彭善民

摘要：通過考察政府主導型、政府倡導型、政府包容型三類典型NPO分別開展的能力教育、素養(yǎng)教育、公民教育，可以看出，NPO開展的社會教育實踐程度不等地彌補了底層移民家庭教育和學校教育的不足及失靈，創(chuàng)設了社會支持的社會氛圍，推動了流動兒童的城市適應。為更好地發(fā)揮NPO在流動兒童社會教育上的積極功能，建議完善政府購買NPO社會教育服務的制度，力倡NPO與家庭、學校的合作互動。與此同時，NPO亦須承認自身的服務限度及完整教育體系中輔助者的角色定位，勿忘倡導者使命，從根本上助推流動兒童公平教育制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：NPO；上海；流動兒童；社會教育

中圖分類號：C913；C916

文獻標識碼：A

文章編號：0257-5833（2014）02-0076-07

20世紀80年代以來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國社會結(jié)構(gòu)悄然轉(zhuǎn)型，即逐漸由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會、由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會、由封閉社會轉(zhuǎn)向開放社會。其中大規(guī)模的社會流動是社會轉(zhuǎn)型的重要表征。轉(zhuǎn)型中國社會流動的主要形式是農(nóng)村人口大規(guī)模流向城市，并且“家庭化”人口流動趨勢十分明顯，城市流動兒童的數(shù)量急劇上升，流動兒童的教育問題應運而生。流動兒童一般是指隨父母移居城市，并在遷入地居住半年以上、未取得城市戶籍的、14周歲以下的未成年人。中國兒童少年基金會在2012年發(fā)布的《中國兒童慈善需求研究報告》中指出，全國14周歲以下流動兒童的數(shù)量達到1833萬，且有三成的流動兒童曾感到壓抑和被歧視。他們在由農(nóng)村通往城市的遷徙過程中往往出現(xiàn)超齡入學現(xiàn)象，跨地區(qū)或跨學校的不連貫學習生活易造成學習成績較差、與同學關(guān)系疏遠、厭學傾向明顯、電子游戲和網(wǎng)絡上癮比例高、對城市缺乏歸屬感和安全感等特征。從政策層面而言，各級政府對此均非常關(guān)注，制定和實施了多項問題應對的法規(guī)政策。2001年國務院辦公廳就印發(fā)了《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，指出：“要重視解決流動人口子女接受義務教育問題，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權(quán)利?！痹摏Q定正式確立了中國流動兒童教育的“兩為主”原則，奠定了政府主導解決農(nóng)民工子女教育問題的基本框架?？傮w而言，政府多項法規(guī)政策的著力點集中在學校教育體制、內(nèi)容及形式的改革方面，學界同仁為此對流動兒童的學校教育近年亦做過不少討論。

不過，不論是政府還是學界，對流動兒童社會教育的關(guān)注和討論尚少。社會教育，廣義上指一切社會生活影響于個人身心發(fā)展的教育。狹義上通常是指家庭和學校以外的社會文化教育機構(gòu)實施的教育，是以公共社會生活為基礎(chǔ)、以個體主動參與社會活動和經(jīng)驗性體驗為特點、促進個體社會性發(fā)展的教育活動的總和，是社會為促進人的全面發(fā)展和社會進步，而采用的有目的、有計劃、有組織的種種教育實踐活動。從教育內(nèi)容上，社會教育可細分為公民教育、能力教育、素質(zhì)教育等類型。近年隨著中國社會體制改革和社會建設的興起，非營利組織得以大量呈現(xiàn)，其中有不少非營利組織選擇以流動兒童的社會教育服務為志業(yè)或核心業(yè)務。這些非營利組織在城市中究竟開展了怎樣的流動兒童社會教育？發(fā)揮了怎樣的功效？存在怎樣的經(jīng)驗與困境？又該走向何方？這些是本文著力探究的方向和目標。本文主要依據(jù)NPO與政府的關(guān)系類型，將NPO分為政府主導型、政府倡導型、政府包容型三類，選取上海三個具有典型性或代表性的NPO，即政府主導型的L組織、政府倡導型的J組織、政府包容型的R組織，試對其從事多年的流動兒童社會教育服務做一考察分析。

