豆慶升

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，河南新鄉(xiāng) 453003）

1953年，新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始正式實(shí)施，由此拉開(kāi)了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的序幕?！耙晃濉庇?jì)劃以奠定社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)為目標(biāo)，以主要力量發(fā)展重工業(yè)為基本任務(wù)，在人民生活方面，作出了適當(dāng)提高的規(guī)定。這樣的安排是由當(dāng)時(shí)的歷史背景決定的。

一、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)：“一五”計(jì)劃的背景

實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化是中國(guó)共產(chǎn)黨既定的奮斗目標(biāo)。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東最早在1944年中央辦公廳為陜甘寧邊區(qū)工廠廠長(zhǎng)及職工代表會(huì)議舉行的招待會(huì)上就提出，“共產(chǎn)黨是要努力于中國(guó)的工業(yè)化的”。［1］146在1945年中共七大上所做的報(bào)告中，毛澤東提出，“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國(guó)人民及其政府必須采取切實(shí)的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”［2］1081。在1949年新中國(guó)成立前夕中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，革命勝利以后要迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”［3］。9月份召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議把這一目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)《共同綱領(lǐng)》，使之成為國(guó)家的意志，《共同綱領(lǐng)》總綱第三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)必須“穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)”［4］2。

工業(yè)化的目標(biāo)確定之后的問(wèn)題是選擇什么樣的工業(yè)化道路。1952年下半年，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)局已經(jīng)穩(wěn)定，土地改革在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成，人民民主專政的政權(quán)得到鞏固，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和初步發(fā)展，進(jìn)行大規(guī)模有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件已經(jīng)具備。“一五”計(jì)劃應(yīng)該選擇什么樣的方針成為中共必須首先回答的問(wèn)題。新中國(guó)成立前后，中共領(lǐng)導(dǎo)層曾考慮過(guò)國(guó)家工業(yè)化道路的問(wèn)題。劉少奇曾設(shè)想了中國(guó)工業(yè)化過(guò)程的步驟：首先，必須恢復(fù)一切有益于人民的經(jīng)濟(jì)事業(yè)。其次，要以主要的力量發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，同時(shí)建立一些必要的國(guó)防工業(yè)。再其次，以更大的力量來(lái)建立重工業(yè)的基礎(chǔ)，并發(fā)展重工業(yè)。最后，在重工業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展輕工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)器化。劉少奇還解釋了中國(guó)工業(yè)化大體上循著這樣道路前進(jìn)的原因：第一步以發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為重心，發(fā)展農(nóng)業(yè)才能供給工業(yè)足夠的原料和糧食，并擴(kuò)大工業(yè)的市場(chǎng)，發(fā)展輕工業(yè)才能交換農(nóng)民生產(chǎn)的原料和糧食，并積累發(fā)展工業(yè)的資金，發(fā)展必要的急需的國(guó)防工業(yè)是為了保障和平建設(shè)的環(huán)境。只有這一步做得有成效之后，才有可能集中最大的資金和力量建設(shè)重工業(yè)的一切基礎(chǔ)，發(fā)展重工業(yè)。［5］4-5當(dāng)然，黨內(nèi)也有不同意見(jiàn)。薄一波回憶說(shuō)，把農(nóng)業(yè)國(guó)建成工業(yè)國(guó)從何起步是當(dāng)時(shí)苦苦思索的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)的同志把蘇聯(lián)和資本主義國(guó)家發(fā)展工業(yè)化道路作過(guò)比較，提出過(guò)不同的設(shè)想，經(jīng)過(guò)對(duì)多方面利弊得失的反復(fù)權(quán)衡和深入討論，大家認(rèn)為必須從原材料、能源、機(jī)械制造等重工業(yè)入手。設(shè)想多發(fā)展輕工業(yè)，按一般常識(shí)講，這一定是投資省、見(jiàn)效快，又能為國(guó)家多積累建設(shè)資金的路子。但是，沒(méi)有機(jī)器制造業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)的裝備從何而來(lái)？沒(méi)有鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)，機(jī)械制造的原材料從哪里來(lái)？沒(méi)有能源和交通運(yùn)輸，整個(gè)經(jīng)濟(jì)怎么運(yùn)轉(zhuǎn)？依賴進(jìn)口是辦不到的，一是沒(méi)有錢(qián)，二是西方國(guó)家對(duì)我們禁運(yùn)和封鎖，全靠蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家支援也不現(xiàn)實(shí)。特別是當(dāng)時(shí)我們還同美帝國(guó)主義處于軍事對(duì)峙狀態(tài)，亟需建立強(qiáng)大的軍事工業(yè)以增強(qiáng)國(guó)防力量。因此，不能不采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導(dǎo)方針。［6］290中共最終確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針。一方面，蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)提供了借鑒，另一方面，中國(guó)的輕工業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)有一定的基礎(chǔ)，而且輕工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸在于缺少原料和來(lái)自重工業(yè)的機(jī)器設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)裝備，而重工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。毛澤東有一段形象的說(shuō)明，“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車(chē)、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造”［7］712。1951年12月中共在《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》中明確提出，“重點(diǎn)是用一切方法擠出錢(qián)來(lái)建設(shè)重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)”［8］475。1952年12月，中共在《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》中提出，“工業(yè)化的速度首先決定于重工業(yè)的發(fā)展，因此我們必須以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設(shè)的重點(diǎn)”［9］449。至此，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針基本確立。

