劉志平

(福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003)

一、生態(tài)文明建設(shè)的意義

生態(tài)文明作為矯正現(xiàn)代工業(yè)文明弊病的一種文明形態(tài)，其核心命題是如何正確理解和科學(xué)處理人類與自然的關(guān)系。生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)重在建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明有利于提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)水平，使得節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明深入人心。黨的十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)寫入了黨代會(huì)報(bào)告，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)，反映了黨對(duì)國家現(xiàn)代文明建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，實(shí)現(xiàn)了深層次認(rèn)識(shí)和理性升華。生態(tài)文明建設(shè)成為衡量與檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)新內(nèi)容，在具體的建設(shè)實(shí)踐中，能進(jìn)一步完善黨的執(zhí)政理念，優(yōu)化政府行政模式。生態(tài)文明建設(shè)有利于破解當(dāng)前發(fā)展中的難題，走出現(xiàn)代工業(yè)文明理念和思路的困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”的必然要求。此外，現(xiàn)代工業(yè)文明容易導(dǎo)致公民生態(tài)道德文化的缺失，生態(tài)文明建設(shè)能增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)我國公民生態(tài)道德文化素質(zhì)的提高，而生態(tài)道德素質(zhì)的提高能夠促使人們充分發(fā)揮積極性與主動(dòng)性參與到生態(tài)文明建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的良性循環(huán)。從更廣泛的意義講，生態(tài)文明還將讓人類意識(shí)到共同保護(hù)和建設(shè)地球家園的重要性，生態(tài)文明的建設(shè)能促使人類突破國家、民族、種族的局限性，共同承擔(dān)其對(duì)地球生態(tài)保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，促使人類在更廣泛領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平等合作。

二、政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

“生態(tài)環(huán)境上的一系列問題都與政府有關(guān)?！盵1]生態(tài)文明體現(xiàn)的是以實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)全面發(fā)展為基本宗旨的新的價(jià)值追求。這種價(jià)值追求凸顯了當(dāng)前人類歷史發(fā)展的困境，同時(shí)又指明了歷史發(fā)展的新趨勢(shì)。政府在不同的人類文明發(fā)展趨勢(shì)中所起的作用不同，在生態(tài)文明建設(shè)中的政府應(yīng)承擔(dān)以下幾個(gè)方面的責(zé)任:

(一)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任

“人類必須為自己的行為——這些行為在生物共同體意義上都是‘生態(tài)性’行為——負(fù)責(zé)，而且只有人類才能對(duì)此負(fù)責(zé)”，[2]因此，從廣泛意義上講，在越來越嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)面前，全人類都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起生態(tài)責(zé)任?，F(xiàn)代政府作為人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，其行為代表著社會(huì)公共利益取向，而對(duì)生態(tài)文明以及生態(tài)文明所蘊(yùn)含的價(jià)值追求表明了政府生態(tài)責(zé)任的強(qiáng)化。擁有公共權(quán)力的政府具有與其他一般社會(huì)組織所沒有的權(quán)威性和強(qiáng)制力，其行為具有極強(qiáng)的引導(dǎo)和示范作用。因而，盡管在生態(tài)危機(jī)面前人人有責(zé)，但政府應(yīng)該成為生態(tài)責(zé)任中的道德代理人，代表整個(gè)社會(huì)來對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和建設(shè)。政府在生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)中起到“元治理”的角色，成為生態(tài)環(huán)境管理第一責(zé)任人。從培養(yǎng)公民的生態(tài)責(zé)任意識(shí)、制定生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、管制環(huán)境污染行為到引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)生活方式生態(tài)化，都離不開政府的作用。

(二)引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明是以人類、自然和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的人類文明形態(tài)，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是節(jié)約資源提高資源利用率。高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式仍然是我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)模式。資源短缺、資源利用率較低、環(huán)境破壞嚴(yán)重已經(jīng)成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)對(duì)私利追求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往是不一致的，這種趨利性會(huì)導(dǎo)致企業(yè)亂排污等破壞環(huán)境的行為。因此，要借助政府的公共權(quán)力來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸淘汰“三高一低”企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)技術(shù)、培育生態(tài)市場(chǎng)，從根本上解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益與外部社會(huì)效用脫離，甚至對(duì)立的問題。

(三)制定與執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和政策

“全面依法治國”是習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”內(nèi)容之一，依法治國的關(guān)鍵不僅要制定出科學(xué)合理的法律法規(guī)與政策，更重要的在于嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)法治取代人治。在生態(tài)文明建設(shè)中同樣要采取法治手段，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與政策并嚴(yán)格執(zhí)行。制定與執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律與政策是政府承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的必然要求，政府的公共權(quán)力與組織資源使得它在這方面的作用是主導(dǎo)性的。為了應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題，中國政府陸續(xù)出臺(tái)了許多相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與政策，建立了相對(duì)完備的環(huán)境保護(hù)法律與政策體系。然而，在實(shí)際的法律與政策的執(zhí)行中卻遇到許多阻力，多年來中國一直遭遇嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題，這些事實(shí)表明，我國的生態(tài)與環(huán)境政策并沒有得到嚴(yán)格地執(zhí)行，存在大量生態(tài)與環(huán)境政策失靈的現(xiàn)象。

