劉朝暉

(福州大學(xué)黨委宣傳部，福建福州 350116)

黨的十八大首提建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的黨組織，也提出加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系的號召。高校既是重要的教育陣地，也是重要的思想文化陣地，“三型”黨組織目標(biāo)對高校建設(shè)提出了新的要求，即在建設(shè)高水平大學(xué)過程要在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)、文化傳承四大功能上下足功夫。建設(shè)高水平大學(xué)是一個國家綜合實(shí)力和科學(xué)文化水平的重要標(biāo)志，是國家建設(shè)創(chuàng)新體系的重要支撐，是提升國家軟實(shí)力的重要依托。因此，高校在建設(shè)高水平大學(xué)的過程中，不斷提高“三型”黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是落實(shí)與貫徹黨的教育方針、治理好中國特色社會主義大學(xué)、培育新一代可靠的建設(shè)者與接班人的內(nèi)在要求，是體現(xiàn)黨對高校建設(shè)的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

一、推進(jìn)“三型”黨組織在高水平大學(xué)功能建設(shè)中的重要意義

通過推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。高校通過資源整合、整體配合、集中力量等方面的優(yōu)勢，建設(shè)好高水平大學(xué)，進(jìn)而加快建設(shè)有中國特色的國家創(chuàng)新體系，系統(tǒng)全面培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和集中快速地提升國家的創(chuàng)新能力。

從確保黨的執(zhí)政地位來看，高校需要通過推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)，使其成為溝通學(xué)生和黨的橋梁，為中國特色社會主義建設(shè)造就堅定的、有信仰的馬克思主義者。

從引領(lǐng)我國依法治國建設(shè)來看，現(xiàn)在的大學(xué)生在未來的十年、二十年將是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量。高校只有不斷推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)，按照“三型”目標(biāo)要求培育人才，按照“三型”執(zhí)政黨的發(fā)展要求確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

從服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，高校推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變、黨對高校領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的客觀要求，確保實(shí)現(xiàn)培育新一代可靠的建設(shè)者與接班人的重要條件，進(jìn)一步完善辦學(xué)各項(xiàng)功能的謀劃。

從肩負(fù)學(xué)習(xí)傳播創(chuàng)新馬克思主義的重要任務(wù)來看，高校推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)是讓每一名黨員都能將馬克思主義“三型”執(zhí)政黨的理論新成果牢牢掌握，真正領(lǐng)會精神，用其指導(dǎo)學(xué)習(xí)工作和生活實(shí)際，使高校成為發(fā)展和繁榮哲學(xué)社會科學(xué)的動力和源頭，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家儲備優(yōu)秀人才。

從高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理上看，在我國大學(xué)當(dāng)前“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”制度框架下，高校做好大學(xué)章程，推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)，有效確定其運(yùn)行機(jī)制和功能，真正提高高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、高校在建設(shè)高水平大學(xué)中推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

高?；鶎狱h組織中的絕大部分師生員工都是有理想、有信念、有責(zé)任、有學(xué)習(xí)精神的，能夠嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，投身教學(xué)與科研工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐。在貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)優(yōu)秀的建設(shè)者與接班人方面起到模范帶頭作用。高?；鶎狱h組織培育了一大批以青年教師黨員為代表的骨干力量。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國高校40歲以下的青年教師人數(shù)已超過86 萬，占全國高校專職教師總數(shù)的63.3%。其中黨員的比例不斷提高，例如北京地區(qū)2011年的青年教師黨員比例達(dá)到了61.6%?！叭汀秉h組織建設(shè)雖然取得了一定成績，但在新形勢下，原有的組織機(jī)制還是存在一些問題需要解決，已經(jīng)無法滿足高水平大學(xué)建設(shè)的要求，比如學(xué)習(xí)觀念陳舊滯后、理論基礎(chǔ)不扎實(shí)、制度保障不充分、黨組織民主建設(shè)落后等。還有一些組織，在創(chuàng)建工作中忽視了黨組織自身的特性，或是不能很好地結(jié)合本單位的實(shí)際需求。這些問題都已經(jīng)影響到了高校在建設(shè)高水平大學(xué)中推進(jìn)“三型”黨組織工作的進(jìn)一步深化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)推進(jìn)的思想觀念陳舊滯后

