柏乃寧

（江蘇紹徹建設(shè)工程有限公司，江蘇 張家港 215600）

1 措施項目費的內(nèi)容及分類

工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，最大的特點之一就是實行了實體項目與措施項目的分離。實體項目的計算基礎(chǔ)是分部分項工程量，而措施項目的計算基礎(chǔ)則既有與工程量有關(guān)的部分，即單價措施項目，也有與工程量無關(guān)的部分，即總價措施項目。

其中，單價措施項目費包括：“腳手架費、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費，垂直運輸費，大型機械進(jìn)出廠及安拆費，施工排水降水費，超高施工增加費。”總價措施項目費包括：“安全文明施工費，夜間施工費和非夜間施工照明費，二次搬運費，冬雨季施工費，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護(hù)設(shè)施費，已完工程及設(shè)備保護(hù)費?！?/p>

在實際工程項目中，由于單價措施項目費是按照工程量來計價的，工程量基本是固定的，所以在投標(biāo)報價的時候基本屬于不具備競爭性的項目；而總價措施項目費是完全根據(jù)投標(biāo)企業(yè)自身的實際施工水平進(jìn)行定價的，非常能夠體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工實力，屬于可競爭性的項目。也正是因為這一部分的可競爭性，才使得措施項目費具有了一定的可探討性。

2 措施項目費計取中存在的問題

2.1 招標(biāo)人在工程量清單中對于措施項目費的列項不夠全面

工程量清單一般都是由招標(biāo)人自己或招標(biāo)代理機構(gòu)提供給所有投標(biāo)人的，其中包括措施項目清單列項。但在實際工程中發(fā)現(xiàn)，很多招標(biāo)人對于哪些是實體項目，哪些是措施項目的列項不夠清晰，常常漏項、錯項。甚至?xí)巡糠执胧╉椖苛腥肓藢嶓w項目的清單列表，從而導(dǎo)致措施項目費在清單列項中的不全面。這其中，當(dāng)然不排除招投標(biāo)各方為了謀取私利，故意人為含混措施項目費的列項，此舉為項目后期的進(jìn)一步發(fā)展，埋下了招投標(biāo)雙方糾紛的隱患。

2.2 投標(biāo)人為了提高中標(biāo)率，盲目壓低措施項目費的報價

自從實行了“招標(biāo)控制價”以后，以往都是圍繞著如何接近“標(biāo)底”的招投標(biāo)，現(xiàn)在變成了在招標(biāo)控制價這個限額的基礎(chǔ)上，盡量的壓低投標(biāo)價格以保證項目最終的中標(biāo)。由于投標(biāo)總價對于中標(biāo)率的決定性影響，如何降低總價是所有投標(biāo)人努力的目標(biāo)。而可以體現(xiàn)企業(yè)實力的措施項目費，成為了可以調(diào)整投標(biāo)總價的關(guān)鍵因素之一。

在這樣的前提下，許多投標(biāo)人為了能夠提高中標(biāo)率，往往會采取盲目壓低措施項目費報價的投標(biāo)策略。而實際上，在施工中一定會發(fā)生的項目，如果一開始沒有在清單中予以列項，后期發(fā)生費用增加的，施工單位是不可以申請追加費用的。因為，在工程招投標(biāo)合同管理中，這部分費用被認(rèn)為已經(jīng)在綜合報價中被計算過了。而盲目壓低措施項目費，往往是用低成本的施工組織設(shè)計方案來達(dá)到的，在后期項目的進(jìn)行中，施工組織方案不適合項目實際情況的種種問題會逐漸的暴露出來，極大的影響了項目后期的順利開展。

2.3 審計人員對待措施項目費的重視程度欠佳，導(dǎo)致數(shù)據(jù)含糊、難以審計

作為招標(biāo)人和投標(biāo)人之外的第三方，審核機構(gòu)的審計人員，在一定程度上如果重視得當(dāng)，也能在控制措施項目費的過程中起到舉足輕重的作用。在招標(biāo)階段招標(biāo)人擬定工程量清單的時候，審計人員應(yīng)當(dāng)對清單中措施項目費的列項、范圍、包含的內(nèi)容以及各子目特點的描述是否清晰明朗進(jìn)行慎重仔細(xì)的審核。如果此時能夠發(fā)現(xiàn)問題，可以發(fā)揮很好的“事前控制”的作用；而在項目施工的進(jìn)行過程中，如果審計人員能夠及時跟蹤項目的進(jìn)程，對施工現(xiàn)場發(fā)生的第一手資料，如：勘測報告、會議紀(jì)要、驗收記錄等，能夠與施工方的預(yù)算員一起核對，就可以很好地發(fā)揮“事中控制”的作用。但在實際工程中，審計人員對待措施項目費的重視程度往往欠佳，導(dǎo)致工程前期和中期的措施項目費數(shù)據(jù)含糊不清，最終審計時則無法進(jìn)行有效的控制。

