■趙文濤

聯(lián)合國(guó)新聞部的職責(zé)與傳播策略

■趙文濤

聯(lián)合國(guó)新聞部是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)面向世界公眾宣傳聯(lián)合國(guó)及其工作。1946年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決通過(guò)第13（Ⅰ）號(hào)決議，成立聯(lián)合國(guó)新聞部，旨在通過(guò)廣播、電視、出版物等信息渠道培養(yǎng)公眾的全球意識(shí)，增進(jìn)他們對(duì)聯(lián)合國(guó)工作的理解。新聞部致力于通過(guò)與不同層次的受眾互動(dòng)與合作，向全世界傳播聯(lián)合國(guó)的理想和工作，支持聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的一系列理念。

組織架構(gòu)

聯(lián)合國(guó)下設(shè)六個(gè)重要機(jī)關(guān)：大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國(guó)際法院和秘書處。①其中，聯(lián)合國(guó)大會(huì)下屬專門負(fù)責(zé)處理與公共信息相關(guān)問(wèn)題的信息委員會(huì)，該委員會(huì)由分管傳播和信息相關(guān)工作的副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而聯(lián)合國(guó)新聞部則隸屬于該委員會(huì)并向其匯報(bào)工作。②

聯(lián)合國(guó)新聞部下屬三個(gè)司，分別是戰(zhàn)略傳播司、新聞和媒體司以及外聯(lián)司。戰(zhàn)略傳播司為某些聯(lián)合國(guó)認(rèn)為具有優(yōu)先重要性的議題制定傳播策略和開(kāi)展傳播運(yùn)動(dòng)，傳播活動(dòng)所涵蓋的議題包括和平與安全、千年發(fā)展目標(biāo)、氣候變化、兩性平等等議題。此外，戰(zhàn)略傳播司還管理63個(gè)聯(lián)合國(guó)信息中心和世界各地的辦事處。新聞和媒體司通過(guò)電視、廣播電臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)講述聯(lián)合國(guó)的故事，與世界各地的媒體合作伙伴一起，提高對(duì)聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)認(rèn)識(shí)，突出它的工作成就，為聯(lián)合國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)和活動(dòng)制作并發(fā)布新聞和信息，幫助和支持記者和新聞機(jī)構(gòu)報(bào)道聯(lián)合國(guó)的工作。外聯(lián)司負(fù)責(zé)積極促進(jìn)與學(xué)術(shù)界、民間團(tuán)體、娛樂(lè)界、教育工作者和學(xué)生等全球團(tuán)體的對(duì)話，鼓勵(lì)各界對(duì)聯(lián)合國(guó)的理想和活動(dòng)的支持。此外，外聯(lián)司還會(huì)通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)會(huì)、展覽、出版物和教學(xué)資料等，進(jìn)一步促進(jìn)更多地參與聯(lián)合國(guó)的工作。

此外，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的發(fā)言人辦公室也下轄于聯(lián)合國(guó)新聞部，負(fù)責(zé)制定與秘書長(zhǎng)相關(guān)的媒體活動(dòng)計(jì)劃，而秘書長(zhǎng)發(fā)言人則直接聽(tīng)命于秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)每天在記者發(fā)布會(huì)上為記者提供相關(guān)信息。同時(shí)，在全球各地還有63個(gè)下屬于戰(zhàn)略傳播司的聯(lián)合國(guó)信息中心，它們共同構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)遍布全球的信息網(wǎng)絡(luò)，是所在國(guó)公眾了解聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)公共信息的主要渠道。信息中心負(fù)責(zé)向全球，尤其是發(fā)展中國(guó)家人民傳播聯(lián)合國(guó)信息，以促進(jìn)公眾對(duì)聯(lián)合國(guó)目標(biāo)與活動(dòng)的理解和支持。

從組織角度來(lái)看，聯(lián)合國(guó)新聞部由于發(fā)揮著向外界主動(dòng)發(fā)聲的重要職能而在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部處于較高的層級(jí)和重要的位置，并在世界各地建立起了以信息中心為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f(shuō)，聯(lián)合國(guó)新聞部是聯(lián)合國(guó)主管形象塑造、媒體關(guān)系和輿論引導(dǎo)的綜合職能部門。

