李玉靜

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。根據相關學者的解讀，從教育發(fā)展的角度來說，這一目標具體表現為：實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質教育、構建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制（胡鞍鋼，2013）。目前，距離這一目標實現僅有五年的時間，我國距離這些目標還有哪些差距，需要怎樣實現這些目標？這些問題值得思考。

從我國教育發(fā)展實際來看，2000年，我國已經基本完成全面普及基礎教育的目標，2014年，我國高中階段教育毛入學率達到86.5%，高等教育毛入學率達到37.5%;根據預測，2015年，全國15歲以上人口平均受教育年限為10.5年，都已經達到或接近發(fā)達國家行列。從國際發(fā)展的角度來看，國際社會更加傾向于從畢業(yè)率或完成率的角度來衡量教育發(fā)展情況。2012年，OECD國家人口平均受教育年限為13年，歐盟國家平均為14年。2013年，OECD國家中84%的25～34歲人口達到了至少是高中階段教育學歷水平，25～64歲所有勞動年齡人口的這一比例也達到了近80%。以美國為例，2014年，美國高中階段教育完成率為91%，學士學位教育完成率達到34%。在此基礎上，美國進一步提出了提升公民教育水平的目標。2009年，奧巴馬確定了教育改革的兩個目標：一是使美國成為世界上高等教育完成率最高的國家;二是使每個學生都能在高中畢業(yè)后獲得至少一年的大學教育或專業(yè)化培訓。根據OECD的統計數據，2013年我國24～64歲人口中達到高中階段及以上教育層次人口比例只有約21%，遠遠低于OECD國家平均水平，甚至低于印度尼西亞、土耳其等國家。

總體來看，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國人口的整體受教育水平還有很大的提升空間。目前，最為關鍵的是要進一步實現更高水平的普及教育。從教育層次的角度來說，在全面普及義務教育的基礎上，全面普及高中階段教育是目前最為緊迫的任務。高中教育在整個教育體系中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，其不但是讓更多初中學生繼續(xù)學業(yè)、提高整體教育水平的一個平臺，更是源源不斷為高等教育輸送優(yōu)秀人才的搖籃。根據國際社會的發(fā)展經驗，在現代化的經濟社會背景下，完成高中階段教育是成功進入勞動力市場、持續(xù)就業(yè)和繼續(xù)接受高等教育的最低要求（0ECD，2015）。在具體發(fā)展策略上，一方面，從政策發(fā)展的角度來說，我國要把全面普及高中階段教育作為未來教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，增加相關教育投入，積極推動全國各地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)高中階段教育的普及;另一方面，從教育功能的角度來說，高中階段教育普及后，其不僅應為學生進入高等教育和勞動力市場作準備，也要為學生成為一名合格公民作準備。為此，我國應對目前以應試為導向的普通高中教育發(fā)展模式以及普通高中教育和中等職業(yè)教育完全分離的雙軌制高中教育模式進行改革，加強中職教育與普通高中的融通，在普通高中開設職業(yè)技能課程，并為中等職業(yè)學校畢業(yè)生建立便捷地升入高等教育的通道，切實發(fā)揮高中階段教育作為教育體系樞紐的作用。