三、生態(tài)文明建設(shè)中政府管理模式的轉(zhuǎn)變與具體設(shè)想

“政府是我們使用的一種工具，一旦這個(gè)工具過時(shí)了，重新發(fā)明的過程就開始了。”[3]在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中，政府的管理模式有些已經(jīng)不能適應(yīng)了，因此，以生態(tài)文明價(jià)值追求為依據(jù)，在正確把握政府與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府管理模式轉(zhuǎn)變，是生態(tài)文明建設(shè)過程中政府改革的重要內(nèi)容。

(一)由行政主導(dǎo)型模式向公共治理模式轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上將全面深化改革總目標(biāo)設(shè)定為“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這表明，我國將通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，將公共治理理論與中國社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)具有革命性的變革。這對(duì)于當(dāng)代中國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。公共治理理論對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論進(jìn)行了反思和批判，并借鑒和吸收了新公共管理理論和新公共服務(wù)理論的合理內(nèi)容，其核心觀點(diǎn)是主張通過多主體合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其特點(diǎn)主要有:公共治理是由多元主體構(gòu)成的共治體系和共治過程；在公共治理活動(dòng)中，多元主體之間是相互依賴的伙伴關(guān)系；公共治理是多元主體基于伙伴關(guān)系的自主自治的網(wǎng)絡(luò)化管理；政府在公共治理中扮演“元治理”的角色，起著掌舵的作用。

生態(tài)文明建設(shè)中的公共治理指的是圍繞生態(tài)文明建設(shè)，政府、企業(yè)(市場(chǎng))、非政府組織和公民之間進(jìn)行相互協(xié)商、協(xié)調(diào)、合作的網(wǎng)絡(luò)化管理過程。這一過程不僅有作為“元治理”角色的政府參加，而且還有其他主體的參與，不僅采取行政、法律、市場(chǎng)手段，而且還包括社會(huì)和文化教育等手段，改變了傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)主體一元化和手段單一化的缺陷，實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型模式向公共治理模式的轉(zhuǎn)變。具體來講，這一轉(zhuǎn)變要著重下面兩個(gè)方面:

1.構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的主體多元化格局

在我國當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)中，必須打破政府作為唯一主體的行政主導(dǎo)型管理模式，合理引導(dǎo)私營部門、非政府組織、公民等社會(huì)力量積極參與環(huán)境治理活動(dòng)中，建立起環(huán)境治理的多元主體格局。近年來，我國的公民社會(huì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)力量日益壯大，社會(huì)力量積極要求參與公共事務(wù)的管理，這是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是生態(tài)文明建設(shè)主體多元化的社會(huì)基礎(chǔ)。一方面，生態(tài)文明建設(shè)主體多元化有利于引入競(jìng)爭機(jī)制，政府不再壟斷全部公共事務(wù)，而是允許更多的私營部門和非政府組織等社會(huì)力量參與到公共事務(wù)的管理中，在這一過程中必然會(huì)引起各管理主體之間的競(jìng)爭，并提高它們的積極主動(dòng)性。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)主體多元化有利于強(qiáng)化對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)督力量。在多元主體共存的狀況下，每個(gè)主體都享有部分的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因而，每個(gè)主體的行為必然會(huì)引起其他主體的關(guān)注，成為生態(tài)文明建設(shè)中監(jiān)督政策執(zhí)行的重要力量。

2.發(fā)揮公民生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用

生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)涉及面廣泛而復(fù)雜的過程，公民是生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性力量。政府在生態(tài)文明建設(shè)過程中需要公眾的主動(dòng)參與，需要在政府、公眾與市場(chǎng)之間進(jìn)行良好的合作，才能達(dá)到真正有效的環(huán)境治理。

首先，要提高公民的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)。要發(fā)揮公民在生態(tài)文明建設(shè)中的積極性，首先要提高和改變的是公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。因此，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視、報(bào)刊雜志等載體，結(jié)合公民的切身利益，廣泛宣傳生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，讓破壞生態(tài)的危害意識(shí)深入人心，養(yǎng)成良好的生活工作習(xí)慣，從根源上提高公民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

