楊巧紅 田曉娟

內(nèi)容提要：分析了西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，認(rèn)為“三期疊加”的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、要素供給趨緊、“三駕馬車”步調(diào)長(zhǎng)期失衡以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力過大等因素加大了西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶縱深發(fā)展的背景下，通過西北五省區(qū)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、培育西北城市群等具體措施，可以促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；西北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）02-0005-04

DOI： 10. 13483/j.cnki.kfyj.2015.02.002

西北五省區(qū)地處我國(guó)內(nèi)陸，區(qū)位條件相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍呈現(xiàn)探底式下滑的態(tài)勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性等特征。

一、西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

（一）西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求一致

從整體來看，2007-2011年，西北地區(qū)的GDP呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，GDP增速一直保持在相對(duì)高位。2012-2014年上半年，西北地區(qū)生產(chǎn)總值增速整體下滑，第二產(chǎn)業(yè)增速除新疆外，均下降。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)的依賴程度較大；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，西北工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的主要特征是由于過度依賴資源的開發(fā)，導(dǎo)致工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高度重型化，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)。

2014年以來，西北各省區(qū)經(jīng)濟(jì)整體低開下行，增速較2013年同期整體有所回落。從增速來看，西北各省區(qū)增速除寧夏外均高過全國(guó)平均線（7.7%），新疆、青海分別以10.2%，10.1%的增速位列西北前兩位，寧夏增速最為緩慢。與上年同期相比，全國(guó)增速下滑0.3個(gè)百分點(diǎn)，西北地區(qū)除青海增速保持不變外，其他省份均有不同程度回落，甘肅回落程度最大，達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)，新疆回落程度最小，為0.1個(gè)百分點(diǎn)。隨著國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的縱深發(fā)展，西北五省區(qū)協(xié)同發(fā)展實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求強(qiáng)勁。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)較好，但仍需深度轉(zhuǎn)型

西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高度關(guān)聯(lián)，作為全國(guó)能源支撐和接續(xù)地，在需求減弱、成本上升的雙重壓力下，依托煤炭、建材、有色金屬、鋼材等為主的工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)有所回落，部分省區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的下降幅度也較大。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，西北地區(qū)各省一直在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。

1.自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐

西北地區(qū)積極探索新思路、新機(jī)制和新舉措，有效提升了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，科研投入轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如青海啟動(dòng)實(shí)施了“123”科技支撐工程，圍繞新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)和科技能力建設(shè)，截至2013年，青海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)22.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)器。二是發(fā)明專利量不斷提升。以陜西為例，其發(fā)明專利申請(qǐng)量為17043件，居全國(guó)第9位，西部第1位，發(fā)明專利申請(qǐng)量占專利申請(qǐng)總量的比重為39.l%，比全國(guó)平均水平高13個(gè)百分點(diǎn)。

2.信息科技產(chǎn)業(yè)已逐步成為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要組成部分

以寧夏為例，為提升資源轉(zhuǎn)化水平，將傳統(tǒng)的能源儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為信息儲(chǔ)備，能源輸出轉(zhuǎn)化為信息輸出，自2013年至今，寧夏中衛(wèi)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過與亞馬遜Amazon Web Services（ AWS）、寧夏西部云基地科技有限公司、賽伯樂投資集團(tuán)等一系列合作框架協(xié)議的簽署，打造了北京一寧夏“前店后廠”的創(chuàng)新云計(jì)算發(fā)展模式，推動(dòng)寧夏云計(jì)算服務(wù)的發(fā)展，使寧夏成為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，開辟了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)新絲綢之路，對(duì)打造中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)有重大意義。陜西西咸新區(qū)也獲批開展國(guó)家級(jí)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，并成立“陜西省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。云計(jì)算也將成為推動(dòng)西北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展重點(diǎn)。

3.現(xiàn)代物流業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，積極推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

