我國基礎(chǔ)設(shè)施投資不是過度而是不足

剛剛落下帷幕的“兩會”對2015年我國經(jīng)濟穩(wěn)增長進行了布局，其中擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資成為一個重要的發(fā)力點。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，世界各國在提振經(jīng)濟時，一個通常有效且可行的做法是加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度。

“無論是水利還是鐵路投資，都是屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資，是屬于對公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品的投資。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，我國的投入是明顯不足的?！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M負責人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆日前在國務(wù)院新聞辦公室召開的解讀政府工作報告有關(guān)情況的吹風(fēng)會上指出，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資不是過度的問題而是不足。因為，與日本相比，我國人均公共設(shè)施折合成資產(chǎn)僅相當于日本的1/5，我國的這個比例也低于韓國，當然還低于歐美發(fā)達國家。某種程度上看，我國加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，不僅是必要的更是可行的。

加大基建投資力度是必然的選擇

“我國改革開放以來，可供消費和出口的社會產(chǎn)品種類的數(shù)量迅速擴大，過去聞所未聞的新產(chǎn)品層出不窮，而這些都是投資建設(shè)的結(jié)果。我國在2002年以后進入了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新的高峰期，這些產(chǎn)業(yè)的建設(shè)有力地推動了投資的快速增長，進而推動了經(jīng)濟持續(xù)快速增長?！敝袊顿Y協(xié)會會長張漢亞近日在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時細數(shù)了投資建設(shè)對經(jīng)濟增長所帶來的矚目成果。張漢亞指出，當前進入經(jīng)濟新常態(tài)下，必須重視并保持投資的適度增長，因為投資是拉動我國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。我國現(xiàn)在已進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中后期，國家提出的“三個一億人”的戰(zhàn)略也在落實執(zhí)行中，從這些層面來看，包括城市設(shè)施、水利、鐵路等許多基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)還處于投資的高峰期，為未來提供生產(chǎn)能力是投資的主要目的，也是促進未來經(jīng)濟增長的根本動力。

“投資是一個中性詞，不是說投資就不好，這是誤讀?！睂幖獑捶治稣f，關(guān)鍵要看投資投在哪個方面，結(jié)構(gòu)好的投資越多越好，公共服務(wù)的投資是多了比少了好，所以政府工作報告這次提出2015年我國鐵路投資要保持在8 000億元以上，也提出了在建重大水利工程投資規(guī)模要超過8000億元。鐵路的8 000億元和水利的8 000億元不是一個口徑，鐵路的數(shù)字是當年投資，水利的數(shù)字是在建的投資。寧吉喆進一步闡述說，以鐵路投資為例，鐵路投資多數(shù)會投到我國的中西部地區(qū)，大家坐的高鐵一天就能夠到達相當大的范圍之內(nèi)，確保了整個物流，人們的出行得到了極大的便利，這種投資肯定是好的被大家認可的。水利項目建設(shè)周期長，要耗時很多年，所以8 000億元水利投資是包括大中型水利項目在建規(guī)模的，當年的投資沒有那么多。

全國政協(xié)常委、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫日前在出席“CMRC中國經(jīng)濟觀察”第40次季度報告會時分析指出，在宏觀經(jīng)濟狀況不好時，恰恰是政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最好時機，且應(yīng)該由政府來主導(dǎo)。

“當前要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，而基礎(chǔ)設(shè)施又是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)，所以說加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度也是一種必然的選擇?！眹野l(fā)展改革委投資研究所投資體制政策研究室主任吳亞平對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者介紹說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身是政府職責范圍，而政府把自己的資源、資金、資產(chǎn)、資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域見效比較快，也能夠從源頭上促進經(jīng)濟的發(fā)展。

投資基礎(chǔ)設(shè)施非常可靠并且有保障

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會消耗更多的投資品，“當前我國經(jīng)濟下行壓力很大，關(guān)鍵還是要靠投資來拉動。投向哪里呢？投工業(yè)方面會造成更大的產(chǎn)能浪費和產(chǎn)能過剩，只能是投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中?！敝袊鴩H工程咨詢公司研究中心主任李開孟對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者介紹說，從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施還是短缺的，所以投資基礎(chǔ)設(shè)施是非?？尚胁⑶矣斜Ｕ系摹?/p>

