張超　劉志彪

摘要：利用市場機制倒逼產業(yè)結構調整，是市場發(fā)揮決定性調節(jié)作用和政府發(fā)揮更好輔助調控作用，并彼此分清邊界、健全各自功能和形成有效互補，使不符合要求和趨勢的落后產能與企業(yè)，在規(guī)范有序的市場運行中難以獲得需求空間和利潤空間，反之，先進產能與企業(yè)卻能找到需求空間、獲利機會和實現最大利潤，并能夠獲得持續(xù)發(fā)展，由此通過市場選擇和優(yōu)勝劣汰的方式來實現產業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整。為此，當前迫切需要政府職能的根本性轉變、市場機制的加快鞏固完善，特別是在產業(yè)存量資本調整和產業(yè)技術創(chuàng)新升級等重點領域，要對市場與政府作用的互補結合進行有針對性的設計，更充分地運用利率、資本市場等市場調節(jié)手段，更有力實施準入標準、產能監(jiān)測、風險保障等行業(yè)調控手段，更有效利用財政、稅收等政策調控手段。

關鍵詞：產業(yè)結構調整；市場機制；政府調控；倒逼

中圖分類號：F26

文獻標識碼：A

文章編號：0257-5833（2014）02-0047-09

我國產業(yè)結構的突出矛盾在于，傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模較大但發(fā)展方式粗放，新興產業(yè)規(guī)模擴張較快但缺少核心技術，面臨著傳統(tǒng)行業(yè)過剩與新興行業(yè)過剩的雙重困境，內在的結構調整動力不足等。從國外經驗看，化解過剩產能和調整產業(yè)結構有許多策略手段，如技術創(chuàng)新、產品升級、擴大內需、增加出口、對外轉移等。但正如許多學者和官員所認為的，我國存在產能過剩頑疾和結構調整障礙的一個重要原因是GDP增長激勵下政府有形之手的推動和保護，需要在政府職能轉變和優(yōu)化調控的大前提下，更多地發(fā)揮市場機制的倒逼作用，讓企業(yè)在市場競爭中決定產能、創(chuàng)新和結構調整。盡管目前政府已開始“尊重市場規(guī)律”，但在實踐中，尤其是一些地方政府，仍然沒有對此進行系統(tǒng)的思考和形成有效的思路與對策。本文將對如何利用市場機制倒逼產業(yè)結構調整作些探討，解析市場倒逼的經濟機理和系統(tǒng)性路徑，進而提出一些關鍵性的對策建議。

一、市場機制倒逼產業(yè)結構調整的機理

（一）市場機制倒逼產業(yè)結構調整的作用原理

一般而言，市場參與主體通過自由進出行業(yè)和市場，實現供求平衡并形成均衡價格，進而，新的價格又會引導新的競爭者參與供求和部分落后者退出市場，從而形成新的供求均衡和均衡價格，由此形成了“供求——價格——競爭——供求”的循環(huán)往復過程。市場機制就是通過這種自由決策、公平競爭和價格引導來促進企業(yè)增強競爭力，促進供求關系的動態(tài)平衡，以優(yōu)勝劣汰的方式實現過剩產能化解、先進產能擴張和產業(yè)結構調整。

誠然，市場機制能發(fā)揮決定作用的根本在于，供求者能在均衡價格與自身生產成本或愿意支付的購買價格之間尋找到獲利空間，這種獲利空間是市場引導行為主體進行市場活動、進行創(chuàng)新的最原始、最主要的激勵。因此，利用市場機制倒逼產業(yè)結構調整，就是要保證讓企業(yè)在自由公正的市場中尋找獲利機會和獲得最大利潤，在自由競爭中實現優(yōu)勝劣汰。反之，一旦這種獲利空間被不充分競爭、虛假信息、被操縱的價格、財政補貼或其他方式所扭曲，則市場的激勵功能及其調節(jié)機制也就被破壞，扭曲的程度越大，則市場機制所遭受的破壞越大，由此造成的產業(yè)結構調整的動態(tài)過程就越緩慢，結構性矛盾就會越突出。

從理論和經驗看，自由競爭市場機制的自身弊端和政府調控功能的不到位，是造成上述扭曲的重要原因。從現狀看，我國產業(yè)結構調整中的矛盾和市場機制難以發(fā)揮正常調節(jié)作用，既與市場的制度基礎不合規(guī)、功能結構不完整、支持配套體系不健全、調節(jié)手段不完善等有關系，也與政府、國有資本和國有企業(yè)干擾和沖擊，以及政府的輔助性、互補性功能建設不到位有很大的關系。特別是產業(yè)結構調整，往往會遇到利益格局的重大調整、沉沒資本盤活、重大技術研發(fā)風險等許多較大障礙和阻力。因此，利用市場機制倒逼產業(yè)結構調整，不是僅僅依靠市場機制的調節(jié)，而是在市場機制發(fā)揮決定性調節(jié)作用的同時，還要政府改變過去干預市場、企業(yè)和需求的做法，健全完善輔助功能和發(fā)揮更好的宏觀調控作用，在分清邊界、健全完善各自功能機制的基礎上形成市場與政府之間的有效互補，通過市場機制和政府調控來共同發(fā)揮調節(jié)作用，讓不符合產業(yè)技術發(fā)展趨勢、社會需求結構變化、資源要素結構變化、社會文化環(huán)境要求的微觀經濟主體及其投資經營活動，在公平公正、自由競爭、體系完整、規(guī)范有序的市場運行中難以獲得需求空間和利潤空間，反之，先進產能也即代表產業(yè)結構調整方向的投資經營活動，卻能夠在這樣的市場經濟運行中找到需求空間、獲利機會和實現最大利潤，并能夠獲得持續(xù)發(fā)展，由此通過市場選擇和優(yōu)勝劣汰的方式來實現產業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整和整個社會經濟的良性運行。

（二）市場機制倒逼產業(yè)結構調整的經濟機理

由市場機制原理分析，可引出市場機制決定與政府調控輔助來倒逼產業(yè)結構調整的經濟機理，就是利用市場和政府相配合的調節(jié)手段來改變代表落后產能的企業(yè)和代表先進產能的企業(yè)的需求空間和獲利空間，最終以企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的方式實現產業(yè)結構的不斷調整。倒逼的經濟機理可以圖1表示。

1 對需求空間的調節(jié)。企業(yè)的市場需求空間主要隨居民收入水平上升、消費者偏好變化和需求結構升級而改變，并且這種決定關系受市場的競爭機制和價格機制調節(jié)，即消費者收入增加和支付能力增強，將提高對先進產能產品的需求，導致先進產能的需求空間擴大，反之，由于消費替代，將導致落后產能的需求空間縮小。盡管代表落后產能的企業(yè)可以通過降價來阻止需求下降，但僅僅能在短期內緩解下降的節(jié)奏和幅度，長期內這種需求空間縮小的趨勢難以改變。最終，落后產能將不斷退出市場，而先進產能將不斷擴張。

政府對需求空間變化有一定的影響，如通過擴大內需、促進出口等來擴大需求空間，但這些政策措施的效果也是短期性的，改變不了內需結構變化以及落后產能需求空間縮小和先進產能需求空間擴大的長期趨勢，也就改變不了產業(yè)結構調整的壓力和長期趨勢。相反，政府可以通過把高耗能、高污染產品的消費納入消費稅的征收范圍以抑制其需求空間，支持落后產能的境外投資和轉移，以及為先進產能在滿足市場需求中所遇到的風險和障礙提供系統(tǒng)性支持等，來改變需求空間變化和加快產業(yè)結構調整。endprint