以新疆為例，新疆哈密現(xiàn)有9家大型商業(yè)物流企業(yè)，70多家小型物流企業(yè)，隨著航空、鐵路、公路立體式建設(shè)，截至2014年底，哈密地區(qū)煤炭交易市場(chǎng)已建設(shè)成為西北物流樞紐交易中心、價(jià)格中心和信息中心，建成西北物流樞紐型城市，逐步成為東聯(lián)西出、西來東去、東西雙向開放的重要樞紐和現(xiàn)代化的商品物流集散地。此外，陜西的物流業(yè)也發(fā)展迅速，如西安的咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸對(duì)符合條件的外國(guó)人實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策；西咸新區(qū)空港新城獲批“西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)”，有效彌補(bǔ)了西安在航空物流的貨源、航線數(shù)量方面的短板，為陜西加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘國(guó)際貿(mào)易和旅游資源潛力注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)

西北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展。以新疆為例，2014年上半年，新疆服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1162. 55億元，在服務(wù)外包、文化傳媒、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下，增長(zhǎng)10.2%，增速比上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)上半年在崗職工比上年同期多增加14萬人。二是文化旅游和電子商務(wù)的快速發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新方向。2014年1-5月，陜西文化投資累計(jì)增速為52.3%，造紙及紙制品、文教體育用品制造、文體娛樂等行業(yè)投資增速高達(dá)130.1%，146.5%和107.8%。陜西境內(nèi)外游客和旅游總收入也保持20%～30%的較快增長(zhǎng)率，陜西世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)點(diǎn)增為8處。西安市已成功獲批創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市。

5.外貿(mào)經(jīng)濟(jì)日漸拓展，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)動(dòng)機(jī)

以陜西為例，2014年上半年，陜西實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額137.5億美元，同比增長(zhǎng)67.7%，增速比上年同期上升42.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額位列全國(guó)第19位，西部第4位。增速位列全國(guó)及西部第1位。此外，在2014年5月下旬舉辦的陜西機(jī)電企業(yè)開拓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶洽談會(huì)上，陜西省的一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如汽車及零部件、工程機(jī)械、石油機(jī)械、紡織機(jī)械、輸變電設(shè)備、制磚機(jī)械、電子等行業(yè)的100多家企業(yè)代表與哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)的242位境外采購(gòu)商、投資商還進(jìn)行了“一對(duì)一”、“一對(duì)多”的細(xì)分洽談，初步達(dá)成近1億美元的合作意向，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展。

6.民生建設(shè)成效顯著，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)形式之一

隨著西北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的延伸，民生建設(shè)取得了初步成效。主要表現(xiàn)在：一是民生保障力度持續(xù)加大。2014年上半年，新疆公共財(cái)政預(yù)算支出1461億元，比上年同期增長(zhǎng)8.4%。用于社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等民生方面的支出達(dá)657億元，增長(zhǎng)8.9%，高于新疆公共財(cái)政預(yù)算支出增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。二是民生保障工程進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年上半年，陜西信息傳輸和技術(shù)服務(wù)、科研和技術(shù)服務(wù)、居民服務(wù)和其他服務(wù)、衛(wèi)生和社會(huì)工作等領(lǐng)域投資增速分別達(dá)到52.2%，114.7%，28%，29.7%，高于固定資產(chǎn)投資增速。三是收入差距繼續(xù)縮小，失業(yè)率有所回落。以甘肅為例，2014年上半年，甘肅城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為3.32，比上年同期縮小0.09；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.27%，比去年同期回落0.42個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)

隨著西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的矛盾和問題也不容忽視，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重而道遠(yuǎn)。

一是節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，節(jié)能減排是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的重要制約因素。以寧夏為例，2014年上半年，寧夏淘汰落后產(chǎn)能130萬噸，萬元工業(yè)增加值能耗同比下降6.5%，萬元GDP綜合能耗同比下降5.8%。從減排看，寧夏化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染排放同比分別下降0.52%，1.65%，4.31%，15.78%，銀川市僅完成了氮氧化物削減量，石嘴山市僅完成了二氧化硫和氮氧化物削減量，中衛(wèi)市僅完成了二氧化硫、氮氧化物削減量，吳忠市完成了氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量削減量，固原市四項(xiàng)都沒有完成，寧東基地也只完成了氮氧化物削減量。大氣污染防治目標(biāo)石嘴山、吳忠、中衛(wèi)沒有完成。節(jié)能減排任務(wù)艱巨，從一個(gè)側(cè)面反映出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是一個(gè)比較艱難的過程。

