陳楚庭

摘要：目前我國農(nóng)村環(huán)境污染突出表現(xiàn)在面源污染、聚居點(diǎn)污染，工業(yè)布局不合理產(chǎn)生的污染，這些污染在村民健康、生產(chǎn)要素以及社會秩序等方面造成了嚴(yán)重的影響，環(huán)境保護(hù)工作落后于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)文化的發(fā)展，面臨著更為嚴(yán)重的困境，采取法律方式和手段在立法、守法、執(zhí)法和司法法律運(yùn)行的四個環(huán)節(jié)，構(gòu)建治理環(huán)境污染的法律體系，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行防治是理性選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；法治規(guī)制；公益訴訟

一、農(nóng)村環(huán)境污染狀況分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，GDP連續(xù)多年增長，現(xiàn)在發(fā)展至全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而由于忽視了人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，大氣、土地、水體、生態(tài)都遭受了污染，而農(nóng)村環(huán)境污染的問題更不可小覷：有研究表明，每年農(nóng)村排放的生活污水約90億噸和生活垃圾等約2.8億噸，未經(jīng)處理直接排放入大自然中。農(nóng)村環(huán)境污染程度絲毫不遜色于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在治理上同樣面臨著嚴(yán)重的困境，其中在面源污染、土地污染、水污染等方面在全國具有典型性和代表性。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致面源污染受關(guān)注程度低、治理難度大

農(nóng)業(yè)面源污染是我國影響范圍至大的污染類型。它是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等造成的水體、土壤、生物的污染，具有污染程度、危害程度最高，治理難度最大的特點(diǎn)。各類面源污染及其衍生污染，并不局限在農(nóng)村地區(qū)，其可以滲透入水循環(huán)、大氣循環(huán)、食物鏈等渠道，因此可視為影響最大的農(nóng)村環(huán)境污染。研究表明，造成面源污染的主要因素是化肥、農(nóng)藥和地膜的過度使用。

我國人多地少，農(nóng)村目前仍屬于依靠化肥、農(nóng)藥來提高農(nóng)作物產(chǎn)量的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，目前中國化肥施用增長率大約在1.3%，超過了國際上設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限。2013年我國有16個省的農(nóng)藥使用量超過1萬噸，排在前三位的是山東、黑龍江、云南，廣東排在第7位。這些農(nóng)藥被作物吸收的只占到總量的1/3，一分部殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，其余的進(jìn)入了水體和土壤中，給人類的健康造成了威脅。繼化肥、農(nóng)藥之后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的地膜技術(shù)造成的“白色污染”正在成為我國面源污染的主要公害。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，2011年我國塑料大棚薄膜年銷售量約100萬噸，覆蓋面積達(dá)5 440多萬畝?？茖W(xué)研究表明：這些不可降解的塑料薄膜，需要200年以上的時間才能在土壤中自然降解。因此，地膜勢必破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。這種危害已率先在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部糧食產(chǎn)區(qū)顯現(xiàn)，2002年浙江省環(huán)保局的局部調(diào)查顯示，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸/平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的20%左右。“在新疆、甘肅一些地方，長期累積的廢舊地膜每畝高達(dá)20公斤，相當(dāng)于在土地中鋪了5層塑料膜。土壤地膜殘留使農(nóng)作物減產(chǎn)10%～20%，地膜覆蓋技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)正在遞減?！薄?〕

過度使用農(nóng)藥、化肥的情況也同樣在廣東省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)，雖然不是農(nóng)業(yè)大省，但廣東省的化肥使用量和農(nóng)藥使用量遠(yuǎn)高于全國平均水平，并出現(xiàn)嚴(yán)重的污染問題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東省在2009年化肥使用量達(dá)到726.47萬噸，是1980年的2.18倍；農(nóng)藥使用量從1981年的7.27萬噸增長到2009年的10.37萬噸。殘存的農(nóng)藥、化肥進(jìn)入水體、土壤就危及農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境。