一、NPO與流動兒童社會教育類型

（一）政府主導型NPO與流動兒童的能力教育

能力教育以人的素質(zhì)與能力為基礎(chǔ)和核心，力倡讓學生獨立承擔起學習和能力培養(yǎng)的責任，開展自主性和探索式學習，培養(yǎng)生活和從事實際工作的綜合能力。能力的內(nèi)涵不只是知識，而是集知識、技能、自信、自強和價值觀于一體的綜合體現(xiàn)。引導學生在學習中自主承擔責任、自主決斷、自主選擇和向?qū)嵺`學習，是激發(fā)學生學習動力和培養(yǎng)能力的主要途徑。L非營利組織，2003年注冊于上海浦東新區(qū)，是中國大陸首家社會工作專業(yè)服務機構(gòu)，從治理結(jié)構(gòu)和實際運作上看，是一家政府主導型的NPO，政府認可其提供的直接回應民生的社會服務，為此給予大量的財力、物力及項目支持。L組織曾獲全國先進社會組織稱號，使命旨在通過專業(yè)及人性化的社工服務，回應兒童、青少年及家庭、長者及特殊群體的不同需求，改善其生存環(huán)境，并在服務過程中培養(yǎng)具有愛心、公正、公平和道德責任感的專業(yè)社會工作者，為創(chuàng)建平等、友愛、和諧的社會做出貢獻，促進中國本土社會工作的發(fā)展。青少年服務是L組織的重要服務領(lǐng)域，流動兒童的社會教育服務是其特色，其中“陽光童年”服務項目是其特色品牌。該項目緣起于2006年，持續(xù)至今，主要以民工子弟學校為平臺，開展社會工作者日常駐校服務，主要覆蓋浦東新區(qū)8所民工子弟學校師生，大型活動覆蓋浦東新區(qū)20余所民工子弟學校學生，近500名民工子弟學校學生直接受益。社工通常在學校開展個人問題輔導、小組輔導、團體活動、成長與教育課堂、校際活動、免費體檢和健康推廣、教師小組工作、貧困兒童援助等多種服務，在內(nèi)容上重點關(guān)注流動兒童的專題輔導和能力發(fā)展，主要包括提升流動兒童的情緒與行為的自我管理能力訓練、抗逆力成長訓練、理財和職業(yè)規(guī)劃能力訓練等，諸如開展“理財讓未來更美好——農(nóng)民工子弟理財教育”、“尋找未來的我——新市民職業(yè)發(fā)展訓練營為例”等專題培訓活動?！袄碡敗焙汀奥殬I(yè)發(fā)展”等能力培訓，針對了流動兒童在后義務教育階段的發(fā)展性需求。

