黃守槐

扶貧是一個系統(tǒng)工程，是全社會的共同事業(yè)，政府有職責(zé)，社會有責(zé)任，民眾有義務(wù)。進(jìn)入新十年扶貧階段后，國務(wù)院出臺了新的十年扶貧綱要，全面動員和整合社會各方面的資源和力量，堅持黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧、東西扶貧協(xié)作、社會各界參與扶貧、深化國際交流與合作等方式，廣泛吸納社會力量參與扶貧開發(fā)。

在廣西幾十年的扶貧歷程中，企業(yè)始終是一支不可代替的重要力量。隨著國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度越來越大，參與扶貧開發(fā)的企業(yè)越來越多，領(lǐng)域越來越寬，對農(nóng)民增收的輻射帶動作用也越來越明顯。企業(yè)參與扶貧在為貧困地區(qū)作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也創(chuàng)造了許多可借鑒、值得推廣的豐富經(jīng)驗。

一、廣西非公企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2013年廣西全區(qū)實有非公企業(yè)28.25萬家，注冊資本（金）5512.41億元，全年全區(qū)非國有固定資產(chǎn)投資達(dá)7531.78億元，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重的66.16%。按照國家新的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上），2013年廣西規(guī)模以上非公有工業(yè)企業(yè)共有4642家，擁有資產(chǎn)總額6866.12億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入和利稅總額分別超過萬億元和千億元，其中，年主營收入超1億元的非公工業(yè)企業(yè)達(dá)2305家，超10億元的達(dá)158家。此外，到2013年，全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也達(dá)到1300多家。

這幾年來，廣西非公企業(yè)在活躍市場、繁榮經(jīng)濟(jì)、增加稅利和吸納勞動力就業(yè)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營夯實了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的原料基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加速了廣西農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；另一方面是通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效推動了全區(qū)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其加工業(yè)集聚，不斷完善城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系，為加快廣西扶貧開發(fā)進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。

二、非公企業(yè)參與扶貧的必要性和可行性

企業(yè)是最重要的市場經(jīng)濟(jì)主體，是創(chuàng)造物質(zhì)財富、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，同時也是扶貧開發(fā)的一支強大生力軍。近年來，許多非公企業(yè)已以不同形式進(jìn)入扶貧開發(fā)領(lǐng)域，不同程度地參與了扶貧開發(fā)工作，有的已經(jīng)取得可喜成效，充分體現(xiàn)出非公企業(yè)參與扶貧開發(fā)的必要性和可行性。

（一）必要性

1、非公企業(yè)參與扶貧是貧困地區(qū)加快發(fā)展的客觀需要。企業(yè)參與扶貧開發(fā)，一是能有力地激發(fā)貧困地區(qū)的市場活力。企業(yè)不僅可以開展扶貧公益事業(yè)，還可以到貧困地區(qū)、貧困村直接開發(fā)扶貧項目，開展貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，直接吸納貧困人口就業(yè)。通過開展各項扶貧開發(fā)活動，可使貧困地區(qū)、貧困村逐步營造出濃厚的商品生產(chǎn)、市場經(jīng)濟(jì)氛圍。

二是能有效地為貧困地區(qū)、貧困村注入持續(xù)發(fā)展動力。企業(yè)參與扶貧開發(fā)，可以幫助貧困地區(qū)開發(fā)資源、培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并能形成貧困人口增收與企業(yè)發(fā)展之間的互動關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是有助于促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。企業(yè)參與扶貧開發(fā)的過程，不僅會給貧困地區(qū)、貧困村帶來資金、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)力，而且會催生貧困地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)組織，使貧困人口接受市場經(jīng)濟(jì)理念的熏陶和先進(jìn)管理知識的培訓(xùn)，從而有利于推動貧困地區(qū)群眾打破傳統(tǒng)觀念束縛和封閉狀態(tài)，開闊眼界，提高自我發(fā)展能力。

