趙闖，郭秋雁

（大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，遼寧大連 116026）

完善政府環(huán)境責(zé)任的對策選擇

趙闖，郭秋雁

（大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，遼寧大連 116026）

政府在緩解環(huán)境壓力和治理環(huán)境污染方面應(yīng)該承擔(dān)必要的責(zé)任。環(huán)境問題的日益嚴(yán)重、對經(jīng)濟(jì)增長的盲目追求、環(huán)境保護(hù)法律體系的缺陷和嚴(yán)重受損的公民環(huán)境利益，為強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任提出了現(xiàn)實(shí)要求，政府需要從樹立環(huán)境善治理念、健全政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制和公開環(huán)境信息等方面采取措施，增強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任能力，完善政府環(huán)境責(zé)任。

政府環(huán)境責(zé)任；環(huán)境治理；環(huán)境善治

政府在解決和緩解環(huán)境問題中有著不可推卸的責(zé)任，目前在學(xué)術(shù)界所指的政府有廣義和狹義之分。狹義的政府僅指國家行政機(jī)關(guān)；而廣義的政府包括國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。本文所研究的是狹義的政府。政府環(huán)境責(zé)任既是一種事前責(zé)任，又是一種事后責(zé)任，包括兩方面的內(nèi)容，既有政府對環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，又有未能履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)而需要承擔(dān)的后果。

一、政府環(huán)境責(zé)任概念

目前學(xué)界對政府環(huán)境責(zé)任的界定基本沒有異議，包括積極和消極兩個(gè)方面的內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，政府環(huán)境責(zé)任是中央和地方政府以及公務(wù)人員，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要和政府的職能定位做應(yīng)該做的事，以及沒有做或沒有做好時(shí)要承擔(dān)的后果。［1］272-278有學(xué)者則將其分為政府第一性環(huán)境責(zé)任和政府第二性環(huán)境責(zé)任，前者指的是義務(wù)和權(quán)力，后者是承擔(dān)的法律責(zé)任［2］。

本文所講的政府環(huán)境責(zé)任也基本遵循上述分類，包括積極和消極兩個(gè)層面。積極層面上的政府環(huán)境責(zé)任與政府的社會(huì)定位直接相關(guān)。主要有以下四點(diǎn)，一是負(fù)責(zé)環(huán)境協(xié)調(diào)；二是承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；三是促進(jìn)公眾環(huán)境參與，保證環(huán)境公平正義；四是提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)。而消極層面上的政府環(huán)境責(zé)任主要體現(xiàn)在行政問責(zé)制?？梢院唵蔚貙⑿姓栘?zé)制概括為追究消極層面上的政府責(zé)任的一系列制度總和，具體是指各問責(zé)主體對政府及其公務(wù)人員承擔(dān)的各種職責(zé)和義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和審查，對不履行或者不正確履行的政府和公務(wù)人員，按照法定程序追究責(zé)任，并使其承擔(dān)后果。［3］

二、強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)指出，我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、緊縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大（1）。而在當(dāng)前的環(huán)境壓力之下，面對環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，政府環(huán)境責(zé)任的缺失是其重要的誘因之一。

（一）環(huán)境問題日益嚴(yán)重

根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中對當(dāng)前我國環(huán)境現(xiàn)狀的概括分析可以看出，環(huán)境狀況總體呈現(xiàn)惡化趨勢，環(huán)境問題并未得到根本性的改變，

政府環(huán)境治理壓力不斷加大。以東北老工業(yè)基地的重要組成部分——遼寧省為例，大部分城市都存在污染問題，大氣霧霾現(xiàn)象突出，噪聲污染、水域污染、光污染逐漸嚴(yán)重，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。農(nóng)村環(huán)境污染更加嚴(yán)重，重金屬、化學(xué)品等土壤污染以及地下水開發(fā)過度等現(xiàn)象越來越多。不斷上升的能源消費(fèi)總量和污染物生產(chǎn)量使得生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重退化。根據(jù)沈陽市四百多家主要污染排放企業(yè)考察顯示，工業(yè)廢水的排放總量約為10 763萬噸，占遼寧省比例的8.8%。其中化學(xué)需氧量約為30 448噸，石油類大約為688噸，煤燃燒量達(dá)到513萬噸，工業(yè)二氧化硫產(chǎn)出量為100 148噸，煙塵總排放量為46 366噸，粉塵排放總量為8 592噸，固體廢棄物排放總量為314萬噸左右。伴隨著環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，各級(jí)政府應(yīng)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，減少環(huán)境污染，從根源上治理環(huán)境污染及沖突。

