程廣斌 鄭梳方 任嚴巖

內(nèi)容提要：建立良好的產(chǎn)業(yè)援疆運行機制，充分發(fā)揮新一輪產(chǎn)業(yè)援疆對新疆民族地區(qū)經(jīng)濟的支持力度，是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟快速發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要保障?，F(xiàn)有研究對西部大開發(fā)的階段進行分析、并對西部大開發(fā)的研究角度和l9省市產(chǎn)業(yè)援疆的制度（邏輯）反思進行了探索，并對19省市產(chǎn)業(yè)援疆的未來研究趨勢做了簡析。

關(guān)鍵詞：對口支援；19省市產(chǎn)業(yè)援疆；援疆制度反思；研究趨勢

中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）02-0037-05

DOI： 10.13483/j.cnki.kfyj.2015.02.009

一、引言

對口支援是建設(shè)中國特色社會主義進程中具有鮮明特色的國家戰(zhàn)略模式。對口支援的政策淵源主要是中央的兩個大局思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”以及“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富?！薄?/p>

目前，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國對口支援工作已經(jīng)取得了有效的進展，被援助地區(qū)的經(jīng)濟和社會都有了較大的提升，對口支援的類型也從單一的貧困地區(qū)援助發(fā)展到災(zāi)難援助、經(jīng)濟援助、教育援助、醫(yī)療援助等各個方面。學(xué)者對對口支援的研究逐漸擴大、研究程度日益加深。下文將從不同的角度概述對口支援以來國內(nèi)學(xué)者對該方面的研究。

二、對口支援的研究階段

（一）對口支援初級階段

對口支援正式啟動于1979年7月，以全國邊防工作會議報告為標志，文件首先確定了組織北京、上海、天津、山東等東部發(fā)達地區(qū)對口支援新疆、西藏、云南、內(nèi)蒙古等邊疆地區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)。此時，學(xué)者們對對口支援的研究還比較少，大多是報道性的文章，但是學(xué)者們?nèi)匀粚谥гo予了充分的肯定，并認為對口支援應(yīng)當以資金、人才和技術(shù)援助為主，特別是開展經(jīng)濟技術(shù)合作對對口支援工作的開展十分重要。1983年1月國務(wù)院批準了《關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達省、市同少數(shù)民族地區(qū)對口支援和經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作工作座談會紀要》，標志著對口支援工作的全面實施。該階段，學(xué)者們對對口支援的研究有了很大的進展，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、經(jīng)濟合作事宜被提上研究的關(guān)鍵地位。

（二）對口支援的發(fā)展階段

十三屆七中全會中提出的：“加快民族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展，對于鞏固邊防，增強民族團結(jié)，維護社會安定和國家統(tǒng)一，促進全國經(jīng)濟發(fā)展，都有重大意義?！笔菍谥г倪M一步提高階段，該階段中的聯(lián)合開展邊境貿(mào)易、促進干部交流、發(fā)展外向型經(jīng)濟等事業(yè)都取得了顯著的成效。學(xué)者們對對口支援的研究擴展到了教育學(xué)的領(lǐng)域，并認為僅僅從公共財力方面進行支援對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用十分有限，對口支援的發(fā)展趨勢應(yīng)該開展經(jīng)濟的互惠互利。龐元第提出了計劃經(jīng)濟體制下的“無償援助”最終將會抑制受援地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該提倡市場機制，開展“有償援助”。但是，對口支援發(fā)展到這個階段時，仍然沒有學(xué)者對對口支援的內(nèi)涵進行界定。

