王允武 王杰 廖燕萍

[摘要]2014年的民族法學(xué)研究繼續(xù)呈現(xiàn)繁榮的面貌。在研究內(nèi)容上有以下特點(diǎn)：一是內(nèi)容較為全面，各方面研究較為均衡。其中，民族法治評估、民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民族區(qū)域自治權(quán)、民族教育立法、民族司法是本年度重要話題。二是緊扣時事熱點(diǎn)。學(xué)者們結(jié)合《自治法》頒布三十周年、黨的十八大、十八屆三中全會，對民族法治建設(shè)、民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化、民族區(qū)域自治的完善、民族地區(qū)社會穩(wěn)定與司法建設(shè)等問題進(jìn)行了研究。三是研究內(nèi)容更加細(xì)化。在研究方法上有以下特點(diǎn)：一是注重實(shí)證研究，對單個民族地區(qū)、具體民族法治問題的調(diào)查研究增多;二是研究視角多元，重視研究的深度與廣度，重視其他學(xué)科理論與國外理論的運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞]2014年;民族法學(xué);民族權(quán)利;民族區(qū)域自治

一、民族法學(xué)基本理論作為一門成熟的學(xué)科，民族法學(xué)基本理論的研究已然不是重點(diǎn)研究對象。但這并不排除反思性和超越性的研究。2004年度，此方面依然有重要成果出現(xiàn)。對于民族法學(xué)學(xué)科理論，吳宗金通過對民族法學(xué)學(xué)科發(fā)展情況的回顧，認(rèn)為民族區(qū)域自治法深度實(shí)施、民族法制機(jī)制的設(shè)計、民族權(quán)益保障立法、民族工作依法行政等問題依然是學(xué)科使命。[1]對于民族法治理論，近年來似乎難有突破。本年度，李朝、王華菊提出了民族地區(qū)法治評估的設(shè)想，認(rèn)為民族地區(qū)法治評估面臨缺乏地方性知識、行之有效的評估方法與技術(shù)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督管理機(jī)制等問題，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的法治評估觀念、挖掘民族性地方性法治資源、拓展定性方法的適用范圍以及積極推進(jìn)各民族成員的參與。[2]?二、關(guān)于民族權(quán)利保護(hù)的研究民族權(quán)利保護(hù)，是民族法學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。本年度，此方面的突破體現(xiàn)在少數(shù)民族公民身份、政治參與權(quán)利、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、民族自治地方自然資源權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、少數(shù)民族養(yǎng)老權(quán)利等方面。

（一）關(guān)于少數(shù)民族權(quán)利的基礎(chǔ)性研究???? 杜社會以時間為維度，從歷史正當(dāng)性、現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性和未來正當(dāng)性三個層面劃分少數(shù)民族的歷史補(bǔ)償權(quán)、憲政制衡權(quán)和差別多樣權(quán)，論述了少數(shù)民族權(quán)利的正當(dāng)性，認(rèn)為追求人的差別多樣權(quán)利是終極價值目標(biāo)，而憲政制衡權(quán)利是價值手段，歷史補(bǔ)償權(quán)利則表現(xiàn)為道德申訴或道德正義。[3]沙伯力提出，中國的民族政策不應(yīng)該仿照美國和印度的模型，不必非要在純粹個體權(quán)利與維持系統(tǒng)現(xiàn)狀之間僅取其一，少數(shù)民族權(quán)利的擴(kuò)展能帶來更多的民族平等和社會穩(wěn)定。[4]???? （二）關(guān)于少數(shù)民族政治權(quán)利的研究???? 楊友孫認(rèn)為，當(dāng)前我國少數(shù)民族公民身份存在明顯缺陷，橫向結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為公民身份與民族身份的內(nèi)在不統(tǒng)一，縱向結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為公民能力缺乏，應(yīng)當(dāng)以“社會融入”政策替代“權(quán)利給予型”政策來實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的完全公民身份。