曹曉昂

雖然與正規(guī)渠道銷售的汽車相比，“平行進口車”所銷售的車型配置更高，價格也更低，但是由于銷售者只負責賣車，無法提供產(chǎn)品的質(zhì)量保障和維修養(yǎng)護，消費者在購買之后，一旦汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題都將由消費者自己承擔。那么，實行汽車的平行進口后，相關(guān)的“三包”問題怎么辦？為此，記者采訪了國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心王琰副主任。

“曾經(jīng)有一個平行進口汽車的用戶找到我們中心，要求我們提供一些支持，但是到目前這個投拆還沒有得到很好的解決?！蓖蹒嬖V記者，2014年底，這個用戶在河北石家莊購買了一輛平行進口的SUV，在行駛的過程中突然出現(xiàn)了發(fā)動機艙漏煙的問題，經(jīng)過救援送到了經(jīng)銷商處，進行檢查后經(jīng)銷商給出的回答是這輛車因發(fā)動機進水管開裂導致火花塞內(nèi)進入冷卻液，經(jīng)銷商不予保修，這個用戶所要求的退車、換車和維修等方案都被拒絕。

“在我們的調(diào)查過程中，我們注意到該用戶在買車的時候，經(jīng)銷商已經(jīng)向他提供了某一種經(jīng)濟型的保修方案，但在這個經(jīng)濟型的保修方案中，并沒有退換車的條款。這個用戶很疑惑，在買車的時候，經(jīng)銷商告訴他手續(xù)很全，官單、發(fā)票等都有，但怎么出了故障后就沒有三包呢？這時經(jīng)銷商告訴他，不好意思，平行進口車沒三包，國家的法規(guī)管不了這事?！?/p>

雖然目前這個用戶在通過法律訴訟的方式進行處理，但對于王琰來說，到底平行進口車有沒有售后、有沒有三包，卻是經(jīng)常要遇到的問題。

王琰所在的國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心是經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準成立的工作機構(gòu)，業(yè)務上接受國家質(zhì)檢總局的指導和委托，主要承擔全國汽車、玩具等缺陷產(chǎn)品召回的日常管理與技術(shù)支持工作。國家質(zhì)檢總局缺陷管理中心下設汽車召回管理部、一般產(chǎn)品召回管理部、信息管理部、研究部、綜合管理部。因此，在工作中，王琰接觸到的大多是對于汽車產(chǎn)品缺陷問題的投訴。這其中，關(guān)于平行進口汽車的投訴也不少。

《汽車縱橫》：汽車在銷售后如果沒有三包，就不是“三無”，而是“多無”的產(chǎn)品。那么，平行進口車是不是就應該是這個狀態(tài)？國家鼓勵平行進口車的發(fā)展是不是應該走向這樣一個趨勢呢？

王琰：如果是在這樣的情況下，消費者是沒有任何消費安全感的。很多人向我反映，買平行進口車基本靠運氣。搞好了，進口車的質(zhì)量很好，根本不用修；搞不好就倒霉，損失幾萬都有可能，這就是一場賭博。但是我相信，這樣的一個場面或者這樣一種狀態(tài)，不是我們每一個人，包括每個消費者愿意面對的。而且，從前面的案例我們可以看到，如果沒有“三包”，平行進口汽車談不上物美價廉。我們?nèi)プ鲞^調(diào)研，目前的情況是，很多商家、經(jīng)營者不履行三包責任。由于這些平行進口經(jīng)銷商不承擔法律上規(guī)定的三包責任，這已經(jīng)成為平行進口汽車市場發(fā)展的一個重大障礙之一。

《汽車縱橫》：目前我們國家汽車“三包”制度的執(zhí)行情況如何？

王琰：可以說是經(jīng)過了千難萬險，我國的汽車“三包”新規(guī)在2013年10月1號實施，當時大家設想了可能會發(fā)生很多問題，我們中心也一直在監(jiān)測“三包”的有關(guān)情況，可是實際上經(jīng)過這兩年，從目前實際執(zhí)行的情況來看，應該說，還是比較穩(wěn)定的，沒有發(fā)生什么太大的、波瀾壯闊的影響市場的重大事件。

《汽車縱橫》：當時主要擔心什么問題？

王琰：“三包”規(guī)定出臺以前，我們開始主要擔心是不是會有很多消費者到法院去告狀，但是這些情況在“三包”規(guī)定出臺之后并沒有發(fā)生。

《汽車縱橫》：為什么呢？

王琰：因為經(jīng)過十年的分析和研究，經(jīng)過這些立法的過程，我們在配套的一些法律文件上，還有很多問題的預先估測上，我們做得還是比較到位的，也就是說，很多問題我們在事先都評估和考慮到了。例如像剛才說的汽車發(fā)動機的故障評判，雖然大家都說難，但我們提前出了一個指南，用這個指南指導這個行業(yè)，在發(fā)生問題的時候該怎么判斷。