（三）對口支援的進一步提升階段

2001年教育部頒布了《關(guān)于實施“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”的通知》，該通知促使對口支援的發(fā)展順應(yīng)時代的要求，創(chuàng)新成為對口支援發(fā)展的新方向。學(xué)者們開始對口支援的含義進行界定：李延成從教育學(xué)的角度將對口支援定義為由政府啟動，在發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)有關(guān)機構(gòu)和學(xué)校之問建立穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，引進發(fā)達地區(qū)的物質(zhì)和智力資源，促進不發(fā)達或者欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展的一種援助模式。國務(wù)院三峽工程委員會將對口支援定義為“結(jié)對支援”，在對口支援中強調(diào)優(yōu)勢互補、長期合作、互惠互利和共同發(fā)展。目前，學(xué)者們大多將口支援看作一種政策行為或者政策模式，即經(jīng)濟發(fā)達或?qū)嵙^強的一方對經(jīng)濟不發(fā)達或?qū)嵙^弱的一方實施援助的一種政策性行為。

三、對口支援研究角度

（一）醫(yī)療衛(wèi)生

1.對口支援醫(yī)療衛(wèi)生的狀況

在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支援最早開始于1960年，當時處在農(nóng)業(yè)大發(fā)展的時代，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全力服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。賀彪首次認為支援農(nóng)業(yè)發(fā)展是整個衛(wèi)生戰(zhàn)線的中心任務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生的中心思想是以農(nóng)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。醫(yī)療衛(wèi)生援助從最簡單的疾病預(yù)防開始，劉呤暉在意識到醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)該將派遣到公社的衛(wèi)生人員在農(nóng)村開展巡回醫(yī)療，注意預(yù)防疾病。此后，直至1977年，對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對口支援的研究都集中在城鎮(zhèn)醫(yī)療向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的角度。1978年至1982年，對醫(yī)療衛(wèi)生對口支援的研究處于空白階段。1983年，城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村的研究上升到了新的階段，對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的支援不單單集中在農(nóng)村醫(yī)療的支援事業(yè)上，還提出了要將支援的重點放在縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)上。城市對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的研究正式開始于1989年，城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的一條有效途徑，開展醫(yī)療衛(wèi)生對口支援最普遍的方法是采用橫向聯(lián)合的方式，重點是醫(yī)療物資方面的對口支援，關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)，但邵克揚卻認為城市支援農(nóng)村醫(yī)療是“雙向”的支援，即對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的支援分別來自城市醫(yī)院和市級醫(yī)療衛(wèi)生單位。

2.醫(yī)療衛(wèi)生對口支援中存在的問題

對口支援中醫(yī)療衛(wèi)生的支援在國家政策的指引下取得了較快的發(fā)展，也取得了令人矚目的成就。醫(yī)療衛(wèi)生主要的支援方式是城市支援農(nóng)村，這其實應(yīng)該是一種反哺行為，但是由于衛(wèi)生支援單位的監(jiān)督制約機制的不健全、衛(wèi)生支援單位對支援工作沒有嚴格對待、對口支援工作沒有嚴格的計劃，存在盲目性和隨意性。因此，形成了支援單位對支援工作不熱心，不把衛(wèi)生支援工作當回事的現(xiàn)象。朱興德（1997）等認為，城市醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院不能取得顯著成效的主要原因在于制度上的不完善，人才響應(yīng)政策的號召，但卻不能堅持到底。莫立根，朱小東等（2007）認為對口支援中的醫(yī)務(wù)人員不足、不穩(wěn)定，對口支援的三方（支援方、受援方和行政管理方）不能夠協(xié)調(diào)合作。陳琦等認為受援方與支援方之間存在著經(jīng)濟利益的對立性，相互之間缺乏信任機制，因此以協(xié)作方式展開的對口支援工作不能順利開展。另外.王靜（2011）卻認為，行政干預(yù)力度過大，使醫(yī)療衛(wèi)生對口支援的支援方和受援方的積極性和主動性減弱。此外，也有學(xué)者認為對對口支援的認知存在誤區(qū)、對先進儀器的使用不當以及管理上存在缺陷等等都是導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生對口支援工作不能夠取得有效成績的原因。