[5]敖海華認(rèn)為，安全動因、利益動因、權(quán)力動因和信念動因是少數(shù)民族政治參與的主動型動因，而被動型動因則包括動員型動因、強(qiáng)迫型政治參與，隨著我國政治體制改革的不斷推進(jìn)，強(qiáng)制型政治參與已經(jīng)失去市場。[6]???? （三）關(guān)于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)利的研究???? 王杰、王允武從民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的生成路徑著手，結(jié)合權(quán)利構(gòu)成的“利益”、“自由”和“規(guī)范”三大基本要素，分析了民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的目標(biāo)、本質(zhì)、主體構(gòu)成和正當(dāng)性等指標(biāo)參數(shù)，研究了民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵。[7]王杰、王允武認(rèn)為，憲法和法律規(guī)定的民族自治地方的自然資源權(quán)利并未得到實(shí)現(xiàn)，根本上需要完善頂層制度設(shè)計，短期可采取托管式有限自治模式予以實(shí)現(xiàn)。[8]唐兵、惠紅對民族地區(qū)原住民參與旅游開發(fā)的法律賦權(quán)進(jìn)行了研究，提出了加強(qiáng)旅游吸引物權(quán)的“確權(quán)+流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的法律賦權(quán)建議，并分析了賦權(quán)后可能產(chǎn)生的消極影響及其防范措施。[9]譚正航、尹珊珊研究了民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)。[10]????? （四）關(guān)于少數(shù)民族文化教育權(quán)利的研究???? 金石、彭敏認(rèn)為，民族語言文字報刊體現(xiàn)了少數(shù)民族文化多樣性，對少數(shù)民族文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。[11]朱祥貴、李金研究了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承自治權(quán)的理論正當(dāng)性。[12]李曉果以云南玉龍納西族自治縣為例，對少數(shù)民族受教育權(quán)進(jìn)行了研究。[13]???? （五）關(guān)于少數(shù)民族社會權(quán)利的研究???? 陳麗莎、孫伊凡認(rèn)為，少數(shù)民族社會養(yǎng)老服務(wù)的宗教參與是現(xiàn)代社會養(yǎng)老服務(wù)與宗教價值的融合，我國少數(shù)民族宗教財富的社會養(yǎng)老目標(biāo)與西方基督教的社會養(yǎng)老目標(biāo)不一致，反映了中西文化中老年人價值坐標(biāo)不同。[14]

三、關(guān)于民族區(qū)域自治的研究堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度是毋庸置疑的，也是民族法學(xué)研究的主旋律。比如，蔡宇安、金炳鎬從道路自信、理論自信、制度自信“三個自信”角度提出了堅(jiān)持和完善的理論。[15]本年度，學(xué)者們通過回顧歷史、分析現(xiàn)狀和展望未來等方式紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施30周年，并結(jié)合黨的十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會等中央精神，對國家治理現(xiàn)代化背景下的民族區(qū)域自治制度完善提出了建議。???? （一）關(guān)于民族區(qū)域自治的解讀???? 敖俊德從全面深化改革、民族區(qū)域自治制度、民族區(qū)域自治法三者之間的相互關(guān)系入手，闡釋新時期貫徹落實(shí)黨的民族政策的新內(nèi)涵、新要求。[16]楊仁厚結(jié)合十八大精神，認(rèn)為民族區(qū)域自治的內(nèi)容涉及國家統(tǒng)一、民族地區(qū)自治、國家的支持幫助、自治的有限性、自治與民族識別的關(guān)系、自治與“政治化”的關(guān)系等方面，要認(rèn)識到“為什么不實(shí)行聯(lián)邦制”與“為什么不是純粹單一制”，要注意從族群權(quán)利、民主政治、管理績效、促進(jìn)交流等方面開展研究。