吳亞平分析說，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，不會像產(chǎn)業(yè)投資那樣出現(xiàn)過剩。相對來說，其消耗的更多的是投資品。這些投資品包括鋼鐵、水泥、建材、設(shè)備等原材料，在一定程度上能夠緩解當前產(chǎn)能過剩帶來的難題。在吳亞平看來，從現(xiàn)在到2020年，這6年的時間是我國建設(shè)小康社會的決戰(zhàn)時期。在當前的情形下，國家新增加的投資不可能投入到產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，而是重點投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及具有重大支撐性作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)中。比如說，此前國家發(fā)展改革委推出的七大工程包，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等，對這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入是為經(jīng)濟發(fā)展的下一個增長點奠定良好的基礎(chǔ)。

林毅夫在全國政協(xié)十二屆三次會議召開的記者會上表示，即使現(xiàn)在有不少過剩產(chǎn)能，像水泥、鋼鐵、電解鋁等，但是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略以及國家對其他地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資，也會創(chuàng)造很大的市場需求。所以在經(jīng)濟新常態(tài)之下，達到今年所講的7%左右的增長是沒有問題的，對經(jīng)濟的發(fā)展非常有信心。

早在4年前，就中國基礎(chǔ)設(shè)施投資是否過度問題，巴克萊資本中國經(jīng)濟學(xué)家常健就曾撰文指出，中國在許多領(lǐng)域還有加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的充?？臻g，比如水務(wù)和垃圾管理，還有發(fā)電。此外，基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅指鐵路、公路和港口，中國也急需“軟”基礎(chǔ)設(shè)施投資，比如在改善醫(yī)療、社會福利、文化和娛樂設(shè)施方面的投資。在常健看來，中國迅速增長的城市化以及龐大的人口規(guī)模，不僅意味著它有必要進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，還意味著它會因規(guī)模效應(yīng)從基礎(chǔ)設(shè)施中獲得更大的益處。

PPP模式有助于提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率

張漢亞告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，當前鼓勵社會投資進入國家基礎(chǔ)設(shè)施重大項目和社會保障領(lǐng)域，發(fā)展特許經(jīng)營、推廣PPP模式等，目的是使市場發(fā)揮更大的作用，這些對今年的投資和經(jīng)濟發(fā)展有一定的促進影響。

“在我看來，國家力推PPP模式，不是簡單地為了解決財政資金短缺的問題，而是要進一步推動投融資體制的改革創(chuàng)新。”李開孟對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者分析說，目前看來，我國有大量資金需要尋找投資機會，市場中缺乏的是具有生命力、財務(wù)可持續(xù)性好的項目。然而，要發(fā)現(xiàn)這些有市場前景的好項目，就需要進行體制機制的創(chuàng)新。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，就是強調(diào)投融資領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，向改革要紅利。而國家發(fā)展改革委在2014年12月4日發(fā)布的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，核心也是要推動體制機制的創(chuàng)新。

事實上，推動PPP模式除了有利于融資外，還能夠比較好地解決此前政府投資領(lǐng)域存在的一些低效率、低質(zhì)量的問題。作為《政府和社會資本合作項目通用合同指南》起草的主要參與者，李開孟坦言，自己一直很關(guān)注社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在他看來，國家推廣PPP模式，正是讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的項目通過引入政府和社會資本合作這樣的一種體制機制的創(chuàng)新，從而更好地明晰各方的責任、義務(wù)和權(quán)利，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，通過合作項目通用合同把一些有隱患不可行的項目剔除出去，進而提高投資的效率，確保實現(xiàn)投資的精準、高質(zhì)和高效。

吳亞平分析說，從一些發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域推行PPP方式的意義在于引入市場機制，更好地發(fā)揮政府和市場的各自優(yōu)勢和合力。社會資本講求的是效率，有更加理性的判斷。PPP模式把政府投資和市場融資更好地結(jié)合在一起，不僅是我國投融資改革的重要抓手，更是提高政府治理能力現(xiàn)代化的一個重要契機。事實上，推動PPP除了有利于融資外，還可以提高經(jīng)營的效率，借助于專業(yè)化力量，它能夠比較好地提高公共服務(wù)的效率。

李開孟再三強調(diào)指出，推行PPP模式在一定程度上可以減輕地方債務(wù)壓力。但是，如果地方政府根本不關(guān)心項目是否適用于PPP模式，單純地為了PPP而PPP，那就違背了國家力推PPP模式的初衷。國家力推PPP模式是為了激活民間資本，充分發(fā)揮市場機制在投資中的資源配置作用，最終提高公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（來源：http：//www.ceh.com.cn/《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》潘曉娟。原題：基建投資熱潮到來，PPP模式確保投資高質(zhì)更高效）