2、非公企業(yè)參與扶貧是企業(yè)家、成功人士奉獻(xiàn)愛心，回饋社會的內(nèi)在要求。從現(xiàn)實的經(jīng)驗來看，絕大多數(shù)企業(yè)家、成功人士都能在成功之后不忘飲水思源、致富感恩、回報社會。近年來，在廣西涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀代表，如梧州中恒集團(tuán)董事長許淑清近年來個人捐款超過4000萬元，在2011年善行天下慈善大典暨第八屆中國慈善排行榜發(fā)布典禮上，許淑清被評為“中國十大慈善家”；廣西永?？h龍騰木業(yè)有限公司董事長陳貽康、廣西田東縣金榮紙業(yè)有限公司董事長古金榮獲得第四屆光彩事業(yè)國土綠化貢獻(xiàn)獎；廣西信佳企業(yè)投資集團(tuán)董事長蘇景昌、廣西誠益制造集團(tuán)有限公司董事長陳杏枚等50位民營企業(yè)家被評為第三屆廣西優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者。

3、非公企業(yè)參與扶貧是企業(yè)塑造良好形象和打造企業(yè)品牌的有效平臺。實踐證明，企業(yè)參與扶貧開發(fā)的過程，就是塑造企業(yè)良好形象、積淀企業(yè)文化底蘊、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、打造企業(yè)知名品牌、奠定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的過程。從這一點來說，貧困地區(qū)、貧困村是一片資源豐富、營養(yǎng)豐厚的肥沃土壤，企業(yè)在參與扶貧、開發(fā)貧困地區(qū)資源這個過程中不僅可以成為高尚的奉獻(xiàn)者，更是長遠(yuǎn)的受益者。

（二）可行性

1、各類企業(yè)參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造了成功典范。在廣西，企業(yè)參與扶貧具有良好的光榮傳統(tǒng)，目前全區(qū)已有1022家企業(yè)參與定點扶貧工作。這些企業(yè)真正把定點幫扶的貧困村的發(fā)展當(dāng)作自身的發(fā)展來謀劃，投入資金、人力、技術(shù)，幫助定點幫扶村（屯）改水、改電、改廁、改圈，進(jìn)行村內(nèi)道路硬化，房屋立面裝修，興建村級文化、活動室，籃球場等，幫助農(nóng)民建立增收產(chǎn)業(yè)，在較短的時間內(nèi)使幫扶村的面貌煥然一新。

大新縣寶賢村價屯新村建設(shè)就是一個典型案例。寶賢村價屯是位于大新縣桃城鎮(zhèn)西部的一個偏僻山村。2006年，全屯共有77戶347人，耕地面積892畝，四面環(huán)山，交通不便，農(nóng)戶的房子大部分屬危房，人畜混居，村屯環(huán)境臟、亂、差。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大部分青壯年勞動力都外出打工，田地大多放荒，在村里常住的僅有90多人，其中60歲以上的有54人。2006年，價屯村民人均純收入只有1350元，生活極為困難。

廣西新振錳業(yè)集團(tuán)有限公司2007年以來共投入2430多萬元幫助價屯農(nóng)戶建樓房、鋪設(shè)進(jìn)村入戶水泥路、修建自來水供水系統(tǒng)、改善供電線路和設(shè)施、興建價屯黨群理事會辦公大樓、建設(shè)價屯舞臺、高標(biāo)準(zhǔn)籃球場和休閑廣場，同時還實施綠化工程、生活垃圾處理工程等。同時，公司先后投入1500萬元幫助價屯發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。2012年，價屯村民人均純收入達(dá)11750元，全屯77戶，家家有存款，戶戶住樓房，彩電、冰箱、煤氣等現(xiàn)代生活用品進(jìn)入每家每戶，全屯共有19輛小轎車，5輛大卡車，電動車、摩托車100多輛，人們的精神生活豐富，村容村貌整潔，村民安居樂業(yè)，到處呈現(xiàn)文明和諧新景象。endprint

