庫列紹夫

“世界進(jìn)入了動蕩時(shí)期。毫無疑問，這個(gè)時(shí)期將是漫長的和不尋常的。這里我們不能抱有幻想。”這句話是普京總統(tǒng)兩年前說過的。在過去的兩年時(shí)間里，國際形勢更加尖銳化了，各種風(fēng)險(xiǎn)增加了。未來形勢不容樂觀。

在這種情況下，俄羅斯根據(jù)新的地緣政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)調(diào)整了自己的政策。下面，我們簡要地從幾個(gè)方面人手對這個(gè)問題進(jìn)行研究。

一、地緣政治

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（后蘇聯(lián)的升級）。俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦和白俄羅斯三國元首簽署了建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的協(xié)議，此舉推動后蘇聯(lián)一體化進(jìn)程邁上新臺階。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟三國領(lǐng)土總面積為世界之最，達(dá)2020萬平方公里；人口數(shù)量占世界第八位，達(dá)1.72億；聯(lián)盟各國國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和占世界第六位，幾乎達(dá)3萬億美元，預(yù)計(jì)到2030年，由于一體化效應(yīng)還將新增1萬億美元。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟擁有占世界五分之一儲量的天然氣和幾乎15%的石油儲量。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟到2025年將在完全意義上發(fā)揮作用。到那時(shí)，在其領(lǐng)土范圍內(nèi)將建立起統(tǒng)一的石油和天然氣市場。

二、經(jīng)濟(jì)

21世紀(jì)的第二個(gè)十年，在實(shí)施俄羅斯主要戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目時(shí)，國家承擔(dān)了擁有廣闊前景的項(xiàng)目。下面我們主要介紹一下這十年里國家投資的主要重大項(xiàng)目：

（一）2014年索契冬奧會；

（二）2013年喀山國際大學(xué)生運(yùn)動會；

（三）2019年克拉斯諾亞爾斯克國際大學(xué)生運(yùn)動會；

（四）2018年世界杯足球賽（涉及11個(gè)城市）；

（五）2012年符拉迪沃斯托克亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會（俄羅斯島可能成為俄第一個(gè)超前發(fā)展區(qū)。在這里，為了召開亞太經(jīng)合組織峰會進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并聯(lián)合幾所高校成立了遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)，這些只是一批大項(xiàng)目的開始。俄總統(tǒng)提出了一系列發(fā)展該島嶼的想法，并寄希望于遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)的智力潛能，這些想法被批準(zhǔn)并將進(jìn)一步落實(shí)。）；

（六）斯科爾科沃創(chuàng)新中心（主要投資將在近四五年內(nèi)完成）；

（七）“克里米亞”特別經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（據(jù)直接計(jì)算，這一舉措將影響數(shù)以千萬計(jì)人的生計(jì)）。

這些項(xiàng)目中的大部分得益于近些年國家對于體育的大力扶持。為此，通過了2016-2020年新的聯(lián)邦綱要，體育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)2萬億盧布，其中4500億來自于聯(lián)邦財(cái)政。發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和籌備世界杯足球賽的子綱要被補(bǔ)充列入國家綱要。體育設(shè)施只是其中一部分，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目才是該綱要的基礎(chǔ)。

俄聯(lián)邦財(cái)政部估算，建造連接城市的高速鐵路線成本應(yīng)該在5.5萬億盧布（在這些城市里舉行2018年世界杯足球賽的比賽）。

所有這些項(xiàng)目形成了地區(qū)品牌優(yōu)勢并擁有巨大的國際意義，但是這些作用主要體現(xiàn)在運(yùn)動賽事結(jié)束之前。運(yùn)動賽事結(jié)束后，為此修建的基礎(chǔ)設(shè)施會長久地保留下來，它將促進(jìn)該地區(qū)的發(fā)展。

三、俄羅斯空間布局的重新調(diào)整

（一）“西方一東方”