（二）政府倡導型NPO與流動兒童的素養(yǎng)教育

“素養(yǎng)”是人的趣味、品質(zhì)、個性、思想、心胸、情懷、創(chuàng)造力等精神層面所達到的一種境界，是直達人的靈魂的內(nèi)在修為，相對“素質(zhì)”而言，更具人文精神、人格意義和心靈指向，是“素質(zhì)”經(jīng)由心靈的涵育轉(zhuǎn)化，由“知”到“識”、由“技”到“能”、由“才”到“品”的升華過程。素養(yǎng)教育涵括了政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)等教育。J社團是一家致力于為貧困青少年尤其是來滬務工人員子女提供優(yōu)質(zhì)和免費課外教育的非營利組織。最早緣起于一個為上海民工子弟學校提供支教服務的大學生志愿者支教隊。2006年這些志愿者組織一群流動兒童成立了“放牛班的孩子”合唱隊，在當?shù)仡H有影響，并于2008年成功注冊成J志愿者服務社，是政府倡導、社會創(chuàng)新的典型NPO，即政府給予諸多榮譽和肯定，但并不熱衷對其的資金或項目投入，負責人一度被評為中國最具公益人格創(chuàng)業(yè)新銳。該組織為流動兒童開設了合唱、英語、舞蹈、美術(shù)、各種器樂培訓以及實踐活動等課程，借助“放牛班的孩子”合唱團、“小草要唱歌”月刊及“回鄉(xiāng)之旅”項目等載體，發(fā)掘流動兒童的藝術(shù)潛能，提高流動兒童的藝術(shù)素養(yǎng)?！胺排０嗟暮⒆印焙铣獔F平均每年參加公益演出及專場音樂會近20場；“回鄉(xiāng)之旅”項目是指每年暑假，J社團都會組織三四十名流動兒童學員前往他們自己的故鄉(xiāng)，進行別具風格的巡回演出和社會考察?！靶〔菀琛毕喈斢贘社團的內(nèi)刊，每月邀請資深媒體記者開設講座，培訓社團小記者，通過一份每半年出版4至5期的小報，聯(lián)系不同背景的孩子，讓他們認識社會和了解社會。J組織的愿景樸實明確，即希望“因為J，昂貴的課程費用不再是阻擋農(nóng)民工子女學習琴棋書畫的絆腳石；因為J，獲得素質(zhì)教育對于外來務工家庭也不再是奢望”。該組織因此堪稱上海流動兒童藝術(shù)素養(yǎng)教育的典型。endprint

（三）政府包容型NPO與流動兒童的公民教育

公民教育旨在培養(yǎng)合格的公民，傳統(tǒng)的公民教育注重的是通過“課程-課堂”環(huán)境中關(guān)于公民身份的教育，是一種被動的、狹隘的公民教育。廣義公民教育則是指在現(xiàn)代社會里，培育人們有效地參與國家和社會公共生活、培養(yǎng)明達公民的各種教育手段的綜合體，強調(diào)主動公民教育，即在加強學生在學校與社區(qū)生活中的參與的基礎(chǔ)上，強調(diào)通過課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、正規(guī)與非正規(guī)等各種教育途徑之問的互動與合作，以培養(yǎng)知情的、負責任的參與型公民。R社團2000年籌組，2004年正式登記注冊，是比較富有草根精神的非營利組織，鮮受政府項目支持，系政府包容型社會組織。該團體主要是通過志愿者活動為社區(qū)普通居民尤其是弱勢群體提供法律援助、社區(qū)環(huán)保、社會教育等服務。其中“太陽花”項目是R社團長期服務流動兒童的特色社會教育項目。該項目旨在幫助5-12歲的流動兒童整合更多社區(qū)教育資源，促其成長為具有良好行為習慣、身心健康的小公民。其具體服務目標細分為七個層次，即希望流動兒童通過參加太陽花項目活動得到以下收益。最低期待：流動兒童和志愿者一起開心地度過了一段時間；第二層次：流動兒童在活動中學到了一些有用的知識，在今后的學習或生活中能有些許幫助；第三層次：流動兒童通過參加活動促進了學習成績的提高，比如英語和語文等課程，活動中獲得的知識成為了功課的預先準備或事后鞏固；第四層次：活動使流動兒童對知識和智慧的好奇心得到了激發(fā)，自此能夠成為一個主動學習的人，能夠通過不斷學習在今后的生活中解決一系列挑戰(zhàn)；第五層次：活動使流動兒童了解了大量的所謂現(xiàn)代城市生活的行為規(guī)則和生存技能，能夠有條件作為城市居民在都市里成功生活；第六層次：流動兒童在活動中學會了通過民主參與、協(xié)商溝通、互相妥協(xié)等方式解決資源分配和公共事務決策，成為一個有素質(zhì)的公民；第七層次：流動兒童在活動中領(lǐng)悟到了謙遜、自信、自強、寬容、愛心等等人之美德，成長為一個頂天立地的真正的人！盡管一些低層次的目標，比如獲得知識、提高成績、學習城市生活規(guī)則和生活技能等與前述L、J組織的能力教育和素養(yǎng)教育有所重合，但就其高層次目標而言，比如第六層次、第七層次的目標，很能體現(xiàn)R社團公民導向的價值使命，其流動兒童社會教育項目的核心乃通過公民小課堂形式，為流動兒童進行公民化教育。