2、非公企業(yè)注重社會效益和自覺履行社會責(zé)任的意識不斷增強。近年來，廣西不少非公企業(yè)自覺把支持公益、扶貧開發(fā)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如東糖集團(tuán)、湘桂集團(tuán)等企業(yè)，每年都投入大量扶貧資金用于農(nóng)村修路，免費給農(nóng)戶提供化肥、種苗技術(shù)，長期扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。許多企業(yè)每年還從所得利潤中按比率拿出一定的資金用于扶貧和公益活動。如南華糖業(yè)集團(tuán)從2009年起每年都安排資金用于扶貧開發(fā)和公益活動，其中2009年227.71萬元，2010年1153.76萬元，2011年達(dá)到1800.07萬元，保持每年一定的資金投入，并形成常態(tài)化。又如梧州中恒集團(tuán)僅2011年就安排了500萬元給貧困石山區(qū)修建“母親水窖”，解決石山區(qū)群眾飲水難問題。

3、全面建成小康社會為企業(yè)參與扶貧開辟了新的發(fā)展空間。黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并明確提出“國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強發(fā)展能力、改善人民生活”。中央加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)的支持，也為企業(yè)參與扶貧開發(fā)提供了難得機遇。雖然貧困地區(qū)總體發(fā)展水平相對低一些，但是地域遼闊，氣候條件多樣，勞動力資源、自然資源、人文資源各具特色。企業(yè)要謀求發(fā)展，就應(yīng)該用前瞻的戰(zhàn)略眼光去謀劃和占據(jù)這些資源高地，把貧困地區(qū)獨有的特色資源開發(fā)出來，走“你無我有、你有我精、你精我特”的市場發(fā)展路子，為企業(yè)增添可充分發(fā)掘、可持續(xù)發(fā)展的動力。

三、當(dāng)前非公企業(yè)參與扶貧存在的主要問題

在廣西的扶貧開發(fā)中，非公企業(yè)參與扶貧已有了很好的開端，但在具體的工作中也還存在亟待完善的地方，主要問題有以下幾個方面：

（一）缺乏組織引導(dǎo)、宣傳鼓勵不夠，參與程度不高。目前，廣西非公企業(yè)參與扶貧還處在自發(fā)、松散的狀態(tài)，近年來非公企業(yè)在扶貧工作中涌現(xiàn)出來的典型，大多數(shù)是僅憑企業(yè)家奉獻(xiàn)愛心、熱愛家鄉(xiāng)、回報社會的高尚情懷所作出的自覺行動，而缺乏有計劃、全方位的組織引導(dǎo)。其次，對非公企業(yè)參與扶貧也沒有及時有效地進(jìn)行宣傳鼓勵，對作出較大成績的也未能進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)加以推廣并給予表彰獎勵。由于政府層面工作跟不上，加上少數(shù)企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，沒有積極性，造成非公企業(yè)參與扶貧的程度還不夠高。目前廣西注冊的非公企業(yè)已達(dá)28萬多家，規(guī)模以上的非公工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)也達(dá)到6000多家，但實際參與扶貧的比例還是較低，聲勢、力度還較小。

（二）受援方存在重援助輕共建發(fā)展思想。在非公企業(yè)參與扶貧工作中，受援方總希望企業(yè)能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，而輕視與企業(yè)共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。要使非公企業(yè)在扶貧開發(fā)中富有生命力，不僅僅要看企業(yè)直接捐了多少錢，幫助修了多少條路、建了多少個水柜，更重要的是能把貧困村和企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困村與企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢互補、共同促進(jìn)、互惠共贏”，才能使企業(yè)在扶貧的天地中常做常新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）政策配套未能跟上。面對新形勢新任務(wù)新目標(biāo)，政府在制定政策和完善對貧困地區(qū)的配套體系方面顯得嚴(yán)重滯后。盡管涉農(nóng)部門出臺了一些激勵政策，但配套措施不完善，政策的操作性不強，還存在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)較難，企業(yè)融資難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難等諸多需要及時解決的問題。