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針確定之后的問(wèn)題是如何安排人民的生活。工業(yè)化建設(shè)需要大量的資金，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)更是需要巨額的資金，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)落后、人口眾多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家，工業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重短缺的就是資金，而且工業(yè)化的起步主要依靠?jī)?nèi)部積累來(lái)獲得資金，這就不可避免地在提高人民生活水平和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間產(chǎn)生矛盾。對(duì)此，中共領(lǐng)導(dǎo)層有著清醒的認(rèn)識(shí)。劉少奇在1950年曾經(jīng)思考過(guò)：資本主義國(guó)家的工業(yè)化籌集資本是靠剝削本國(guó)的工人和農(nóng)民，并使小生產(chǎn)者和中等企業(yè)主破產(chǎn)以集中資本，以及掠奪殖民地、軍事賠款、奴役性的借款和租讓，這些辦法我們都不能采取，只有中國(guó)人民自己節(jié)約這一個(gè)辦法。而要人民節(jié)省出大量的資金，就不能不影響人民生活水平提高的速度，在最近一二十年內(nèi)人民生活水平提高的速度不能不受到一些限制。為了籌集資金去建設(shè)我們的工業(yè)以創(chuàng)造將來(lái)更好的生活，在不凍不餓并能保持通常健康的條件下，盡可能多節(jié)省一點(diǎn)，少花費(fèi)一點(diǎn)。就是說(shuō)，在建設(shè)時(shí)期內(nèi)，存在著提高人民生活水平和由人民積累資金以加快工業(yè)化之間的矛盾［5］6-8。1951年12月中央《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》中提出，“為了建設(shè)重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)就要付出很多的資金，而資金的來(lái)源只有增產(chǎn)節(jié)約一條康莊大道”［8］475。1953年8月毛澤東在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議的講話中提出了處理提高人民生活水平和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系的原則，“我們的重點(diǎn)必須放在發(fā)展生產(chǎn)上，但發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧。福利不可不謀，不可多謀，不謀不行”［10］92。9月4日，毛澤東在陳云的一份報(bào)告要點(diǎn)稿上的批語(yǔ)中指出，“所謂工業(yè)為重點(diǎn)，并不是說(shuō)對(duì)目前的民生不加照顧，相反，是應(yīng)當(dāng)照顧的”［11］330。9月12日，毛澤東在中央人民政府委員會(huì)第二十四次會(huì)議的講話中繼續(xù)指出：“所謂仁政有兩種，一種是為人民的當(dāng)前利益，另一種是為人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，……前一種是小仁政，后一種是大仁政。兩者必須兼顧，不兼顧是錯(cuò)誤的。那末重點(diǎn)放在什么地方呢？重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在大仁政上?，F(xiàn)在，我們施仁政的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)重工業(yè)上。要建設(shè)，就要資金。所以，人民的生活雖然要改善，但一時(shí)又不能改善很多。就是說(shuō)，人民生活不可不改善，不可多改善；不可不照顧，不可多照顧。”［10］105毛澤東的講話奠定了整個(gè)建設(shè)時(shí)期中共關(guān)于民生建設(shè)的基調(diào)——“重點(diǎn)建設(shè)、兼顧民生”。

