五是安全保障的缺失。校園安全防范直接影響學(xué)校開(kāi)展教育工作的積極性，影響體育教師教學(xué)的積極性。目前的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容都取消了難度大、強(qiáng)度大的體育項(xiàng)目，導(dǎo)致學(xué)生運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度過(guò)低;出于安全考慮，學(xué)校也盡量減少學(xué)生戶外身體活動(dòng)，如春游、夏令營(yíng)等，致使學(xué)生身體活動(dòng)不足。

2.雙軌制的存在導(dǎo)致體教結(jié)合沒(méi)有達(dá)到課余體育訓(xùn)練政策最初的設(shè)想

1987年4月，國(guó)家教委、國(guó)家體委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于普通高校試行招收高水平運(yùn)動(dòng)員的通知》的文件，要求達(dá)到的目標(biāo)為:“我國(guó)試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)是為了培養(yǎng)具有在全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界大運(yùn)會(huì)和奧運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)金奪銀的一流體育人才”。但實(shí)際上，當(dāng)前在國(guó)際大賽上獲牌的運(yùn)動(dòng)員絕大多數(shù)仍然是體育部門培養(yǎng)的，不是高校培養(yǎng)出來(lái)的，高校只是授予學(xué)位，依靠奧運(yùn)冠軍或世界冠軍等體育明星擴(kuò)大學(xué)校知名度，運(yùn)動(dòng)員屬于掛靠關(guān)系。國(guó)家體育總局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006—2010年，“5年中各級(jí)各類體校平均每年向優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送近4000人，占新增人數(shù)92% 左右，2008年北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)代表團(tuán)獲100 枚獎(jiǎng)牌和2010年溫哥華冬奧會(huì)中國(guó)代表團(tuán)獲11 枚獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員全部來(lái)自各級(jí)體校。”［7］高校運(yùn)動(dòng)員無(wú)論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都無(wú)法與體育部門全面抗衡，造成目前窘境的主要原因是競(jìng)技體育部門依然強(qiáng)大的存在，舉國(guó)體制并未呈現(xiàn)明顯的削弱跡象，學(xué)校體育和群眾體育也未實(shí)現(xiàn)大幅度的扶持政策，致使教育部門從小學(xué)、初中、高中再到大學(xué)還沒(méi)有形成“一條龍”的競(jìng)技體育后備培養(yǎng)機(jī)制，這種體制性的障礙嚴(yán)重影響著“體教結(jié)合”的效果。

美國(guó)是世界公認(rèn)的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)，大多數(shù)奧運(yùn)冠軍和世界錦標(biāo)賽冠軍均來(lái)自于大學(xué)生，大學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平代表國(guó)家競(jìng)技體育的最高水平。美國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)始終強(qiáng)調(diào)教育與業(yè)余訓(xùn)練結(jié)合，形成“小學(xué)——中學(xué)——大學(xué)”系統(tǒng)規(guī)范的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式，這種模式符合競(jìng)技運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。我國(guó)應(yīng)朝著這個(gè)方向繼續(xù)努力探索，特別是各類體育專業(yè)院校，可以承擔(dān)各種普及性不高的競(jìng)技體育項(xiàng)目的專業(yè)訓(xùn)練，具有一般院校不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

四、促進(jìn)學(xué)校體育政策法規(guī)落實(shí)的幾點(diǎn)建議

一是高考制度的改革。盡管目前全國(guó)高考還沒(méi)有體育考試計(jì)劃，但一些高校在自主招生方面，如清華大學(xué)在2011年和2012年的自主招生過(guò)程中引入體質(zhì)測(cè)試，北大、廈大等高校也在2013年明確提出加試體育，這對(duì)學(xué)生、教師及家長(zhǎng)必將起到良好的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)校和家庭培養(yǎng)孩子身體和學(xué)習(xí)并重的觀念。如果能夠在普通高考中推廣體育加試，迫使學(xué)校、教師及家長(zhǎng)改變習(xí)慣，重視學(xué)生體育鍛煉，提高學(xué)生參與體育活動(dòng)的時(shí)間和頻率，最終達(dá)到提高青少年身體素質(zhì)的目的。