二是投資增速乏力，動(dòng)力不足。2014年，西北地區(qū)投資增速乏力、低迷、動(dòng)力不足等特點(diǎn)突出。以陜西為例，陜西在煤炭采選、油氣采選、石油加工煉焦、黑色金屬礦采選、化學(xué)原料制品、非金屬礦物制品、通用設(shè)備、專用設(shè)備、汽車制造、電氣機(jī)械制造等能源化工和裝備制造行業(yè)投資增速低于l0%，甚至負(fù)增長(zhǎng)，紡織、建筑、金融等行業(yè)投資均為負(fù)增長(zhǎng)。2014年上半年，寧夏固定資產(chǎn)投資增幅同比回落9.4個(gè)百分點(diǎn)，50個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)未開工，14個(gè)完成投資不到30%.僅15個(gè)完成50%的投資任務(wù)；民間投資增幅同比回落25.2個(gè)百分點(diǎn)；招商引資實(shí)際到位資金同比下降11.3%。

三是西北經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型中還表現(xiàn)出整個(gè)工業(yè)運(yùn)行總體低迷，尤其是占比較大的煤炭、電力行業(yè)運(yùn)行壓力較大、企業(yè)融資難、融資貴問題突出，中小企業(yè)貸款利率普遍上浮等特點(diǎn)。而低迷的狀況既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較落后的表現(xiàn)，也增加了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度。

二、制約西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因素分析

（一）“三期疊加”的宏觀經(jīng)濟(jì)背景使西北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度加大

根據(jù)理論界對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，目前我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。這一階段，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)及中部地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度更大，既需要消化前期刺激政策的遺留問題，又需要新的刺激政策釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛又導(dǎo)致其必須放棄過度刺激性政策。隨著經(jīng)濟(jì)增速的不斷下滑，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各類風(fēng)險(xiǎn)逐漸釋放，西北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度大于其他區(qū)域。2014年上半年，西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重下滑，形勢(shì)嚴(yán)峻，處于“去產(chǎn)能、去杠桿、去泡沫”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，部分城市必將經(jīng)歷改革的陣痛，如寧夏的工業(yè)城市石嘴山市，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，普遍面臨開工不足的困境。

（二）長(zhǎng)期以來固化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大了西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度

國(guó)家三線建設(shè)布局奠定了西北地區(qū)重工業(yè)基地的地位，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、所有制結(jié)構(gòu)單一等方面問題日益突出。有學(xué)者通過工業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成、霍夫曼系數(shù)、相似性系數(shù)和區(qū)位熵四種指標(biāo)，對(duì)西北五省區(qū)2000年至2009年十年間的工業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)加以測(cè)度，結(jié)果顯示西北地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同問題，多數(shù)集中在資源型產(chǎn)業(yè)；西北五省區(qū)的專業(yè)化分工主要以石油、天然氣、煤炭等資源為基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)都集中在資源型產(chǎn)業(yè)，具有同構(gòu)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性，決定了這一輪以產(chǎn)能過剩及要素價(jià)格上漲為主要特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，西北五省區(qū)面臨轉(zhuǎn)型的困難更大。從所有制結(jié)構(gòu)看，主要是國(guó)有大中型企業(yè)，中小微型企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力不足。

（三）要素價(jià)格上漲、要素供給趨緊促使西北地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依靠大量資本投入、低成本勞動(dòng)力和大規(guī)模資源消耗，導(dǎo)致西北五省區(qū)普遍存在資金、土地、勞動(dòng)力、環(huán)境等主要生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲現(xiàn)象，供給趨緊是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的重要因素。如陜西省，2014年1-2月，金融機(jī)構(gòu)新增人民幣各項(xiàng)存款同比少增26. 37億元，下降4.98%；新增各項(xiàng)貸款同比少增28. 84億元，下降5.94%，增速比去年同期和全年分別低117.64和24.04個(gè)百分點(diǎn)。新增存貸款雙雙下滑，制約了貸款投放和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金流人。勞動(dòng)力供給成本上升和結(jié)構(gòu)不合理，致使多數(shù)企業(yè)不同程度地存在招工難和技術(shù)人才缺乏問題。從寧夏的調(diào)研情況看，用工成本上升與招工難并存，僅寧夏靈武羊絨園區(qū)和寧夏生態(tài)紡織園（靈武園區(qū)）上半年用工缺口就在5000人左右。調(diào)研中地市縣普遍反映存在用地饑渴癥，主要是用地指標(biāo)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)用地需要，后備土地資源緊張制約了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)土地的需求。