（二）農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境管理滯后，累積的污染最直觀、最敏感

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然帶來農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)模擴(kuò)大。作為脫胎于農(nóng)村的城鎮(zhèn)初級形式，我國農(nóng)村聚居點(diǎn)通常都是自然形成的，因此，大都缺少規(guī)劃或規(guī)劃不當(dāng)，常常形成沿公路發(fā)展的帶狀集鎮(zhèn)格局，土地利用沒有進(jìn)行功能分區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集約化畜禽養(yǎng)殖場相鄰或混雜。長期以來，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境基本處于“自治”狀態(tài)，一直是環(huán)境治理的死角。由于缺少科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村聚居點(diǎn)缺少垃圾集中回收點(diǎn)和處理系統(tǒng)，生活污染物通常直接排入周邊環(huán)境，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，周圍環(huán)境惡化?！懊磕戤a(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3 000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化?！?〕“2003年我國農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率僅為62.1%，生活污水處理率不到2%，衛(wèi)生廁所普及率仍不到10%，垃圾收集處理系統(tǒng)建成率幾乎為0?！薄?〕建設(shè)部2005年的抽樣調(diào)查（74個村）顯示，“89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，96%的村莊沒有污水處理系統(tǒng)，甚至沒有排水溝。種種跡象表明，除大氣污染外，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境要素指標(biāo)已劣于城市?！薄?〕

廣東省有超過90%的農(nóng)村人口在500人以上的農(nóng)村聚居點(diǎn)進(jìn)行居住。在粵東、粵西、粵北的不少農(nóng)村普遍缺乏生活垃圾和生活污水處理設(shè)施，根本沒有進(jìn)行任何處理就隨意堆放或者直接排放到河里，導(dǎo)致污染河道的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了村民的生活，還影響到下游的城市居民用水。為了解決農(nóng)村聚居點(diǎn)的水質(zhì)問題，2008年5月廣東省政府通過《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃到2013年建成2 400多宗飲水安全工程，解決1 645.5萬人的飲水安全問題。但到今天，該方案的目標(biāo)未能全部實(shí)現(xiàn)?！敖刂?013年底，廣東江門農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率為57.74%?！薄?〕

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場導(dǎo)致的點(diǎn)源污染是健康危害的直接污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化的主力軍，其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。過去的村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，缺乏高技術(shù)含量，基本以犧牲環(huán)境為代價實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化。這種工業(yè)化所導(dǎo)致的危害已凸顯出來，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要污染物排放量不斷攀升，占比達(dá)50%以上，污染物處理率偏低，這已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的重大問題。

同樣，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖場所帶來的大量的畜禽糞便造成了農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)是不爭的事實(shí)。許多集約化畜禽養(yǎng)殖場與村民的聚居點(diǎn)常處于一個水資源循環(huán)系統(tǒng)之中，未經(jīng)處理的畜禽糞便往往造成對水源的污染，影響農(nóng)村居民的健康，因此可以說集約化養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染危害并不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

在珠三角地區(qū)有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都分布在河流附近，由于處理污水成本很高，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有建設(shè)或運(yùn)行污水處理設(shè)施，而是直接排入河道之中，造成河流嚴(yán)重污染，甚至影響到了城市居民用水安全?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增多帶來對肉類的巨大需求，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在廣東獲得迅速發(fā)展。但是，很多畜禽養(yǎng)殖場屬于粗放式的經(jīng)營，畜禽糞便未經(jīng)處理任意排放，流入河段或者滲入地下造成水系污染，導(dǎo)致水體污染。2012年，廣東省出臺《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》指出“全省農(nóng)業(yè)污染COD、氨氮等主要污染物分別占全省排放總量約31.7%、24.9%，其中污染排放來源于規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖污染”。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的影響