21世紀(jì)的項(xiàng)目：

1.在外國公司廣泛參與下實(shí)施“開發(fā)北極和北部海洋大陸架石油和天然氣資源”的超級項(xiàng)目。

2.莫斯科-喀山的高鐵線路（長度800公里）。還有一個(gè)項(xiàng)目是將該線路延長至烏拉爾山以東。

3.“安加拉-葉尼塞集群”綜合投資項(xiàng)目，該集群的核心是博古恰恩能源冶金聯(lián)合體。

4.貝阿干線和西伯利亞大鐵路的改建。對這兩條線路實(shí)施現(xiàn)代化改建，以此完善歐亞之間的交通網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計(jì)至2020年，這些線路的過貨能力將增加至每年5000萬噸。

5.2020年前俄羅斯石油運(yùn)輸公司的投資規(guī)劃。初步確定投資金額為2萬億盧布。該項(xiàng)投資將促進(jìn)俄羅斯向新能源市場的出口，首先是亞太地區(qū)。將通過關(guān)稅以及股息、債券和股票基金的方式為投資規(guī)劃補(bǔ)充財(cái)政資金。至2020年前，擴(kuò)展東部石油管線輸油能力至8000萬噸的經(jīng)費(fèi)也被列入規(guī)劃。

6.“西伯利亞力量”天然氣管道。2014年5月21日，在俄總統(tǒng)普京和中國國家主席習(xí)近平的共同見證下，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和中國石油天然氣集團(tuán)公司在上海簽訂了天然氣長期購銷合同，同時(shí)，締結(jié)了東線天然氣供應(yīng)的諒解備忘錄。合同的總價(jià)值為4000億美元，累計(jì)合同期為30年，輸氣量每年380億立方米。俄中兩國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資將超過700億美元——俄方投資550億美元，中方投資至少200億美元。

“西伯利亞力量”天然氣管道（項(xiàng)目價(jià)值為250億美元）實(shí)際上將完全用俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)的管道進(jìn)行建設(shè)，這些管道的生產(chǎn)在過去十年里已經(jīng)啟動。

7.東線石油管道。天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)管線將沿著當(dāng)前東西伯利亞-太平洋石油管道的主干線運(yùn)行，這使得基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)的費(fèi)用達(dá)到最優(yōu)化。2013年，俄羅斯石油公司與中國最大的兩家石油公司——中石油和中石化簽署了長期合同。多數(shù)專家認(rèn)為，俄羅斯石油公司此舉在東線上實(shí)現(xiàn)了突破。合同規(guī)定，此后25年時(shí)間內(nèi)，俄石油公司將向中國供應(yīng)6.65億噸石油。

21世紀(jì)的第二個(gè)十年俄羅斯實(shí)施的上述大項(xiàng)目中有三項(xiàng)已經(jīng)完成：亞太經(jīng)合組織峰會、喀山大學(xué)生運(yùn)動會和索契冬奧會。

（二）發(fā)展遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)

普京總統(tǒng)將發(fā)展遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)視為21世紀(jì)的主要項(xiàng)目。但是直至目前，還沒有形成全面的規(guī)劃，以解決這個(gè)真正的歷史任務(wù)。

遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在6～7年的時(shí)間內(nèi)（至2020年前）投入1000億美元?？傆?jì)提出了3000個(gè)投資項(xiàng)目，投資金額達(dá)10萬億盧布。

（三）超前發(fā)展區(qū)

俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部主張?jiān)谶h(yuǎn)東地區(qū)建立超前發(fā)展區(qū)。遠(yuǎn)東發(fā)展部在編寫關(guān)于超前發(fā)展區(qū)的法律草案時(shí)，除了聯(lián)邦稅收和海關(guān)制度方面的實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠外，還給予這些地區(qū)聯(lián)邦主體各項(xiàng)權(quán)利，并在超前發(fā)展區(qū)內(nèi)設(shè)立聯(lián)邦政權(quán)機(jī)關(guān)的代表處。此外，遠(yuǎn)東發(fā)展部還通過在俄聯(lián)邦預(yù)算法案中設(shè)立專項(xiàng)條款來加強(qiáng)超前發(fā)展區(qū)相對于其他地區(qū)的自主權(quán)。