（二）教育與人才引進

1993年11月27日，“全國教育對口支援協(xié)作工作會議”的召開，揭開了教育和高校對口支援工作的序幕。教育的對口支援主要是經(jīng)濟和教育發(fā)達的地區(qū)對青海、西藏、新疆、云南等落后地區(qū)的支援，主要在于促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的對口支援意義類似，都是為了達到全國的共同發(fā)展和共同富裕。梁少英（2001）認為教育對口支援工作是“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是提高勞動者素質(zhì)的重要途徑。為此，政府對民族地區(qū)的教育支援工作主要從三個方面出發(fā)：一是智力援助；二是高校對口支援；三是發(fā)達地區(qū)對落后地區(qū)的支援與協(xié)作。

山東省通過項目簽訂的方式，對青海省的教育給予物力、財力方面的支援。此外，四川省、云南省等地區(qū)在政策的指引下都以相似的方式，對民族地區(qū)的教育進行了支援。值得一提的是對三峽庫區(qū)的教育支援，黃世新（1997）從國家政策、資金、教師資源、三峽庫區(qū)民眾方面總結(jié)了三峽庫區(qū)教育支援的情況。除了地方支援教育之外，高校支援近年來也成了教育支援的中堅力量。明世法（2005）提出“高等教育是整個教育的‘火車頭，對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有決定性的意義。教育支援自2001年開始以來，取得的成效非常顯著，在一定程度上促進了東西部教育的公平，西部高校在辦學(xué)能力和學(xué)科科研方面也逐漸具有自身的特色。比如，新疆對口支援教育以來，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究以及領(lǐng)導(dǎo)互動方面都取得了顯著的成效，更是促進了新疆高校的招生和就業(yè)（清華大學(xué)課題組，2007）。但是，對口支援教育方面仍然存在不少問題。劉曉光，董維春，唐昕（2006）認為對口支援教育在政策方面存在政策運行資源不足、高校成本收益不對稱、相關(guān)政策間聯(lián)系疏松、政府和學(xué)校之間責任不明確的特點。畢國堂（2009）更是認為支援資金和物資的籌集機制嚴重缺乏，不明顯的互惠互利使支援方的積極性減弱。高芳，蔡文伯（2010）采用SWOT分析方法對支援高校和受援高校存在的劣勢進行了分析，發(fā)現(xiàn)支援高校存在的劣勢如上文所示，而受援高校存在著政府投入沒有明確要求、政策中也缺乏有效的評估機制的問題。而李慧龍（2011）采用描述統(tǒng)計的方法對對口支援西部民族地區(qū)高?？冃нM行了評析。

與教育支援相對應(yīng)的是人才支援，而人才支援中的人才開發(fā)是落后地區(qū)急需解決的問題。陳舜才（2000）認為東部地區(qū)對西部地區(qū)的人才資源進行支援是實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，合作開發(fā)人才資源具有很大的互補性。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施方面的對口支援無論是在西部大開發(fā)中，還是在災(zāi)難援助過程中，甚至在對口援疆中都占據(jù)著重要的地位。汪慧玲、李德新（1996）在解決中西部差距的對策研究中提出了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約西部經(jīng)濟騰飛的“瓶頸”。津杰（1999）同樣認為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、地形復(fù)雜、交通不便，影響了西部地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟交流。因此在西部地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點，將西部與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，形成聯(lián)動的格局，是解決西部地區(qū)落后的基礎(chǔ)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施對口支援的相關(guān)政策研究

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，政府的政策傾斜是一個決定性的因素。在基礎(chǔ)設(shè)施的對口支援中，政府有許多政策出臺。

