劉士文

（重慶市委黨校哲學(xué)部，重慶 400041）

2014年10月8日，中共中央總書記習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)表講話時提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月13日至14日，中共中央總書記習(xí)近平在江蘇調(diào)研時提出要“全面從嚴(yán)治黨”。這是我們黨90多年歷史上首次正式提出的治黨新方略。“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”標(biāo)志著黨建工作邁向新階段。從嚴(yán)治黨成效巨大，但有些問題也不容忽視：大多數(shù)黨員具備先進(jìn)性、純潔性，小部分害群之馬的存在使黨的整體形象受損；我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障民生、改革創(chuàng)新等方面成績巨大，但腐敗等少數(shù)不良現(xiàn)象遮蔽了我們黨的成績。因此，應(yīng)全面從嚴(yán)治黨才能實現(xiàn)管黨治黨目標(biāo)。

一、全面從嚴(yán)治黨是對從嚴(yán)治黨的升華

黨的建設(shè)涉及多方面的因素，多方面的因素影響著黨的建設(shè)，這些因素也互相影響，形成有機(jī)演化的系統(tǒng)——政治生態(tài)。歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會是個巨大的有機(jī)系統(tǒng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等是其中的子系統(tǒng)。馬克思指出：“現(xiàn)在的社會不是堅實的結(jié)晶體，而是一個能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體”。［1］102恩格斯在《社會主義由空想發(fā)展為科學(xué)》一文中也指出：“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動的時候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面。”［2］359當(dāng)代美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出政治社會化概念，指出政治系統(tǒng)是社會的一個部分，政治系統(tǒng)處在社會環(huán)境的影響之下，又反過來作用于社會環(huán)境。阿爾蒙德認(rèn)為：“政治社會化是政治文化形成、維持和改變的過程。每個政治體系有某些執(zhí)行政治社會化功能的結(jié)構(gòu)，它們影響政治態(tài)度、灌輸政治價值觀念，把政治技能傳授給公民和精英人物”。［3］91西方政治社會化理論已是一種政治生態(tài)理論。

生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)生物個體與環(huán)境之間的互動性、系統(tǒng)性與有機(jī)性：環(huán)境影響生物個體的生長演化和自然選擇，生物個體也不是單純地適應(yīng)環(huán)境，而是改造、建構(gòu)環(huán)境；環(huán)境對生物個體的影響是多個環(huán)境因素系統(tǒng)綜合作用的結(jié)果，生物個體也不是孤立地建構(gòu)環(huán)境，而是無數(shù)生物個體形成的生物系統(tǒng)共同作用。生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為生物個體之間同樣是系統(tǒng)、互動的關(guān)系。政治生態(tài)理論將生態(tài)系統(tǒng)理論引入政治學(xué)，研究政治與環(huán)境之間、政治內(nèi)部諸因素之間、政治個體之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)化作用與有機(jī)演化。

政治生態(tài)理論能夠很好地揭示、分析政治及政黨的各種現(xiàn)象和演化路徑，成為指導(dǎo)政治建設(shè)、政黨建設(shè)的理論工具。建黨90余年來，我們黨一直在總結(jié)、認(rèn)識黨建規(guī)律。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上就曾指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！?014年6月30日，在中國共產(chǎn)黨成立93周年之際，在中共中央政治局就加強改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強調(diào)，加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。習(xí)近平在此提出了黨建需要好的政治生態(tài)。

“黨建生態(tài)論”說明經(jīng)濟(jì)、社會方方面面的因素都會影響黨的建設(shè)，黨建成效也會影響經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的多個方面。從歷史來看，我們從嚴(yán)治黨取得了顯著成績，但也不否認(rèn)一些問題依然存在，有時還會很嚴(yán)重。所以我們必須全面從嚴(yán)治黨，才能猛藥治頑疾。從現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前我國已經(jīng)實現(xiàn)總體小康，正在全面建設(shè)小康社會；我國改革開放事業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了三十余年，現(xiàn)已進(jìn)入全面深化改革時期；1997年9月黨的十五大在科學(xué)總結(jié)我國社會主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出“依法治國”方略，現(xiàn)正進(jìn)入全面依法治國新時期；隨著時代發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會邁入新時期、新常態(tài)，治黨方略也應(yīng)與時俱進(jìn)，從“從嚴(yán)治黨”升華到“全面從嚴(yán)治黨”。從未來來看，我國將從世界第二大經(jīng)濟(jì)體趕超為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，中華民族偉大復(fù)興中國夢正逐步實現(xiàn)；全球競爭、多元紛爭要求我們黨成為更堅強、更具領(lǐng)導(dǎo)力的核心。這就要求我們黨必須全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，肩承新?lián)?dāng)，實現(xiàn)新要求；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建設(shè)小康”“全面深化改革”“全面依法治國”和“全面從嚴(yán)治黨”。

二、全面從嚴(yán)治黨的措施

政治生態(tài)理論認(rèn)為政治本身構(gòu)成一個生態(tài)系統(tǒng)，政治系統(tǒng)還與其他系統(tǒng)構(gòu)成更大的社會生態(tài)系統(tǒng)。政治系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間、政治與其他要素之間既相互獨立又互相影響。全面從嚴(yán)治黨應(yīng)包括對黨內(nèi)因素的全面治理以及對黨外相關(guān)因素的系統(tǒng)調(diào)控，在動態(tài)中實現(xiàn)黨與社會的共同進(jìn)步。

