任保平

內(nèi)容提要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本思路，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就是要在東亞經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化；就是要在東亞及其周邊國家之間，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域一體化目標(biāo)就是把新絲綢之路建設(shè)成為歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略思路是加強(qiáng)亞洲國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、能源、文化和實(shí)業(yè)界聯(lián)系，建立開放、平等和互利基礎(chǔ)上的地區(qū)一體化。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略內(nèi)容包括空間一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、市場一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和區(qū)域交通一體化建設(shè)。地區(qū)安全局勢不穩(wěn)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊，文化、宗教差異性大是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化面臨的制約因素。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該在多邊或雙邊各個(gè)領(lǐng)域，以多種途徑推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）02-0001-04

DOI： 10. 13483/j. cnki. Uyj. 2015. 02. 001

習(xí)近平主席指出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)長期戰(zhàn)略，從實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序來看，首要的是積極參與并推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。因此，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的研究中要以區(qū)域一體化的戰(zhàn)略推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本思路

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是20世紀(jì)50年代以來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是國家之間市場一體化的過程，從產(chǎn)品市場一體化、生產(chǎn)要素市場一體化向經(jīng)濟(jì)政策一體化逐步深化。世界可以分為許多地帶，并由具有不同經(jīng)濟(jì)特色的地區(qū)組成，在這個(gè)多國經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，通過區(qū)域一體化使得貿(mào)易壁壘被削弱或消除，生產(chǎn)要素趨于自由流動(dòng)。從20世紀(jì)90年代開始，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)了新的趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織大量地在全球涌現(xiàn)，形成了一股強(qiáng)勁的新趨勢。在這股新浪潮的推進(jìn)下，區(qū)域合作之深入、內(nèi)容之廣泛、機(jī)制之靈活、形式之多樣，都是前所未有的。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)日益加深的市場化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。各國各地區(qū)之間的依賴日益加深，生產(chǎn)社會(huì)化、國際化程度不斷提高，使各國的生產(chǎn)和流通及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步越出國界。這就必然要求消除阻礙經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的市場和體制障礙，推進(jìn)一體化進(jìn)程。當(dāng)前越來越多的國家認(rèn)識(shí)到，只有選擇和參與一體化戰(zhàn)略，才能加快本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和國際競爭力。通過改革，各國消除了商品、生產(chǎn)要素、資本以及技術(shù)在國家之間進(jìn)行流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體制上的障礙，促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流中，建立了不同的合作機(jī)制，在不同時(shí)間推進(jìn)了不同形式的區(qū)域一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的雛形——經(jīng)濟(jì)同盟在1921年就產(chǎn)生了，當(dāng)時(shí)比利時(shí)與盧森堡結(jié)成經(jīng)濟(jì)同盟，后來荷蘭加入，組成比荷盧經(jīng)濟(jì)同盟，經(jīng)濟(jì)同盟為后來的歐盟以及歐洲經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)同盟發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又產(chǎn)生了新的組織——特惠關(guān)稅區(qū)。1932年，英國與英聯(lián)邦成員國組成英帝國特惠區(qū)，成員國彼此之間相互減讓關(guān)稅，但對(duì)非英聯(lián)邦成員的國家仍維持著原來較高的關(guān)稅，形成了一種特惠關(guān)稅區(qū)。20世紀(jì)80年代中期以來，特別是進(jìn)入90年代后，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又產(chǎn)生了新的組織——?dú)W洲共同體。歐共體的這一突破性進(jìn)展，產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)，極大地推動(dòng)了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化覆蓋了世界范圍內(nèi)的大多數(shù)國家和地區(qū)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球只有12個(gè)島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。174個(gè)國家和地區(qū)至少參加了一個(gè)，最多達(dá)29個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，平均每個(gè)國家或地區(qū)參加了5個(gè)。