（四）各級政府支持力度不大。在非公企業(yè)參與扶貧工作中，各級政府在支持、配合方面力度顯得不大，主要反映在政府為企業(yè)參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境上力度不大。比如在貧困地區(qū)新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，辦理相關(guān)證件應(yīng)當(dāng)盡量簡化手續(xù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排土地；對企業(yè)無償援建的公益性項目，如扶貧開發(fā)及村莊整治項目建設(shè)中的各項收費應(yīng)該本著能免則免、能減則減的原則；對為援建村增收脫貧作出重大貢獻(xiàn)的扶貧龍頭企業(yè)在貼息貸款上要作出硬性支持條款；對上規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)如何建立保險和獎勵制度等都未能得到真正體現(xiàn)。

四、非公企業(yè)參與扶貧對策建議

為使非公企業(yè)能自覺自愿地參與扶貧開發(fā)，并取得實實在在的效果，建議采取如下對策：

（一）進(jìn)行科學(xué)有效的組織引導(dǎo)。要將非公企業(yè)參與扶貧開發(fā)納入全區(qū)扶貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在一定程度上給予指導(dǎo)；要盡快建立非公企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，與自治區(qū)工商聯(lián)等部門定期召開相關(guān)會議，及時溝通情況，研究工作問題，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決非公企業(yè)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。

（二）進(jìn)一步完善政策支持體系。推動非公企業(yè)參與扶貧不能靠行政命令，只能通過政策激勵、建立互惠互利機制，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)主動參與，才能具有生命力。針對當(dāng)前政策不配套的問題，各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、稅收、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、工商、金融、國資委、工商聯(lián)等部門，制定出臺對企業(yè)參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，如無償捐助的稅收抵扣、扶貧項目支持、企業(yè)貸款貼息、企業(yè)稅費減免等優(yōu)惠政策。

（三）進(jìn)一步健全服務(wù)保障。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，圍繞企業(yè)參與扶貧開發(fā)搞好服務(wù)保障。一是在企業(yè)與貧困村、貧困戶的銜接上積極做好溝通對接，確保瞄準(zhǔn)幫扶對象；二是在項目規(guī)劃、資金安排上給予配合，特別是在引導(dǎo)受援村方面，真正做到組織配合、制度配合、土地配合、勞力配合、觀念配合，力求幫扶產(chǎn)生明顯成效；三是要搭建村企合作的服務(wù)平臺，重點搭建產(chǎn)銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶、金融機構(gòu)、科研院所的有效對接，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村資源、社會資源的有效整合，提高村企共建的效率和水平；四是努力為企業(yè)參與提供政策、項目、市場信息等方面服務(wù)，幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才，組織企業(yè)參與各種展銷、拓展商務(wù)洽談，擴大影響力，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶貧開發(fā)整體布局結(jié)合起來，為企業(yè)參與扶貧提供保障；五是在表彰獎勵上實行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一評比，對企業(yè)參與扶貧開發(fā)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡、典型事例，納入全區(qū)統(tǒng)一表彰獎勵，使在參與扶貧工作中作出突出貢獻(xiàn)的非公企業(yè)和愛心人士政治上有榮譽，經(jīng)濟(jì)上有實惠，社會上有地位，老百姓中有口碑。

（四）積極引導(dǎo)多形式參與扶貧。非公企業(yè)參與扶貧可以不拘形式，不論內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的條件、能力開展。基礎(chǔ)較好、能力較強的企業(yè)，可以直接參與定點幫扶貧困村，實行“整村推進(jìn)”幫扶；條件具備的可以與貧困村進(jìn)行結(jié)對幫扶，開展“村企共建”，實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展；屬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的，可以將產(chǎn)業(yè)基地建在貧困村，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動貧困村群眾脫貧致富；基礎(chǔ)稍差，條件稍欠的，可以直接幫助建設(shè)一個具體項目，或修一條路，或建一個籃球場，或建一個飲水工程，或者幫助幾個失學(xué)兒童完成學(xué)業(yè)，或為一個困難家庭捐款捐物，奉獻(xiàn)一片愛心。endprint