范寶虹

經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，受自身周期性因素和世界經(jīng)濟復蘇疲弱因素等影響，我國經(jīng)濟步入調(diào)速換擋的調(diào)整期，為經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級提供了重要的契機。中央以“新常態(tài)”對經(jīng)濟發(fā)展階段予以界定，核心在于轉(zhuǎn)型升級。但是作為一個13億人口的大國，要平穩(wěn)度過目前世界經(jīng)濟發(fā)展的迷茫期，完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要對目前階段有一個清楚的認識和把握。本文通過對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素分析，發(fā)現(xiàn)和規(guī)避新常態(tài)下蘊含的風險因素，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中政策制定和改革措施的出臺提供參考。

新常態(tài)/經(jīng)濟轉(zhuǎn)型/制約因素

新常態(tài)是對我國當前和未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展新態(tài)勢的概括，也是我國在全面深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級階段發(fā)展環(huán)境的新認識，其突出特點就是增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和刺激經(jīng)濟政策負作用的消化期“三期疊加”。在這種條件下，要順利完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，就需要對“新常態(tài)”有一個全面深入的理解，不僅要認識其形成的必然性，而且要看到其中發(fā)展的可能性；不僅要認識到其有利的方面，更需要對其間蘊含的風險和制約因素有清醒的認識。

一、經(jīng)濟新常態(tài)的形成及特點

（一）“新常態(tài)”的形成

“新常態(tài)”的形成是國內(nèi)、國際以及主觀、客觀因素綜合作用的結果。從國內(nèi)看，經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟在總量上已經(jīng)躍居世界第2位，2014年我國經(jīng)初步核算的國內(nèi)生產(chǎn)總值進一步達到636463億元。與此同時，我國生態(tài)環(huán)境能力給以粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)展的空間越來越少，環(huán)境污染及其所引起的社會問題越來越突出，經(jīng)濟下行態(tài)勢顯著（圖1）。從國外看，世界經(jīng)濟復蘇的的勢頭依然疲弱，由此造成我國外需乏力，2014年出口比上年增長4.9%，與上年相比回落3個百分點。

以上國內(nèi)、國際經(jīng)濟發(fā)展的實際情況共同構成的“新常態(tài)”的客觀基礎；而主觀上目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為從地方到中央，從民間到政府的共識，這就造成了對“新常態(tài)”的認識和認可。

圖1：1978-2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）及其增長情況

（二）經(jīng)濟新常態(tài)特點

2014年12月中央經(jīng)濟工作會議，進一步從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個方面進行了全面闡述。而從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的角度看，新常態(tài)的特點或規(guī)定，也就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是對經(jīng)濟新常態(tài)所反映出的新變化的深化和鞏固。

概括起來，經(jīng)濟“新常態(tài)”的特點或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的升級的內(nèi)容可以表述如下：

一是戰(zhàn)略性。即積極適應現(xiàn)階段消費個性化、多元化的特點，明確投資面向基礎設施、面向新業(yè)態(tài)的方向，培育以走出去帶動出口增長，穩(wěn)定經(jīng)濟保持經(jīng)濟發(fā)展的動力。二是內(nèi)涵性。即適應經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)環(huán)保和人口結構老齡化的新特點，通過人力資源結構優(yōu)化、技術水平提高和市場環(huán)境的規(guī)范，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。三是主動性。即以化解經(jīng)濟風險、科學進行宏觀調(diào)控為抓手或關注點，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的安全性。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展制約因素

“新常態(tài)”是經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級的新起點，并為它提供了重要基礎。但要把利用好“新常態(tài)”提供的契機，達到政策預定的目標，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，則需要對其間蘊含的制約因素有更加深入全面的認識和把握。

（一）經(jīng)濟下行壓力較大

一方面“新常態(tài)”的首要含義就是調(diào)降經(jīng)濟增長速度，即從過去的高速轉(zhuǎn)為中高速，從2012年以來季度性經(jīng)濟增長速度來看，我國經(jīng)濟增長速度調(diào)整下行的態(tài)勢已經(jīng)十分顯著，結合目前形勢，繼續(xù)下行壓力不?。▓D2）。

