齊躍強(qiáng)

做好新疆工作，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系特別重要，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)和主要任務(wù)，必須圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過(guò)發(fā)展促穩(wěn)定，不斷改善民生，民生牽著民心，只有贏得民心、凝聚民心，加快改善民生，才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

“訪聚惠”/經(jīng)濟(jì)/發(fā)展

2014年3月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委決定從各級(jí)機(jī)關(guān)單位抽調(diào)20萬(wàn)名干部下基層，開(kāi)展為期三年的“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)，這是深入貫徹落實(shí)黨中央對(duì)新疆工作的一系列決策部署和習(xí)近平總書記系列講話、批示精神，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合新疆實(shí)際在“三期疊加”的特殊時(shí)期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是在群眾路線旗幟下，走向基層，服務(wù)群眾的重大實(shí)踐與創(chuàng)新活動(dòng)。開(kāi)展好“訪惠聚”活動(dòng)，是促進(jìn)新疆科學(xué)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、夯實(shí)基礎(chǔ)的重大治本之策，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的好形式?；顒?dòng)的三個(gè)方面是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的整體，核心任務(wù)是要聚民心，民心激發(fā)民力，聚民心才能形成推動(dòng)發(fā)展的合力，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能夯實(shí)新疆長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)。

按照自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，烏魯木齊環(huán)鵬有限公司下派工作組住烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)燈草溝村開(kāi)展“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)，我作為一名“訪惠聚”活動(dòng)的實(shí)踐者，帶著問(wèn)題去思考、去實(shí)踐，緊密圍繞活動(dòng)目標(biāo)要求、主要任務(wù)開(kāi)展工作，發(fā)揮單位優(yōu)勢(shì)，一手抓維護(hù)穩(wěn)定，一手抓扶貧開(kāi)發(fā)。住村后迅速展開(kāi)入戶走訪、深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)建議，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解農(nóng)牧民實(shí)際生產(chǎn)生活情況和存在的問(wèn)題困難，掌握了該村基本情況。

一、燈草溝村基本情況

燈草溝村位于烏魯木齊市南郊38公里處，是板房溝鄉(xiāng)最大的牧業(yè)村、旅游村，是烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的59個(gè)貧困村之一，轄區(qū)總面積36.904平方公里，集體農(nóng)牧用地總面積552200畝，草場(chǎng)面積480000畝，耕地（草場(chǎng)）12200畝，人均耕地5.5畝，經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以畜牧業(yè)和旅游業(yè)為主。全村轄八個(gè)隊(duì)，總戶數(shù)720戶，總?cè)丝?369人，主要由哈薩克、維、回、漢、柯5個(gè)民族組成。主體民族哈薩克族占總?cè)丝?5%以上，少數(shù)民族人口達(dá)到總?cè)丝诘?9.7%。2013年燈草溝村集體經(jīng)濟(jì)收入35萬(wàn)元，農(nóng)（牧）民人均純收入達(dá)到10950元。2014年燈草溝村集體經(jīng)濟(jì)收入40萬(wàn)元，農(nóng)（牧）民人均純收入達(dá)到12810元，比上一年度遞增了17%?，F(xiàn)村“兩委”委員6人，組織機(jī)構(gòu)基本健全，有4個(gè)黨小組，28名黨員。全村有低保戶72戶，共93人，困難家庭均是年老多病、殘疾、無(wú)勞動(dòng)力；有1所中學(xué)，清真寺2所。

二、目前存在的矛盾和困難

通過(guò)深入調(diào)研，我們以真摯感情和良好作風(fēng)走訪該村八個(gè)隊(duì)及農(nóng)牧民，與村兩委座談會(huì)，召開(kāi)村民代表會(huì)議，把訪民情與聽(tīng)取意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，聽(tīng)到群眾掏心窩子的話，廣大農(nóng)牧民群眾是純樸、善良的，但由于各方面原因和一些歷史遺留問(wèn)題，制約了進(jìn)一步的發(fā)展。發(fā)展存在的問(wèn)題：畜牧業(yè)未形成規(guī)模養(yǎng)殖，沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)特色養(yǎng)殖、特色編織和旅游產(chǎn)品。充分利用優(yōu)勢(shì)和資源不夠，思想和觀念需進(jìn)一步解放，如加大招商引資開(kāi)發(fā)力度、加強(qiáng)村民培訓(xùn)，多渠道拓寬增收渠道等。由于草場(chǎng)和土地糾紛，存在歷史遺留問(wèn)題，沒(méi)有很好整合旅游資源，存在沒(méi)有發(fā)展后勁和規(guī)劃，旅游業(yè)管理不規(guī)范。