（二）環(huán)境保護(hù)與盲目的經(jīng)濟(jì)增長存在矛盾

環(huán)境問題與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)二者之間有著密切的關(guān)系。以西方國家英國為例，19世紀(jì)，英國在第一次工業(yè)革命快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，忽略了對環(huán)境的保護(hù)，在某種程度上給自然環(huán)境帶來了致命性的破壞。之后，不得不走“先發(fā)展，后治理”的道路。從這個(gè)角度來講，盲目的經(jīng)濟(jì)增長是以破壞環(huán)境為代價(jià)的。中國自改革開放以來，始終將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為政府工作的重中之重，但這種發(fā)展模式是簡單的、粗放式的、高消耗的。隨著經(jīng)濟(jì)對環(huán)境破壞的不斷加深，地方政府也逐漸開始關(guān)注環(huán)境問題，并將環(huán)境保護(hù)提上議程，開始了“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展歷程。但是，在相關(guān)的環(huán)境政策不完善、政府官員考核機(jī)制不變的前提下，想要改變目前的環(huán)境現(xiàn)狀并不容易。因此各級(jí)政府還需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身環(huán)境責(zé)任建設(shè)，改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長模式，改進(jìn)政績考核機(jī)制，積極應(yīng)對環(huán)境群體性沖突，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”發(fā)展。

（三）環(huán)境保護(hù)法律體系的不完善

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型向縱深方向發(fā)展，由于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的不完善、環(huán)境法律存在的缺陷、環(huán)境公益訴訟制度的不健全等問題造成了現(xiàn)今環(huán)境群體性沖突頻發(fā)的現(xiàn)狀。

首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全不完善。一是環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善，造成企業(yè)執(zhí)行困難，也使政府在監(jiān)管之時(shí)無法具體操作。二是關(guān)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度、項(xiàng)目范圍以及技術(shù)依據(jù)存在著爭議，企業(yè)和政府缺乏共識(shí)。三是相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際接軌。當(dāng)發(fā)生的環(huán)境問題與國際上相差太遠(yuǎn)時(shí)，公眾對于政府相關(guān)環(huán)境政策的“合理性”理解產(chǎn)生偏差，從而激化心中的怨氣，引發(fā)群體性事件［4］794-799。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善直接導(dǎo)致了政府的環(huán)境監(jiān)管不力，環(huán)境污染排放量超標(biāo)，以致激化了公眾與企業(yè)之間的矛盾，引發(fā)環(huán)境群體性沖突。

其次，現(xiàn)行環(huán)境法律存在缺陷。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在環(huán)境方面現(xiàn)存的法律還存在很多缺陷，以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為例，在2002年九屆全國人大常委會(huì)通過了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（下稱《環(huán)評(píng)法》），該法規(guī)定了在規(guī)劃通過和項(xiàng)目建設(shè)之前，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以防項(xiàng)目在建成之后對環(huán)境造成污染。但《環(huán)評(píng)法》對公眾環(huán)境參與只作了原則性的規(guī)定，并沒有在范圍、途徑、方法以及程序設(shè)計(jì)等方面做具體可操作性的說明。環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)缺乏具體的操作性，地方政府在執(zhí)行時(shí)就會(huì)出現(xiàn)違背原則的行為，在治理環(huán)境群體性沖突時(shí)制度性就會(huì)減弱。除此之外，相關(guān)環(huán)境立法對于環(huán)境污染的處罰力度不大，致使相關(guān)企業(yè)寧愿選擇繼續(xù)排污接受懲罰也不安裝環(huán)境保護(hù)裝置［5］。由此可見，環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)如果在具體實(shí)施時(shí)難以操作，那么政府在環(huán)境治理上就難以“對癥下藥”地解決問題，從而削弱了政府的治理能力。