高校“三型”黨組織建設(shè)的推進(jìn)，需要廣大黨員干部根據(jù)新挑戰(zhàn)和面臨的新問題，緊跟時代腳步，發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，擁有獨(dú)立解決困難的勇氣和智慧。然而當(dāng)前高校黨組織還很難完全將黨的創(chuàng)新理論知識與實(shí)踐結(jié)合，而且“三型”黨組織的建設(shè)是時代的新要求，難免受到陳舊滯后的思想觀念影響，這種情況下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部容易忽視推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)的重要性與迫切性，把推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)和本單位具體工作割裂開，思想上仍停留在表面，不能把學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型理念自覺融入到工作當(dāng)中，達(dá)到思想指導(dǎo)和行為習(xí)慣的統(tǒng)一，這也是“三型”黨組織建設(shè)的難題。

(二)推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)模糊不清

高校的“三型”黨組織建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書記在第二十次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上的講話中指出:高校黨的建設(shè)要緊緊圍繞培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人這個根本任務(wù)，為建設(shè)能夠培養(yǎng)高質(zhì)量大學(xué)生的社會主義大學(xué)提供堅強(qiáng)的思想、政治和組織保證。換言之，高校建設(shè)“三型”黨組織的目的是要提升高校整體服務(wù)能力的創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自主性?？墒牵绻麑ν七M(jìn)的目標(biāo)和任務(wù)模糊不清，黨組織在推進(jìn)過程中就會缺乏頂層整體設(shè)計，在引導(dǎo)推進(jìn)方面少了重點(diǎn)，缺乏黨建規(guī)劃的整體考慮，在推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)的過程中標(biāo)準(zhǔn)不高、主線不明、內(nèi)容孤立，沒有達(dá)到通過推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)，來解決制約本單位建設(shè)的瓶頸問題，進(jìn)一步推動高水平大學(xué)四大功能的建設(shè)。特別是黨員師生對推進(jìn)的具體任務(wù)如果不能做到自覺認(rèn)同和積極參與，不適應(yīng)“三型”黨組織建設(shè)的要求和節(jié)奏，最后在推進(jìn)過程中變成“應(yīng)付式”“散漫式”，會讓任務(wù)建設(shè)流于形式，演變成典型的“上有政策、下有對策”現(xiàn)象。

(三)推進(jìn)的方法路徑缺乏創(chuàng)新

高校推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)是增強(qiáng)高校黨建工作的生命力，體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)精神實(shí)質(zhì)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。李戰(zhàn)軍認(rèn)為要增強(qiáng)黨建工作的活力，關(guān)鍵是要豐富工作活動的內(nèi)容，注重工作方式方法上的創(chuàng)新。［1］創(chuàng)新將會給黨建工作帶來巨大的吸引力。但由于受到原先黨建工作的思維定勢，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)過程中存在“穿新鞋走老路”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為管理方式落后，缺乏創(chuàng)新，不能與時俱進(jìn)，“土辦法”“土政策”仍有市場，這就造成了管理效率和服務(wù)效果差，直接影響到高校各方面工作開展。學(xué)習(xí)教育手段較為單一，主要通過傳統(tǒng)的讀文件、抄筆記、聽匯報、談感想等方式開展學(xué)習(xí)，被動式吸收，使得學(xué)習(xí)的效果不是很理想，黨員的學(xué)習(xí)積極性不高，這就造成新思想現(xiàn)念與具體推進(jìn)措施等要求有明顯差距，黨員干部沒有從思想深處觸及新觀念，只是當(dāng)成應(yīng)付上級的工作。