主要職責(zé)

聯(lián)合國(guó)新聞部的主要職責(zé)包括加強(qiáng)媒體合作、建立伙伴關(guān)系和動(dòng)員公眾參與等幾個(gè)方面——

（一）加強(qiáng)媒體合作

聯(lián)合國(guó)新聞部為各國(guó)新聞媒體，以及希望了解聯(lián)合國(guó)日常工作的公眾，提供了詳盡的新聞素材，涵蓋文字、圖片、音頻和視頻等多種媒介形式。聯(lián)合國(guó)新聞部每天舉行一次新聞?wù)写龝?huì)，由秘書長(zhǎng)發(fā)言人主持，介紹秘書長(zhǎng)當(dāng)天行程安排，聯(lián)合國(guó)大會(huì)及各委員會(huì)日常以及聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)安排，并回答記者提問(wèn)。同時(shí)，新聞部還在聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)上實(shí)時(shí)發(fā)布信息，包括與聯(lián)合國(guó)有關(guān)的新聞稿件、會(huì)議報(bào)道、午間簡(jiǎn)報(bào)等內(nèi)容。此外，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視、聯(lián)合國(guó)電臺(tái)以及聯(lián)合國(guó)圖片庫(kù)還會(huì)提供相關(guān)內(nèi)容的視頻、音頻和圖片資源。聯(lián)合國(guó)新聞部還為報(bào)道聯(lián)合國(guó)活動(dòng)的記者提供一系列服務(wù)，其中包括為采訪聯(lián)合國(guó)紐約總部和日內(nèi)瓦活動(dòng)的記者辦證、為報(bào)道聯(lián)合國(guó)在世界各地事務(wù)提供后勤援助以及發(fā)布每日會(huì)議、新聞發(fā)布會(huì)和活動(dòng)的通知。最后，聯(lián)合國(guó)新聞部還發(fā)起媒體從業(yè)人員培訓(xùn)和研究基金項(xiàng)目，旨在增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家記者的技能和能力，例如紀(jì)念萊赫姆·法拉記者研究基金和面向巴勒斯坦媒體人員的培訓(xùn)計(jì)劃等。

聯(lián)合國(guó)新聞部通過(guò)專題活動(dòng)、特別紀(jì)念活動(dòng)、新聞報(bào)道等多種形式引導(dǎo)公眾關(guān)注聚焦議題，這些議題涵蓋多個(gè)方面，往往是人類共同面對(duì)、需要全世界共同攜手才能解決的重大問(wèn)題，如氣候變化與可持續(xù)發(fā)展、性別問(wèn)題、和平與安全問(wèn)題等；另外，聯(lián)合國(guó)日歷上有著眾多的特殊紀(jì)念日，它們與歷史事件或某個(gè)特定主題相關(guān)，聯(lián)合國(guó)新聞部則通過(guò)這些紀(jì)念活動(dòng)，幫助民眾和世界各地的媒體，更多地了解所涉及的問(wèn)題。

（二）建立伙伴關(guān)系

新聞部另一重要職能是與商業(yè)界、學(xué)術(shù)界、文化藝術(shù)界和非政府組織建立并保持伙伴關(guān)系。目前，新聞部已經(jīng)與全球超過(guò)1500個(gè)非政府組織確立了合作伙伴關(guān)系；同時(shí)還發(fā)起一項(xiàng)名為 “學(xué)術(shù)影響力”的全球倡議，將聯(lián)合國(guó)與高等教育機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，通過(guò)學(xué)術(shù)研究和舉辦各種活動(dòng)，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)的理想和任務(wù)；另外，聯(lián)合國(guó)新聞部還推出 “和平使者方案”，與全球各界的杰出人士結(jié)成伙伴關(guān)系，吸引他們付出自己的時(shí)間、才智和熱忱支持聯(lián)合國(guó)的議題和工作。秘書長(zhǎng)已任命包括中國(guó)青年鋼琴家郎朗和美國(guó)著名演員喬治·克魯尼在內(nèi)的12位和平使者和親善大使，重點(diǎn)關(guān)注如生物多樣性、禁止對(duì)婦女暴力行為、裁軍和千年發(fā)展目標(biāo)等核心議題。