其次，切實(shí)保障公民的生態(tài)文明建設(shè)權(quán)利。有先進(jìn)生態(tài)保護(hù)理念和意識(shí)并不意味著必定發(fā)生作用，公民的生態(tài)文明建設(shè)權(quán)利必須通過法律來保障，因此，需要健全公民生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)來界定公民參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)限及內(nèi)容，從而使公民參與生態(tài)文明建設(shè)更具操作性和規(guī)范性，讓公民真正參與到生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)中來。

再次，強(qiáng)化公民在生態(tài)文明建設(shè)中的監(jiān)督作用。在公共治理視野下，良好的治理來自于政府與公民間真誠而平等的對(duì)話，在這一對(duì)話中，公民對(duì)政府執(zhí)政過程和執(zhí)政效果進(jìn)行評(píng)判，起到監(jiān)督的作用。在當(dāng)前，有些政府部門不僅不能很好地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，反而在某種程度上破壞了生態(tài)和環(huán)境。因此，生態(tài)文明建設(shè)過程中公民不僅對(duì)政府執(zhí)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，而且還對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為進(jìn)行監(jiān)督。

(二)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

服務(wù)型政府是以服務(wù)公民和社會(huì)為基本宗旨，以民主、法治、責(zé)任、高效為特征的政府管理模式，它將服務(wù)作為基本理念和價(jià)值追求，拋棄了傳統(tǒng)管制型政府的治民觀念或“為民作主”的理念。在生態(tài)文明建設(shè)視域中的服務(wù)型政府指的是政府通過提供生態(tài)公共產(chǎn)品和生態(tài)公共服務(wù)來服務(wù)于公民和社會(huì)，其目的是要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這一內(nèi)涵的理解，生態(tài)文明視域中服務(wù)型政府建設(shè)要著重以下四個(gè)方面:

1.培育政府生態(tài)服務(wù)行政文化

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，生態(tài)服務(wù)的價(jià)值理念是政府生態(tài)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的首要前提，在生態(tài)文明建設(shè)中，政府要將“生態(tài)服務(wù)”作為一種基本理念貫穿于政府公共權(quán)力運(yùn)行的過程中。近年來，由于偏離生態(tài)服務(wù)理念，導(dǎo)致了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“GDP中心主義”、地方保護(hù)主義、短期行為、有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)等行為，而這些行為造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因此，政府要意識(shí)到，服務(wù)于公民和社會(huì)，要立足于可持續(xù)發(fā)展，立足于人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，將“生態(tài)服務(wù)”價(jià)值理念貫徹到實(shí)際工作中，自覺承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任、引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展、執(zhí)行生態(tài)保護(hù)法律與政策，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理納入到政府的重要工作之中，成為生態(tài)文明建設(shè)的中堅(jiān)力量。

2.強(qiáng)化政府生態(tài)型公共物品和服務(wù)供給職能

2013年，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”因此，強(qiáng)化生態(tài)公共物品供給職能是服務(wù)型政府應(yīng)有之義，是生態(tài)文明建設(shè)中的必然要求。在這方面，政府要通過制度化的方式來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，比如環(huán)境保護(hù)區(qū)、稀有物種棲息地的建立；要對(duì)污染物控制指標(biāo)、污染物總量指標(biāo)、環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序等進(jìn)行科學(xué)的研究和制定；要切實(shí)貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和政策，為人民的工作和生活提供健康的環(huán)境；要通過各種方式鼓勵(lì)生態(tài)科學(xué)的研究，推動(dòng)各種綠色技術(shù)的產(chǎn)生與創(chuàng)新。

3.完善政府生態(tài)服務(wù)制度

這主要指政府管理制度建設(shè)要圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、為公眾提供生態(tài)產(chǎn)品，形成致力于生態(tài)服務(wù)的一整套制度體系。從決策、管理、監(jiān)督、人事及考核等方面進(jìn)行政府內(nèi)部管理體制創(chuàng)新；積極完善生態(tài)法律制度、生態(tài)責(zé)任制度和生態(tài)技術(shù)促進(jìn)法則；綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，建立和完善生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)估制度，并加大政府財(cái)政投入保證該制度的執(zhí)行；改變“GDP至上”的政績考核體系，全面導(dǎo)入綠色GDP的目標(biāo)績效觀，將生態(tài)指標(biāo)納入考核體系中。

4.轉(zhuǎn)變政府工作方式

政府工作方式反映的是其行政行為，而行政行為則是政府公共角色的直接體現(xiàn)，折射出政府行政的價(jià)值理念。服務(wù)型政府既然是以服務(wù)公民和社會(huì)為基本宗旨，以民主、法治、責(zé)任、高效為特征的政府管理模式，其運(yùn)行方式必然要秉承民主、法治、透明、高效、公平公正的理念。具備這些特征的政府行為，正是政府進(jìn)行有效環(huán)境監(jiān)管、為公眾供給生態(tài)公共產(chǎn)品和協(xié)調(diào)生態(tài)利益，在生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮自身作用的重要保證。