二、資本·素質(zhì)·氛圍：NPO社會教育功能

作為與家庭教育和學校教育并列的現(xiàn)代三大教育體系之一的社會教育，是一種活的教育，它的深刻性、豐富性、獨立性、形象性遠非學校教育可比。社會教育在內(nèi)容上具有廣泛性，形式上具有靈活性，項目選擇上具有自愿性，參與程度上具有自主性等特征，教育效果明顯和鞏固。上述NPO的社會教育實踐在社會資本生產(chǎn)、綜合素質(zhì)提升和社會支持氛圍塑造三個方面，發(fā)揮了積極的功能，促進了流動兒童的城市適應方面取得了較為明顯的成效。

（一）NPO社會教育與流動兒童的社會資本生產(chǎn)

從農(nóng)村流入到城市的農(nóng)民工，相對市民而言是社會弱勢群體，經(jīng)濟基礎(chǔ)、職業(yè)地位和收入水平偏低，隨遷的農(nóng)民工子女即流動兒童通常面臨物質(zhì)和文化的雙重貧困。非營利組織，尤其是公益性非營利組織一定程度上承擔了繼第一、二次分配之后的“第三次分配”的職能，即廣大社會資源的聚合及分配。上述從事社會教育的NPO概莫能外，首先為上海的流動兒童整合了大量的物質(zhì)資源或有形資源。財力方面，政府職能部門每年購買L、J、R非營利組織社會教育服務的項目經(jīng)費，六成以上需要直接投入到流動兒童的直接服務。此外，三家組織雖不具有直接接收社會募款的權(quán)力，但通過與有籌款權(quán)力和能力的組織掛靠，也基本上能籌到部分社會款項用于流動兒童的社會教育。人力方面，非營利組織擁有豐富的志愿者的力量優(yōu)勢，從事社會教育的上述三大組織的志愿者絕大多數(shù)都是都市年輕白領(lǐng)，他們提供的志愿服務對流動兒童來說，亦具有相對的親近性。物力方面，L、J、R非營利組織都設有設施比較完備的活動空間或平臺。

單靠非營利組織自身的社會資源整合說到底還是有限的，非營利組織存在的根本意義還是創(chuàng)設或搭建社會互動和社會資本生產(chǎn)的平臺，即參與者能夠依托組織載體或借助組織平臺進行合作互動，以促進社會資本的生產(chǎn)。L、J、R三個組織基本上都是立足社區(qū)，為社區(qū)流動兒童搭建了學習、溝通、交流的平臺。流動兒童及其家長在這個平臺里或在參加活動的時候相識相知，搭建了鄰里互助網(wǎng)絡，強化了鄰里社會關(guān)系資本。不少志愿者與流動兒童結(jié)成對子，建立了聯(lián)系網(wǎng)絡。就宏觀社會資本理論而言，信任、網(wǎng)絡是社會資本的特征及生產(chǎn)基礎(chǔ)，L、J、R三大非營利組織的社會教育服務得到流動兒童及家長認可，相互存在較好的信任基礎(chǔ)。