二是加強(qiáng)教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的整合。體教結(jié)合的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式實(shí)施了將近30年，收效甚微，根本原因在于兩套體系并行沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融合、統(tǒng)一。體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)仍然各自為政，體育系統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)規(guī)定:“禁止運(yùn)動(dòng)員雙重注冊(cè)”，導(dǎo)致高校優(yōu)秀競(jìng)技體育人才出走現(xiàn)象的發(fā)生，就是兩個(gè)系統(tǒng)矛盾激化的真實(shí)寫(xiě)照。造成這種條塊分割的局面，需要國(guó)家制定相應(yīng)的政策，規(guī)避內(nèi)部矛盾，使體育和教育系統(tǒng)有機(jī)的融合，而不是僅僅停留于掛靠這種簡(jiǎn)單的模式，積極擴(kuò)大高校高水平運(yùn)動(dòng)員的資金資助，增加比賽的場(chǎng)次和檔次，補(bǔ)充優(yōu)秀的教練員到高校從事訓(xùn)練工作等。

三是提升體育教師待遇。體育教師在學(xué)校地位低，體育課不受重視，體育老師的課時(shí)是被折算的，付出同樣的教學(xué)時(shí)間拿到的工資卻比其他教師少。部分體育老師承擔(dān)著學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練工作，要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。體育教師的職稱評(píng)定也受到限制，受到提拔的機(jī)會(huì)很少。社會(huì)、學(xué)生對(duì)體育的冷漠不理解也是令體育老師心寒的，這種現(xiàn)狀使得許多體育教師工作積極性不高，相應(yīng)地也不會(huì)取得很好的效果。因此要重新界定體育教師工作，做到同工同酬，不僅要提高其經(jīng)濟(jì)待遇，還要對(duì)其工作給予肯定，從而充分調(diào)動(dòng)他們體育工作的積極性。

四是加強(qiáng)制度保障。防范和妥善化解各類校園體育安全事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，解除學(xué)校、體育教師和家長(zhǎng)的后顧之憂，保障廣大在校學(xué)生的安全權(quán)益，避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛，減輕學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和體育教師的心理負(fù)擔(dān)。建立學(xué)校體育保險(xiǎn)法規(guī)、制度，確保學(xué)校體育傷害事故、出現(xiàn)責(zé)任糾紛時(shí)做到有法可依。目前教育部要求各學(xué)校制定風(fēng)險(xiǎn)防范制度和體育運(yùn)動(dòng)傷害事故處理預(yù)案，教育行政部門和學(xué)校不得以減少體育活動(dòng)的做法規(guī)避體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。［8］要把學(xué)校體育工作作為評(píng)價(jià)地方和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。對(duì)不重視學(xué)校體育工作，學(xué)校體育工作政策法規(guī)制度不落實(shí)，造成學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的單位，不得評(píng)為教育先進(jìn)單位，其負(fù)責(zé)人年終考核不得評(píng)為優(yōu)秀，不得提拔，并追究行政責(zé)任。

注釋:

［1］陶克祥:《學(xué)校體育政策執(zhí)行及其影響因素》，《現(xiàn)代教育管理》2012年第6 期。

［2］梁立啟、鄧星華:《“揚(yáng)州會(huì)議”的回顧和對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育發(fā)展的啟示》，《體育學(xué)刊》2014年第5 期。

［3］彭雪涵:《改革開(kāi)放時(shí)期學(xué)校體育政策法規(guī)的文本解讀》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第5 期。

［4］黨權(quán):《我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策歷史變遷研究》，南京:南京師范大學(xué)，2014年。

［5］楊雷、王靜宜:《我國(guó)競(jìng)技體育人才開(kāi)發(fā)實(shí)施“體教結(jié)合”的障礙及其路徑研究》，《沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4 期。

［6］吳 鍵:《我國(guó)青少年體質(zhì)健康發(fā)展報(bào)告》，《中國(guó)教師》2011年第10 期。

［7］國(guó)家體育總局:《青少年體育“十二五”規(guī)劃》，2011年 4月 19日，http:// www.Sport.gov.cn，2015年 1月 20日。

［8］《教育部關(guān)于印發(fā) ＜學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控暫行辦法 ＞的通知》，2015年4月30日，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/201505/188009.html，2015年 5月 5日。