《汽車縱橫》：所以，這個預估為“三包”平穩(wěn)運行提供了很好的政策和法律上的條件。

王琰：對。從整個運行體系上，我覺得我們國家的“三包”運行體系還是比較完善的，“三包”執(zhí)行的運行的主體，從消費者到4S店，到汽車生產(chǎn)廠商、到零部件供應商，通過這幾年我們和他們反復溝通交流、調(diào)研對接，實際上，這幾方在“三包”執(zhí)行中，還是做得比較好的。而且大家也可以看到在這個體系里，并沒有排除掉任何一個平行三包的渠道，所謂的修理者和消費者在我們的“平行進口”里，都有不同的指向，也就是說，誰進口，誰被視為生產(chǎn)者。

《汽車縱橫》：平行進口車在“三包”問題上還會存在哪些問題？

王琰：有一個數(shù)據(jù)可以和大家分享一下，通過這個，我們也可以看到平行進口在“三包”存在中的問題。目前，所有的汽車生產(chǎn)廠商和經(jīng)銷商在我們中心都有備案，汽車維修的網(wǎng)點總共有四萬多個，在這里面，進口的網(wǎng)點達5960個。我們可以平均算一下，平均每一家汽車的生產(chǎn)者，他在全國就分布了三百家修理網(wǎng)點，一個進口品牌也分布了170家。

《汽車縱橫》：這里包括平行進口車嗎？

王琰：這里并不包括平行進口車，都是由整車廠這樣一個渠道進口的。因此，平行進口這樣一個貿(mào)易渠道如果由進口商設置修理網(wǎng)點的話，最基本的可能要達到像170家這樣的水平，如果達不到，就很難涵蓋到全國，達到整車廠這樣的水平。

《汽車縱橫》：對于平行進口車，很多人說沒有三包，到底有沒有三包呢？

王琰：我在張家港保稅區(qū)調(diào)研的時候，他們的領(lǐng)導曾經(jīng)跟我說，我們國家制定平行進口車的時候沒有規(guī)定三包。我說這個是有的，只是我們現(xiàn)在認識上有誤區(qū)。2013年出臺的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》定得非常清楚，其中的第二條、第四條——只要是在中國境內(nèi)生產(chǎn)和銷售的家用汽車產(chǎn)品都適用本規(guī)定。毫無疑問，只要是在中國賣的平行進口車，也仍然適用本規(guī)定，沒有例外。其中的第四條明確表明，本規(guī)定所稱“三包”責任由銷售者依法承擔。

《汽車縱橫》：如果進口商和銷售商不承擔三包責任，怎么辦？

王琰：如果進口商和銷售商不承擔三包責任，對應的罰責也是非常清楚的。如果他們不履行三包責任，消費者不舉報就沒事情，監(jiān)管部門不主動去查，可能不一定會有罰款落實到他們身上，但是一旦有消費者舉報，他們就很有可能要承擔法律責任。

《汽車縱橫》：目前平行進口車的質(zhì)量擔保情況如何？

王琰：我們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我們國家的平行進口車實際上也有一定程度的質(zhì)量擔保的，但是這種擔保有這么幾種情況：第一，所謂的自保。就是由我的銷售商直接給客戶擔保，但是這個不可能建立涵蓋全國很大面積的維修網(wǎng)點。另外，我們也注意到這種擔保，往往擔保的范圍和我們的三包規(guī)定是不一致的。我們國家的三包規(guī)定對汽車零部件擔保的范圍，可以說是非常嚴格或者嚴苛的，而一般所謂的自保，所打包的范圍都是選幾個大件，所以，這個差別非常大。

另外，這種擔保是在比較小范圍內(nèi)的運行，很難形成規(guī)模效應，成本也很高。有些實力的經(jīng)營者是從營業(yè)額中自抽資金作為售后服務儲備資金，當產(chǎn)品出質(zhì)量問題時，隨時抽調(diào)使用。

《汽車縱橫》：通過采訪我們了解到，目前，一些保險公司已經(jīng)推出了平行進口汽車質(zhì)量保證保險彌補汽車質(zhì)量三包，但是這部分保險費用全部由消費者承擔，另外在售的一些進口汽車保險產(chǎn)品距離國家的汽車三包標準仍有差距，消費者的認可度并不高。