（四）“三駕馬車”步調(diào)長(zhǎng)期失衡導(dǎo)致未來西北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)

西北地區(qū)自西部大開發(fā)10年以及深入實(shí)施西部大開發(fā)5年來，對(duì)中央投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資的依賴性非常強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，Ⅱ固定資產(chǎn)投資的主要領(lǐng)域大多集中在資源型產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的機(jī)械制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的投資相對(duì)較少。從西北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，投資仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力，但投資增幅將趨緩；消費(fèi)將保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的滯后及中央政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)的可能性不大；隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入，外需形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的概率不大，尤其是內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化，無物可流的德局短期內(nèi)不會(huì)被打破。長(zhǎng)期以來，重投資、輕消費(fèi)和弱出口的狀況導(dǎo)致了資本流動(dòng)性過剩、能耗增加與環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等一系列矛盾，更關(guān)鍵的是中央尚未在區(qū)域援助、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障、法律等方面建立資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困擾較多，

（五）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力尤其大

中央對(duì)西北地區(qū)的政治期待中，生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略性作用西北五省區(qū)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域。由于西北五省區(qū)有15座典型資源型城市，資源消耗過大導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，資源承載能力和生態(tài)環(huán)境承載能力均較低。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，以煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的西北各省區(qū)節(jié)能減排壓力較大

三、西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議

（一）借力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，西北沿線省區(qū)協(xié)同發(fā)展促轉(zhuǎn)型

現(xiàn)有中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略更多強(qiáng)調(diào)弱化行政區(qū)劃，依托地緣空間、交通干線、大江大河，組成跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)的“泛經(jīng)濟(jì)區(qū)”，國(guó)家行政體制和財(cái)稅體制導(dǎo)致的中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)大于區(qū)域合作的局而將被打破。西北五省區(qū)在資源能源、產(chǎn)業(yè)布局、交通紺織、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的訴求一致，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度看，面臨絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，區(qū)域合作將成為區(qū)域發(fā)展的主要路徑。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的振興與發(fā)展是一個(gè)中長(zhǎng)期愿景和全局性戰(zhàn)略，可以通過絲綢之路歷史文化、旅游、物流等作為跨區(qū)域合作的突破口，也可通過推動(dòng)集中連片特困地區(qū)的共同治理或者通過振興陜甘寧革命老區(qū)等推動(dòng)第一輪區(qū)域合作，努力加強(qiáng)各省區(qū)航空、鐵路、公路樞紐設(shè)施建設(shè)，通過現(xiàn)有的空港物流園、自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺(tái)，提升大樞紐綜合服務(wù)能力，構(gòu)建絲綢之路陸空聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系。依托西北五省區(qū)現(xiàn)有的蘭（州）西（寧）格（爾木）、陜甘寧革命老區(qū)、寧鄂榆能源經(jīng)濟(jì)區(qū)、新亞歐大陸橋等主要載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)帶。

（二）著力產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，打造西北經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

西北地區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，尤其是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)是重點(diǎn)。隨著內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，西北各省如果仍然是現(xiàn)在的內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即使海陸空全部打通，無物可流的局面將在短期內(nèi)無法改變。盡快從內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，西北五省區(qū)應(yīng)發(fā)揮不同省區(qū)的優(yōu)勢(shì)，挖掘產(chǎn)業(yè)布局的差異性和層次性，共同完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免新一輪的產(chǎn)業(yè)趨同。

一是在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)時(shí)，將現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃整合提升，如深入實(shí)施西部大開發(fā)規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)規(guī)劃、六盤山連片困難區(qū)反貧困規(guī)劃等，更高層次、更長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的政策。