（三）動(dòng)員公眾參與

聯(lián)合國(guó)新聞部還致力于動(dòng)員公眾參與解決全球性問(wèn)題。首先，聯(lián)合國(guó)新聞部十分注重整合教育資源對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行教育，使其對(duì)社會(huì)問(wèn)題有更為深入的認(rèn)識(shí)和理解。例如，聯(lián)合國(guó)新聞部推出“聯(lián)合國(guó)空中校車項(xiàng)目”，運(yùn)用在線課程、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲、實(shí)時(shí)聊天和在線會(huì)議等多種多樣的方式，讓各年級(jí)的學(xué)生都有機(jī)會(huì)與同學(xué)合作，尋找全球問(wèn)題的解決辦法，使他們有機(jī)會(huì)與聯(lián)合國(guó)工作人員和來(lái)自世界各地的外交官在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的學(xué)生會(huì)議上交流，幫助學(xué)生從全球的角度理解當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題。其次，聯(lián)合國(guó)新聞部重視培養(yǎng)青年的領(lǐng)導(dǎo)力，模擬聯(lián)合國(guó)即是出于這一目的形成的項(xiàng)目。這一項(xiàng)目是一個(gè)重要的教育工具，讓年輕人親身參與全球性問(wèn)題的討論，讓他們了解國(guó)際社會(huì)規(guī)則、國(guó)際格局和聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作機(jī)制。最后，聯(lián)合國(guó)新聞部還會(huì)組織活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與一些重要議題的解決，例如，“大屠殺與聯(lián)合國(guó)外聯(lián)方案”動(dòng)員民間社會(huì)舉辦大屠殺遇難者紀(jì)念和相關(guān)教育活動(dòng)，以防止今后有可能發(fā)生的種族滅絕行為。

聯(lián)合國(guó)新聞部每年印刷發(fā)行大約500種不同題材的出版物，以滿足不同讀者的需求，內(nèi)容既包括有關(guān)聯(lián)合國(guó)的概況，也涵蓋特殊問(wèn)題的深入解讀；③同時(shí)，該部門也順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的趨勢(shì)，面向智能設(shè)備推出有關(guān)聯(lián)合國(guó)以及全球性問(wèn)題的應(yīng)用程序。除此之外，聯(lián)合國(guó)新聞部還負(fù)責(zé)參訪接待工作，每年接待來(lái)自世界各地超過(guò)50萬(wàn)人次的參觀游客，成為最直接宣傳聯(lián)合國(guó)的活動(dòng)。

總的來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)新聞部是一個(gè)以信息傳播為手段，促進(jìn)公眾對(duì)聯(lián)合國(guó)認(rèn)知，提升各界對(duì)聯(lián)合國(guó)工作認(rèn)同感，并借此引導(dǎo)公眾關(guān)注全球性問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題營(yíng)造良好輿論環(huán)境的國(guó)際機(jī)構(gòu)。

傳播策略

聯(lián)合國(guó)新聞部在全球范圍內(nèi)從事著與聯(lián)合國(guó)及其工作相關(guān)的傳播活動(dòng)，通過(guò)對(duì)其主要任務(wù)和工作的梳理，可以將其傳播實(shí)踐背后所體現(xiàn)的傳播策略概括為以下兩點(diǎn)：首先，聯(lián)合國(guó)新聞部在傳播過(guò)程中主動(dòng)進(jìn)行議程設(shè)置。在聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站的頁(yè)面羅列著聯(lián)合國(guó)所關(guān)心的眾多議題，并圍繞這些議題來(lái)歸納聯(lián)合國(guó)所做的各項(xiàng)工作；而從聯(lián)合國(guó)新聞部所策劃的活動(dòng)來(lái)看，不論是主題紀(jì)念日，還是聘請(qǐng)和平大使、親善大使，每一個(gè)活動(dòng)都最終落腳到對(duì)于關(guān)鍵議題的討論和解決，引發(fā)公眾對(duì)某個(gè)議題的關(guān)注。聯(lián)合國(guó)新聞部所做的這些工作都是在盡力使公眾的注意力集中到這些平時(shí)極易被忽略的議題，為解決這些困擾全球的問(wèn)題提供好的輿論環(huán)境。其次，聯(lián)合國(guó)新聞部通過(guò)整合全球力量增強(qiáng)自身影響力。聯(lián)合國(guó)堪稱世界上最重要的國(guó)際組織，在很多領(lǐng)域作為倡導(dǎo)者推動(dòng)世界的和平發(fā)展，因而能夠接觸到世界各國(guó)各界的精英人士。聯(lián)合國(guó)新聞部也正是借助著自身的這一優(yōu)勢(shì)，與各界合作，將各界的力量匯集到對(duì)世界關(guān)鍵問(wèn)題的關(guān)注，在深度整合資源的同時(shí)也擴(kuò)大自身在全球的影響力。