（一）所有中國共產(chǎn)黨黨員投身全面從嚴(yán)治黨、對所有中國共產(chǎn)黨黨員全面從嚴(yán)管理

不容否認(rèn)，并不是所有中國共產(chǎn)黨黨員都行使了黨員的權(quán)利和義務(wù)，也不是所有中國共產(chǎn)黨黨員都受到了全面管理。一些黨員“遺忘”了黨員的權(quán)利和義務(wù)，少數(shù)干部憑借手中權(quán)力而游離于組織之外、凌駕于組織之上。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)既有組織機(jī)制、制度、環(huán)境的原因，也有黨員自身的原因。2014年10月30日，習(xí)近平在全軍政治工作會議上指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部管理失之于寬、失之于軟”。全面從嚴(yán)治黨將激活人人參與黨建、黨建覆蓋每位黨員的機(jī)制，重塑制度以保障每位黨員的權(quán)利、督促每位黨員的義務(wù)、獎勵每位黨員的貢獻(xiàn)、懲處每位黨員的錯誤。習(xí)近平總書記在上任伊始的中外記者見面會上表態(tài)：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題”。十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上，習(xí)近平強調(diào)：“我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話?！狈锤辉O(shè)上限，“老虎”“蒼蠅”一起打，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新氣象。

（二）對黨建的各個方面從嚴(yán)治理

我們黨一直重視思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。但是，五大建設(shè)依然存在一些問題，原因在于沒有全面治理五大建設(shè)的各個細(xì)節(jié)，沒有從機(jī)制、基礎(chǔ)等環(huán)節(jié)全面從嚴(yán)治理。2014年10月30日，習(xí)近平在全軍政治工作會議上指出，出現(xiàn)各種黨建問題原因是多方面的，“最根本的還是理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)等方面出了問題，要從政治工作的角度進(jìn)行反思——認(rèn)真研究怎么認(rèn)識、怎么解決這些問題。”全面從嚴(yán)治黨就是要對黨建的各個方面、各個方面的細(xì)節(jié)及其基礎(chǔ)、機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)、動態(tài)的調(diào)節(jié)與治理。2014年9月30日，習(xí)近平在紀(jì)念國慶65周年招待會上的講話指出：“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項紀(jì)律都要嚴(yán)。”“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題都要及時解決，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅決祛除?！?/p>

（三）在政治生態(tài)視野中，黨外社會力量也可以成為管黨治黨力量，經(jīng)濟(jì)方式、文化方式、其他政治方式都可以作為管黨治黨的方式

全面從嚴(yán)治黨是多主體、“組合拳”，不再是單拳種、獨角戲。我們黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗等多種考驗，面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，影響因素是復(fù)雜的、嚴(yán)峻的、互相影響的。黨要管黨治黨，也要調(diào)動黨外社會力量幫助管黨治黨、采用黨紀(jì)之外的方式幫助管黨治黨。有人認(rèn)為，戴維·伊斯頓提出的政治系統(tǒng)模式不適宜于“第三世界”國家，第三世界人民只曉得服從權(quán)力，而不知道如何影響執(zhí)政者。中國共產(chǎn)黨是中國人民自己的先鋒隊組織，應(yīng)該也必須發(fā)動人民群眾來監(jiān)督、幫助黨和黨員。2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話指出：“我們黨來自人民、植根人民”“必須相信群眾、敞開大門。知屋漏者在宇下，知政失者在草野”“注重強化外力推動，堅持真開門、開大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，誠懇請群眾評判”“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨”。

（四）協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心

2015年2月2日，習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！痹凇八膫€全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一。中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面從嚴(yán)治黨，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供領(lǐng)導(dǎo)力量。同時，全面從嚴(yán)治黨也必須與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（五）以新認(rèn)識、新舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨新理念是我們黨對黨建規(guī)律的新把握、對黨建措施的新認(rèn)識、對黨建目標(biāo)的新定位。2014年10月8日，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運用好?！蔽覀儑业陌l(fā)展進(jìn)入到新時期，出現(xiàn)了新常態(tài)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。我們黨必須根據(jù)黨建規(guī)律采用新舉措締造新時期的新型執(zhí)政黨。2013年6月28日習(xí)近平同志在全國組織工作會議上要求所有黨員干部都要做五好干部：“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。2014年3月9日，習(xí)近平同志參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三嚴(yán)三實”要求自己：“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。這些新要求體現(xiàn)著黨建新認(rèn)識、新舉措。黨建生態(tài)論是我們黨對黨建規(guī)律的新總結(jié)，全面從嚴(yán)治黨是我們黨管黨治黨的新舉措、新方略。

［1］馬克思恩格斯選集:第2卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［2］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.北京:人民出版社,1995.

［3］［美］阿爾蒙德,小鮑威爾.比較政治學(xué)［M］.曹沛霖，等，譯.上海:上海譯文出版社,1987.