最后，環(huán)境公益訴訟制度不健全。環(huán)境訴訟是民眾通過司法救濟(jì)的方式維護(hù)環(huán)境權(quán)益的重要方式，是確保環(huán)境法律是否正確執(zhí)行以及是對政府和企業(yè)行為的一種監(jiān)督，同時(shí)也是環(huán)境群體性事件的制度化解決手段［6］。然而，我國目前缺乏系統(tǒng)的環(huán)境糾紛的法律法規(guī)體系，這顯然難以應(yīng)對環(huán)境群體性沖突的復(fù)雜性，面對此情況，公眾也就難以通過法律這條正規(guī)渠道來維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，只能轉(zhuǎn)而尋求其他較為極端的手段了。

（四）公眾環(huán)境利益嚴(yán)重受損

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)利益分化和重組的重要階段，由于利益受損導(dǎo)致的各種沖突在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮，伴隨城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全國各地因環(huán)境問題而引發(fā)的群體性沖突頻頻發(fā)生，民眾多次采取極端手段來維護(hù)環(huán)境權(quán)益，這也給政府的環(huán)境治理工作增加了很大的難度。與其他群體性沖突不同的是，環(huán)境群體性沖突往往不是由于直接利益受

損而引發(fā)的，而是由面向未來的、不確定損害所引發(fā)的。如廈門PX事件，就不是由于直接的利益沖突所引發(fā)，它是由于民眾認(rèn)為PX項(xiàng)目未來存在某種風(fēng)險(xiǎn)，并且認(rèn)為這種風(fēng)險(xiǎn)后果非常嚴(yán)重，最終導(dǎo)致了群體性沖突。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾多發(fā)期中，政府必須高度重視每一起環(huán)境群體性沖突，并積極、負(fù)責(zé)地建立解決機(jī)制，消解矛盾與沖突。

三、完善政府環(huán)境責(zé)任的對策

面對環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，環(huán)境群體性沖突頻發(fā)等社會(huì)現(xiàn)象，政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，應(yīng)不斷完善政府環(huán)境責(zé)任，積極樹立善治理念，加強(qiáng)政府的環(huán)境治理能力責(zé)任，從根源上減少環(huán)境群體性沖突。

（一）樹立環(huán)境善治理念

由于傳統(tǒng)管理理念無法積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，治理理論應(yīng)運(yùn)而生，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展成為善治理念，環(huán)境善治理念是其中的一部分。環(huán)境善治是近十多年來國際上倡導(dǎo)的改革環(huán)境管理方法的理論和政策體系。治理理論于20世紀(jì)90年代在西方政治學(xué)中被提出。英國學(xué)者格里·斯托克在《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》中提到：“治理理論認(rèn)為，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威，政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此?！保?］在傳統(tǒng)管理理念的指導(dǎo)下，政府環(huán)境管理的目標(biāo)無法具體化，政府環(huán)境責(zé)任無法落實(shí)，因此，治理理論的提出在環(huán)境領(lǐng)域引起了廣泛的影響，環(huán)境治理理念由此而生。

雖然環(huán)境治理在一定程度彌補(bǔ)了政府和市場的缺失，改變了政府失靈和市場失靈的情況，對政府和市場在協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系時(shí)起到了積極作用，但是，它本身也存在著諸多問題。如何克服治理失效、如何使治理更加有效？在這種背景下，環(huán)境治理進(jìn)一步發(fā)展成為了環(huán)境善治（good environmental governance）。［8］35-452002年南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議通過的文件《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議執(zhí)行計(jì)劃》和《約翰內(nèi)斯堡宣言》中就強(qiáng)調(diào)“良好的管治對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要”。環(huán)境善治理論的主要思想是：在環(huán)境保護(hù)中充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)手段，使各參與主體發(fā)揮自身的作用，改變過去由政府包辦以及過分依賴行政手段的局面。環(huán)境善治倡導(dǎo)要依靠有效的法律、有權(quán)威的政府、公眾參與環(huán)境管理、環(huán)境信息公開化等手段。［9］