（二）NPO社會教育與流動兒童的綜合素質(zhì)增進

NPO社會教育形式新穎，以快樂和游戲為基本元素，以體驗式和參與式為主要工作方式，通過榮譽、興趣和團隊小組的方法，尊重青少年在活動中的體驗感受，項目參與輕松愉悅，使青少年在參與過程中更加快樂地成長和形成自我認知，深受青少年喜歡。L、R、J組織的興趣小組、戶外拓展訓練等，均能吸引流動兒童的積極參與。在R非營利組織服務對象的走訪中，流動兒童對R社團組織的戶外活動也表示出很高的熱情。說到能與大學生志愿者或都市白領(lǐng)志愿者們一起玩游戲，非常興奮，有小小的成就感。戶外開放式的啟發(fā)性教育釋放了流動兒童的自信，他們可以不拘束地自由展現(xiàn)他們的特長。在互動過程中，諸多組織工作者和志愿者們都大為驚訝，這些來自鄉(xiāng)村的貧困流動兒童中存在諸多的音樂、舞蹈等潛質(zhì)及吃苦耐勞、合作互助的優(yōu)良品質(zhì)。J社團的“放牛班的孩子”合唱團亦可佐證，其組織流動兒童反復的合唱訓練和排演，赴全國各地參加公益演出和專場音樂會，一方面增加了流動兒童的自信心和成就感，另一方面強化了他們的合作能力和組織能力等。R社團在城中村社區(qū)建立流動兒童自管的圖書室，每周開放一次，規(guī)定凡是生活在本城中村內(nèi)或附近的流動兒童都可以免費申請辦理圖書借閱證，借還圖書均由流動兒童輪流負責登記和收集，流動兒童的管理能力得以發(fā)展，公共服務意識得以提升。流動兒童的網(wǎng)絡上癮現(xiàn)象比較嚴重，三大組織均程度不等地開設了正確合理對待網(wǎng)絡的知識講座或活動，增進了流動兒童對網(wǎng)絡世界虛幻性的認知能力，拓展了信息查找、評價、獲取的技巧，提高了流動兒童的網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、科學素養(yǎng)等。endprint

（三）NPO社會教育與流動兒童的支持氛圍塑造

實踐中的流動兒童教育受社會主流教育價值觀、教育習俗及城市文化的諸多影響。在不少城市，流動兒童不是被視為需要平等對待的義務教育的對象，而是被當作城市教育體系的入侵者，他們并沒被賦予與城市兒童相同的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會。有學者認為城市原住民對流動群體采取的是“經(jīng)濟吸納”和“社會拒人”的雙重態(tài)度，這種態(tài)度決定了流入地對流動兒童教育需要的應對方式，而在此基礎(chǔ)上建立的城市教育價值觀和教育習俗扭曲了人們對流動兒童教育需要的職責擔當，損害了流動兒童的發(fā)展條件。NPO是以使命為先或價值為本的社會組織，旨在推動流動兒童社會教育發(fā)展的NPO成功吸納了一批批有愛心的志愿者參與其中，包括流動兒童的家長及所在社區(qū)的其他人員。R組織在流動兒童聚集地的城中村所建的圖書館，成為社區(qū)公共文化的象征，是社區(qū)重要的公共空間和地標。每次在圖書館旁臨時舉辦大型活動，流動兒童的家長、社區(qū)其他人員、社區(qū)周邊單位成員，包括本地人，都不乏積極參與者，或出力或提供物品等，近似于大型的社區(qū)志愿活動。總之，非營利組織針對流動兒童的社會教育服務給予周邊人群以積極影響，這種志愿精神、包容精神可謂新型社區(qū)或城市文化的象征，催生了城市文化的更新，推動了社會歧視或排斥的減少以及社會正義環(huán)境的逐步改善，促進了社區(qū)或城市社會的共融，從而間接地推動了流動兒童的城市適應。

三、NPO流動兒童社會教育的反思與發(fā)展

學校教育是個人實現(xiàn)社會流動的重要途徑之一，可以在很大程度上促進社會平等，與此同時，學校也是一個生產(chǎn)與再生產(chǎn)社會與文化不平等的主要場域，因為教育是社會精英階級為搶占較好職業(yè)位置而排斥其他社會階級的工具，即教育具有維持精英再生產(chǎn)的能力。就流動兒童的學校教育而言，有研究表明：就讀于公辦學校的流動兒童，其成長的過程存在顯著的“天花板效應”：一方面認同主流價值觀，渴望向上流動；另一方面則制度性地自我放棄。而專門的流動兒童學校則盛行“反學校文化”，通過否定學校的價值系統(tǒng)、蔑視校方和教師的權(quán)威而獲得獨立與自尊，同時心甘情愿地提前進入次級勞動力市場，加速了階級再生產(chǎn)的進程。兩類機制雖有差異，卻殊途同歸地導向階級再生產(chǎn)而非社會流動。由此，與學校教育和家庭教育相對的社會教育體系是一種必要的補充，更需要有所作為。就如何進一步發(fā)揮NPO社會教育之積極功能，茲提三點建議供討論：

