劉秀蘭

[摘要]我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，借鑒國(guó)外公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，經(jīng)歷了由單純追求數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)模式。只是我國(guó)地域遼闊，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距很大，西部民族地區(qū)疆域遼闊，少數(shù)民族眾多，自然環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，有必要建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系牽引著不同國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和行動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)隨著不同國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整，因此綜觀全球，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)歷了由曾經(jīng)一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的演變過(guò)程。我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題特征不同，全國(guó)一刀切式考核評(píng)價(jià)指標(biāo)很難適合所有地區(qū)，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊性，有必要在全國(guó)共性的基礎(chǔ)上，針對(duì)西部民族地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)構(gòu)建個(gè)性化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一、國(guó)際上影響力較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）聯(lián)合國(guó)發(fā)布的以GDP和人均GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1968年，在英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯通和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡冉?jīng)濟(jì)學(xué)家研究理論的基礎(chǔ)上，由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出并不斷完善，公布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》（SNA），以GDP和人均GDP評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在唯GDP論的驅(qū)動(dòng)下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，人們收入水平不斷提高，但是重量不重質(zhì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展模式與許多社會(huì)問(wèn)題的不協(xié)調(diào)逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境污染、資源過(guò)度消耗、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)矛盾加劇等一系列問(wèn)題迫使經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整。盡管唯GDP論飽受詬病，但是因?yàn)镚DP能夠直接量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)環(huán)境關(guān)系密切，而就業(yè)問(wèn)題又關(guān)系到城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)穩(wěn)定等民生問(wèn)題，因此到現(xiàn)在全國(guó)以及各地GDP及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然是很重要的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局仍然定期公布我國(guó)GDP及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，民眾仍然普遍很關(guān)心GDP指標(biāo)。

（二）聯(lián)合國(guó)建立的人類發(fā)展指數(shù)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1990年，聯(lián)合國(guó)建立了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），以評(píng)價(jià)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。HDI以壽命、教育程度、收入水平指標(biāo)構(gòu)成，壽命是指出生時(shí)的預(yù)期壽命，教育程度由成人識(shí)字率（2/3權(quán)重）和入初、中、高各級(jí)學(xué)校入學(xué)率的平均數(shù)（1/3權(quán)重）這兩項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)平均獲得，收入水平是以調(diào)整后的實(shí)際人均GNP的對(duì)數(shù)表示（依據(jù)購(gòu)買力平價(jià)PPP）。每個(gè)指標(biāo)設(shè)定了最小值和最大值，最大值為1，最小值為0，根據(jù)全球發(fā)展?fàn)顩r，將HDI分為三組：低度發(fā)展（0.00-0.50）、中度人類發(fā)展（0.51-0.79）和高度人類發(fā)展（0.80-1.00）[1]。每年通過(guò)《人類發(fā)展報(bào)告》文獻(xiàn)公布世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展?fàn)顩r。HDI由于涵蓋面廣，數(shù)據(jù)處理方便，現(xiàn)已成為最具影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。

（三）世界銀行設(shè)計(jì)的世界發(fā)展指標(biāo)體系

世界銀行在全球忽視資源枯竭和環(huán)境污染，發(fā)展不可持續(xù)的背景下，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)應(yīng)建立在生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)和社會(huì)持續(xù)能力的基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，1995年設(shè)計(jì)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、自然資源和環(huán)境狀態(tài)指標(biāo)的世界發(fā)展指標(biāo)體系，內(nèi)容包括：生活水平的提高和收入分配狀況的改善;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生顯著變化;自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)失衡的狀況有所改善等等[2]。每年在全球經(jīng)濟(jì)中選擇值得關(guān)注的共性問(wèn)題和重大問(wèn)題，形成《世界發(fā)展報(bào)告》，并在每年的4月出版。