對于超前發(fā)展區(qū)的外國僑民來說，遠(yuǎn)東發(fā)展部承諾給予特殊的稅收優(yōu)惠，在增值稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅方面達(dá)到零稅率。

四、在與西方對抗的情況下將燃料能源綜合體面臨的風(fēng)險(xiǎn)降至最低

伊戈?duì)枴ぶx欽的一攬子新經(jīng)濟(jì)政策：

（一）俄羅斯石油公司總裁伊戈?duì)枴ぶx欽認(rèn)為，須盡快將遠(yuǎn)東和東西伯利亞擁有石油和天然氣儲量的礦區(qū)在各公司之間進(jìn)行分配，這些公司的主要股東是俄羅斯法人或者自然人。預(yù)計(jì)這將導(dǎo)致資產(chǎn)的增長。

（二）伊戈?duì)枴ぶx欽建議為獨(dú)立的天然氣生產(chǎn)商提供向亞太地區(qū)國家出口天然氣的權(quán)力和獨(dú)立進(jìn)行私有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)力（出口天然氣管道設(shè)施）。這些措施將對形成競爭環(huán)境產(chǎn)生有利影響。

（三）謝欽還指出，必須拓寬東西伯利亞一太平洋石油管道（俄羅斯石油公司須增加產(chǎn)能，以加大對中國的出口并建設(shè)東方石化公司）。為了降低運(yùn)輸關(guān)稅，伊戈?duì)枴ぶx欽建議利用積累的養(yǎng)老基金作為拓寬東西伯利亞一太平洋石油管線的資金來源。他還呼吁放棄“天然氣手段”（降低出口關(guān)稅并提高開采礦產(chǎn)資源稅）。在他看來，此舉將使費(fèi)用達(dá)到最優(yōu)化。

（四）謀求俄羅斯技術(shù)主權(quán)的方針。俄羅斯石油公司分別在美國（6%）和加拿大、歐盟（11%）購買了高科技設(shè)備。

（五）謝欽贊同建立一個(gè)全國性的評級機(jī)構(gòu)（俄羅斯國有企業(yè)拒絕了美國惠譽(yù)國際的服務(wù)）。目前，已經(jīng)尋找到一種方案，即建立新的國際評級機(jī)構(gòu)。這個(gè)新的評級機(jī)構(gòu)被承認(rèn)可與世界三大評級機(jī)構(gòu)——穆迪、惠譽(yù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾競爭，以國際信用評級機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，在俄羅斯評級公司、中國大公國際資信評估有限公司和美國伊根瓊斯評級公司的參與下建立。據(jù)估計(jì)，此評級機(jī)構(gòu)建立后可實(shí)現(xiàn)獨(dú)立評審鑒定。

天然氣出口不是唯一的合作途徑，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營多樣化。

今年6月初，在新西伯利亞市舉辦了“工業(yè)技術(shù)”第二屆技術(shù)發(fā)展國際論壇。論壇的主題是“技術(shù)變革的時(shí)代：迎接新勝利的到來”。

俄副總理德米特里·羅格金作為論壇組委會主席發(fā)言。按照他的建議，召開全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)峰會是論壇的一項(xiàng)重大舉措。

來自中國的專家代表團(tuán)將參加航天領(lǐng)域發(fā)展前景的討論。預(yù)計(jì)，此次會面將為俄中航天集團(tuán)的相互協(xié)作奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

俄羅斯領(lǐng)土與其說是過境領(lǐng)土，不如說是歐洲和亞洲巨大的互補(bǔ)部分。對其進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)預(yù)示著為俄羅斯、歐洲、中國、印度和其他發(fā)展中國家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展?jié)摿Α６砹_斯豐富的自然資源和領(lǐng)土資源再加上復(fù)雜的氣候條件對新技術(shù)提出了極大需求，這些新技術(shù)為保障全世界人民利用這些資源做出了巨大貢獻(xiàn)，而不僅僅是利用原料資源。

（譯者：王超）

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