[17]明浩認(rèn)為，民族自治成為越來越多的國家的主動選擇，并得到國際法層面的肯定，呈現(xiàn)“普遍化”發(fā)展趨勢。[18]周少青認(rèn)為，民族區(qū)域自治其實(shí)質(zhì)是一種協(xié)商民主形式和極富中國特色的族際政治新范式。[19]王飛認(rèn)為，憲法等法律不承認(rèn)民族自治地方內(nèi)漢族和散居少數(shù)民族具有區(qū)域自治權(quán)利，是為了平衡處理民族平等與強(qiáng)化地方治理的關(guān)系，在盡可能實(shí)現(xiàn)和保障少數(shù)民族權(quán)利的同時，避免民族自治或地方自治。[20]???? （二）關(guān)于民族區(qū)域自治制度的完善與發(fā)展???? 田釩平認(rèn)為，將“少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”的憲法規(guī)定解釋為“居于主體地位的民族實(shí)行區(qū)域自治”的理論主張，不利于民族平等和公民權(quán)利平等的維護(hù)，憲法和民族區(qū)域自治法為民族共治論提供了依據(jù)，以民主集中制和人民代表大會為依托，完善民族共治的協(xié)商民主機(jī)制，才是有效解決各民族內(nèi)部事務(wù)和地方公共事務(wù)問題的關(guān)鍵。[21]王允武研究了民族區(qū)域自治制度運(yùn)行的實(shí)效與困境，提出要通過科學(xué)認(rèn)識國情和民族問題、堅(jiān)持制度自信、完善立法、優(yōu)化干部使用、創(chuàng)新民族自治地方社會治理等方面，來促進(jìn)民族區(qū)域自治制度發(fā)展和完善。[22]龍立認(rèn)為，要通過提升民族自治地方政府的服務(wù)能力、合理劃分中央與民族自治地方政府的權(quán)責(zé)、加強(qiáng)民族法制建設(shè)等措施來完善民族區(qū)域自治制度，來促進(jìn)民族自治地方政府治理的現(xiàn)代化。[23]游洛屏認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以包含一體多樣、求同存異、包容發(fā)展、生生不息的理念的民族“和合”理論來完善民族區(qū)域自治面臨的諸多問題與挑戰(zhàn)。[24]王傳發(fā)認(rèn)為，自治意識、人格化力量、民族身份資源和國際社會環(huán)境是民族區(qū)域自治運(yùn)行的非制度因素，應(yīng)充分挖掘非制度因素的積極作用。[25]

四、關(guān)于民族法制建設(shè)的研究總的來說，民族法制建設(shè)的研究，越來越務(wù)實(shí)，越來越有成效。學(xué)者們既重視民族地區(qū)傳統(tǒng)資源的挖掘，更重視在國家治理現(xiàn)代化、法治化的背景下展開研究。本年度，值得關(guān)注民族自治地方的刑事變通立法、少數(shù)民族優(yōu)惠政策法制發(fā)展、民族教育立法等方面的研究成果。???? （一）關(guān)于民族自治地方立法變通的研究???? 韋志明從規(guī)范視角對民族自治地方的“法律變通”進(jìn)行了研究，并分析了其內(nèi)部和外部兩個層面的效力位階。[26]冉依依、李廣德認(rèn)為刑法變通權(quán)性質(zhì)上是一種立法權(quán)，其權(quán)力的邊界可通過類型化思維予以把握，即界限的規(guī)范維度、事實(shí)維度、程序控制與內(nèi)容控制。[27]田釩平認(rèn)為，要澄清理論界對刑法變通權(quán)的性質(zhì)、界限以及刑法變通規(guī)定的效力范圍的模糊認(rèn)識，系統(tǒng)把握民族自治地方內(nèi)部習(xí)慣法的多元性，理解各民族習(xí)慣法的生存樣態(tài)，推動形成既保障個體人權(quán)又能有效協(xié)調(diào)不同民族間習(xí)慣法沖突的，以立法為主導(dǎo)、司法為補(bǔ)充的刑法變通機(jī)制。[28]劉之雄、覃芳認(rèn)為，民族自治地方的刑法變通立法權(quán)應(yīng)當(dāng)納入民族區(qū)域自治制度框架內(nèi)重新配置，賦予自治州、縣的人大制定刑法變通規(guī)定的權(quán)力，賦予省級人大常委會對自治州、縣刑法變通規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)，取消省（市）人大制定刑法變通、補(bǔ)充規(guī)定的權(quán)力。[29]???? （二）關(guān)于自治條例、單行條例立法的研究???? 陳宜以《北川羌族自治縣礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》為實(shí)證，研究了民族自治地方立法中的自治法規(guī)形式和名稱選擇、自治法規(guī)制定依據(jù)、上位法對民族自治地方優(yōu)惠性政策條款的落實(shí)、自治法規(guī)對上級國家的效力等問題。