（四）以幸福感指數(shù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們不僅僅追求物質(zhì)生活和精神需求的滿足，還開(kāi)始追逐內(nèi)心的滿足和幸福程度，發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)又誕生出了幸福指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，杰弗里·薩克斯主持的哥倫比亞大學(xué)地球研究所在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《全球幸福指數(shù)報(bào)告》，時(shí)間從2005至2011年，將教育、健康、環(huán)境、管理、時(shí)間、文化多樣性和包容性、社區(qū)活力、內(nèi)心幸福感、生活水平等九大領(lǐng)域33個(gè)分項(xiàng)納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并評(píng)價(jià)出全球幸福指數(shù)最高的10個(gè)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此在20世紀(jì)中葉到20世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們劉易斯、庫(kù)茲涅茨、錢納里等通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行時(shí)間序列上的動(dòng)態(tài)比較研究，總結(jié)了一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是沿著一定規(guī)律運(yùn)行的，進(jìn)而聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際影響力很大的機(jī)構(gòu)在吸取經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究成果的基礎(chǔ)上，公布了全球影響力較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜上所述，國(guó)際上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而適時(shí)調(diào)整的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)最重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高程度，過(guò)分側(cè)重GDP考核指標(biāo)帶來(lái)突出的環(huán)境污染等問(wèn)題時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)始多元化，除了仍然考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平以外，還要將收入水平、教育程度、健康長(zhǎng)壽、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等綜合指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源合理保護(hù)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到更高高度時(shí)，人們物質(zhì)生活已經(jīng)得到較充分滿足時(shí)，發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系趨向于更加豐富的精神享受，也即人類的幸福感指數(shù)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的演變

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)歷了唯GDP論到當(dāng)前既關(guān)注每年的GDP變化情況，又要重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然和諧發(fā)展的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的演變。

（一）GDP及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率長(zhǎng)期以來(lái)成為我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中的奧肯定律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每提升2個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)提升1%的就業(yè)水平，在我國(guó)加快工業(yè)化進(jìn)程和提升城市化率的步伐中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)評(píng)價(jià)體系借鑒國(guó)際上被廣泛接受的GDP考核指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一般于次年2月28日通過(guò)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布上一年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。然后再利用財(cái)政決算資料、會(huì)計(jì)決算資料等大量其他資料，在第二年年底的時(shí)候，再做一次最終核實(shí)，最終核實(shí)數(shù)在隔一年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》上發(fā)布，內(nèi)容包括全國(guó)及各地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總額及其構(gòu)成，以及人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在這樣的指揮棒驅(qū)動(dòng)下，各個(gè)省區(qū)集聚所有的資源配置甚至于透支資源加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30年的發(fā)展，我國(guó)的GDP以驚人的速度不斷突破和飛躍，1978年我國(guó)的GDP總量在全球排序第10位躍升到2011年的第2位，人均GDP1978年全球排序175位上升到2012年的第81位，進(jìn)入世界銀行劃分的上中等收入國(guó)家行列[3]。

（二）中國(guó)社科院《社會(huì)指標(biāo)》課題組建立的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

但是過(guò)分側(cè)重于考核GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的弊端很快就被學(xué)者們注意到了，并且開(kāi)始構(gòu)建發(fā)展的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1989年，中國(guó)社科院《社會(huì)指標(biāo)》課題組借鑒了國(guó)外影響力大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由人均國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量四個(gè)部分組成。具體分解為16項(xiàng)指標(biāo)，這些指標(biāo)是根據(jù)聯(lián)合國(guó)建立的HDI考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情的進(jìn)一步細(xì)化，比單純的考核GDP總量及其增長(zhǎng)率更加全面完整，但是對(duì)于環(huán)境保護(hù)、民生問(wèn)題等問(wèn)題缺乏考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）中國(guó)科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心提出的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

進(jìn)入21世紀(jì)初，因?yàn)楦鞯剡^(guò)分偏重GDP考核評(píng)價(jià)指標(biāo)帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、空氣質(zhì)量下降、食品安全等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更強(qiáng)烈地引起了學(xué)者們的反思，并且著手構(gòu)建更為科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，2003年中國(guó)科學(xué)院現(xiàn)代化研究中心提出了現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等四大類16項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。

（四）國(guó)家“十一五”規(guī)劃中更加側(cè)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

在社科院和中科院建立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，為了改變片面追求GDP快速增長(zhǎng)造成一系列負(fù)面影響的狀況，我國(guó)“十一五”規(guī)劃期間，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)開(kāi)始重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)人民生活四大類，確定了5年實(shí)現(xiàn)的22個(gè)發(fā)展目標(biāo)。其中單位GDP能耗、主要污染物減排、單位工業(yè)增加值用水量、耕地保有量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率等指標(biāo)成為各級(jí)政府承諾必須完成的約束性指標(biāo)。