（一）對農(nóng)村居民健康的危害

最突出的影響是對健康的危害，農(nóng)村的飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)是最突出的問題，農(nóng)村人口中因水污染而導(dǎo)致的惡性腫瘤死亡率高于同期城市的比例。廣州市社情民意研究中心2014年調(diào)查顯示，因農(nóng)村環(huán)境污染而導(dǎo)致身體不適的村民較2013年上升9個百分點(diǎn)，尤其是珠三角地區(qū)。該份“生態(tài)安全感受廣東農(nóng)村村民評價”民調(diào)，是自2012年以來開展的第3次追蹤調(diào)查，調(diào)查抽樣范圍覆蓋全省縣或縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬60%的鄉(xiāng)村，隨機(jī)抽取1 500位村民進(jìn)行電話訪問。該調(diào)查顯示，環(huán)境污染導(dǎo)致的不適類型中，不適者選擇“呼吸道疾病”的最多，達(dá)65%，三年來均高居首位；其次為“咽喉類疾病”，比例為40%。而選擇“皮膚類疾病”和“失眠、煩躁等精神疾病”的也達(dá)三成左右，比例分別為30%和28%，均較2013年上升了6個百分點(diǎn)。民調(diào)還顯示，珠三角和粵東地區(qū)，多達(dá)58%的村民認(rèn)為本地“有”污染，認(rèn)為污染“嚴(yán)重”者為30%，較去年上升5個百分點(diǎn)。認(rèn)為環(huán)境污染對自己身體健康有“嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”影響的村民合計(jì)高達(dá)51%，較去年上升9個百分點(diǎn)。尤其是在珠三角地區(qū)，更多受訪村民表示因污染而感到身體不適，比例為21%?！?〕

（二）對生產(chǎn)要素供給的影響

農(nóng)村環(huán)境污染也已經(jīng)影響到土壤、空氣、水等生產(chǎn)要素的供給。2013年我國開展的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，全國遭受中、重度污染的耕地超過5 000萬畝；2013年環(huán)保部發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》顯示，土壤重金屬超標(biāo)率達(dá)12.1%， 涉及3.6萬公頃。

另2014年根據(jù)廣東省氣象局的預(yù)報，廣東霧霾天氣進(jìn)一步加重，大部分市縣能見度在5千米以下，其中廣東清遠(yuǎn)市連山縣錄得全省最低能見度200米。截至2014年10月26日21時，廣東全省共有17個市縣掛起黃色霧霾預(yù)警。有關(guān)專家表示，霧霾空氣存在有害的顆粒，刺激人體上呼吸道，有一些原有慢性呼吸道疾病的會加重。〔7〕

（三）對社會秩序的影響

農(nóng)村環(huán)境污染在有些地區(qū)已經(jīng)成為影響社會秩序安定與否的重要因素，近年來各地頻發(fā)的污染事故導(dǎo)致的群體性沖突充分表明了這種隱患。2014年3月30日至31日，廣東省茂名市部分群眾在市委門前聚集，借以表達(dá)對擬建芳烴（PX）項(xiàng)目的關(guān)切，事件最終引發(fā)沖突，這起在百度上被稱為“3·30茂名反芳烴項(xiàng)目游行示威”的事件是最新一起反對大型化工項(xiàng)目落戶的群體性事件。在此之前，PX項(xiàng)目在廈門、大連等多個城市引發(fā)群體性的反對。近年來，象這樣因?yàn)榇笮凸こ桃鸬沫h(huán)境維權(quán)群體事件有增無減，呈現(xiàn)綿延趨勢。據(jù)來自法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心《2012年群體性事件研究報告》的數(shù)據(jù)，2012年，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的典型群體性事件中，環(huán)境維權(quán)群體事件約占8.9%，在數(shù)量上與族群沖突相當(dāng)。但環(huán)境維權(quán)群體事件增長迅速，自1996年以來，這類事件以29%的年增速困擾中國，且對抗程度明顯高于其他群體。

農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其影響表明：“農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙將日趨明顯。不解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，就不能建設(shè)社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村?！薄?〕

三、廣東農(nóng)村環(huán)境污染治理的法治規(guī)制現(xiàn)狀

我國至今沒有一部針對農(nóng)村環(huán)境污染防治的專門法律或行政法規(guī)，防治農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)定散落在《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等單行法中，這些法律出臺視角較早，缺乏具體、可直接操作的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要。在這種背景下，廣東省主要采取以下行政手段進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理工作：

（一）出臺地方政府文件，部署規(guī)劃落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作

廣東省政府先后出臺了《廣東省農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃實(shí)施方案》、《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009—2020年）》、《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等文件，對廣東省的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作出部署。