在西部大開的對口支援中，國務(wù)院在關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知（國發(fā)[2000] 33號）中提出，在西部大開發(fā)進程中，要逐漸增加資金的投資力度，資金的投入要首先安排建設(shè)項目，水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的資金要首先保證到位。2000年，在西部交通建設(shè)工作會上，國務(wù)院副總理吳邦國強調(diào)西部大開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施要先行，并要做好長期奮斗的思想準備。時朱镕基總理也強調(diào)“進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施西部大開發(fā)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施是制約西部大開發(fā)的主要因素，要加快進行西部地區(qū)大開發(fā)，就必須下更大的決心，以更大的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”張忠孝（2000）在西部大開發(fā)巴中地區(qū)的發(fā)展中，也提到了要貫徹落實地委的“六大工作思路”，堅定不移地抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四川政報中（2000）對中央有關(guān)基礎(chǔ)沒施建設(shè)的步驟進行了闡述，即從三個方面加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一是以公路建設(shè)為重點，二是加強電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市的道路、排水、供熱等設(shè)施的建設(shè)，三是加強水利建設(shè)。另有高新才（2009）提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重于綜合效益的提高；重點地帶開發(fā)的政策要突出集成效應(yīng)。在災(zāi)后重建的對口支援中，重建的部分首當其沖的就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2008年6月8日，國務(wù)院頒布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》中提出了六條災(zāi)后重建的原則，其中包括受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合等。侯文靜等（2012）對災(zāi)后重建過程中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題做了分析，作者通過研究發(fā)現(xiàn)災(zāi)后重建過程中存在基礎(chǔ)資料收集不全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不受重視、部門間協(xié)調(diào)性不強等問題，并提出對應(yīng)的解決辦法。

總之，無論是西部大開發(fā)還是災(zāi)后重建，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策都將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為了對口支援的重點和首要任務(wù)，通過分析發(fā)現(xiàn)，只有將基礎(chǔ)設(shè)施加以完善，才能進一步加強其他方面的發(fā)展。但是基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的政策是在發(fā)展過程中逐漸完善的，在發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)問題，通過研究提出解決辦法。

2.基礎(chǔ)設(shè)施對口支援的資金問題研究

資金問題是對口支援面臨的首要問題，沒有充分的資金投入，對口支援就不能順利的實施。李長貴等（2001）分析了西部大開發(fā)中內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，內(nèi)蒙古在交通運輸、郵電通訊、水利電力沒施等基礎(chǔ)設(shè)施問題上都存在眾多的問題，作者認為存在這些問題的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足所導(dǎo)致的，并認為基礎(chǔ)設(shè)施投資不足主要是因為我國融資渠道單一，內(nèi)蒙古地域遼闊、橫跨“三北”、經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，投資大、周期長、回報率低，引資融資難度大所致。而我國對口支援中基礎(chǔ)設(shè)施的存在的問題與內(nèi)蒙古地區(qū)也非常相似。

因此，中央將對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資作為大開發(fā)戰(zhàn)略的兩個重點之一，使西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的硬投資環(huán)境改善面臨著良好的機遇。因此，自2000年起，西部地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建沒投資規(guī)模不斷擴大，相對應(yīng)的融資政策也隨之出臺，袁星侯（2001）提到基礎(chǔ)設(shè)施的投資是一種混合性的投資，應(yīng)該借鑒國外區(qū)域開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)驗，張宜臨（2002）在分析甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投融資戰(zhàn)略中提到要從計劃體制下的財政的單一債務(wù)融資向多元化融資體制不斷發(fā)展，從基礎(chǔ)設(shè)施投資競爭的角度看待對口支援。對對口支援地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要目的更好地進行經(jīng)濟建設(shè)、成為經(jīng)濟的增長點，而不是最終成為投資陷阱。因此，就必須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、控制投資規(guī)模、完善投資管理體制。劉一春（2007）對西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施投資進行了評價，作者認為基礎(chǔ)設(shè)施的投入對西部經(jīng)濟增長直接拉動效應(yīng)十分明顯，基礎(chǔ)設(shè)施的投資乘數(shù)發(fā)揮了積極的作用，但是基礎(chǔ)設(shè)施的投資相對超前，導(dǎo)致了投資的使用效率不高。另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致了投資效率的低下。李強（2012）以西部大開為例，也進·步探討了基礎(chǔ)設(shè)施投資與教育支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)對人力資本積累產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”；人力資本投資顯示出比基礎(chǔ)設(shè)施投資更強的對經(jīng)濟增長的推動力；基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟的影響存在明顯的地區(qū)差異性41.