(四)推進(jìn)的建設(shè)環(huán)境氛圍不濃

推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)的有效方式是領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，只有這樣，才能探到深處，落到實(shí)處。當(dāng)前，高校在推進(jìn)“三型”黨組織過程中建設(shè)高水平大學(xué)時必將打破現(xiàn)有利益鏈，教育管理與教學(xué)科研工作的方式將由過去的“官僚型”形式主義向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)向?qū)⒅鲃忧耙?，貼近師生，服務(wù)教學(xué)和社會，更加自覺和主動建設(shè)有中國傳統(tǒng)特色的文化校園。［2］但部分黨組織特別是決策層過于集中的權(quán)力，讓頑固的利益鏈客觀存在，這給“三型”黨組織的推進(jìn)帶來無形障礙，造成了基層黨組織在推進(jìn)過程中缺乏打破常規(guī)利益的政治勇氣，改革起來畏首畏尾，既怕得罪這個群體，又擔(dān)心那個群體不高興，弱化了黨建的推進(jìn)和導(dǎo)向動力，影響了“三型”黨組織建設(shè)的整體推進(jìn)氛圍。

三、推進(jìn)“三型”黨組織在高水平大學(xué)四大功能建設(shè)的路徑

高?；鶎狱h組織在建設(shè)高水平大學(xué)的過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化“三型”黨組織的意識，加強(qiáng)頂層設(shè)計，努力提升高校師生的認(rèn)識，強(qiáng)化社會服務(wù)功能，制定服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃;強(qiáng)化人才培養(yǎng)功能，不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和輸送高水平合格人才;強(qiáng)化科學(xué)研究功能，發(fā)揮高校橋梁和紐帶作用，將科學(xué)研究和社會需求緊密結(jié)合;強(qiáng)化文化引領(lǐng)功能，推進(jìn)文化體制改革，推進(jìn)傳統(tǒng)文化可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)社會文化進(jìn)步。

因此，在建設(shè)高水平大學(xué)四大功能過程中，推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)的路徑通過以下幾方面展開:

(一)著眼于四大功能的協(xié)同和引領(lǐng)，強(qiáng)化方案頂層設(shè)計。在大眾化教育時代，高?！叭汀秉h組織要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家重大發(fā)展需求為導(dǎo)向，正確認(rèn)識大學(xué)各功能關(guān)系之間的正確邏輯，在確定自身定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建一個總體的包含人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等各項(xiàng)職能在內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)鏈，在這一目標(biāo)鏈上的每個具體目標(biāo)，又是相互關(guān)聯(lián)、相互支持、相互協(xié)調(diào)的。換言之，就是大學(xué)各功能的實(shí)施，應(yīng)圍繞總體的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，形成“組合拳”，而不是四面出擊，各行其道。例如，“三型”黨組織在制定大學(xué)章程時可以考慮成立學(xué)校發(fā)展委員會，使之成為學(xué)校的戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)，賦予其合理設(shè)計學(xué)校的各項(xiàng)功能擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)與文化傳承的關(guān)系等權(quán)限。［3］