二、適當(dāng)提高：“一五”計(jì)劃的制定

在“重點(diǎn)建設(shè)、兼顧民生”思想的指導(dǎo)下，“一五”計(jì)劃做出了適當(dāng)提高人民生活水平的規(guī)定?！耙晃濉庇?jì)劃從1951年開(kāi)始編制，到1955年一屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)，歷時(shí)5年，數(shù)易其稿，“重點(diǎn)建設(shè)、兼顧民生”的思想貫穿于整個(gè)編制過(guò)程之中。1952年12月22日中共發(fā)出的《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及五年建設(shè)計(jì)劃綱要的指示》指出，集中力量保證重工業(yè)的建設(shè)，“決不能理解為可以忽視輕工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)和地方工業(yè)的發(fā)展、貿(mào)易合作事業(yè)和運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展及文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，以至放松對(duì)這些事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。如果那樣，顯然也是錯(cuò)誤的”。［9］450中共還特別指出少數(shù)民族地區(qū)的情況，在同月發(fā)出的《關(guān)于制訂五年建設(shè)計(jì)劃應(yīng)重視少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)的指示》中提出，發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)，“除國(guó)家選定建設(shè)的重要工礦企業(yè)外，在少數(shù)民族的中心區(qū)或某些人口集中地區(qū)，應(yīng)建立某些為人民生活所必需與發(fā)展人民生產(chǎn)有密切聯(lián)系的不同規(guī)模的工業(yè)”［9］435。1953年11月李富春在說(shuō)明“一五”計(jì)劃關(guān)于工業(yè)建設(shè)的具體方針時(shí)指出，“我國(guó)第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃，不僅要規(guī)定發(fā)展生產(chǎn)的計(jì)劃，而且還規(guī)定與之相適應(yīng)的改善人民物質(zhì)生活與文化生活的計(jì)劃”，“在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)人民物質(zhì)生活和文化水平”［12］112。1954年2月19日陳云在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)召開(kāi)的研究五年計(jì)劃綱要編制問(wèn)題會(huì)議的講話中指出，“我們既要搞工業(yè)建設(shè)，又要照顧到人民生活日用品的供應(yīng)，也就是人民生活的改善。我們要下決心搞重工業(yè)，搞工業(yè)建設(shè)，搞不好一百四十一個(gè)項(xiàng)目，一切都是失敗，但是也要看到人民生活日用品的供應(yīng)?？傊纫愎I(yè)建設(shè)，又要穩(wěn)定民生、穩(wěn)定市場(chǎng)。如果將兩個(gè)并重是錯(cuò)誤的，但是這兩個(gè)之間又不能相差太遠(yuǎn)”［13］494。在6月30日向中央?yún)R報(bào)“一五”計(jì)劃編制情況時(shí)，陳云在談到保持購(gòu)買(mǎi)力與商品供應(yīng)之間的平衡時(shí)指出，“我們的原則是，人民雖多出一些錢(qián)但不影響基本生活，并要使生活水平微微上升”［14］245。1954年9月23日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，周恩來(lái)在政府工作報(bào)告關(guān)于“一五”計(jì)劃的部分指出，“一五”計(jì)劃是集中主要力量發(fā)展重工業(yè)的，“重工業(yè)需要的資金比較多，建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng)，贏利比較慢，產(chǎn)品大部分不能直接供給人民的消費(fèi)，因此在國(guó)家集中力量發(fā)展重工業(yè)的期間，雖然輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)也將有相應(yīng)的發(fā)展，人民還是不得不暫時(shí)忍受生活上的某些困難和不便”［15］133。1954年12月3日中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步作好編制地方經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃綱要的工作的指示》，要求地方一般應(yīng)該明確地把工作重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)（牧）業(yè)方面，工業(yè)方面最主要的問(wèn)題是地方工業(yè)應(yīng)當(dāng)服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的具體需要的問(wèn)題，“一方面充分考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否保證當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)以足夠的原料，另一方面又應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活資料兩方面的各種要求”［16］690。1955年3月21日，中共全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃草案的決議》，陳云在會(huì)上做了關(guān)于“一五”計(jì)劃的報(bào)告?！秷?bào)告》回答了關(guān)于“一五”計(jì)劃的若干問(wèn)題，其中第六個(gè)問(wèn)題講到關(guān)于提高人民生活水平的問(wèn)題。陳云指出，五年計(jì)劃規(guī)定的人民生活水平提高的數(shù)字，“是我國(guó)目前可能實(shí)現(xiàn)的限度”，“我們的選擇應(yīng)該是首先用必要的財(cái)力來(lái)保證國(guó)家的建設(shè)，同時(shí)按照五年計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)來(lái)提高生活水平”，“今后我們?nèi)匀槐仨氃谶M(jìn)行建設(shè)的同時(shí)，盡可能提高人民的生活水平”，“但是，又必須看到生活水平的提高只能是一種穩(wěn)步漸進(jìn)的提高”［13］628-629。同年7月召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》，李富春在會(huì)上作了關(guān)于“一五”計(jì)劃的報(bào)告，報(bào)告指出，“五年計(jì)劃對(duì)人民物質(zhì)生活水平的提高作了適當(dāng)?shù)囊?guī)定”，“把人民當(dāng)前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，在保證國(guó)家建設(shè)的前提下，適當(dāng)?shù)靥岣呷嗣裆钏健保?7］627。

