李薇帆

2012年，水利部在重慶市啟動(dòng)新一輪定點(diǎn)扶貧工作。這是水利部繼2001年以來(lái)持續(xù)10年在武隆、城口、巫溪、開縣、云陽(yáng)、豐都六個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施部市縣水利扶貧合力攻堅(jiān)后，再次加大力度對(duì)六縣實(shí)施定點(diǎn)扶貧。

在新一輪定點(diǎn)扶貧中，水利部突出民生水利建設(shè)，以“飲水安全、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、水土保持、水文和科技、管理、人才培養(yǎng)”為主要內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，將項(xiàng)目、政策扶持與彌補(bǔ)落后地區(qū)發(fā)展短板、保護(hù)生態(tài)安全相結(jié)合，著眼六縣因水致貧根源，解決了當(dāng)?shù)厝罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題，增強(qiáng)了這些地區(qū)自我發(fā)展能力和后勁。

突出民生 滿足群眾需求

“村里山坪塘、溝渠等水利設(shè)施，基本都是上世紀(jì)60年代建成的，用了半個(gè)多世紀(jì)，不少已經(jīng)毀損，作用很難發(fā)揮。一遇旱季，人畜飲水和土地灌溉都成問(wèn)題。”在云陽(yáng)縣鳳鳴鎮(zhèn)錦屏村，村支部書記楊永見(jiàn)說(shuō)，2013年在水利部專家組幫助下，縣里對(duì)錦屏村原有村級(jí)水廠進(jìn)行了改造，配套了專業(yè)凈水設(shè)備、輸水管線和自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施。還專門投入資金整治塘壩和渠堰，重點(diǎn)解決了糧食、柑橘灌溉用水難題。

如今，標(biāo)準(zhǔn)化水廠已矗立在錦屏村村頭，一條條溝渠延伸到田間地頭，地里滴灌、噴灌等節(jié)水設(shè)施也已覆蓋到位。

“2012年以來(lái)，是六個(gè)定點(diǎn)扶貧縣水利投入最大、水利民生問(wèn)題解決最實(shí)、水利改革發(fā)展最快的3年?！敝貞c市水利局局長(zhǎng)王愛(ài)祖說(shuō)。六縣自然條件差，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬大，工程性缺水嚴(yán)重，是新階段定點(diǎn)扶貧工作難啃的“硬骨頭”。但水利部突出民生水利，將農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治作為重點(diǎn)，真正讓老百姓得到了實(shí)惠。

家住武隆縣仙女山鎮(zhèn)石梁子村的李福榮說(shuō)：“過(guò)去村里沒(méi)有水庫(kù)，全靠擔(dān)水喝。水利部定點(diǎn)扶貧新修了大河溝水庫(kù)，建起了標(biāo)準(zhǔn)化的集中供水廠，現(xiàn)在我也有條件開度假酒店了。”

3年來(lái)，水利部人事司、國(guó)科司、建管司、水保司、農(nóng)水司、防辦等26個(gè)單位先后50多次到重慶指導(dǎo)調(diào)研水利改革發(fā)展，深入六縣工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，幫助六縣上馬了大批民生水利工程，解決了107.64萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新增、恢復(fù)和改善灌溉面積101萬(wàn)畝，治理水土流失面積171.40平方公里，受益人口104.56萬(wàn)人，保護(hù)耕地17.73萬(wàn)畝，新增農(nóng)村水電裝機(jī)8.45萬(wàn)千瓦，當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活水平得到明顯改善。

精準(zhǔn)扶貧 激發(fā)扶貧活力

在對(duì)口幫扶中，水利部十分注重精準(zhǔn)扶貧。以技術(shù)幫扶為例，水利部依托自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)做好水利發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、科技普及等。

云陽(yáng)縣有150多座小型水庫(kù)，建成時(shí)間普遍超過(guò)40年，不少已是帶病運(yùn)行，存在安全隱患。依靠技術(shù)幫扶，如今該縣已開始推廣水庫(kù)大壩監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)，大壩表面位移、滲漏量、水庫(kù)水位、庫(kù)容等數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測(cè)報(bào)、無(wú)線傳輸，為水庫(kù)安全管理、科學(xué)調(diào)度和有效運(yùn)行提供了依據(jù)。