(二)推進(jìn)“三型”黨組織的建設(shè)以加強(qiáng)內(nèi)部管理模式的改革?；凇叭汀秉h組織的建設(shè)目標(biāo)是學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的黨組織，高校要建設(shè)高水平大學(xué)，就應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理模式的改革，尤其是在人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面對教師評價的改革。對于高水平大學(xué)的建設(shè)，倪鴻燕也認(rèn)為隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，管理重心的下移，原有的系、教研室組織形式將被多元化的教學(xué)、科研、管理模式所取代。［4］因此，基于大學(xué)四大功能與教師職責(zé)協(xié)同發(fā)展的需要，建設(shè)高水平大學(xué)應(yīng)確立評價改革思路，要求以自愿加引導(dǎo)為原則，“三型”黨組織為每一位教師確立相對穩(wěn)定的職責(zé)崗位，在堅持確定“類型”或“范疇”內(nèi)的高水平評價導(dǎo)向下，要把教師履行不同職責(zé)產(chǎn)出成果的耦合性、相關(guān)性作為衡量推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)價值高低的重要指標(biāo)，借助績效的誘致性制度釋放明確的鼓勵性傾向，以促使教師自覺確立職責(zé)協(xié)同的意識，從而提升“三型”黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。對此，以教學(xué)職責(zé)承擔(dān)為發(fā)展重點(diǎn)的教師，可以確立教學(xué)→科研→社會服務(wù)的發(fā)展思路，而以科研為發(fā)展重點(diǎn)的教師，可以確立科研→教學(xué)→社會服務(wù)的發(fā)展思路。換言之，以教學(xué)為發(fā)展重點(diǎn)的教師可根據(jù)自己任教課程的性質(zhì)和領(lǐng)域，選擇與之對應(yīng)的科研類型和科研方向，并由此確立自己社會服務(wù)的范疇和內(nèi)容;而以科研為發(fā)展重點(diǎn)的教師可根據(jù)自己科研的性質(zhì)和領(lǐng)域，盡可能選擇與之相近的教學(xué)類型和方向，并由自己科研取向確定社會服務(wù)的范疇和特長。簡言之，推進(jìn)“三型”黨組織建設(shè)要求教師在承擔(dān)各種職責(zé)時，自覺追求教學(xué)、科研、社會服務(wù)等工作在領(lǐng)域、內(nèi)容、方式上的一致性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。［5］

(三)推進(jìn)“三型”黨組織的服務(wù)意識是高水平大學(xué)功能建設(shè)的活力之源。從黨的十八大提出的“三型”黨組織建設(shè)的要求可以看出，服務(wù)國家和造福社會是大學(xué)辦學(xué)之本，服務(wù)人民是大學(xué)辦學(xué)之根。高水平大學(xué)作為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要資源陣地，理應(yīng)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和需求。因此，從“三型”黨組織建設(shè)的目標(biāo)之一服務(wù)角度出發(fā)，把高水平大學(xué)功能建設(shè)成三維立體，即服務(wù)國家和服務(wù)人民就是高水平大學(xué)功能建設(shè)的高維度，服務(wù)社會和服務(wù)時代就是高水平大學(xué)功能建設(shè)的長維度，服務(wù)學(xué)校和服務(wù)師生就是高水平大學(xué)功能建設(shè)的寬維度，這一高維度、長維度和寬維度構(gòu)成具中國特色的相互協(xié)同、相互支撐的高水平大學(xué)功能建設(shè)體系。在建設(shè)高水平大學(xué)過程中，“三型”黨組織必須強(qiáng)化社會責(zé)任感和區(qū)域服務(wù)性，把服務(wù)時代社會作為一項(xiàng)長期的辦學(xué)戰(zhàn)略定位來抓緊抓實(shí)，才能彰顯大學(xué)特有的功能。因此，“三型”黨組織在考慮持續(xù)推進(jìn)時，必須充分做到事業(yè)發(fā)展與民生改善、辦學(xué)實(shí)力與資源分配、發(fā)展規(guī)劃與制度設(shè)計等方面的統(tǒng)籌，才能更好惠及師生，真正做到“助人成功，手留余香”。

(四)強(qiáng)化“三型”黨組織建設(shè)的質(zhì)量意識是建設(shè)高水平大學(xué)的生存之源。“三型”黨組織在建設(shè)高水平大學(xué)過程中需要強(qiáng)化質(zhì)量意識，需要在觀念更新、模式構(gòu)建和策略實(shí)施上取得突破，特別是要注重實(shí)現(xiàn)以下三個方面的逐步轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)現(xiàn)由繁雜的過程管理向精簡的目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。目標(biāo)管理相對于過程管理存在三大優(yōu)越性:一是目標(biāo)管理堅持權(quán)責(zé)對等、適度分權(quán)的管理原則，有利于激發(fā)師生員工內(nèi)部的積極性，提供師生員工更多參與管理的機(jī)會;二是目標(biāo)管理能夠掃除管理環(huán)節(jié)和信息流動的障礙，優(yōu)化管理層次和幅度，確保部門和二級學(xué)院更好地面向基層，為基層服務(wù)，徹底把管理者從繁雜的具體過程事務(wù)中解放出來;三是目標(biāo)管理以目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的民主化和科學(xué)化，充分調(diào)動各方面、各層次的積極性和主動性，使大學(xué)的整體管理更具有全局性和前瞻性。［6］