[30]鄭毅對“以自治區(qū)單行條例替代自治條例”的說法進(jìn)行了批駁，認(rèn)為該論調(diào)在理論認(rèn)識、實(shí)踐認(rèn)識、認(rèn)證邏輯和思想立場上都存在重大缺陷。[31]???? （三）關(guān)于民族經(jīng)濟(jì)立法的研究???? 針對“去民族優(yōu)惠”的觀點(diǎn)，雷振揚(yáng)、陳蒙提出批評，認(rèn)為這種觀點(diǎn)不符合民族區(qū)域自治的政治法律設(shè)計和我國的基本國情，不能保障社會公正和民族團(tuán)結(jié)，有違保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的國際潮流。[32]李秋月認(rèn)為，可以通過對邊疆民族自治地方政府財政決策權(quán)和財政執(zhí)行權(quán)的規(guī)制、實(shí)現(xiàn)民族自治地方財政自治權(quán)及完善財政法律制度等途徑，促使邊疆民族自治地方走出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低——財政收入低——財政支出多——自我發(fā)展能力弱——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低”的惡性循環(huán)。[33]????? （四）關(guān)于民族文化教育立法的研究???? 李揚(yáng)通過實(shí)證數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為我國少數(shù)民族教育立法呈現(xiàn)出立法內(nèi)容行政化、立法形態(tài)非均衡化和立法效果滯后性等三個特征，需要實(shí)現(xiàn)從民族政策到民族立法、從單一立法向多層次均衡立法，從靜態(tài)立法向動態(tài)立法的轉(zhuǎn)變。[34]楊巖巖以《楚雄彝族自治州民族教育條例》為例，認(rèn)為民族教育超常規(guī)立法很有必要，立法內(nèi)容除了一般教育立法的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)包括發(fā)達(dá)地區(qū)對民族地區(qū)的教育支援、少數(shù)民族職業(yè)教育、特殊教育的發(fā)展等。[35]鄭國萍認(rèn)為，兼具宗教信仰和民族文化權(quán)利的傳統(tǒng)宗教教育與世俗學(xué)校教育的諸多法律規(guī)范產(chǎn)生了強(qiáng)大張力，主要表現(xiàn)為受教育權(quán)與宗教信仰自由權(quán)、國家教育權(quán)與社會教育權(quán)、國家法與習(xí)慣法這三方面的沖突，并通過對同一主體的受教育權(quán)范式、權(quán)力的博弈與制衡以及教育法律的價值合理性方面進(jìn)行了法理解析，對民族教育法律應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則、權(quán)力重構(gòu)以及價值取向角度提出了針對性建議。[36]安靜研究了“藏民族文化圈”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法制問題。[37]烏蘭那日蘇以行政法治框架中的民族自治立法為視角，研究了少數(shù)民族語言權(quán)的立法保障。[38]????? （五）關(guān)于民族環(huán)境資源的立法研究???? 潘軍提出，由于環(huán)保立法的缺陷、片面政績觀的誤導(dǎo)、環(huán)保公共政策有效性的不足以及環(huán)保管理體制不順等原因，造成民族自治地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任的缺失，建議通過推進(jìn)環(huán)保自治權(quán)的行使、理順行政系統(tǒng)內(nèi)部的環(huán)保體制、爭取上級國家機(jī)關(guān)在環(huán)境治理中的支持和幫助、確保各民族群體參與環(huán)保事務(wù)的權(quán)利、加強(qiáng)對自治地方政府的監(jiān)督和問責(zé)等措施來完善。[39]????? （六）關(guān)于民族法制其他問題研究???? 馬玉麗借鑒美國類型化標(biāo)準(zhǔn)體系，試圖從不同領(lǐng)域分別對我國少數(shù)民族法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審查、合理性審查與中間層次審查，建立我國少數(shù)民族法規(guī)審查標(biāo)準(zhǔn)的類型化體系。