各隊(duì)存在的問(wèn)題、困難及矛盾糾紛有：該村后山1隊(duì)部分牧民搬遷后及5、6隊(duì)農(nóng)牧民土地休耕后，村民轉(zhuǎn)變思想觀念不夠。村民富余勞動(dòng)力的安置存在問(wèn)題，村民增收致富的渠道有限。1、5、6、7隊(duì)沒(méi)有形成規(guī)模養(yǎng)殖，沒(méi)有活畜交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，活畜和農(nóng)產(chǎn)品交易困難；2隊(duì)原有供水管線老化、埋深過(guò)淺，造成冬季無(wú)法使用，農(nóng)牧民生活飲用水困難，自來(lái)水管線需改造。“兩居”工程建設(shè)中，有22戶農(nóng)牧民家庭困難，無(wú)能力建房，農(nóng)牧民意見(jiàn)不統(tǒng)一，此項(xiàng)工程關(guān)系到村民的切身利益及燈草溝村面貌整體改觀。2隊(duì)是一處尚未開(kāi)發(fā)的旅游景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)潛力可觀，要積極加大招商引資開(kāi)發(fā)力度，從而帶動(dòng)農(nóng)牧民和村集體的收入。目前，2隊(duì)旅游業(yè)管理不夠規(guī)范，景區(qū)經(jīng)營(yíng)理念不夠新穎，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有些景點(diǎn)沒(méi)有通電。

該村實(shí)施牧民定居點(diǎn)安置工程以來(lái)，牧民改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，由單純的游牧生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧卸ň訌氖戮C合的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活方式，但是農(nóng)業(yè)種植品種單一、種植技術(shù)落后，采用傳統(tǒng)種植模式未能得到明顯改觀。2隊(duì)、4隊(duì)、8隊(duì)村民生活設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)，道路需硬化，部分自來(lái)水管線需改造。8隊(duì)部分道路需要維護(hù)，公共設(shè)施不全、環(huán)境較差。由于天山大峽谷景區(qū)建設(shè)，該村4隊(duì)農(nóng)牧民的草場(chǎng)被征用，目前，該隊(duì)部分村民以夏季旅游接待為主，大多數(shù)農(nóng)牧民靠夏季旅游旺季的收入維持家庭生活，現(xiàn)農(nóng)牧民旅游接待和經(jīng)營(yíng)受到制約。燈草溝、蕁麻溝景點(diǎn)管理不規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒(méi)有規(guī)范經(jīng)營(yíng)，影響環(huán)境衛(wèi)生和治安管理。部分年輕農(nóng)牧民有參加鏟車、挖掘機(jī)技能培訓(xùn)意愿，但近年來(lái)沒(méi)有設(shè)置此項(xiàng)技能培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。目前，7隊(duì)農(nóng)作物灌溉用水來(lái)自井水，費(fèi)用較高。全村有創(chuàng)業(yè)和發(fā)展意愿的農(nóng)牧民，貸款困難。全村貧困人數(shù)為72戶、93人，貧困家庭均是無(wú)勞動(dòng)力、年老多病、殘疾，實(shí)現(xiàn)脫貧有一定難度。該村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差。醫(yī)療保障設(shè)施簡(jiǎn)陋，疾病防控能力差，農(nóng)牧民看病就醫(yī)難，村衛(wèi)生室缺乏資金、條件有限、藥品不足。

三、分析成因及工作思路、措施。

針對(duì)燈草溝村的實(shí)際情況，進(jìn)行認(rèn)真分析、梳理，為促進(jìn)農(nóng)牧民收入和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)為民辦好事、實(shí)事，解決基層矛盾和困難，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)烏魯木齊縣旅游興縣和打造南山旅游基地的發(fā)展思路，利用優(yōu)勢(shì)和資源量身定制一套適合燈草溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。只有解決了發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)牧民致富問(wèn)題、多渠道解決農(nóng)牧民培訓(xùn)、就業(yè)問(wèn)題等一系列民生問(wèn)題，矛盾糾紛就迎刃而解。

