常玢

中俄彼此之間是重要的鄰國(guó)，基于資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，中俄兩國(guó)具有開展地區(qū)間合作的廣闊前景。就目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中俄兩國(guó)的地區(qū)間合作應(yīng)該本著積極、理性、穩(wěn)妥的原則推進(jìn)，并且可以適當(dāng)拓展合作區(qū)域和領(lǐng)域?？傮w來(lái)看，中國(guó)在參與俄地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

一、地區(qū)合作范圍不應(yīng)僅局限于遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)

《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018年）》從雙方政府層面把中俄地區(qū)合作范圍限定在兩國(guó)相鄰地區(qū)。雖然從地理位置角度考量具有一定的合理性，但是也受到一些因素的制約。

第一，受客觀條件的制約。遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)氣候條件不佳，基礎(chǔ)設(shè)施落后，大城市網(wǎng)較為稀疏。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)是八大聯(lián)邦區(qū)中鐵路網(wǎng)最稀疏的地區(qū)，僅為13公里/萬(wàn)平方公里，硬面公路網(wǎng)密度也最低，僅為6.1公里/千平方公里。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的九個(gè)聯(lián)邦主體中，堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州和楚科奇自治區(qū)不通鐵路，薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的鐵路線長(zhǎng)度僅有354公里。而且俄羅斯現(xiàn)有的51個(gè)城市集聚區(qū)中，僅有10個(gè)位于占俄羅斯國(guó)土面積2/3的亞洲地區(qū)。

第二，受俄方的戒備心理制約。對(duì)東部地區(qū)淪為原料附庸的擔(dān)憂、人口減少的現(xiàn)實(shí)威脅、對(duì)17-19世紀(jì)遠(yuǎn)東歷史的特殊記憶、中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治舞臺(tái)上地位的進(jìn)一步提升，這些都可能使俄方以特殊防范心態(tài)對(duì)待中國(guó)與遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的合作。雖然中國(guó)參與遠(yuǎn)東和東西伯利亞開發(fā)具有亞太地區(qū)其他國(guó)家難以兼具的地理位置、資金和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，但相關(guān)合作項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢，這當(dāng)然有各自企業(yè)對(duì)對(duì)方投資環(huán)境和投資合作潛力認(rèn)知不足等原因，但其中最主要的原因還是俄方的戒備心理。

最后，隨著世界頁(yè)巖氣開發(fā)前景逐漸趨于樂(lè)觀，俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)油氣開發(fā)將面臨經(jīng)濟(jì)合理性的考驗(yàn)。俄羅斯50%的油氣前景儲(chǔ)量集中在東西伯利亞和遠(yuǎn)東人跡罕至的地區(qū)，并且相當(dāng)大一部分集中在北極及其北冰洋大陸架地區(qū)。未來(lái)俄羅斯天然氣和石油開采量的增加主要依托東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)特別是薩哈林島大陸架的油氣資源，但是，復(fù)雜的氣候和地質(zhì)條件使這些地區(qū)的油氣開采成本較高。在世界能源產(chǎn)品價(jià)格處于高位的條件下，開采遠(yuǎn)東和東西伯利亞的能源具有商業(yè)價(jià)值，但是一旦發(fā)端于北美的“頁(yè)巖氣革命”真正開始，世界能源結(jié)構(gòu)將會(huì)隨之做出較大調(diào)整，俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞的“昂貴常規(guī)能源”或?qū)⒃贌o(wú)市場(chǎng)可言。

二、可考慮參與西伯利亞南部——阿爾泰地區(qū)旅游和農(nóng)業(yè)開發(fā)

遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)雖然以能源原材料優(yōu)勢(shì)見長(zhǎng)，但其他優(yōu)勢(shì)也不容忽視，如旅游開發(fā)和農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)。位于西伯利亞南部的阿爾泰地區(qū)具有廣闊的旅游業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展前景。在旅游開發(fā)領(lǐng)域，阿爾泰地區(qū)擁有獨(dú)特的原始自然風(fēng)貌、悠久的旅游業(yè)開發(fā)歷史、發(fā)展旅游業(yè)的良好市場(chǎng)基礎(chǔ)、淳樸民風(fēng)和融洽的民族關(guān)系、旅游業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境、不斷完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游需求市場(chǎng)的成長(zhǎng)性等七大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)企業(yè)可以積極探索參與該地區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)。中國(guó)參與阿爾泰地區(qū)旅游開發(fā)具有三大優(yōu)勢(shì)：一是資金優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)、恒大、龍湖、綠地、金茂地產(chǎn)等紛紛進(jìn)軍中國(guó)的旅游地產(chǎn)行業(yè)，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，并具有較強(qiáng)的資金實(shí)力，可以試著探索進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)（萬(wàn)達(dá)集團(tuán)和泛?？毓梢雅c俄北高加索度假村簽署了一份總投資25億-30億美元的投資意向協(xié)議書）。二是客源優(yōu)勢(shì)。2000年之后，中國(guó)出境旅游年均增幅超過(guò)20%。2012年，俄成為中國(guó)第九大出境旅游市場(chǎng)。2013年，中國(guó)出境游人數(shù)超過(guò)9730萬(wàn)人次。三是地緣優(yōu)勢(shì)。阿爾泰地區(qū)與中國(guó)接壤，具有成為中國(guó)出境旅游目標(biāo)市場(chǎng)之一的地緣位置優(yōu)勢(shì)。