[40]馬廣成對我國民族鄉(xiāng)法制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，認(rèn)為需要通過加強(qiáng)民族鄉(xiāng)法制建設(shè)理論的研究、修訂《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、提升民族鄉(xiāng)法規(guī)的法律地位、完善民族鄉(xiāng)的法制體系以及健全監(jiān)督體系等措施才能推進(jìn)民族鄉(xiāng)治理的現(xiàn)代化和促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。[41]王永才、田艷研究了民族干部選拔與培養(yǎng)的法律問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大民族崗的范圍，實(shí)行少數(shù)民族特考制度，加試少數(shù)民族語言和文化知識，加強(qiáng)對民族干部的民族政策與民族法制教育，加大崗位培訓(xùn)和掛職鍛煉的力度。[42]

五、關(guān)于民族習(xí)慣法的研究總體而言，對少數(shù)民族習(xí)慣法歷史狀況的調(diào)查研究，已經(jīng)不是研究的重點(diǎn)。近年來，學(xué)者們在對其現(xiàn)實(shí)樣態(tài)的田野觀察，得出的結(jié)論都是大同小異：習(xí)慣法在少數(shù)民族生活中依然發(fā)揮著重要作用（比如在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、解決矛盾糾紛等方面），并一定程度上與國家法律存在沖突。對于如何充分發(fā)揮其積極功能，實(shí)現(xiàn)其當(dāng)代轉(zhuǎn)型，一直是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，更需要進(jìn)一步展開研究。比如，楊平、李樂以民族地區(qū)社會治理中的習(xí)慣法為研究對象[43]，就是很好的嘗試。然而，習(xí)慣法與國家治理現(xiàn)代化的適應(yīng)，更期許能在司法中得到突破，本年度學(xué)者們繼續(xù)對此話題進(jìn)行研究（本文在“民族司法”部分做適當(dāng)介紹）。???? （一）關(guān)于少數(shù)民族習(xí)慣法的未來走向研究???? 楊靈芝以黔東南地區(qū)少數(shù)民族婚姻家庭、繼承和處罰的習(xí)慣法為例，認(rèn)為國家法與民族習(xí)慣法耦合的路徑為充分行使地方立法變通權(quán)、在國家法領(lǐng)域中補(bǔ)充和完善村規(guī)民約、加強(qiáng)國家法的宣傳、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展。[44]???? （二）關(guān)于少數(shù)民族刑事習(xí)慣法的研究???? 尹維達(dá)認(rèn)為，一味以罪刑法定原則為理由排除少數(shù)民族刑事習(xí)慣法的適用，是不符合罪刑法定原則本質(zhì)內(nèi)涵的，在現(xiàn)行刑法體系內(nèi)給予民族習(xí)慣法合理、應(yīng)有的地位更能體現(xiàn)罪刑法定原則的實(shí)質(zhì)側(cè)面，進(jìn)而能追求實(shí)質(zhì)理性和正義。[45]????? （三）關(guān)于少數(shù)民族環(huán)境習(xí)慣法的研究???? 溫丙存運(yùn)用規(guī)范分析、參與式觀察與個案研究，認(rèn)為現(xiàn)行民族習(xí)慣法文本涉及礦產(chǎn)、林業(yè)、土地等資源保護(hù)與管理以及“整臟治亂”等內(nèi)容，其實(shí)踐特征有作為地方性知識的因地制宜性、作為手頭庫存知識的可操作性、與國家法的銜接性、違法制裁機(jī)構(gòu)的專設(shè)性、對違約行為以經(jīng)濟(jì)制裁為主等，其對生態(tài)文明建設(shè)社區(qū)自治制度的借鑒價值體現(xiàn)在：“場域”的地方性與群落性、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的自治性、以社會成員的合作和參與為實(shí)施基礎(chǔ)、以習(xí)慣法規(guī)范為紐帶。[46]