三、西部民族地區(qū)建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的必要性

上述的全球影響力較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要是對(duì)全球發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究的建立的，我國(guó)也是在借鑒了國(guó)際評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系帶有共性化特征。而我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距很大， 因此有必要在全球或者全國(guó)共性化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)各地具體情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，西部民族地區(qū)有自己發(fā)展的特殊性，應(yīng)該針對(duì)地區(qū)發(fā)展的特殊性建立適宜的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）西部民族地區(qū)的特殊性決定了應(yīng)該具有適宜的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

西部民族地區(qū)與我國(guó)其他地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有以下特點(diǎn)。

1、地域遼闊。西部地區(qū)土地面積681萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的71%。是我國(guó)少數(shù)民族聚集最集中的地區(qū)。以四川為例，民族地區(qū)包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州、涼山彝族等3個(gè)民族自治州及其附近的一些自治縣，地域遼闊，民族自治區(qū)域幅員面積30.2萬(wàn)平方公里，占四川省總面積的62%。只比德國(guó)（35.7萬(wàn)平方公里）、挪威（32.4萬(wàn)平方公里）略小，比意大利國(guó)土面積30.1還大0.1萬(wàn)平方公里，比英國(guó)國(guó)土面積24.5萬(wàn)平方公里大5.7萬(wàn)平方公里。

2、民族眾多。西部民族眾多，有44種少數(shù)民族，是中國(guó)少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)。他們?cè)陂L(zhǎng)期的歷史變遷中孕育了燦爛的文化。社會(huì)管理難度比較大，社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展尤其顯得重要。

3、生態(tài)環(huán)境脆弱。西部民族地區(qū)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，西南地區(qū)多數(shù)為高山峽谷地區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)脆弱，是我國(guó)泥石流、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害比較頻繁發(fā)生的地區(qū)。西北地區(qū)干旱、半干旱時(shí)常發(fā)生，土地荒漠化問(wèn)題突出。我國(guó)50%的生態(tài)脆弱縣集中在西部地區(qū)，西部地區(qū)土地侵蝕面積達(dá)410萬(wàn)平方公里，占西部地區(qū)國(guó)土面積的60.6%，占我國(guó)土地總侵蝕面積的83.3%[4]。生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)艱巨。

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后。西部民族地區(qū)地處邊遠(yuǎn)，歷史上長(zhǎng)期屬于有效統(tǒng)治鞭長(zhǎng)莫及的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，底子薄，所以到現(xiàn)在仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)都比較落后，實(shí)現(xiàn)的GDP總量少，人均GDP低。以四川民族地區(qū)為例，2012年，我國(guó)人均GDP為38354元，四川省人均GDP為29627.08元，低于全國(guó)平均水平，而涼山州、阿壩州和甘孜州分別只有23040.94元、 22463.07 元和16084.92元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。[5]城鄉(xiāng)居民收入低，特別是農(nóng)村居民收入水平和消費(fèi)能力更低，2010年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入5919元，四川省農(nóng)村居民人均純收入5139.52，低于全國(guó)779.48元，比全國(guó)平均水平低13.14%。四川民族地區(qū)的阿壩州為3741元、甘孜州為2744元，涼山州為4565元，北川羌族自治縣為3980元，峨邊彝族自治縣為2735元，馬邊彝族自治縣為3088元，[6]全部遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入水平。2010年，四川阿壩州、甘孜州、涼山州農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別為54.9%、65.2%和56.3%，遠(yuǎn)高于我國(guó)恩格爾系數(shù)39.76%的平均水平，使四川省農(nóng)村居民消費(fèi)能力排名也下降不少。交通運(yùn)輸、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。貧困問(wèn)題比較突出，我國(guó)60%的貧困縣集中在西部地區(qū)。

以上說(shuō)明在民族地區(qū)，如果籠統(tǒng)地以和內(nèi)地相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，一方面，對(duì)民族地區(qū)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，另一方面，會(huì)影響西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r在全國(guó)的影響力。以四川省為例，目前，成都市已經(jīng)發(fā)展為我國(guó)城市總部經(jīng)濟(jì)的前十強(qiáng)，2011年，全國(guó)35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2011）中，成都市位居第8位，居西部之首，但是如果把整個(gè)四川省綜合發(fā)展?fàn)顩r（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人們生活、生態(tài)環(huán)境）和全國(guó)比較，排名就大打折扣，如人均GDP，四川省經(jīng)常排名在全國(guó)倒數(shù)第8位左右，不僅遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且在西部地區(qū)也低于內(nèi)蒙古、重慶市、新疆等地，究其原因，其中之一就是四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展太不均衡造成，也可以說(shuō)是四川民族地區(qū)為四川省在全國(guó)發(fā)展排序中拖了后腿。