二是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成高附加值、低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在電子、航空、生物醫(yī)藥等一些具有比較優(yōu)勢(shì)的特定領(lǐng)域，加大政策扶持力度，尤其要加大對(duì)科技型企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，努力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。

三是有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過建設(shè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈因地制宜承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，預(yù)期規(guī)劃支持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

四是堅(jiān)決淘汰一批產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、對(duì)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、過于依賴地區(qū)稀缺資源的產(chǎn)業(yè)。

五是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展物流、金融、會(huì)展、服務(wù)外包、高新技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)綜合改革和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，組建西北煤炭、建材、醫(yī)藥等大宗商品電子交易中心。

（三）理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型

政府與市場(chǎng)的關(guān)系在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，相互協(xié)調(diào)得比較好，但是在西北地區(qū)，政府與市場(chǎng)的定位還有待于深度調(diào)整。

（1）政府轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障。新一輪的政府轉(zhuǎn)型，首先考驗(yàn)的是地方政府的執(zhí)政心態(tài)和執(zhí)政智慧，在GDP增速不斷下行時(shí)，認(rèn)真分析地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，需要理解的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，必將面臨較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)下滑，通過經(jīng)濟(jì)下滑倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，地方政府需淡定看待GDP增速，不宜過于執(zhí)著增速的提升，可依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。著力點(diǎn)是重點(diǎn)解決審批難、審批慢及政府部門服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重滯后的問題。

（2）堅(jiān)持兩個(gè)凡是。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府都要退出；凡是可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，政府一律不設(shè)前置審批。

（3）完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于單純追求GDP高速度而導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、金融風(fēng)險(xiǎn)突出的地方官員要追究責(zé)任。從調(diào)研情況看，西北地區(qū)地方官員追求工業(yè)和GDP高速度的意識(shí)比較普遍，即使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重脆弱的地區(qū)，官員對(duì)工業(yè)發(fā)展的需求仍然很強(qiáng)烈，如果這種意識(shí)不能得到有效遏制，可能會(huì)對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換造成不利髟響。

（4）大力培育第三方部門。第三方部門發(fā)展不足是中國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的最大缺陷。在加速轉(zhuǎn)型期，推行政府職能轉(zhuǎn)變會(huì)使許多職能從政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)，如果沒有相應(yīng)的社會(huì)組織承擔(dān)政府讓渡的職能，必然導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)無人管理。尤其是充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域一體化過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)和聯(lián)結(jié)作用。

（四）創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原動(dòng)力

西北地區(qū)科技實(shí)力相對(duì)較弱，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇面前，應(yīng)實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)工程，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科研院所科技創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要作用，逐步改變西北地區(qū)長(zhǎng)期以來作為科技追趕者的角色。除了在裝備制造業(yè)、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加速創(chuàng)新外，尤其是要加速西北地區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，以促使形成轉(zhuǎn)型期的新增長(zhǎng)點(diǎn)；大力支持節(jié)能、節(jié)水、清潔能源、減排等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展避免西北地區(qū)的后發(fā)劣勢(shì)；通盤考慮，戰(zhàn)略布局西北地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

大力支持創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)中小微型企業(yè)發(fā)展。西北地區(qū)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的相對(duì)落后，決定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的滯后，進(jìn)而限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。由于國(guó)有大型企業(yè)在西北經(jīng)濟(jì)總量的比重較高，許多大企業(yè)特別是央企在西北地區(qū)往往只是其生產(chǎn)單元而非銷售和利潤(rùn)中心，這就使得一些國(guó)有大型企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力有限。各地方政府應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)支持力度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，克服所有制結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力不足等問題。

（五）培育西北城市群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

城市化意味著城市人口的聚集和規(guī)模擴(kuò)大形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細(xì)化，同時(shí)可以促進(jìn)農(nóng)村土地集約使用和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，要培育發(fā)展中西部城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。從西北地區(qū)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，已形成關(guān)天城市群、蘭州一西寧城市群、呼包鄂、寧夏沿黃等城市群，可以預(yù)見的是，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的縱深發(fā)展，西北五省區(qū)的新型城市群必然興起，一批潛在城市群將加速升級(jí)，未來有產(chǎn)業(yè)特色支撐的城市群將激活“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略升級(jí)，并共同推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。