在環(huán)境善治的理論下，政府是以公眾為顧客，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；政府關(guān)注的不再是權(quán)力而是責(zé)任，環(huán)境利益的平衡將通過政府與公眾的公共協(xié)商來解決，政府對社會(huì)公眾正當(dāng)?shù)沫h(huán)境公共需求能否滿足，直接影響到其在環(huán)境領(lǐng)域的公信力。政府公信力的核心部分就是公眾對政府及其公共權(quán)力的信任以及公共權(quán)力對公眾的信用，主權(quán)在民的觀念制約著公共權(quán)力，要求政府承擔(dān)責(zé)任并履行責(zé)任。［10］99隨著環(huán)境善治理論和可持續(xù)發(fā)展觀念的廣泛傳播，環(huán)境法的發(fā)展方向也由傳統(tǒng)的政府管制型向完善政府環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)變。

因此，為了完善各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任，各級(jí)政府在實(shí)施具體的保護(hù)環(huán)境措施時(shí)更應(yīng)切實(shí)樹立起環(huán)境善治理念。主要做到以下兩點(diǎn)：第一，將環(huán)境善治理念的精神滲透到相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的制定和制度安排上，使“環(huán)境善治理念”的貫徹有更多的制度保障。政府制度建構(gòu)的始終以及具體法律法規(guī)中能夠體現(xiàn)環(huán)境善治理念，落到實(shí)處，而不僅僅是空喊口號(hào)。第二，在實(shí)際操作中，環(huán)境善治理念要求政府注重公眾環(huán)境意志的表達(dá)，與公眾協(xié)商解決環(huán)境問題。政府與公眾不再是以往政府命令公眾服從的關(guān)系，二者通過面對面的交流方式，互換各方意見，在一定基礎(chǔ)上就某些問題達(dá)成共識(shí)，共同解決能夠造成環(huán)境群體性沖突的問題。

（二）健全政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制

建立健全政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制是政府環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)的重要保障。長期以來，我國的環(huán)境法主要是由政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對相關(guān)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。若其不履行或履行過程中有不當(dāng)行為時(shí)，政府和有關(guān)部門可以對其進(jìn)行行政處罰，追究法律責(zé)任。如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。（第二十四條）但是目前我國大部分省份基本上只有縣區(qū)一級(jí)有環(huán)保局，不像公安、工商等部門，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，環(huán)保日常監(jiān)管工作斷在基層。

目前我國對于行政人員的環(huán)境責(zé)任規(guī)定較為清晰，但是，對政府環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督則存在問題，如缺乏問責(zé)、難以操作等?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的

環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)（第六條），但地方政府應(yīng)當(dāng)對誰負(fù)責(zé)，如何采取改善措施，改善環(huán)境質(zhì)量的過程中由誰來監(jiān)督政府，以及沒有采取改善措施時(shí)如何追究其責(zé)任等問題都沒有相應(yīng)的規(guī)定，后果就是無法可依，以致地區(qū)環(huán)境進(jìn)一步惡化，環(huán)境質(zhì)量遭到嚴(yán)重破壞。政府作為公共權(quán)力的主體，對其進(jìn)行環(huán)境責(zé)任問責(zé)存在著一定的難度，可以由公眾、企業(yè)和環(huán)保組織等組成全方位的問責(zé)主體，對政府的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。

建立政府環(huán)境責(zé)任問責(zé)機(jī)制，最重要的工作就是完善對于政府責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，對于政府責(zé)任問責(zé)做到“有法可依，有章可循”并具有可操作性。為解決地方政府在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為、干擾環(huán)境執(zhí)法等突出問題，按照“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，突出強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對于地方政府在環(huán)境保護(hù)工作中未達(dá)成的目標(biāo)、未完成的任務(wù)，甚至有嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境的行為必須追究其法律責(zé)任。