（二）加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

在“十一五”期間，廣東僅2010年共關(guān)閉2 085家畜禽養(yǎng)殖業(yè)，對1 140家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)整治要求，1 308家企業(yè)開展了排污申報登記。2013年以來，廣東省環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量位居全國前列：在2013—2014年，廣東省環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件200宗，各地法院已判決21宗，入刑34人。2014年，廣東省共出動環(huán)境執(zhí)法人員45.8萬人（次），檢查排污企業(yè)19.2萬家，限期整改或限期治理企業(yè)9 090家，關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)1 050家。〔9〕2015年，廣東省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”向社會公布的通知》規(guī)定，私設(shè)暗管排污、非法傾倒危險廢物、重污染天氣響應(yīng)不力等14種行為，將實(shí)行“一票否決”，直接列入“黑名單”。

四、構(gòu)建系統(tǒng)化的法律規(guī)制體系來治理農(nóng)村環(huán)境污染

今后，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，采取法律方式和手段對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行防治能為廣東農(nóng)村環(huán)境污染防治工作提供理性選擇，更適合廣東省農(nóng)村環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。

（一）在立法方面，完善農(nóng)村環(huán)境污染防治立法以實(shí)現(xiàn)善治

有法可依是依法治國的前提。目前中國有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)60多部、部門規(guī)章600多部，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1 000多項(xiàng)，但是原則性規(guī)定的多，具體操作性的少，至今我國沒有一個針對農(nóng)村環(huán)境污染防治的專項(xiàng)法律法規(guī)。對此應(yīng)適時制定一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題。我國目前的《環(huán)境保護(hù)法》，側(cè)重防治工業(yè)污染和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村的環(huán)保問題缺乏專門規(guī)定。專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，在內(nèi)容上應(yīng)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、自然資源的利用中產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)范，對有關(guān)污染嚴(yán)重領(lǐng)域方面出臺具有可操行的條款，從而對農(nóng)村環(huán)保發(fā)揮規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，改變農(nóng)村法律環(huán)保立法薄弱的狀況。

廣東省農(nóng)村出現(xiàn)的一些新環(huán)境污染問題沒有依法得到及時有效處理，嚴(yán)重影響了廣東省農(nóng)村環(huán)境污染的防治工作。因此，在國家出臺農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律之前，為滿足農(nóng)村環(huán)境污染防治的需要，廣東省要先行一步，利用地方立法權(quán)，制定本省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，在這基礎(chǔ)上再逐步制定一系列行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，進(jìn)而構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系。

（二）在守法方面，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律知識教育和宣傳并明確農(nóng)村的環(huán)境知情權(quán)

目前，法律意識不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民的法律知識不健全，對農(nóng)村環(huán)境污染的了解也不夠，更沒有對農(nóng)村環(huán)境污染的后果產(chǎn)生深刻的認(rèn)識。當(dāng)出現(xiàn)污染后不能利用法律武器有效維護(hù)自己的權(quán)利，由于缺乏法律援助機(jī)構(gòu)，農(nóng)民也很難得到法律救助。掌握相關(guān)法律知識是守法的前提，守法除了要依法承擔(dān)并履行義務(wù)，還要依法享有并行使權(quán)利。這就需要加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)保法律知識的宣傳和教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民的法律思維方式，讓他們在自覺遵守法律法規(guī)的同時學(xué)會使用環(huán)保知情權(quán)，參與環(huán)境問題的監(jiān)督和決策。按照我國《大氣防治法》的規(guī)定，公眾環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是基于政府的“事后通報”，公眾無法在事發(fā)前日常生活中得到環(huán)境信息的現(xiàn)狀。通過教育普及環(huán)境知情權(quán)，利于農(nóng)民學(xué)會利用法律武器來捍衛(wèi)自身的利益，為農(nóng)村的環(huán)保付出自己的行動。此外，在農(nóng)村還應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境問題法律援助機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民解決由于環(huán)境權(quán)益而引發(fā)的利益糾紛，保障農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)，滿足農(nóng)民維護(hù)環(huán)境權(quán)益的訴求?！?0〕

（三）在執(zhí)法方面，增強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法的權(quán)威并加大違法成本

目前我國環(huán)境行政體系中，各環(huán)境執(zhí)法部門之間存在相互制約和重疊的關(guān)系，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)，甚至監(jiān)督執(zhí)法受到地方政府的干涉和阻撓，地方環(huán)保職能部門并不積極履行執(zhí)法職責(zé)，“環(huán)?？靠谔枴笔悄壳绑w制下環(huán)境執(zhí)法困境的客觀寫照，另外，我國環(huán)境立法對環(huán)境違法的行政處罰的罰款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)治理污染的成本，難以對企業(yè)產(chǎn)生威懾力。