（二）西部民族地區(qū)缺乏因地適宜的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，西部民族地區(qū)運(yùn)用我國(guó)共性化的GDP考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，盡管縱向比較產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程加快了發(fā)展步伐，但是慣有的考評(píng)指標(biāo)卻存在以下弊端。

1、過(guò)分偏重GDP考核難以提高民族地區(qū)干部群眾的工作積極性。過(guò)分偏重GDP考核指標(biāo)在少數(shù)民族地區(qū)干部容易產(chǎn)生倦怠消極心態(tài)，認(rèn)為無(wú)論如何發(fā)展始終是難以消除和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，長(zhǎng)此以往，少數(shù)民族地區(qū)對(duì)于單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向會(huì)有抵觸甚至于抱怨。西部民族地區(qū)曾經(jīng)森林、礦產(chǎn)資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)木材采伐、原材料初級(jí)加工就是主要的工業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于微笑曲線的底端，產(chǎn)品附加值低，往往以較低廉的價(jià)格將木材、初級(jí)礦產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，然后以較高的價(jià)格將內(nèi)地深加工產(chǎn)品再回購(gòu)，西部民族地區(qū)通過(guò)犧牲切身利益為內(nèi)地提供廉價(jià)的資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，留給民族地區(qū)的則是地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，使民族地區(qū)干部群眾心生怨言，影響少數(shù)民族地區(qū)干部群眾的發(fā)展積極性。

2、少數(shù)民族地區(qū)一些民眾可能被別有用心的境內(nèi)外不法勢(shì)力煽動(dòng)利用做出不利于穩(wěn)定的事件。民族地區(qū)民眾因?yàn)槁浜蟮慕?jīng)濟(jì)社會(huì)考評(píng)結(jié)果心生自卑甚至于不滿的心態(tài)，容易被煽動(dòng)利用而發(fā)生一些影響社會(huì)穩(wěn)定或國(guó)家安全的暴力恐怖事件，進(jìn)而影響我國(guó)和平安定的局勢(shì)甚至于影響各民族的和平友好相處。

3、造成地區(qū)資源配置不當(dāng)甚至于透支。西部民族地區(qū)是我國(guó)的“三江源”源頭，承擔(dān)著保護(hù)森林、草地、水源、礦產(chǎn)等自然資源的重要任務(wù)，但是在偏重GDP總量和增速考核指標(biāo)牽引下，西部民族地區(qū)為了加快GDP增速，不惜以加大資源消耗、損害環(huán)境為代價(jià)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。由于技術(shù)手段的落后，人們急功近利和缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理，只見(jiàn)眼前，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，不考慮生態(tài)效益的情況非常普遍，一些地區(qū)對(duì)資源的無(wú)序、過(guò)度等不合理開(kāi)發(fā)，造成西部民族地區(qū)環(huán)境問(wèn)題惡化。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)西部民族地區(qū)的原始森林進(jìn)行了大量采伐，使民族地區(qū)的森林覆蓋率不斷下降。由于人類對(duì)野生動(dòng)物的亂捕濫殺以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使少數(shù)民族地區(qū)的許多物種遭到滅種之災(zāi)。由于森林銳減和耕地強(qiáng)度增加，造成西部民族地區(qū)嚴(yán)重的水土流失和土地荒漠化問(wèn)題及山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生[7]。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)而影響全國(guó)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力。

4、過(guò)分偏重GDP考核指標(biāo)使地方政府不重視收入分配、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)均等化等民生問(wèn)題。由于西部民族地區(qū)地方政府習(xí)慣于以GDP做為考核指標(biāo)，加上地方財(cái)力的限制，因而熱衷于對(duì)GDP貢獻(xiàn)大、增速快的大型工程項(xiàng)目或者招商引資項(xiàng)目，不重視對(duì)GDP貢獻(xiàn)小、見(jiàn)效慢的農(nóng)村水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使西部民族地區(qū)收入分配、社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化等民生問(wèn)題更加突出，如果不加大民生問(wèn)題的考核指標(biāo)權(quán)重，民族地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍難以得到重視，更難以得解決。