充分利用燈草溝村得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)和畜牧養(yǎng)殖基礎(chǔ)，從旅游開(kāi)發(fā)和畜牧養(yǎng)殖兩方面著手，加大鷹溝、燈草溝等4處旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)招商引資、整合旅游資源完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高和改善農(nóng)牧民生活水平。燈草溝村轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)天山大峽谷、鷹溝、沙溝和燈草溝等，景區(qū)周邊牧民從事農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)餐飲接待旅游服務(wù)管理需加強(qiáng)，沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，牧民獲得的旅游收入有限。為了規(guī)范旅游服務(wù)，進(jìn)一步增加牧民收入，需整合旅游資源，采用合作經(jīng)營(yíng)的模式，組織引導(dǎo)農(nóng)牧民走旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，加快和推進(jìn)燈草溝村哈薩克族民族風(fēng)情園項(xiàng)目建設(shè)步伐，可充分利用明年4隊(duì)的“兩居”工程建設(shè)，改變現(xiàn)有的分散居住條件，合理規(guī)劃建設(shè)牧民定居點(diǎn)，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，集牧家樂(lè)接待、餐飲娛樂(lè)等一體化，推進(jìn)哈薩克族民族風(fēng)情園的建設(shè)，同時(shí)對(duì)4隊(duì)常住的70戶村民統(tǒng)一旅游經(jīng)營(yíng)管理。4隊(duì)發(fā)展應(yīng)與天山大峽谷景區(qū)發(fā)展同步進(jìn)行，借助天山大峽谷景區(qū)發(fā)展建設(shè)的有力因素。利用鷹溝2隊(duì)風(fēng)景區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)景、獨(dú)特的地理位置，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)前景可觀，可不斷通過(guò)招商引資合理科學(xué)開(kāi)發(fā)，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。積極宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)2015年2、4、5、6、7隊(duì)“兩居”工程建設(shè)，使農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)，提升該村整體面貌改觀。為節(jié)約水資源，7隊(duì)1700畝耕地應(yīng)實(shí)施節(jié)水灌溉。

利用現(xiàn)有的農(nóng)牧基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)，肉食品、乳制品加工，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。在1隊(duì)、5隊(duì)、6隊(duì)建立活畜、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，提高牧民家庭收入。5、6隊(duì)適宜以家庭養(yǎng)殖為主，因離水源地較近，要合理、科學(xué)規(guī)劃土地，一半用于居住，一半用于發(fā)展養(yǎng)殖。繼續(xù)做好自來(lái)水管線改造工程的融資，確保村民正常用水，解決后顧之憂。加大政策宣傳和創(chuàng)業(yè)、技能方面培訓(xùn)的力度，利用冬季開(kāi)展“科技之冬”培訓(xùn)，舉辦旅游經(jīng)營(yíng)、餐飲、養(yǎng)殖、育肥、動(dòng)物疫情防治等培訓(xùn)班，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，鼓勵(lì)和支持定居村民從事民族特色編制，結(jié)合燈草溝村的實(shí)際情況組建專業(yè)合作組織，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)協(xié)會(huì)的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)燈草溝村集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，拓寬村民增收渠道。針對(duì)燈草溝村實(shí)施牧民定居點(diǎn)安置工程以來(lái)，牧民改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，富余勞動(dòng)力需要安置的現(xiàn)狀，設(shè)法解決就業(yè)、加大培訓(xùn)，增加牧民收入，幫助貧困家庭脫貧致富。利用1、5、6隊(duì)牧民居住離城市較近，現(xiàn)有的地理位置條件和養(yǎng)殖區(qū)，通過(guò)政策支持和資金幫助和支持一部分牧民先富起來(lái)，從而帶動(dòng)牧民發(fā)展致富。8隊(duì)村民以旅游接待為主，為提高村民收入，拆除破舊的房屋，根據(jù)情況修整道路、建民族文化廣場(chǎng)，改變面貌和環(huán)境。

“訪惠聚”活動(dòng)要從民情出發(fā)，以民生為內(nèi)容，在民心落腳，密切與農(nóng)牧民群眾的關(guān)系，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干、贏得民心、凝聚民心，進(jìn)一步引導(dǎo)村兩委班子及貧困戶克服“等、靠、要”等依賴思想，樹(shù)立“脫貧靠自己、發(fā)展靠自己、致富靠自己”的意識(shí)，增強(qiáng)脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、多措并舉，多做雪中送炭的事，多做暖人心的事，為農(nóng)牧民多辦好事、實(shí)事，落實(shí)民生項(xiàng)目，贏得廣大農(nóng)牧民的信任和擁護(hù)，形成合力共同促進(jìn)燈草溝村的又好又快發(fā)展，確保2015年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15000元，年均增長(zhǎng)16%的要求，實(shí)現(xiàn)市委提出的2015年我市在全疆率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，從而推動(dòng)“訪惠聚”活動(dòng)站在更高處、想在更遠(yuǎn)處、干在更實(shí)處。