六、關(guān)于民族法制史的研究本年度，民族法制史的研究成果有一定突破。邵方研究了西夏的民族習(xí)慣法，認(rèn)為西夏黨項(xiàng)民族喜好復(fù)仇、重然諾，有專門調(diào)解部族內(nèi)部糾紛的“和斷官”，西夏法典《天盛律令》中也有關(guān)于“和解”與“賠命價”的規(guī)定。[47]謝波、王振剛分析了宋夏對峙時期西北邊疆地區(qū)的民族關(guān)系，認(rèn)為這種緊張態(tài)勢直接影響到北宋在西北邊疆地區(qū)由遵從少數(shù)民族習(xí)慣法到逐步推廣國家法的司法，并且邊臣的言行對民族法制運(yùn)作產(chǎn)生著具體影響，這些因素共同構(gòu)成北宋西北邊疆地區(qū)民族法制運(yùn)作實(shí)踐。[48]張松梅、王洪兵對包括順天府、八旗、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、直隸總督在內(nèi)的京畿旗人司法審判制度進(jìn)行了研究，認(rèn)為在處理旗人訴訟案件的過程中，統(tǒng)治者注意強(qiáng)化各衙門之間的相互協(xié)作，以此調(diào)整京畿地區(qū)的民族關(guān)系，緩和社會矛盾。[49]馮志偉、閆文博以青海藏區(qū)為范圍，考察了清王朝涉藏刑事案件的司法管轄歷史。[50]扎洛對1905—1911年間趙爾豐在康區(qū)的法制改革歷史進(jìn)行了回顧和評價，認(rèn)為趙爾豐實(shí)施的剝奪土司頭人、寺院活佛等的司法權(quán)、廢除當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)法律、要求所有民刑案件都由政府機(jī)構(gòu)依照《大清律例》處理、司法制度與內(nèi)地保持一致等改革，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，帶有鮮明的模仿、移植色彩，迅即衰微。[51]張濱研究了少數(shù)民族法律文獻(xiàn)的歷史樣態(tài)。[52]

七、關(guān)于民族司法的研究本年度，民族司法方面研究成果數(shù)量不少。其中，在往年關(guān)注民族地區(qū)糾紛解決機(jī)制、民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)和司法活動以及少數(shù)民族習(xí)慣法司法適用的基礎(chǔ)上，學(xué)者們還對民族宗教糾紛、突發(fā)性事件、恐怖主義相關(guān)法律問題展開了研究。不難看出，糾紛處理及司法活動在民族地區(qū)社會穩(wěn)定和國家處理民族問題中占有者非常重要的地位。學(xué)者們不斷作出積極探索，為未來民族問題治理法治化進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。???? （一）關(guān)于民族地區(qū)糾紛解決機(jī)制???? 陸益龍認(rèn)為，西部民族地區(qū)屬于多民族共同聚居的族際社會，其社會矛盾特殊性體現(xiàn)為民族和宗教兩個維度，可以運(yùn)用客觀和主觀指標(biāo)加以監(jiān)測，建立社區(qū)矛盾綜合調(diào)處室、群眾意見處理反饋中心、民族宗教事務(wù)協(xié)調(diào)中心三個社會機(jī)構(gòu)，解決西部發(fā)展與穩(wěn)定和安全的關(guān)系問題，推進(jìn)民族融合政策、基層社會治理、法治建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)。[53]彭國勝對貴州和云南民族地區(qū)516名農(nóng)村成年居民在“官-民”沖突時的維權(quán)方式進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果顯示：農(nóng)村居民的維權(quán)抗?fàn)幏绞揭来螢椤皡f(xié)商”、“體制內(nèi)抗?fàn)帯?、“逃避”和“體制外抗?fàn)帯保沂艿饺丝谔卣?、階層地位和社會心態(tài)等因素的顯著影響。[54]????? （二）關(guān)于民族宗教糾紛、突發(fā)性事件、恐怖主義的研究???? 拜榮靜認(rèn)為，以“突發(fā)事件”處置穆斯林宗教糾紛存在許多弊端，應(yīng)當(dāng)通過法治解決宗教糾紛，應(yīng)通過立法設(shè)計消除引發(fā)宗教糾紛的根源，并將宗教糾紛的解決引入司法范疇，避免矛盾激化增加爭議解決成本，并達(dá)到爭議雙方共同認(rèn)可并具有約束力的司法效果。[55]高歌認(rèn)為，邊疆地區(qū)突發(fā)事件表現(xiàn)形態(tài)復(fù)雜、孕育爆發(fā)隱蔽、單一突發(fā)事件容易衍生為社會安全事件或政治事件、具有國際性和跨境性，《突發(fā)事件應(yīng)對法》存在組織體系不健全、應(yīng)急預(yù)案難以與法律協(xié)調(diào)、缺乏單行法和上位法的銜接等不足，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方立法的主動性與積極性。