（三）對口支援的效果評價研究

對口支援是黨和國家做出的重要決定，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，有利于推動國家的長治久安。如何對對口支援進行評價，是對口支援面臨的重要課題，無論是西部大開發(fā)還是對口支援新疆，都有許多的學(xué)者采用不同的方法對對口支援進行了短期的、中期的甚至是長期的評價，主要評價方面包括經(jīng)濟投資、居民生活以及生態(tài)環(huán)境保護等各個方面。

1.對口支援實施效果的評價

在對口支援的實施效果的評價上，針對投融資的效果評價以及對基礎(chǔ)沒施的改進方面的評價較多，王洛林（2003）將摹礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，探討了西部大開發(fā)的進展，采用描述性統(tǒng)計的方法對西部大開發(fā)進程中基礎(chǔ)設(shè)施取得的進步進行了闡述。在投資增長和融資機制上，作者對1998-2000年的固定資產(chǎn)投資、基本建設(shè)投資、重點工程資金來源的投資額和增長率對西部大開發(fā)中的投資和融資做了分析，對各地區(qū)GDP以及人均GDP增長的比較分析了西部大開發(fā)進程中的西部地區(qū)的經(jīng)濟增長和收入差距，此外，還分析了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后對利用外資情況和外貿(mào)出口情況做了分析。另有作者業(yè)采用描述性統(tǒng)計的方法從經(jīng)濟總量規(guī)模、經(jīng)濟增長速度、人均GDP差距、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易發(fā)展、實際利用外資、人民生活等多個方面對西部大開的實施效果進行了總體的評價（未知，2003），楊麗艷（2004）從寧夏地區(qū)對區(qū)域性西部大開發(fā)實施效果做了評價，評價的方面也是包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、投資增長和投融資機制、經(jīng)濟增長和收入差距方面、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的幾個方面，除此之外，作者利川科技進步綜合指標、科技投入以及科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的總指標對西部大開發(fā)政策對寧夏地區(qū)的影響效果進行了評價“魏后凱和孫承平（2004）也從這幾個方面對西部大開發(fā)政策的實施效果進行了定量方面的更加細致的評價，但卻得出了與以上研究不同的結(jié)論，作者認為西部工業(yè)化推進緩慢、外商投資和民間資本呈觀望的態(tài)度，東西部發(fā)展的差距扔在繼續(xù)擴大。

從以上的研究回顧中可見，對對口支援效果的評價，大多集中在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長速度、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投融資機制以及對外貿(mào)易和利用外資情況這幾個方面，有的力求完善，在工業(yè)發(fā)展和科技進步以及人民生活改善方面也做了詳盡的研究筆者認為，對口支援不僅僅是對受援地區(qū)經(jīng)濟的改善，支援地區(qū)經(jīng)濟也應(yīng)該同時發(fā)展，因為隨著對口支援不斷地發(fā)展，“雙贏”才是對口支援的目標所在。因此，在對對口支援效果評價的研究方面，對支援地和受援地的政策效果進行比較評價會更有意義。