角色本質(zhì)：全球傳播

聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著特殊的作用，其所需要解決的問(wèn)題也并不同于一般主權(quán)國(guó)家。因此，聯(lián)合國(guó)新聞部在進(jìn)行傳播的過(guò)程中涉及的議題和傳播的思路也不同于一般的國(guó)際新聞媒體。從傳者、受眾和話題的角度分析，聯(lián)合國(guó)新聞部所進(jìn)行的傳播活動(dòng)從本質(zhì)上說(shuō)已經(jīng)不僅從屬于國(guó)際傳播的框架，而應(yīng)歸屬于傳播過(guò)程諸要素都帶有全球性質(zhì)的全球傳播。

聯(lián)合國(guó)新聞部作為這一傳播過(guò)程中的傳者，本身是聯(lián)合國(guó)眾多下屬機(jī)構(gòu)之一，在傳播過(guò)程中代表聯(lián)合國(guó)這一國(guó)際組織的立場(chǎng)；而在聯(lián)合國(guó)新聞部所進(jìn)行的傳播實(shí)踐當(dāng)中，其面向的對(duì)象是來(lái)自世界各個(gè)國(guó)家的媒體記者、民間組織和公眾。因此，在這一傳播過(guò)程中，傳者和受者均帶有全球性質(zhì)。從傳播過(guò)程中所涉的話題來(lái)看，聯(lián)合國(guó)新聞部所涉及的這些話題也都具有全球性。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著促進(jìn)各國(guó)和睦相處、維持世界和平及安全并促進(jìn)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用，所面對(duì)的問(wèn)題，包括氣候變化、饑餓、種族歧視、恐怖主義等，都已超越了單個(gè)國(guó)家和地區(qū)的界限，是需要全人類共同面對(duì)的全球性問(wèn)題。另外，聯(lián)合國(guó)新聞部對(duì)聯(lián)合國(guó)工作的所做的報(bào)道也具有全球性，內(nèi)容是事關(guān)全球的聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)工作，相關(guān)報(bào)道都是面向全球的媒體和受眾。

我國(guó)學(xué)者曾提出 “后現(xiàn)代的全球意識(shí)”，指出 “后現(xiàn)代的全球意識(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)當(dāng)今的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)該從全人類和全球的角度出發(fā)考慮問(wèn)題，在充分尊重差異的同時(shí)，努力形成人類共同的認(rèn)識(shí)、共同的價(jià)值和共同的實(shí)踐”。④聯(lián)合國(guó)新聞部所從事的這樣一種傳播實(shí)踐，一方面在培育著這種全球意識(shí)，另一方面也在國(guó)際話語(yǔ)多元化的今天，促進(jìn)著全球公共空間的形成，而這兩者也正是進(jìn)行有效全球治理的必要條件。

（作者系中國(guó)傳媒大學(xué)新聞傳播學(xué)部傳播研究院國(guó)際新聞學(xué)碩士研究生）

注釋：

①聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站:AbouttheUN. http://www.un.org/en/about-un/ index.html2015.4.9。

②同上。

③數(shù)據(jù)來(lái)自聯(lián)合國(guó)新聞部 《我們的行動(dòng)》，https://www.un.org/zh/ hq/dpi/shareknowledge.shtml 2015.4.9。

④俞可平：《全球化的悖論》，中央編譯出版社1998年版，第97頁(yè)。