另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須有合理必要的經(jīng)濟增長速度作為支撐，才能順利實現(xiàn)。一是財政收入增長的源頭，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所涉及的環(huán)保、創(chuàng)新、民生等領域投入都需要財政投入的大幅增加（圖3）。二是就業(yè)增加的保障。2012-2014年我國經(jīng)濟保持了7%以上的增長，三年新增就業(yè)分別因此分別達284萬、273萬和276人。三是居民收入增長的基礎，居民收入增長則是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所必須的確立新的消費、釋放消費潛力的前提（圖4）

圖2：2012年1季度-2014年四季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值

同比及環(huán)比增長情況

圖3：1978-2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值與財政收入增速

圖4：2005-2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入增速

（二）人民幣匯率波動下行風險增加

受美元與日元、歐元走勢分化影響，人民幣匯率因此呈現(xiàn)出對美元相對平穩(wěn)，對日元、歐元、英鎊升值的態(tài)勢（圖5）。而在目前情況下人民幣匯率主要是對美元保持穩(wěn)定具有重要意義。一是有利于降低國內(nèi)企業(yè)進口資源能能源的成本，特別是在目前我國重點發(fā)展基礎設施互聯(lián)互通的意義巨大；二是有利于我國企業(yè)引進國外先進技術和裝備；三是有利于海外投資和并購，有利于以走出去帶動出口的外貿(mào)發(fā)展新模式的發(fā)展；四是有利于我國貨幣信用的維護和積累，促進人民比國際化進程；五是有利于我國社會財富的保值增值與我國經(jīng)濟金融安全。但是，目前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力決定了我國在未來一段時間內(nèi)貨幣政策趨于寬松的特點，而貨幣投放量的增長則增加人民幣匯率下行的壓力，特別是2015年國內(nèi)經(jīng)濟對貨幣政策的寬松需求與人民幣匯率保持穩(wěn)定的需求之間的矛盾將更加尖銳。

圖5：2014年1-12月人民幣匯率波動情況

（三）勞動力的結構性矛盾加速發(fā)展

根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，人口的結構和勞動力結構的變化都是隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步變化的，總體上都是在經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)達以后才步入老齡化社會的，但我國由于歷史和政策等方面的原因，在經(jīng)濟還處于爬坡階段就已經(jīng)開始步入老齡化社會，“人口紅利”消失，“未富先老”的經(jīng)濟發(fā)展與人口結構矛盾是目前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須面對。2014年末，我國16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口91583萬人，比上年末減少371萬人，占總人口的比重為67.0%，60周歲及以上人口21242萬人，占總人口的15.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。勞動力的減少與勞動力成本的提高，雖然客觀上強制性地推動了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程，但老齡化社會的加速到來，以及我國勞動力的知識技能機構上存在的固有矛盾，均對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提出了嚴峻挑戰(zhàn)，因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不可能一蹴而就。

此外，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性因素增加，局部地區(qū)沖突不斷，各大經(jīng)濟體間圍繞各自經(jīng)濟社會發(fā)展而展開的博弈也愈演愈烈，“貨幣戰(zhàn)爭”的味道越來越濃，世界經(jīng)濟發(fā)展前景還不清晰。這些對我爭取和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期均構成重大挑戰(zhàn)，并直接和間接對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級形成制約。

結論與建議

面對我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，不僅要認識、適應，而且要引領，要正視制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的因素，同時我們堅定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向不動搖，通過全面深化體制改革，科學開展宏觀調(diào)控，把握開放條件下宏觀經(jīng)濟發(fā)展的新特點新趨勢，堅持在綜合平衡基礎上積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關鍵是要充分發(fā)揮市場的作用，讓市場主體能夠從轉(zhuǎn)型升級、技術提升、環(huán)境保護中獲得利益，自覺發(fā)現(xiàn)消費新亮點，發(fā)展新業(yè)態(tài)，應用新技術。

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