從區(qū)域范圍來看，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東邊連著亞太經(jīng)濟(jì)圈，中間串著資源豐富的中亞地區(qū)，西邊接著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。國內(nèi)部分包括西北地區(qū)的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西南地區(qū)的重慶、四川、云南、廣西。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域范圍來看，以古絲綢之路的路線為基礎(chǔ)，始于東亞，途經(jīng)中亞，延至歐洲，輻射蒙古、南亞、俄羅斯、西亞、北非等周邊國家和區(qū)域，形成以中亞為中心，世界上距離最長、面積最大、人口最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)合作走廊。海上絲綢之路不僅使中國與東盟連接，而且能夠輻射南亞和中東，將中國和東南亞國家臨海港口城市串聯(lián)起來，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機(jī)制以及海洋經(jīng)濟(jì)合作等途徑，形成海上新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。在空間范圍上，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以劃分為核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)三個(gè)層次，其中核心區(qū)包括中國、俄羅斯和中亞5國，擴(kuò)展區(qū)包括上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的其他成員國及觀察員國，輻射區(qū)包括西亞、歐盟等國家和地區(qū)，核心區(qū)與拓展區(qū)構(gòu)成狹義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，核心區(qū)、拓展區(qū)與輻射區(qū)構(gòu)成廣義的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

因此，區(qū)域一體化是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本思路，絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是要在東亞經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中亞經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)而推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化戰(zhàn)略的實(shí)施可以促進(jìn)中國和歐亞，特別是中亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一系列合作，這些合作領(lǐng)域包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。近年來，中國與中亞地區(qū)在鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)和能源管道六大方面的互聯(lián)互通建設(shè)對(duì)中亞國家而言，不僅擺脫了傳統(tǒng)線路出口單一、易被卡斷或要挾的弊端，也使其直接和一個(gè)國際能源需求大戶“無縫對(duì)接”，并有助于改善其基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀；對(duì)中國而言，有助于實(shí)現(xiàn)油氣來源多元化，以及帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門。（2）能源合作領(lǐng)域。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，以及世界上最大的發(fā)展中國家，不管是為了滿足當(dāng)前國內(nèi)能源需求，還是為了保障未來發(fā)展的能源供給，都將面臨巨大的挑戰(zhàn)；與此同時(shí)，俄羅斯與中亞5國都是新興經(jīng)濟(jì)體，更是身處世界的能源富集區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅蠖枷Ｍ揽控S裕的油氣資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源合作，不僅能達(dá)到能源供求對(duì)接，更能實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，各國經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。中國與俄羅斯及中亞5國應(yīng)在“親、誠、惠、容”的創(chuàng)新理念下，樹立新型能源合作觀，共建新型能源合作關(guān)系。（3）產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是歐亞各國合作日益深入、中國經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)改革協(xié)調(diào)背景下提出的亞歐大陸帶狀經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略?；谛陆Y(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與合作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)型合作的關(guān)鍵是要素稟賦升級(jí)與比較優(yōu)勢培育、硬性與軟性基礎(chǔ)設(shè)施改善以及科學(xué)技術(shù)與工業(yè)合作。將技術(shù)創(chuàng)新、金融體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)路徑。（4）貿(mào)易合作領(lǐng)域。中國與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切，且存在著很大的提升空間，貿(mào)易潛力巨大。因此，深入發(fā)展中國一中亞的貿(mào)易合作將有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易的繁榮和穩(wěn)定，有利于以線帶面，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。（5）物流合作領(lǐng)域。從物流通道的發(fā)展來看，中國目前已經(jīng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家連通公路、鐵路、航空和管道等多方面的交通運(yùn)輸線路；從物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展來看，中國西部地區(qū)面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)初見成效，建立了綜合保稅區(qū)、綜合物流園區(qū)（物流交易中心）和邊境合作中心等綜合性的物流節(jié)點(diǎn)。（6）旅游合作領(lǐng)域。中亞5國旅游資源豐富，近年來也取得長足進(jìn)步，從總的方面看，中亞5國旅游發(fā)展?jié)摿涂臻g還很大，但還有不少合作的空間。（7）教育合作領(lǐng)域。在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶過程中，中國與中亞的教育合作方式或構(gòu)想主要包括建立孔子學(xué)院、成立上海合作組織大學(xué)，以及構(gòu)建中亞教育經(jīng)濟(jì)圈；中國與俄羅斯的教育合作主要包括合作辦學(xué)、人才交流和學(xué)術(shù)交流。（8）科技合作領(lǐng)域。隨著中國與中亞各國之間交流的進(jìn)一步深入，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國在農(nóng)業(yè)科技、能源科技和氣候環(huán)境合作等領(lǐng)域有不少的合作空間。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)全新的概念，為此，必須以創(chuàng)新的思維方式與合作理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涵蓋歐亞大陸30余個(gè)國家，總?cè)丝诮?0億，文化、民族及宗教信仰紛繁多樣，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶將是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也將面臨巨大挑戰(zhàn)。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并不是單純的國內(nèi)政策，而是為了促進(jìn)中國與中亞、歐洲等地區(qū)開放合作的總體戰(zhàn)略布局。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)就是要在東亞及其周邊國家之間，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)