“一五”計(jì)劃的內(nèi)容充分體現(xiàn)了適當(dāng)提高人民生活水平的思想?！栋l(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃》包括緒言和十一章（見(jiàn)表1），其中第九章專章對(duì)人民生活水平做了規(guī)定，其他各章節(jié)也有與人民生活相關(guān)的規(guī)定。緒言部分指出，在編制第一個(gè)五年計(jì)劃的過(guò)程中，曾經(jīng)著重地注意了一些問(wèn)題，其中之一就是處理好建設(shè)和民生的關(guān)系。緒言指出，“照顧到積累資金和改善人民生活兩個(gè)方面，既要注意擴(kuò)大資金積累，保證國(guó)家建設(shè)，為不斷地提高人民的生活水平建立物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上逐步地提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平?！保?8］408-409第一章“第一個(gè)五年計(jì)劃的任務(wù)”部分，規(guī)定了“一五”計(jì)劃十二項(xiàng)具體任務(wù)，第二項(xiàng)是建設(shè)紡織工業(yè)和其他輕工業(yè)，“以便適應(yīng)城鄉(xiāng)人民對(duì)日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的日益增長(zhǎng)的需要”［18］411；第十一項(xiàng)具體任務(wù)是“在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，逐步地改善勞動(dòng)人民的物質(zhì)生活和文化生活?！保?8］413第二章“第一個(gè)五年計(jì)劃的投資分配和生產(chǎn)指標(biāo)”部分，規(guī)定了五年內(nèi)國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化教育事業(yè)的支出數(shù)額，文化、教育和衛(wèi)生部門(mén)為142.7億元，占18.6%（見(jiàn)表2）；各部門(mén)的基本建設(shè)投資分配，文化、教育和衛(wèi)生部門(mén)為30.8億元，占7.2%（見(jiàn)表3）；在工業(yè)基本建設(shè)投資中，和人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)部和紡織工業(yè)部共18.5億元，占7.0%（見(jiàn)表4）。［18］414-416從投資分配比例可以看出投資的重點(diǎn)是工業(yè)。這一章還對(duì)糧食和棉花的產(chǎn)量指標(biāo)作了規(guī)定（見(jiàn)表5）。第三章“工業(yè)”部分對(duì)關(guān)系人民生活的輕工業(yè)以及產(chǎn)量指標(biāo)作了規(guī)定（見(jiàn)表6）。［18］430-431第四章“農(nóng)業(yè)”部分，在規(guī)定主要農(nóng)作物產(chǎn)量時(shí)提出，“為著適應(yīng)城市人口日益增多和城鄉(xiāng)人民生活水平逐步提高的需要，我們必須生產(chǎn)更多的糧食”，“應(yīng)該盡最大的努力完滿地實(shí)現(xiàn)，并爭(zhēng)取超額完成它”，“在大城市、工業(yè)區(qū)特別是新興工業(yè)城市的郊區(qū)，應(yīng)該有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大蔬菜的生產(chǎn)，以保證城市人民的需要”。［18］480-482第六章“商業(yè)”部分，規(guī)定了1957年人民日常消費(fèi)的主要商品數(shù)量指標(biāo)，并指出，規(guī)定的數(shù)字只能基本上滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，必須從各方面努力增加生產(chǎn)，擴(kuò)大商品的供應(yīng)（見(jiàn)表7）。［18］509-510第九章“提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平”，是關(guān)于人民生活的專門(mén)一章，分為“提高人民的物質(zhì)生活水平”和“提高人民的文化生活水平”兩節(jié)。第一節(jié)對(duì)工人職員人數(shù)的增加、工人職員工資和福利的增長(zhǎng)、農(nóng)民生活的改善和人民保健事業(yè)的發(fā)展四個(gè)方面做出了規(guī)定。“工人職員人數(shù)的增加”部分，除了規(guī)定五年內(nèi)就業(yè)人數(shù)指標(biāo)外，還要求勞動(dòng)管理部門(mén)應(yīng)該有計(jì)劃地安排城市的剩余勞動(dòng)力，幫助他們轉(zhuǎn)業(yè)和就業(yè)；“工人職員工資和福利的增長(zhǎng)”部分，除了對(duì)工資增長(zhǎng)指標(biāo)作出規(guī)定外，還規(guī)定了五年內(nèi)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金、醫(yī)藥費(fèi)、福利費(fèi)和文化教育費(fèi)以及工人職員住宅面積所要達(dá)到的指標(biāo)。第二節(jié)規(guī)定了普通學(xué)校教育、干部和工農(nóng)群眾的業(yè)余教育、出版和發(fā)行、廣播、文學(xué)藝術(shù)、電影、文化館圖書(shū)館博物館和少數(shù)民族地區(qū)的文化建設(shè)八個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。（見(jiàn)表8至12）［18］535-553第十一章“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”部分號(hào)召，在全國(guó)人民群眾中提倡樸素的風(fēng)氣。［18］568