王琰：“三包保險”應該說是一個很好的解決辦法，國家在政策上也有支持。但是目前大家看到的這些“三包保險”里，實際上存在很多的問題。例如，所包含的范圍有減少，承擔擔保的零部件范圍遠少于國家三包規(guī)定。而且，只有“一包”——只有修，沒有退和換，這不叫“三包”。還有就是縮短了時間，一部分零件部件的擔保期短于包修期。沒有建立網(wǎng)絡，就無法覆蓋全國的維修服務網(wǎng)點。對這種，我們一般說是假三包，這與國家規(guī)定的“三包”相去甚遠。

《汽車縱橫》：前面的這些案例表明，一旦平行進口汽車的用戶發(fā)生了產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費者的權(quán)益很難得到充分保證。對于這些的問題，我們國家相關(guān)部門是否有解決辦法？

王琰：這幾年，針對這些問題，國家的相關(guān)部門實際上給予了特殊的重視。例如，在《國務院指南發(fā)展綱要》和《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見》，以及“質(zhì)檢總局和中國保監(jiān)會關(guān)于開展產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險工作的通知”，這些國家的文件都在引導行業(yè)通過產(chǎn)品“三包”責任保險的方式，去解決目前我們平行進口汽車在“三包”方面存在的一些問題。

在這樣的政策環(huán)境下，我們中心、中歐協(xié)會和人保財產(chǎn)公司，在前一段時間剛剛發(fā)了這樣一個文件，就是“關(guān)于開展平行進口汽車三包保險試點工作通知”。我們希望通過這樣的摸索，通過六個月的時間，去探索在口岸落實“三包”責任保險的可行性。此外，我們還引入了一個平行進口車備案和發(fā)布的制度，它的主要目的是讓消費者能夠在這樣的系統(tǒng)里查詢到有關(guān)車是否履行了三包責任保險的三包的責任，強化消費者的消費信心。

《汽車縱橫》：對于平行進口汽車實行三包保險有什么作用？

王琰：我們認為在很大程度上，它能夠充分利用社會資源，能夠調(diào)整整個社會的專業(yè)分工，加強對消費者保護，是一個多贏的非常好的措施。當然這個好措施也需要通過不斷的磨合去發(fā)現(xiàn)問題，最終讓它進一步，呈現(xiàn)出更優(yōu)的狀態(tài)。在這里我想強調(diào)，我們希望用三包保險的方式，讓經(jīng)營者承擔三包的責任，但是它一定要符合或者嚴格符合三包法的要求，不然，又會出現(xiàn)市場的混亂和假三包的情況。

《汽車縱橫》：對于平行進口汽車的發(fā)展，您有什么看法？

王琰：第一，我認為平行進口是打破汽車進口壟斷的一個重要渠道?？梢哉f，通過這種方式，雖然貿(mào)易量不是很大，但是這個渠道很重要，所以有關(guān)部門應該在政策上給予支持。

第二，平行進口車的經(jīng)營者應當根據(jù)實際情況選擇適當方式履行三包責任，這不見得是單一的、僵化的，從目前的情況來看，我認為三包責任保險的方式是一個比較低成本而且是行之有效的手段。

第三，目前有一部分平行進口商在規(guī)避三包，逃避三包責任，用這樣的一種方式降低汽車的銷售價格，我認為這是一種很短視的行為。雖然短時間，通過市場競爭，這種做法價格有優(yōu)勢，但是從長遠來講，這是對消費者信心的一種很大的打擊，對整個行業(yè)的健康發(fā)展沒有任何幫助，所以我們要依法履行三包責任，這樣才能夠促進平行進口汽車，整個產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

平行進口車

主要是指除國內(nèi)總經(jīng)銷商以外，由其他進口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地直接進口到國內(nèi)的汽車，因為其進口的渠道與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道平行，故稱之為“平行進口車”，也被俗稱為“水貨車”。由于減少了相關(guān)環(huán)節(jié)，汽車的價格比正規(guī)的4S店要便宜10%到20%。在我國，平行進口汽車主要以美規(guī)車和中東版汽車為主。

“汽車三包”

2013年1月15日，國家質(zhì)檢總局正式發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，明確了“汽車三包”的概念是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和修理者在內(nèi)，因汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題，對汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨的行為。其中，質(zhì)量保證期包括包修期、三包有效期和易損耗零部件的質(zhì)量保證期。汽車三包規(guī)定自2013年10月1日起施行。