改變環(huán)境執(zhí)法“內(nèi)憂外患”的局面，一是需要延伸環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立縣級以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)將整個農(nóng)村置于環(huán)保監(jiān)督、執(zhí)法的覆蓋范圍，二是督促環(huán)保加大對農(nóng)村環(huán)保違法的查處力度。對環(huán)保的違法案件，觸犯刑法達(dá)到犯罪的，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時移送公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)以追究刑事責(zé)任，如果環(huán)保機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)或出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件“應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”的失職情況，則應(yīng)追究環(huán)保主管部門責(zé)任；對環(huán)保的違法案件，未觸犯刑法的，按照我國現(xiàn)行環(huán)境立法規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)采取警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令重新安裝使用、責(zé)令限期治理、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉等的行政處罰措施進(jìn)行處理。這些行政處罰措施中被采用最多的是“罰款”，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該將罰款額度適當(dāng)合理提高，使其與治理污染成本緊密聯(lián)系，將針對“按次”違法行為的靜態(tài)絕對處罰值變?yōu)椤鞍慈铡庇?jì)算的動態(tài)處罰值，改變對違法事件較長的違法者和違法時間較短的違法者的處罰額度相差不大的現(xiàn)狀，改變法律法規(guī)制度的空泛，改變其棉花棒的現(xiàn)狀，要讓法律法規(guī)起到應(yīng)有的作用，加大企業(yè)違法成本，從源頭上堵住農(nóng)村環(huán)境的污染源。

廣東省農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在執(zhí)法部門設(shè)置、執(zhí)行工作力度和執(zhí)法人員素質(zhì)地下的問題，因此建議：一建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，同時在村里聘任環(huán)境保護(hù)協(xié)管員，加強(qiáng)對農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管能力和提高效率；二是完善環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制執(zhí)行工作機(jī)制，提高環(huán)保執(zhí)法的強(qiáng)制執(zhí)行效率。執(zhí)行效率不高是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法低下的重要因素，不能有效處罰環(huán)境違法行為，無法推動環(huán)保工作的深入發(fā)展；三是提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大提高環(huán)保執(zhí)法力度。

（四）在司法方面，完善農(nóng)民環(huán)境權(quán)益司法救濟(jì)制度，健全公益訴訟

從1989年《環(huán)境保護(hù)法》出臺以來，我國環(huán)境執(zhí)法的績效差強(qiáng)人意，主要表現(xiàn)為對政府對環(huán)境保護(hù)的支持性不足、環(huán)境執(zhí)法能力的不足。之所以出現(xiàn)這樣的后果，與司法救濟(jì)手段的失靈存在很大關(guān)系。司法救濟(jì)手段是“國家公權(quán)力干預(yù)的最后一道防線”。但是在中國這最后的防線經(jīng)常失靈，特別是環(huán)境司法實(shí)踐。農(nóng)村環(huán)境污染受害者想通過司法途徑維護(hù)權(quán)利卻難于上青天，其突出表現(xiàn)是“起訴不受理、受理不審理、審理不判決、判決不執(zhí)行”等問題，而最終很少有環(huán)境污染者被追究法律責(zé)任。

加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對環(huán)保行政執(zhí)法的支持，加強(qiáng)環(huán)境行政處罰案件的執(zhí)行率，完善法院的考評機(jī)制，不能僅以訴訟的強(qiáng)制執(zhí)行來考核，法院不能因?yàn)榄h(huán)保行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行收益率低而拒絕，在當(dāng)前環(huán)境問題成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題的背景下，法院要敢于通過司法對敏感性、特殊性、影響大的案件進(jìn)行處理，敢于追究污染者的刑事責(zé)任，而不是僅對暴力抗污的弱勢群體追求刑事責(zé)任，以維護(hù)公平正義?！翱疾靽獾淖龇?，由檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟已成為一種慣例，而且收到了較好的預(yù)期效果”〔11〕。在我國，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其在人力、財力方面具有很大優(yōu)勢，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)該明確環(huán)境公益訴訟的主體，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益救濟(jì)與私益訴訟相結(jié)合。

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