此外，阿爾泰地區(qū)是俄主要的農(nóng)業(yè)區(qū)，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好條件，食品加工業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占有重要地位。面粉產(chǎn)量在全俄各聯(lián)邦主體中排名第一位，牛奶產(chǎn)量排名第三位，谷物產(chǎn)量排名第四位。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資額快速增長(zhǎng)，合作地域范圍已從東南亞國(guó)家擴(kuò)展到南美和非洲地區(qū)，產(chǎn)業(yè)范圍也從糧食作物擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品加工，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。因此，可以探索與阿爾泰地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。當(dāng)然，因目前俄農(nóng)業(yè)用地對(duì)外資企業(yè)只能租賃不能買賣，因此要與當(dāng)?shù)卣献鳎〉卯?dāng)?shù)卣闹С?。此外，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)外投資企業(yè)的實(shí)力、解決資金短缺問(wèn)題、提升人員素質(zhì)、避免野蠻開發(fā)、注意保持生態(tài)平衡。

三、可以探索城市間的合作

2011年，中國(guó)城市化率達(dá)到51.3%，首次超過(guò)50%，正在步人加速城市化的中期階段，部分地區(qū)的城市發(fā)展正在走向集群化，集群化逐漸成為中國(guó)城市化的一個(gè)基本趨勢(shì)。俄城市化在蘇聯(lián)工業(yè)化進(jìn)程中達(dá)到巔峰，有過(guò)很多教訓(xùn)，當(dāng)然也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)長(zhǎng)江中游城市群與俄伏爾加河流域城市群在科技教育、機(jī)械制造、航空造船、石化資源、旅游人文等領(lǐng)域有著較大的合作機(jī)會(huì)和互補(bǔ)性，開展兩城市群的區(qū)域合作，是中俄地區(qū)合作從毗鄰地區(qū)擴(kuò)大到兩國(guó)其他地區(qū)、推進(jìn)全面合作的重要步驟。目前，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)東北振興司正在組織開展中國(guó)長(zhǎng)江中游城市群與俄羅斯伏爾加河流域城市群區(qū)域合作專題調(diào)研，這或?qū)⒊蔀橹卸沓鞘虚g合作的前奏。2012年8月，中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)運(yùn)輸合作分委會(huì)第十六次會(huì)議期間，雙方?jīng)Q定兩國(guó)地方間客貨航班將由每周400次增至423次，增加了城市間合作的便利條件。

四、在合作中應(yīng)秉持戰(zhàn)略思維與理性思維相結(jié)合的原則。中國(guó)與俄羅斯互為鄰國(guó)，鄰居是不可以選擇的，而合作是必然的選擇。實(shí)際上，從俄羅斯國(guó)家層面來(lái)看，雖然對(duì)東部地區(qū)與中國(guó)的合作存在諸多防范，但世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易中心日漸轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)是事實(shí)。俄羅斯已經(jīng)意識(shí)到，必須做好準(zhǔn)備，使東部地區(qū)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)際上，早在2000年11月10日普京總統(tǒng)談到亞太政策時(shí)就指出：“我們?nèi)魏螘r(shí)候也沒有忘記，俄羅斯的大部分領(lǐng)土位于亞洲。我們同亞太國(guó)家一起從言論轉(zhuǎn)向行動(dòng)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和其他聯(lián)系的時(shí)刻到了。”“在很短的時(shí)間內(nèi)，亞太地區(qū)各國(guó)，首先是日本、中國(guó)、東盟國(guó)家發(fā)生了巨大的變化。俄羅斯也不會(huì)置身于這里所發(fā)生的進(jìn)程之外?！痹谂c亞太地區(qū)國(guó)家的合作中，盡管俄羅斯為尋求國(guó)家利益最大化，強(qiáng)調(diào)同時(shí)加強(qiáng)與中、日、韓的合作，并力圖全面出擊，但俄日關(guān)系無(wú)法擺脫在北方四島上的領(lǐng)土爭(zhēng)端，雙方政治關(guān)系前景不甚明晰；俄韓關(guān)系中，美韓軍事同盟關(guān)系和朝鮮半島南北關(guān)系問(wèn)題是主要制約因素。對(duì)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，普京總統(tǒng)在2012年6月訪華時(shí)的表述是，“已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)前所未有的高度”?？梢姡谖磥?lái)俄羅斯亞太戰(zhàn)略中，中國(guó)的重要性會(huì)得到提升。當(dāng)然，俄羅斯在與亞太國(guó)家的合作中，慣于利用這些國(guó)家之間的爭(zhēng)斗來(lái)追求利益最大化，對(duì)此也要有清醒的認(rèn)識(shí)。因此，中國(guó)在加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞等傳統(tǒng)地區(qū)合作的同時(shí)，還應(yīng)更多放眼其他地區(qū)，在合作中應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)健成熟的心態(tài)把握好節(jié)奏，不宜“貪快求大”。古語(yǔ)日：“欲速則不達(dá)，見小利則大事不成。”中國(guó)應(yīng)樹立全局和長(zhǎng)期合作的觀念，進(jìn)行一定的戰(zhàn)略安排，克服短視行為和急功近利思想，積極穩(wěn)步推進(jìn)。合作領(lǐng)域不需要齊頭并進(jìn)、全面開花，而應(yīng)本著互利共贏的原則，“擇可行而后行”，先行實(shí)施雙方利益契合點(diǎn)較多的項(xiàng)目，然后依次逐步鋪開。

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