2.4 措施項目費部分在合同的訂立與執(zhí)行過程中缺乏合理的監(jiān)管

措施項目費在建筑工程合同中是有著相關(guān)說明和規(guī)定的。但在實際工程中，在對措施項目費進(jìn)行調(diào)整時往往無法在合同中找到相對應(yīng)的調(diào)整依據(jù)，也就是說明在合同的訂立過程中尚缺乏科學(xué)的監(jiān)管。還有一種情況，就是人為違背合同的相關(guān)條款，通過“關(guān)系”來確定相關(guān)的措施項目費，這更是合同監(jiān)管不力的表現(xiàn)。合同是保障甲乙雙方共同利益的法律依據(jù)，也是甲乙雙方進(jìn)行相互合作的合作基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)出了問題，到最后，損害的很可能是甲乙雙方共同的利益，還會讓整個行業(yè)形成惡性競爭的大環(huán)境。

3 對措施項目費計取的管理建議

3.1 評標(biāo)人應(yīng)重視對投標(biāo)人措施項目費的核查

評標(biāo)過程中，對于措施項目費這塊靈活性最大的部分，評標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)的核查。還應(yīng)通過以往的工程項目進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，即對以往工程中索賠較多的措施項目費部分，單獨列項，然后在每一次的評標(biāo)中，這些條項都應(yīng)作為重點排查項目。這樣既能提高評標(biāo)的效率，減輕評標(biāo)人員的工作量，還能有效防止錯項、漏項。

3.2 招標(biāo)人應(yīng)訂立完善的合同以保障自身的利益

對于盲目壓低措施項目費的投標(biāo)人，其在項目后期一定會想盡辦法進(jìn)行索賠，如果其索賠的費用過高，損失最大的就是招標(biāo)人自己。如果招標(biāo)人能夠在訂立合同時，考慮周全，并且有針對性的訂立一些能夠限制后期索賠的條款，對于自身利益無不是最好的保障，防患于未然。尤其是一些施工組織設(shè)計的方案，開始投標(biāo)方可能為了中標(biāo)，設(shè)計的都是成本低的方案，但也許并不適合工程實際；后期施工中，承包方會提出修改施工組織設(shè)計方案，從而對提高的成本向甲方提出索賠。工程項目在經(jīng)過多次的索賠之后，最終的成本可能遠(yuǎn)超出預(yù)算。所以，招標(biāo)人訂立完善的合同保障自身的利益是非常有必要的。

3.3 鼓勵行業(yè)內(nèi)的誠信合作，引導(dǎo)招投標(biāo)市場的良性循環(huán)

措施項目費中的各項問題，其實，追根溯源還是企業(yè)的誠信問題。由于目前的招投標(biāo)市場中，誠信只是作為一個參考指數(shù)，并不對招投標(biāo)的結(jié)果產(chǎn)生決定性影響，所以招投標(biāo)雙方往往都忽略了這個因素，而單純的去追求利益最大化了。而追求利益最大化的結(jié)果就是，鉆漏洞、玩伎倆，互相之間防不勝防，最終形成了惡性競爭的怪圈。如果能夠鼓勵行業(yè)內(nèi)進(jìn)行誠信合作的風(fēng)氣，或者將誠信指標(biāo)作為可量化的決定性因素之一，那么筆者相信最終的結(jié)果都會是愉快的雙贏。鼓勵誠信，不但能遏制惡性競爭，還能引導(dǎo)我國的招投標(biāo)市場進(jìn)入一個良性的循環(huán)。

4 結(jié)語

措施項目費在實行工程量清單計價后，在我國的建筑工程招投標(biāo)活動中，一直是一個值得研究和討論的話題。它是建筑企業(yè)在投標(biāo)時，能夠體現(xiàn)自身真正實力，反映企業(yè)競爭力的重要籌碼。但卻由于它的靈活性，也為企業(yè)間的惡性競爭提供了生存的空間。作為招標(biāo)人，一定要在評標(biāo)時仔細(xì)審核相關(guān)子目，并訂立好完善的合同，防患于未然；作為投標(biāo)人，為了企業(yè)的長久發(fā)展，應(yīng)該以誠信為本，不應(yīng)以不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，損害競爭者和招標(biāo)人的利益，使得整個招投標(biāo)市場陷入惡性競爭的循環(huán)狀態(tài)。鼓勵行業(yè)內(nèi)的誠信合作，優(yōu)化我國工程管理的整體環(huán)境。

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