（一）NPO社會教育服務的專項購買及公開

從社會教育發(fā)展較好的西方發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗上看，社會教育更多被視為一種“急難幫助”，而受到政府相應政策的大力支持。社會教育是為解決社會問題由國家及其代理機構(gòu)推行的一種自上而下的社會照顧，是透過社會而實施的一種社會幫助。社會教育措施及實施依靠建立社會制度和專人負責完成。中國國內(nèi)的實踐也表明，流動兒童社會教育的發(fā)展亟需依賴政府政策的支持和非營利組織這一社會載體的壯大。在新管理主義盛行的今天，項目制開始成為當代中國新的國家治理體制，政府購買非營利組織社會服務的機制正在形塑之中，上海是國內(nèi)政府購買社會服務機制實施較早的城市。政府購買社會服務預算是多數(shù)非營利組織經(jīng)費的主要來源，是組織存在的基礎(chǔ)。筆者長期跟蹤的L、J、R三大組織在實際運行中卻經(jīng)常遭遇經(jīng)費瓶頸，或資金短缺，或資金不能及時到位，或項目經(jīng)費來源變動頻繁、缺少穩(wěn)定性等。非營利組織負責任人常常面臨生存困境，經(jīng)常為朝不保夕的經(jīng)費發(fā)愁。

這一方面是源于有關(guān)政府部門對NPO社會教育不夠重視，缺乏相應的制度安排和長期的財政預算，也就是說每年政府發(fā)包的有關(guān)社會教育方面的項目及經(jīng)費偏少，建議在條件允許的情況下，可以就非營利組織關(guān)于流動兒童的社會教育服務單獨列成財政專項。與此同時，政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與監(jiān)督對流動兒童社會教育也是必要的，青少年福利性或公益性場館可以逐漸采取社會化運營方式，委托成熟的NPO來運營，或向其開放；另一方面政府發(fā)包項目、考核項目的機制還不夠成熟，在實踐過程中，部分地區(qū)的服務購買或項目發(fā)包，很大程度是基于對機構(gòu)具體負責人的信任，而非對組織的信任，并非完全堅持采購制度上的原則條款。這種“以人為中心”的購買方式難以支持非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。政府購買流動兒童社會教育服務的資金比例或數(shù)量最好能制度固化，以免因領(lǐng)導的變更而發(fā)生變化，同時在具體的采購服務中需加大項目競標的公開性和評估的科學性。

（二）NPO與流動兒童家庭、學校的協(xié)同互動

社會教育是與家庭教育、學校教育并存的三個基本教育形式之一。三者盡管其實施主體有很大不同，但在總的教育任務與目標方面，一致性逐漸加強，各自承擔的教育內(nèi)容、分別實施的教育方式也逐漸在各有分工的互補性的基礎(chǔ)上增強了支持性和融合性。三者是相輔相成的綜合體系，任何一方的孤立或缺損都不會導致流動兒童利益的最大化，只會產(chǎn)生消極影響。實踐當中，NPO關(guān)于流動兒童的社會教育服務有時過于追求差異性，進而導致教育整體性的割裂。諸如一定程度上代表青少年社會福利和利于底層移民子女城市適應的素質(zhì)教育如果處理不當，亦可能擠占太多流動兒童知識學習的時間，或者讓流動兒童對學校教育和家庭教育產(chǎn)生誤解，進而對應試考試和學業(yè)產(chǎn)生消極影響。部分非營利組織提供的社會教育服務有時成為流動兒童及其父母眼中的雞肋，甚至成為流動兒童父母心中的顧慮，亦是事實。