（三）公開環(huán)境信息

環(huán)境信息是指與環(huán)境相關(guān)的信息，由于其涉及范圍較廣、信息量大等特點(diǎn)，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。本文所定義的環(huán)境信息是：有關(guān)環(huán)境管理、保護(hù)、改善、使用等方面的信息。而公開環(huán)境信息包括兩方面的內(nèi)容，從政府的角度來說，政府要積極主動(dòng)地公開與環(huán)境有關(guān)的信息，并當(dāng)公眾對相關(guān)信息存有疑惑時(shí)要給予解釋說明。從公眾的角度來說，公眾要對政府公開的環(huán)境信息進(jìn)行跟蹤。當(dāng)前我國公眾環(huán)境參與還處于起步階段，這與地方政府在公開環(huán)境信息方面的工作不到位有關(guān)。

公眾想要參與到環(huán)境保護(hù)環(huán)境決策中去，就有必要了解掌握足夠的環(huán)境信息。而政府占有相對多的環(huán)境信息與數(shù)據(jù)，具有提供環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)。要提高公眾環(huán)境參與意識(shí)，改變公眾與政府之間環(huán)境信息不對稱的現(xiàn)狀，政府就必須公開環(huán)境信息。除了主動(dòng)公開環(huán)境信息之外，當(dāng)公民詢問相關(guān)環(huán)境信息時(shí)，政府在不觸及國家安全機(jī)密的前提下必須公開相關(guān)環(huán)境信息或?qū)τ嘘P(guān)環(huán)境問題做出說明，這既是公眾環(huán)境參與的體現(xiàn)，也是公眾對政府環(huán)境職能進(jìn)行監(jiān)督的體現(xiàn)。

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開，首先要求政府對涉及應(yīng)當(dāng)充分利用各級(jí)黨委、政府以及環(huán)保部門等權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，公布公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，回?yīng)公眾關(guān)切的問題，引導(dǎo)輿論熱點(diǎn)；把握重特大突發(fā)環(huán)境沖突信息公開的規(guī)律，“第一時(shí)間”向社會(huì)發(fā)布信息，隨后公布事件進(jìn)展、防范措施和調(diào)查處理結(jié)果等，避免在環(huán)境事故或群體性沖突中由于政府遲遲不公開信息，引起公眾恐慌的現(xiàn)象；其次要求環(huán)保部門建立環(huán)境信息公開平臺(tái)和環(huán)保信息披露制度，項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境信息和質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公開透明；最后，政府應(yīng)定期主動(dòng)公布環(huán)境信息、接受公眾監(jiān)督，以確保公眾享有環(huán)境知情權(quán)、決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

注釋

（1）李克強(qiáng)總理在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話。

［1］錢水苗，沈瑋.強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任——修改《環(huán)境保護(hù)法》的一個(gè)視角［C］//環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會(huì)——2007年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集，2007.

［2］蔡守秋.論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全［J］.河北法學(xué)，2008，26（3）：17-25.

［3］張軍輝.行政問責(zé)制研究［D］.北京：中國政法大學(xué)，2006.

［4］程雨燕.環(huán)境群體性事件的法律對策［C］//水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究——2008年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集，2008.

［5］李萍.環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)與應(yīng)對［J］.探求，2010（5）：70-75.

［6］Harold Feld.Saving the Citizen Suit:the Effect of Lujan v. Defenders of Wildlife and the Role of Citizen Suits in Environmental Enforcement［J］.COLUMBIA JOURNAL OF ENVIRONMENTAL LAW，1994（19）：141-187.

［7］蔡立輝.公共管理范式：反思與批判［J］.政治學(xué)研究，2002（3）：76-86.

［8］格里·斯托克.作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［9］夏光.建立中國式的“環(huán)境善治”——2006年中國環(huán)境保護(hù)評(píng)述及2007年展望［N］.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2007-01-11（005）.

［10］張建偉.政府環(huán)境責(zé)任論［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2008.

（編輯 張瑛）

D912

A

1673-1808（2015）06-0007-04

2015-04-17

遼寧省社科基金項(xiàng)目（L13CZZ009）；遼寧省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（W2014075）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（3132015228）。

趙闖（1978-），男，遼寧營口人，大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，副教授，博士，研究方向：環(huán)境政治與政策；郭秋雁（1991-），女，陜西府谷人，大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院，碩士，研究方向：環(huán)境治理。