絲綢之路是指將東亞、中亞、南亞與地中海沿岸國家，包括北非和歐洲連接在一起的、縱橫交錯(cuò)的泛亞貿(mào)易交通網(wǎng)絡(luò)…。隨著全球化的不斷深入，亞洲經(jīng)濟(jì)體得以迅速成長。大多數(shù)亞洲經(jīng)濟(jì)體通過商品、服務(wù)和資本的交換，成了不斷擴(kuò)大的國際經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的一部分。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一體化目標(biāo)就是把新絲綢之路建設(shè)成為歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶，新的絲綢之路將通過具體倡議來加強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易合作及和平友誼。亞洲絲綢之路的復(fù)興將會(huì)使這個(gè)地區(qū)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的更為重要的推動(dòng)力。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略思路

自古以來，絲綢之路就是一條國家之間彼此開放交往的通道，是一座民間經(jīng)濟(jì)文化交融的橋梁。一體化的戰(zhàn)略思路是加強(qiáng)亞洲國家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、交通、能源、文化和實(shí)業(yè)界的聯(lián)系，建立開放、平等和互利基礎(chǔ)上的地區(qū)一體化。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、能源、環(huán)保、商貿(mào)和文化旅游領(lǐng)域合作進(jìn)行交流。以“絲綢之路”精神引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，使其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的框架下形成合力。

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略內(nèi)容

（1）空間一體化。三個(gè)層次：中亞一體化，中國與中亞的一體化，中國、中亞與歐洲的一體化?！瓣懣崭邸比轿坏拈_放思路，全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)將在空間上形成串聯(lián)中外的軸線，成為促進(jìn)中國與周邊國家和地區(qū)互惠互利、交流合作的紐帶。從長期發(fā)展看，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可進(jìn)一步推動(dòng)歐亞大陸各國的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步改變整個(gè)歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)版圖。

（2）經(jīng)濟(jì)一體化。交通、能源、產(chǎn)業(yè)、城市、貿(mào)易、金融、文化、生態(tài)一體化。在一體化戰(zhàn)略實(shí)施的初級(jí)階段，應(yīng)著重推進(jìn)交通、能源、產(chǎn)業(yè)、城市一體化，高級(jí)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易和金融一體化。當(dāng)前，一體化戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)是能源一體化，實(shí)施的優(yōu)先方向是交通運(yùn)輸一體化，使各國經(jīng)濟(jì)更加緊密地結(jié)合起來，推動(dòng)各國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)，增強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）市場一體化。其內(nèi)容應(yīng)該主要包括三個(gè)層次：一是國內(nèi)市場一體化建設(shè)，即在政府的支持下，建立完善的內(nèi)部市場，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升人力資源質(zhì)量；二是擴(kuò)大向西開放，主要內(nèi)容應(yīng)該包括互聯(lián)互通、跨境鐵路、航空、資金流、服務(wù)、信息流等，邊境開放措施包括貿(mào)易投資自由化和便利化；三是加強(qiáng)市場制度構(gòu)建。1999年西部大開發(fā)以來，所采取的舉措基本上是發(fā)展式的，缺少市場制度的構(gòu)建，在未來的向西開放中，這些發(fā)展式的舉措必然會(huì)遭遇瓶頸，必須加強(qiáng)市場構(gòu)建。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施一體化。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想充分兼顧了國際、國內(nèi)兩方面的戰(zhàn)略需求。從國際角度看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶兩端是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)主引擎：歐洲聯(lián)盟與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶。從國內(nèi)角度看，我國當(dāng)前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。復(fù)興絲綢之路能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的西部地區(qū)，有望形成新的開放前沿。因此，隨著歐亞地區(qū)整體實(shí)力的上升以及現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系建設(shè)的加強(qiáng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將取得豐碩成果。

（5）中心城市體系構(gòu)建的一體化。城市是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要依托，是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心力量，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中發(fā)揮著現(xiàn)代性、集聚性和輻射性作用。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中推進(jìn)中心城市體系構(gòu)建的一體化，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想使沿線各城市在產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、平臺(tái)節(jié)點(diǎn)以及交通節(jié)點(diǎn)等方面實(shí)現(xiàn)一體化。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各城市在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的合作。