（三）其他省區(qū)建立的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)西部民族地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了啟示和借鑒

為了改變片面追求GDP快速增長(zhǎng)造成一系列負(fù)面影響的狀況，“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)不同省區(qū)在全國(guó)基本考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指引下，結(jié)合各地實(shí)際情況，針對(duì)性的建立了發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。山西省在全國(guó)率先建立了新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 2008年，北京市、廣東省、江蘇省分別建立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化指標(biāo)體系。結(jié)合各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析，有共性又有個(gè)性。共同點(diǎn)是都包含了人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、高度化、城市化率、城市綠化率等經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等四大類。但是根據(jù)各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異又有所不同。

1、不同省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)量多少不同。山西省建立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活五個(gè)方面44項(xiàng)指標(biāo)取代過(guò)去長(zhǎng)期使用幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指導(dǎo)評(píng)估的做法及模式，考核評(píng)價(jià)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，考核、評(píng)價(jià)各市、縣的發(fā)展水平和工作業(yè)績(jī)。北京市現(xiàn)代化指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境水平、信息化水平四大類27項(xiàng)具體考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。廣東省包含了12項(xiàng)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。江蘇省設(shè)立了24項(xiàng)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人、生態(tài)等四大類現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2、各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化指標(biāo)考核目標(biāo)不同。各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化考核指標(biāo)體系基本上都包括人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等指標(biāo)，但是各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)位不同，在人均GDP考核量化指標(biāo)方面，北京市人均GDP目標(biāo)位是9266美元以上，廣東省是3130美元以上，江蘇省是人民幣10000元以上。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化和高度化的標(biāo)準(zhǔn)有差異。各省市都按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律制定第一產(chǎn)業(yè)比重下降。第三產(chǎn)業(yè)比重上升的考核指標(biāo)，但各省標(biāo)準(zhǔn)不同，北京市的目標(biāo)是，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到65%以上，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重達(dá)到70%以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值和勞動(dòng)力就業(yè)比重均在3%以下。而廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)位是，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50%，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降到6%。江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)位是，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到55%，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重降到6%。 ? ? ?3、各省市社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)不同。各省市對(duì)于社會(huì)發(fā)展的考核指標(biāo)有相同點(diǎn)，也有差異，即使是共同化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)位也各有差異，比如城市化率方面，北京市的城市化率目標(biāo)位達(dá)到80%以上，江蘇省是70%以上，廣東省是60%以上。

各省市構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，啟示我們：由于各省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異，因此需要根據(jù)各省市具體發(fā)展?fàn)顩r制定適宜的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。西部民族地區(qū)不可能純粹照搬其他省市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要根據(jù)西部民族地區(qū)具體發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）十八屆三中全會(huì)精神指引西部民族地區(qū)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建更應(yīng)多元化

在發(fā)展才是硬道理的發(fā)展模式驅(qū)動(dòng)下，長(zhǎng)期以來(lái)地方政府慣有的GDP考核模式難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變。各地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)目標(biāo)，一些地方政府不惜以犧牲環(huán)境甚至于人們的健康為代價(jià)，競(jìng)相盲目上馬一些高耗能、高物耗、高污染企業(yè)，與全球倡導(dǎo)的低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不相適應(yīng)。不少地方政府還是習(xí)慣于搞政績(jī)工程、重復(fù)建設(shè)工程等投資拉動(dòng)型工程以保持地方經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。當(dāng)我國(guó)資源配置不當(dāng)造成可持續(xù)發(fā)展能力難以為繼時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展差距難以縮小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，階層固化現(xiàn)象愈演愈烈等等社會(huì)矛盾加劇。在這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，急需要我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做出深入系統(tǒng)全面的調(diào)整。

2013年，十八屆三中全會(huì)提出了未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的改革方向，公報(bào)指出，“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況?！盵8]在這樣的宏觀發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指引下，我國(guó)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大社會(huì)結(jié)構(gòu)改革，以糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的偏差。西部民族地區(qū)迎來(lái)了建立相宜的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的契機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊性的西部各民族地區(qū)構(gòu)建適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

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