表1 《一五計(jì)劃》目錄）

表2 “一五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)支出分配情況

表3 “一五”計(jì)劃各部門(mén)基本建設(shè)投資情況

表4 “一五”計(jì)劃工業(yè)基本建設(shè)投資分配情況

表5 “一五”計(jì)劃糧食和棉花產(chǎn)量指標(biāo)

表6 “一五”計(jì)劃中與人民生活相關(guān)的主要輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)

表7 “一五”計(jì)劃人民日常消費(fèi)的主要商品指標(biāo)

表8 “一五”計(jì)劃工人職員人數(shù)增長(zhǎng)指標(biāo)

表9 “一五”計(jì)劃工人職員平均工資增長(zhǎng)指標(biāo)

表10 “一五”計(jì)劃衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展指標(biāo)

表11 “一五”計(jì)劃普通教育事業(yè)發(fā)展指標(biāo)

表12 “一五”計(jì)劃出版事業(yè)發(fā)展指標(biāo)

三、明顯改善：“一五”計(jì)劃的完成

到1957年底，“一五”計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)超額完成，涉及到人民生活的物質(zhì)和文化方面的指標(biāo)也圓滿完成（見(jiàn)表13至19），人民生活水平得到顯著改善。1952年全國(guó)從業(yè)人員為20729萬(wàn)人，1957年增加到23771萬(wàn)人，職工人數(shù)從1952年的1603萬(wàn)人增加到1957年的3101萬(wàn)人，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位職工1957年比1952年增長(zhǎng)55.1%，城市失業(yè)問(wèn)題基本解決。全國(guó)職工工資總額1952年為68.3億元，1957年為190.8億元，全民所有制職工平均工資1952年為446元，1957年為637元，“一五”期間，全民所有制職工貨幣工資年平均增長(zhǎng)速度為7.4%，實(shí)際工資年平均增長(zhǎng)速度為5.4%。全國(guó)居民年平均消費(fèi)水平1952年為80元，1957年為108元，年平均增長(zhǎng)速度為4.2%，其中城鎮(zhèn)居民1952年為154元，1957年為222元，年平均增長(zhǎng)速度為4.8%，農(nóng)民1952年為65元，1957年為82元，年平均增長(zhǎng)速度為3.2%。全國(guó)城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額1952年為8.6億元，1957年為35.2億元，增長(zhǎng)4倍多?！耙晃濉睍r(shí)期國(guó)家住房投資53.79億元，住宅竣工面積9454萬(wàn)平方米，農(nóng)村居民人均住房面積190.8平方米?！耙晃濉睍r(shí)期全國(guó)財(cái)政投入撫恤和社會(huì)福利支出25.56億元，保障了困難群體的基本生活。［19］