針對(duì)部分山區(qū)水源不足問(wèn)題，水利部積極推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷，以水定點(diǎn)，結(jié)合中小河流治理、水土保持、飲水安全、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌解決搬遷群眾的涉水問(wèn)題。

豐都縣三合街道雙廟村有3個(gè)社的村民原來(lái)都住在800多米的高山上，路不通、吃水困難，現(xiàn)已逐步搬到山下的高山生態(tài)扶貧搬遷安置新村里。該新村正是按照“以水定點(diǎn)”的思路選定的。75歲的村民周端槐說(shuō)，以前缺水時(shí)靠舀水田的水吃，現(xiàn)在就住在水廠邊，吃水再也不愁了。

在水利部的精準(zhǔn)扶貧下，重慶還在貧困區(qū)縣建成了防汛專用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、沿江城鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、旱情信息采集系統(tǒng)和水利電子政務(wù)系統(tǒng)，初步形成了工程措施與非工程措施結(jié)合的防汛抗旱減災(zāi)體系。

此外，水利部還先后建立了各種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與全市各級(jí)黨委政府密切配合，上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)水利定點(diǎn)扶貧工作，同時(shí)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行差異化優(yōu)惠政策，把項(xiàng)目和資金向六縣傾斜，向最困難群體覆蓋。

補(bǔ)足短板 提升發(fā)展能力

“新一輪定點(diǎn)扶貧工作被提升到了新的歷史高度?！蓖鯋?ài)祖說(shuō)，3年來(lái)，中央和市級(jí)對(duì)六縣水利投入58.78億元。水利部打破“就水利說(shuō)水利”的傳統(tǒng)思路，將水利項(xiàng)目、政策扶持與貧困地區(qū)發(fā)展能力建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)解決困擾其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“水利短板”。

巫溪縣城坐落于深谷之中，沿河而建，用地條件很差，老縣城原占地面積僅有0.68平方公里，卻聚集了4萬(wàn)多人。城市用地空間嚴(yán)重受限，一直是困擾巫溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口疏解的大難題。

水利部多次派出專家現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”巫溪城市發(fā)展難題，通過(guò)勘測(cè)調(diào)研，確定將城鎮(zhèn)堤防建設(shè)作為對(duì)口幫扶的重點(diǎn)。在水利部幫扶下，巫溪縣城已實(shí)施兩期河堤工程建設(shè)，建成河堤近10公里，一方面使巫溪縣城從“不設(shè)防”提升到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也達(dá)到了河道治理、沿河土地整治的目的，拓展了用地空間、優(yōu)化了城市發(fā)展品質(zhì)。依托兩期河堤，巫溪縣又新建了新城，新安置人口超過(guò)4萬(wàn)，大大緩解了老縣城人口壓力。

面對(duì)六縣發(fā)展中存在的一些共性問(wèn)題，水利部還有針對(duì)性地安排經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力強(qiáng)、對(duì)生態(tài)環(huán)境友好的水利項(xiàng)目“落地”。例如，近年來(lái)巫溪縣就在水利部幫扶下，利用境內(nèi)水能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施水利能源支撐戰(zhàn)略，開發(fā)清潔、高效水電和小水電代燃料項(xiàng)目，目前巫溪水電開發(fā)收入占到本級(jí)財(cái)政收入的1/7。通過(guò)小水電代燃料項(xiàng)目，農(nóng)村群眾用上便宜水電，告別了“砍柴做飯、煙熏火燎”的生活，保護(hù)森林面積超過(guò)80萬(wàn)畝。同時(shí)，每戶每年補(bǔ)助1200度電，這成為繼退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)后，巫溪農(nóng)民獲得的又一補(bǔ)貼項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水利部的幫扶之下，六縣農(nóng)村居民人均純收入已由2011年的5722元提高到2013年的7460元，增加30.37%；絕對(duì)貧困人口由2011年的52.29萬(wàn)人減少到2013年的48.08萬(wàn)人，減幅8%；貧困村由2011年的621個(gè)減少到2013年的589個(gè)，減幅5.2%。