（四）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

古代絲綢之路是商貿(mào)之路，今天的絲綢之路建設(shè)把經(jīng)貿(mào)合作放在重要位置。圍繞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以經(jīng)濟(jì)與人文合作為主線，堅(jiān)持開放性的區(qū)域發(fā)展，使各類合作創(chuàng)意和機(jī)制各得其所、相得益彰、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和區(qū)域交通一體化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立更好的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，包括道路、公路、鐵路和航空航線。

（五）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略步驟

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一體化是空間跨度最大、建設(shè)周期最長、難度最大的區(qū)域一體化，因而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一體化戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，不是短時(shí)間能夠完成的。因此，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化可以采取分步走的戰(zhàn)略：第一步，以旅游和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為先導(dǎo)，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)國內(nèi)與中亞地區(qū)的交流，打通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交通走廊。第二步，在產(chǎn)業(yè)、金融、市場、能源等方面逐步推進(jìn)一體化進(jìn)程。第三步，進(jìn)行一體化的提升，擴(kuò)大一體化的范圍，提升一體化的層次。

三、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中一體化戰(zhàn)略的制約因素

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及區(qū)域極為廣闊，沿線國家眾多，區(qū)域內(nèi)各國政策多有分歧，外部影響力錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)安全局勢不穩(wěn)定，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊，文化、宗教差異性大，這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化戰(zhàn)略面臨的制約因素：

（一）自然條件差異的制約

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)土地雖然廣闊，但是自然條件差，高山、沙漠、戈壁阻隔了城市間的交流，各城市之間過遠(yuǎn)的距離也使得區(qū)域要素市場呈現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立、封閉的特點(diǎn)，城市間要素流動(dòng)慢，而要建立跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化需要付出很高的經(jīng)濟(jì)成本。自然條件決定了絲綢之路是最艱難的經(jīng)濟(jì)帶，區(qū)域一體化也是空間跨度最大、建設(shè)周期最長、難度最大的區(qū)域一體化。

（二）各國經(jīng)濟(jì)體制差異的制約

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的各國都屬于轉(zhuǎn)型國家，和中國一樣都是20世紀(jì)90年代開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的，中亞5國10多年的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌基本擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建了以私有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的市場經(jīng)濟(jì)框架。但是由于轉(zhuǎn)型的方向、速度和深度有差異，因此各國市場經(jīng)濟(jì)體制具有一定的差異性。首先是體制方面的差異，“中亞5國普遍注重國家在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)和體制轉(zhuǎn)軌過程中不可或缺的作用，借鑒和選擇了德國式的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)模式，而俄羅斯更傾向于美國式的自由市場經(jīng)濟(jì)模式”。其次是體制轉(zhuǎn)軌方式的差異，中亞5國中除吉爾吉斯斯坦選擇了“休克療法”外，其他4國都選擇了漸進(jìn)式模式。由于各國體制上的差異，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度不同，在市場一體化方面面臨著制約。

（三）各國利益差異的制約

目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，其國別構(gòu)成、區(qū)域分布、合作范圍與合作機(jī)制均存在一定差異。而且傳統(tǒng)絲綢之路是各國合作的天然紐帶，它將各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)系起來，將共同利益做大做強(qiáng)，最終使各國從中獲得裨益。但由于沿線國家條件不一，利益訴求或有不一致，各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織以及各國利益的差異甚至存在利益沖突。同時(shí)，中國和西亞由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化、國家體制等方面的差異性，整合國家利益和目標(biāo)，確認(rèn)共同歸屬感的難度較大。

（四）各國政策差異的制約

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中亞各國，和我國一樣都是由過去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家，各國轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不同、體制不同，導(dǎo)致政策的差異性比較大。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化不管是在護(hù)照、簽證，還是復(fù)雜的關(guān)稅政策方面，都需要我們?cè)谡咧贫ê驼邞?yīng)用方面面對(duì)一些困難。因此，這種體制和政策的差異性構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的制約。

（五）各國文化差異制約

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域是一個(gè)多民族、多宗教的交匯地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化是多元文化在全球化背景下的一體化，各國文化、宗教都存在差異性，這種文化差異構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化的制約。在文化差異背景下實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化要做到求同存異，趨利避害，尋求有效對(duì)策，加強(qiáng)互利合作，這是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化迫切需要解決的一個(gè)問題。