2.對口支援效果評價的方法

對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、一項政策實施效果的評價是經(jīng)濟學(xué)研究中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對口支援以來，許多學(xué)者開始對對口支援的效果進行研究，如對西部大開發(fā)政策的效果評價，對對口援疆的效果評價等等。從不同的角度出發(fā)，學(xué)者們所采用的方法也各不相同。彭暉、張麗淑（ 2009）從縱向和橫向分析了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施效果?？v向采用單指標歷史標準的方法分析了大開發(fā)戰(zhàn)略實施前后西部地區(qū)的變化，橫向采用主成分分析方法論證了西部十二省大開發(fā)實施7年來的變化過程和現(xiàn)狀，主要采用的指標包括：人均GDP、地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、農(nóng)村居民人均純收入、人均社會消費零售價格總額、人均全社會固定資產(chǎn)投資、進出口總額占GDP的比重、人均進出口總額、每萬人擁有交通車輛、每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)、每10萬人高等學(xué)校在校人數(shù)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值率、廢水排放達標率、森林覆蓋率461。淦未宇等（2011）同樣采取了橫向和縱向?qū)Ρ鹊姆椒?，對西部大開發(fā)的戰(zhàn)略實施做了比較，不同點在于作者將國內(nèi)的經(jīng)濟分為東部、西部、中部和東北四個部分，然后再對其進行比較，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟增長方面，雖然全國經(jīng)濟都在增長，但是西部地區(qū)與其他地區(qū)的差距也在不斷擴大。。作者將原因歸納為“中部崛起”和“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略導(dǎo)致了西部大開發(fā)戰(zhàn)略作用的稀釋。除了宏觀經(jīng)濟的比較之外，作者還對財政、西部地區(qū)的工業(yè)化進程以及發(fā)展趨勢、人民生活以及變化趨勢、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢做了比較和分析。作者雖然選擇了四大類進行研究，但是其二級指標與彭暉等學(xué)者選擇的類似。除了對西部大開發(fā)政策的綜合評價以外，還有學(xué)者對一個地區(qū)的效果做了評價。如王小寧（2012）以青海省為例，只從經(jīng)濟發(fā)展的方面，采用C-D生產(chǎn)函數(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的狀況做了分析，作者所使用模型的指標采用的是支出法生產(chǎn)總值、資本形成總額、就業(yè)人員指標三類，分別代表了資本、勞動力以及技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻。

閱讀了大量的文獻后發(fā)現(xiàn)，在對對口支援效果的評價學(xué)者們所采用的方法大多類似，所選用的指標也大致相同，采用橫縱向比較的方法確實是對政策效果評價的好方法，但是細致性不足，有時難以說明問題，因此在未來的研究中需要從研究更加有說服性方法的思路上著手。

四、19省市產(chǎn)業(yè)援疆邏輯反思

對口支援政策主要是在我國的政治環(huán)境中產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的。其政策模式主要分為三種：邊疆地區(qū)對口支援、災(zāi)害損失嚴重地區(qū)對口支援、重大工程對口支援。新一輪對口援疆從2009年11月開始對新疆進行全方位的調(diào)研，2010年3月29日-30日正式召開對口支援新疆工作會議。新一輪對口援疆工作正式拉開序幕目標：是到2020年實現(xiàn)新疆與全國同步的小康社會水平，以促進新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。

對新疆進行產(chǎn)業(yè)援建的一個主要原因是新疆的產(chǎn)業(yè)配套能力不足，工業(yè)尚處在起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈還不完善。雖然新一輪對口援建中提出了“產(chǎn)業(yè)援建”的概念，將產(chǎn)業(yè)援疆放在十分關(guān)鍵的高度，但是對產(chǎn)業(yè)援疆的投資僅占投資的30%，70%的資金用來新疆基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這一點顯然更符合新疆目前的實際情況。張少康（廣東援疆前方指揮部副總指揮）說：“援疆要從高質(zhì)量的援建規(guī)劃開始，這是援疆工作的首要原則”。浙江省的對口援疆中也將75%的援疆資金用在民生建設(shè)上，實施了七大民生工程，但該省仍將“產(chǎn)業(yè)援疆”作為對口援疆的亮點。山西省、廣東省等其他省市在對口援疆的現(xiàn)階段都以援建和民生為主要援助類型，除了援建和民生援疆之外，人才援疆、干部援疆也為新一輪產(chǎn)業(yè)援疆注入了新活力，截至2013年5月，對口援疆累計培訓(xùn)干部人才33.9萬人次。除此之外，普通高校畢業(yè)生援疆培訓(xùn)、青年科技英才援疆定向培訓(xùn)、鄉(xiāng)村基層干部援疆輪訓(xùn)等人才和干部援疆工作也進行的熱火朝天。