表13 “一五”時(shí)期與人民生活相關(guān)的主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量[19]

表14 “一五”時(shí)期社會(huì)消費(fèi)品零售額情況[20] 單位：億元

表15 “一五”時(shí)期普通學(xué)校數(shù)[19] 單位：所

表16 “一五”時(shí)期普通學(xué)校在校學(xué)生數(shù)[19] 單位：萬(wàn)人

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度也在“一五”時(shí)期初步形成。1953年國(guó)家頒布了《關(guān)于中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例若干修正的決定》、修正后的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》《保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》三個(gè)文件，1954年和1955年兩次補(bǔ)充修訂《各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》，1955年頒布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，1956年頒布《中華人民共和國(guó)女工保護(hù)條例》，1957年衛(wèi)生部制定和實(shí)施《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》。至此，職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老和福利等社會(huì)保障制度初步建立。對(duì)于農(nóng)民，1956年6月30日召開(kāi)的第一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，對(duì)于因公負(fù)傷或者因公致病的社員，合作社要負(fù)責(zé)醫(yī)治，并酌量給以勞動(dòng)日作為補(bǔ)助，對(duì)于因公死亡的社員，合作社要給家屬以撫恤；對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，合作社應(yīng)在生產(chǎn)和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬有所依靠；對(duì)于遭到不幸事故、生活困難的社員，合作社要給以酌量補(bǔ)助；《章程》還對(duì)農(nóng)民的其他文化福利事業(yè)做出了規(guī)定。［21］422-423五保供養(yǎng)制度由此成為農(nóng)村的基本社會(huì)保障制度。

表17 1957年全國(guó)藝術(shù)文化機(jī)構(gòu)[19] 單位：個(gè)

表18 1957年全國(guó)圖書(shū)、雜志、報(bào)紙出版數(shù)量[19]

表17 1957年全國(guó)藝術(shù)文化機(jī)構(gòu)[19] 單位：個(gè)

四、余論

“一五”時(shí)期正是新中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的起步階段，中共確立了重點(diǎn)建設(shè)、兼顧民生的思想，在“一五”計(jì)劃中對(duì)人民的生活作出了適當(dāng)提高的規(guī)定。這一指導(dǎo)思想一直延續(xù)到“五五”時(shí)期。在一個(gè)貧窮落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家搞工業(yè)化建設(shè)，依靠?jī)?nèi)部積累優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，只能實(shí)行高積累、低消費(fèi)的政策為工業(yè)化積累資金，重點(diǎn)建設(shè)、兼顧民生的思想是符合實(shí)際情況的。正是在這一思想指導(dǎo)下，到“五五”時(shí)期，新中國(guó)已經(jīng)初步建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。這為改革開(kāi)放之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛和人民生活水平的大幅度提高奠定了前提條件。盡管在“一五”計(jì)劃之后，受“左”的思想的干擾，人民生活水平長(zhǎng)期得不到改善，但重點(diǎn)建設(shè)、兼顧民生的思想是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際的，用改革開(kāi)放之后的歷史來(lái)否定當(dāng)時(shí)的歷史，是歷史虛無(wú)主義的表現(xiàn)，是不符合歷史本來(lái)面貌的。

［1］毛澤東.毛澤東文集：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］毛澤東.毛澤東選集：第三卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］毛澤東.毛澤東選集：第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第一冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［5］劉少奇.劉少奇選集：下卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［6］薄一波.若干重大決策與事件的回顧：上卷［M］.北京：中央黨校出版社，1991.

［7］毛澤東.毛澤東著作選讀：下冊(cè)［M］.北京：人民出版社，1986.

［8］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第二冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［9］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第三冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［10］毛澤東.毛澤東選集：第五卷［M］.北京：人民出版社，1977.

［11］顧龍生.毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜［M］.北京：中央黨校出版社，1993.

［12］李富春.李富春選集［M］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1992.

［13］陳云.陳云文集：第二卷［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［14］陳云.陳云文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1995.

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［16］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第五冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［17］建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編［M］.北京：中國(guó)民主法制出版社，2008.

［18］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第六冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

［19］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1999.

［20］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局光輝的三十五年［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1984.

［21］建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第八冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.