導致整體性割裂的一重要原因在于NPO組織自身對流動兒童所在學校的教育及家庭教育缺乏調(diào)查和深入理解、對自身的角色定位不合理、機構(gòu)人員專業(yè)性弱。家庭是未成年人社會化的關(guān)鍵場域，而學校以其獨特的地位，可以在城市化進程和流動人口社會整合過程中扮演重要角色，能有效地促進流動兒童和流入地社會的良性整合。NPO的社會教育有其自身的限度，在整個流動兒童教育體系中說到底是個輔助者或補充者角色，其無法取代家庭教育和學校教育。教育的最高目標是使人們能夠達到自我實現(xiàn)和過負責的生活，社會教育與正規(guī)教育相區(qū)別，強調(diào)精神能力的感召作用，自我?guī)椭庵镜膯拘咽巧鐣逃暮诵?。NPO流動兒童社會教育的目標不是憐憫和溺愛，而是為了培養(yǎng)他們自我?guī)椭挠職?，達到自助的目的。為此NPO從業(yè)人員的專業(yè)性之一便是避免讓流動兒童對社會教育服務產(chǎn)生完全依賴?？傊?，流動兒童社會教育需要與家庭教育和學校教育有較為實質(zhì)性的連接、合作與互動，以避免沖突，更好地發(fā)揮整合效應。此外，從微觀技術(shù)的層面說，作為第三方的學校社會工作，旨在協(xié)助處于不利地位的學生，以實現(xiàn)教育機會均等；協(xié)助學生與學校、家庭、社區(qū)建立良好關(guān)系，以增進教育的功能；協(xié)助學生獲得一種實用的知能，以適應現(xiàn)代生活之需要；協(xié)助學生獲得一種適應變化的能力，以便繼續(xù)學習；促進學生社會化人格的正常發(fā)展。這與流動兒童的教育有非常高的契合度，不失為提高NPO社會教育專業(yè)性、增進家庭教育、學校教育和社會教育相互融通合作的樞紐。

（三）NPO的公正價值倡導與社會政策推動

流動兒童教育的實質(zhì)是一個公平教育問題。上海的地方實踐表明，流動兒童的社會教育更多地發(fā)揮了NPO直接服務的功能，走的主要是技術(shù)化路線。這種專業(yè)化和技術(shù)化的做法是值得肯定的，因為對提升NPO的服務功效非常必要。然而，NPO不僅僅是一個服務或辦事單位，更是一個價值和使命導向的社會組織，是社會公正的重要踐行者。對流動兒童而言，社會教育僅是整個教育體系的輔助部分，學校教育是最基礎(chǔ)的部分，NPO社會教育僅是流動兒童公平學校教育實現(xiàn)基礎(chǔ)上的某種輔助或補充。NPO在做好社會教育服務的同時，亦應不忘對流動兒童公平學校教育政策制度的積極倡導和推動，某種程度上言，NPO的社會教育是為了公平學校教育的實現(xiàn)。NPO需要拒斥社會排斥，力倡主流文化對流動兒童的開放。文化接觸理論顯示：單純擁有更多的與主流文化接觸的頻率并不會必然提升適應的水平，主流文化的態(tài)度也是一個至關(guān)重要的因素。如果主流文化采取排斥的態(tài)度，增多與主流文化接觸的頻率還會增強移民的敵意，進而降低適應水平。所以，要在改善主流文化對待移民態(tài)度的前提下增加移民與主流文化接觸的頻率，否則可能起到相反的作用。國內(nèi)相關(guān)研究也表明：由于戶籍限制，仍有不少流動兒童很難進入到城市的公立學校就讀。即使流動兒童進入到公立學校就讀，但由于文化背景及戶籍身份的差異，流動兒童仍被作為特殊群體所對待，無法享受和當?shù)貎和T如評獎、評優(yōu)等同等的待遇。市民的態(tài)度是流動兒童社會身份認同形成的標尺，市民對流動兒童的歧視會讓流動兒童形成邊緣化的社會身份，從而無法融入城市社會。NPO為此需要積極倡導社會主流文化、社會大眾心理對流動兒童的包容和支持，加快流動兒童享受體制內(nèi)公平教育的步伐。

（責任編輯：薛立勇）endprint