[56]喻義東認(rèn)為，我國傳統(tǒng)的“兩少一寬”的民族刑事政策不宜作為民族恐怖主義犯罪的基本刑事政策，必須貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”基本刑事政策，堅(jiān)持“嚴(yán)防嚴(yán)打、嚴(yán)字當(dāng)頭”的基本方針，“理性反恐、依法辦事”的基本原則，“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的基本方法，形成預(yù)防和懲治民族恐怖主義犯罪的刑事立法政策、刑事司法政策和刑事社會政策。[57]馮江平、王欣、陳虹以云南省27個縣（市）1811戶家庭調(diào)查為基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目分析、探索性因素分析和驗(yàn)證性因素分析，運(yùn)用基于熵權(quán)的模糊綜合評價及K均值聚類方法，構(gòu)建了包括6個維度、22個指標(biāo)的民族地區(qū)群體性事件社會預(yù)警模型，并采取多種效度檢驗(yàn)驗(yàn)證該模型的科學(xué)性與有效性。[58]???? （三）關(guān)于民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)和司法活動的研究???? 曹旭東認(rèn)為，民族自治地方的司法機(jī)關(guān)具有特殊性，不享有自治權(quán)，也不屬于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，其特殊性表現(xiàn)在人員構(gòu)成和工作原則兩方面。[59]才讓旺秀認(rèn)為，當(dāng)前雙語司法人員的制度不完善、政策措施可操作性不強(qiáng)、人才培養(yǎng)機(jī)制不完整，建議將配備雙語司法人員納入地方司法體制改革系統(tǒng)，并健全雙語司法人員培養(yǎng)體系、完善雙語司法人員錄用、職業(yè)激勵制度、規(guī)范資金保障機(jī)制。[60]歐舸對西部少數(shù)民族地區(qū)司法訴訟機(jī)制結(jié)構(gòu)及效能進(jìn)行了研究，指出：從訴訟法審判組織形式來看，非法羈押進(jìn)行刑訊獲得的證據(jù)被采納的情況較多，簡易程序?qū)μ幚砩贁?shù)民族糾紛有較好的適應(yīng)性，應(yīng)盡量選擇少數(shù)民族法官或者對民族習(xí)俗熟悉的法官來處理民族案件;從當(dāng)事人受裁判干預(yù)程度來看，民族糾紛解決的司法程序需要體現(xiàn)雙方的自主決策，盡量通過審判前或者審判中的調(diào)解來解決問題;司法訴訟機(jī)制效能要強(qiáng)調(diào)合理性，充分考慮民族地區(qū)社會因素。[61]???? （四）關(guān)于少數(shù)民族習(xí)慣法司法適用的研究???? 巫洪才認(rèn)為，通過對民族習(xí)慣法分類和整理的前提下，實(shí)體上基層人民法院可將善良的民事習(xí)慣法納入到法源中以便在審理民事糾紛中適用，程序上應(yīng)將執(zhí)行習(xí)慣法的權(quán)威納入到國家司法體制內(nèi)。[62]王杰、王允武認(rèn)為，隨著民族法律變通制度的完善和“習(xí)慣”正式成為法律淵源、國家法和民族習(xí)慣法的交流與融合以及“能動”司法理念的推行，民族習(xí)慣法司法適用已經(jīng)具備制度基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和歷史契機(jī)，應(yīng)當(dāng)重新審視民族地區(qū)司法機(jī)關(guān)的權(quán)力屬性，通過立法將民族習(xí)慣法直接作為裁判依據(jù)，一定程度上承認(rèn)“司法變通”，建立起尊重當(dāng)事人選擇的民族習(xí)慣法司法適用程序。[63]顧梁莎提出，民族習(xí)慣法的民事司法適用存在有效導(dǎo)入路徑缺乏、法官適用習(xí)慣法意識不高和自身的局限性等問題，需要引入少數(shù)民族習(xí)慣法的判例制度、變通適用少數(shù)民族習(xí)慣法。[64]楊錦芳認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將民族習(xí)慣法規(guī)范視為“事實(shí)”，然后對民族習(xí)慣法的司法認(rèn)定和當(dāng)事人行為事實(shí)的舉證相結(jié)合來認(rèn)定民事法律行為，最后由法官評價民族習(xí)慣法規(guī)范和符合習(xí)慣法規(guī)范的行為是否符合當(dāng)?shù)毓蛄妓?，并在此基礎(chǔ)上依法判決。[65]黃小箏認(rèn)為，在司法實(shí)務(wù)領(lǐng)域，作為一種最古老的法律淵源，習(xí)慣法對社會秩序的塑造正以一種曲線的方式向廣深推進(jìn)，司法者在解紛止?fàn)帟r常按照法律規(guī)定大膽援引習(xí)慣法。[66]

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