但是產(chǎn)業(yè)援疆仍然是新一輪對口援疆的關(guān)鍵和長遠目標，因此，盡管現(xiàn)階段民生援疆是整個援疆工作的主要基調(diào)，但在民生援疆也同樣要以產(chǎn)業(yè)援疆為目標，民生援疆和產(chǎn)業(yè)援疆之間并不矛盾，也不是獨立的存在，產(chǎn)業(yè)歸根結(jié)底離不開民生，離開民生的產(chǎn)業(yè)也形不成產(chǎn)業(yè)。所以，在新一輪援疆過程中，以往的對口援助方針政策雖有借鑒作用，但是與實際相比并不能全部用來指導(dǎo)新一輪對口援疆工作。在未來對口援疆過程中，特別是產(chǎn)業(yè)援疆過程中，既要借鑒西部大開發(fā)和災(zāi)害援助的經(jīng)驗，更主要的是要結(jié)合新疆的實際，跟隨黨中央的政策引導(dǎo)，在改進新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的同時發(fā)展工業(yè)，將新疆相對獨立的產(chǎn)業(yè)連接起來，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，再進一步發(fā)展成為網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈，在援疆工作接近尾聲之時，將新疆產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為堅固的并能夠循環(huán)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。既改善了民生、改進了基礎(chǔ)設(shè)施，又提升了整體經(jīng)濟水平，縮小與東部地區(qū)的差異。

五、總結(jié)

總體而言，我國的對口支援研究還不成熟，尤其是產(chǎn)業(yè)援疆剛剛起步，對該方面的研究仍處在宣傳和報道的階段。與西方對口支援的研究相比，我國對對口支援的研究還有很長的路要走。但“工欲善其事，必先利其器”，在參考以上研究綜述的基礎(chǔ)上，提出以下幾個適合新疆實際情況的產(chǎn)業(yè)援疆研究的認識問題。

第一，19省市產(chǎn)業(yè)援疆的邏輯順序創(chuàng)新。研究者首先要立足產(chǎn)業(yè)援疆的經(jīng)濟、政治、文化和社會意義，或者立足與產(chǎn)業(yè)援疆的條件和存在的問題，多角度探討產(chǎn)業(yè)援疆的初始條件，進而揭示產(chǎn)業(yè)援疆的實質(zhì)。要以制度創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)援疆的邏輯起點，制度創(chuàng)新就是要將生產(chǎn)力的能動要素向新疆集結(jié)，主要包括人力資源的集結(jié)和物力志愿的集結(jié)，然后才是對加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的探究。

第二，19省市產(chǎn)業(yè)援疆的理論創(chuàng)新。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)以及關(guān)于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟學(xué)發(fā)展理論都衍生出了區(qū)域開發(fā)模式和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式，這些理論為19省市產(chǎn)業(yè)援疆提供了廣泛的實踐支持和理論基礎(chǔ)。但是這些理論應(yīng)用到19省市的產(chǎn)業(yè)援疆中來都具有其局限性，且各種戰(zhàn)略、理論之間存在相互矛盾之處。19省市產(chǎn)業(yè)援疆的理論創(chuàng)新是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)援疆戰(zhàn)略順利實現(xiàn)的一項重大工程，也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)援疆邏輯框架的制定。

第三，產(chǎn)業(yè)援疆已成為共識，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待重新定位，研究視角的突破和創(chuàng)新是永久性的課題。學(xué)者對產(chǎn)業(yè)援疆研究的把握會不自覺地參考對口支援的研究模式，多立足于新疆特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)援疆戰(zhàn)略模式。如中亞自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式、緣西邊境國際經(jīng)濟合作模式、打造工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式等，這些模式政治、文化意義嚴重，并且區(qū)域圈之間的交叉包容關(guān)系在理解應(yīng)用當中存在偏差，對區(qū)域開放格局的分析有誤導(dǎo)傾向，增加了區(qū)位和資源的模糊程度。