四、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中一體化戰(zhàn)略的實(shí)施路徑與政策

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是歐亞大陸世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，歐亞大陸在這30年分別歷經(jīng)了歐盟經(jīng)濟(jì)一體化、東亞經(jīng)濟(jì)一體化、獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化，在此背景下，歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化將迎來最佳推動(dòng)時(shí)機(jī)。它將促進(jìn)中國的西進(jìn)戰(zhàn)略，在歐美市場普遍不景氣的背景下，拓展中亞、西亞和南亞市場。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上各個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該在多邊或雙邊各個(gè)領(lǐng)域，以多種途徑推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

（一）以雙邊促多邊，逐步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化

中亞國家雖然大多加入了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的一體化進(jìn)程，但是他們也非?？粗刂袊馁Y金、技術(shù)和通向亞太的通道。因此，在逐步推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶一體化時(shí)，可以首先考慮與中亞國家進(jìn)行雙邊自貿(mào)區(qū)談判。在一體化建設(shè)的早期階段，中國可以給予一些單方面優(yōu)惠政策，消除中亞國家的顧慮，增強(qiáng)彼此的相互認(rèn)同感以及相互需求的程度，為在雙邊的基礎(chǔ)上促進(jìn)多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（二）建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新機(jī)制

在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過程中，影響中國一中亞經(jīng)貿(mào)發(fā)展的一個(gè)重要因素是雙方經(jīng)濟(jì)合作中所建立的機(jī)制還不完善，目前只是官方層面達(dá)成某些共識(shí)，但并沒有在企業(yè)層面得到落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)雙方企業(yè)的長期合作，雙方政府應(yīng)進(jìn)一步制定政策，向合作企業(yè)傾斜，推動(dòng)雙方企業(yè)合作向縱深發(fā)展，在競爭中謀求合作與發(fā)展，以靈活多樣的方式推動(dòng)合作進(jìn)程。在治理機(jī)制方面，政策溝通應(yīng)基于理念共識(shí)、決策共商；在交通網(wǎng)絡(luò)方面，道路聯(lián)通應(yīng)實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享；在制度設(shè)計(jì)方面，貿(mào)易暢通應(yīng)推動(dòng)關(guān)稅共同、規(guī)則共議；在金融合作方面，貨幣流通應(yīng)規(guī)劃匯率共浮、信息共享；在文化交流方面，民心相通應(yīng)追求文化共存、價(jià)值共惠。

（三）創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的合作新模式

以市場經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)建立互惠互利的創(chuàng)新合作模式，是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的客觀要求。中國將與沿線國家對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資、能源資源、金融以及生態(tài)環(huán)保合作，深化城市、港口、口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)中國與沿線國家的共同發(fā)展。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國政治制度不同，發(fā)展水平差距很大，同時(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是開放型合作帶，不適合采取歐盟競爭導(dǎo)向的一體化模式，可以采取合作導(dǎo)向的一體化模式，古老的絲綢之路的繁榮來自于共贏合作的精神，新絲綢之路的一體化也需要通過共贏的努力來實(shí)現(xiàn)和平與安全。依靠區(qū)域主體自身的文明特點(diǎn)、發(fā)展特征、資源與制度稟賦的優(yōu)勢來形成發(fā)展的合力，促進(jìn)合作導(dǎo)向的一體化。提倡不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會(huì)制度國家間開展平等合作，共享發(fā)展成果，通過合作與交流，把地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢。用絲綢之路的理念和精神把區(qū)域中各種各樣的合作整合起來，相互連接，相互促進(jìn)，加快各自發(fā)展。

（四）做好國內(nèi)政策對(duì)接，形成內(nèi)外互動(dòng)的局面

在國內(nèi)政策上，要采取相應(yīng)政策措施予以統(tǒng)籌支持，努力打造西部重鎮(zhèn)，形成我國西部對(duì)外開放的橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)袖城市。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略框架下，中國與中亞繼續(xù)拓展區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、電力、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作，提出系統(tǒng)性的可操作的協(xié)調(diào)政策，雙方可制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單和投資指南，引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先領(lǐng)域投資。無論西部地區(qū)各省之間，還是絲綢之路沿線國家和地區(qū)之間，都需要重視和加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，形成合力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域政策要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，突破行政區(qū)的限制，在更大的范圍、更大的空間內(nèi)推動(dòng)資源要素的流動(dòng)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)。