(三)由傳統(tǒng)官僚型政府向整體型政府轉(zhuǎn)變

整體型政府的理念和實(shí)踐模式是20世紀(jì)90年代中后期，在西方國家逐漸興起。整體型政府理念作為對(duì)傳統(tǒng)官僚體制的繼續(xù)批判以及對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的負(fù)面后果的一種反思和回應(yīng)，其基本要點(diǎn)是，政府的行政實(shí)踐模式應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府各部門之間的協(xié)調(diào)與整體性功能的發(fā)揮。波利特認(rèn)為，“整體性政府”是指一種通過橫向和縱協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理模式。它包括四個(gè)方面的內(nèi)容:排除相互破壞與腐蝕的政策情境；更好地聯(lián)合使用稀缺資源；促使某一政策領(lǐng)域中不同利益主體團(tuán)結(jié)協(xié)作；為公民提供無縫隙而非分離的服務(wù)。[4]因此，“整體型政府”試圖擯棄官僚制的困境，注重塑造政府整體行政價(jià)值和文化、打破政府管理的碎片化和部門主義、強(qiáng)調(diào)合作與協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。其目的在于提升政府能力與效率，提高政府回應(yīng)性，更好地滿足公民的需求，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從生態(tài)文明建設(shè)角度來說，構(gòu)建“整體型”政府，要著重以下幾方面的改革:

1.塑造整體性價(jià)值的行政文化

整體性價(jià)值和文化理念指的是整體型政府在價(jià)值和文化內(nèi)涵上強(qiáng)調(diào)的是政府整體的最優(yōu)效果和最佳的整體公共利益。文化和價(jià)值觀的差異成為區(qū)別整體型政府與其它政府管理模式的重要標(biāo)志。在傳統(tǒng)官僚制型政府向整體型政府轉(zhuǎn)變過程中，行政文化必須先行變革，否則整體性政府模式仍然存在被傳統(tǒng)官僚制行政文化俘虜?shù)奈ｋU(xiǎn)。事實(shí)上，整體型政府能否有效發(fā)揮其作用的關(guān)鍵就在于價(jià)值和文化上，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整并不能充分實(shí)現(xiàn)整體型政府所確定的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)往往是跨地區(qū)與跨部門的，因此，在生態(tài)文明建設(shè)中，中央政府與地方政府之間、地方政府與地方政府之間、各級(jí)政府內(nèi)部各部門之間要樹立整體的價(jià)值觀，從全局和整體的高度審視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，用整體價(jià)值觀來消解政府部門主義，引導(dǎo)政府行政行為。

2.優(yōu)化政府管理業(yè)務(wù)流程

政府管理的碎片化、部門主義，極易導(dǎo)致行政活動(dòng)中政府部門之間的推諉和扯皮，其實(shí)質(zhì)是政府部門之間職能的重疊與交叉，直接原因是政府不同部門的部門利益傾向。因此，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整政府管理體制與改革政府職能，徹底打破政府各部門之間的界限，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的密切協(xié)調(diào)與合作，以整體和全局為目標(biāo)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)與管理中的各項(xiàng)活動(dòng)。在具體的生態(tài)業(yè)務(wù)管理流程中要遵循自然順序，避免人為的硬性干擾。大力發(fā)展電子政務(wù)，依據(jù)串聯(lián)、并聯(lián)和網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作關(guān)系和結(jié)構(gòu)來運(yùn)作，最終達(dá)到政府各部門之間業(yè)務(wù)的虛擬整合和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公。

3.建立生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)一般是跨區(qū)域的，因此，在生態(tài)文明建設(shè)上各區(qū)域必須合作共治，建立良性互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但是在當(dāng)前我國區(qū)域合作民間協(xié)調(diào)組織力量還不是很強(qiáng)大的情況下，生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要通過府際協(xié)商、協(xié)議或國家層面的頂層設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)。在這一機(jī)制的設(shè)計(jì)中，要通過立法為區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立提供法理依據(jù)，要在區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)過程中對(duì)權(quán)責(zé)劃分、法律責(zé)任等進(jìn)行界定。同時(shí)，鑒于各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，其對(duì)法律政策的執(zhí)行能力也存在差異性，這就需要國家層面(中央政府及其部門)對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和指揮。例如，近年來，京津冀地區(qū)嚴(yán)重的霧霾治理就需要三地，甚至更多的地區(qū)聯(lián)動(dòng)治理才能取得良好效果。2013年5月北京市環(huán)保局與河北省環(huán)保廳簽署了《2013年至2015年合作協(xié)議》，雙方將按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，積極建立京冀環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)合作機(jī)制，共同推動(dòng)京冀區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量加快改善。這是區(qū)域環(huán)境治理中區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立的良好例子。

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