2.實(shí)現(xiàn)由資源使用型管理向資源效益型管理轉(zhuǎn)變。大學(xué)資源是指辦學(xué)過程獲得和大學(xué)自身產(chǎn)生人力、物力等方面的有限資源。從目前來看，人力和物力資源配置的不合理已經(jīng)深深限制著大學(xué)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源重復(fù)、資源閑置和資源不均三個方面。對此，我們需要做到以下四點(diǎn):一是建立資源配置的科學(xué)決策機(jī)制。實(shí)施集約化管理，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制改革和人員整合，把有限的資源放在辦學(xué)的“刀口刃尖”上。二是建立合理的資源配置傾斜機(jī)制。資源安排不是“均一制”，而是需要有重點(diǎn)，有側(cè)重，要向符合國家和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃教育計劃傾斜，向符合和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)傾斜。三是建立資源配置可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。事關(guān)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的人才培養(yǎng)資源要優(yōu)先安排，確保辦學(xué)資源充足，切實(shí)改善學(xué)生學(xué)習(xí)條件和教師工作條件。四是建立資源配置及時評價機(jī)制。一方面可以為資源的增加和減少提供依據(jù)，對使用效益差的院部或項(xiàng)目要控制資源配置，對使用效益好的院部或項(xiàng)目要傾斜安排;另一方面，資源的利用效率可以間接反映學(xué)院和部門之間的管理水平差距，對激勵和提高學(xué)院的管理水平有很大的意義。鼓勵同行之間資源共享、信息互通，堅決杜絕因?yàn)楠?dú)占資源而造成集體利益受損的現(xiàn)象。

3.實(shí)現(xiàn)由制度管理向文化管理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“三型”黨組織在高水平大學(xué)建設(shè)的過程中必須明確大學(xué)文化建設(shè)的地位，使其貫穿于教育改革發(fā)展和教書育人的全過程。具體做法如下:一是既要通過有形的方式和途徑培養(yǎng)人才，又要通過無形的氛圍培育人才，充分發(fā)揮精神文化的鑄魂功能、環(huán)境文化的浸潤功能、制度文化的規(guī)范功能和行為文化的引領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)“潤物細(xì)無聲”的滲透影響力;二是在日常制度管理上多下工夫，讓隱形管理顯性化、制度化、文化化，逐步做到由制度管理向文化管理轉(zhuǎn)變;三是以開放、寬容的胸襟，秉承學(xué)術(shù)自由和民主辦學(xué)，切實(shí)落實(shí)教授治學(xué)和民主治校方略，在推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中，逐步擴(kuò)大大學(xué)文化健康向上的正能量。

注釋:

［1］［3］李戰(zhàn)軍、諸瀾兮、倪鴻燕:《加強(qiáng)高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)實(shí)踐探析》，《學(xué)校黨建與思想教育》2015年第2 期。

［2］劉云山:《不斷深化思想認(rèn)識努力把握工作規(guī)律推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向廣度深度拓展》，《求是》2012年第9 期。

［4］王森泰:《建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型執(zhí)政黨》，《光明日報》2013年1月3日第3 版。

［5］曹如軍:《以職能協(xié)同推動大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展》，《高等農(nóng)業(yè)教育》2014年第9 期。

［6］蔣德勤:《著力強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展的五個意識》，《中國高等教育》2014年第6 期。