金棟昌 吳絨 劉吉發(fā)

內(nèi)容提要：絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶具有古絲綢之路的文化意蘊(yùn)，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的文化延伸，是迎合全球化趨勢的區(qū)域文化合作新載體?；诮z綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶跨國家、跨行業(yè)、跨地區(qū)的跨域?qū)傩?，沿線國家應(yīng)以絲綢之路聯(lián)合申遺為契機(jī)，以協(xié)同發(fā)展、有序競爭、合作共贏的理念，以整體化推進(jìn)、特色化布局、互補(bǔ)式建設(shè)的方式，積極探索和發(fā)展跨域文化治理模式，推動(dòng)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶從以文化遺產(chǎn)聯(lián)合保護(hù)為主到文化遺產(chǎn)保護(hù)與“文化再生產(chǎn)”齊頭并進(jìn)的與時(shí)俱進(jìn)。這凸顯了跨域文化治理的理論自覺和發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶；跨域文化治理；聯(lián)合申遺

中圖分類號(hào)： F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）02-0009-05

DOI： 10.13483/j.cnki.kfyj.2015.02.003

絲綢之路是陸上絲綢之路和海上絲綢之路的統(tǒng)稱，原指漢代以來古代中國通往中亞、南亞、西亞以及歐洲、北非等地區(qū)的貿(mào)易通道，是溝通古代東西方經(jīng)貿(mào)和文化的洲際大通道。如今談起絲綢之路，其文化意味更高.被譽(yù)為東西方文明的橋梁和世界主要文化的母胎，并成了“世界公認(rèn)的、人類歷史遺留的珍貴的文化財(cái)富”。在此共識(shí)之下，如何變豐富的存量文化資源為稀缺的增量文化資本，成為沿線各國戮力探索的文化功課?？上驳氖?，伴隨絲綢之路聯(lián)合申遺工作的有效開展，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，絲綢之路的文化價(jià)值再度升溫，整合建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶一躍成為各國文化工作的實(shí)踐重心。由此也引出了諸如建設(shè)目標(biāo)為何，怎樣建設(shè)，采取何種治理模式，如何設(shè)計(jì)載體產(chǎn)品等系列關(guān)聯(lián)性命題，成為理論界和實(shí)踐界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的時(shí)代崛起：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的文化先鋒

絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶是契合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的先導(dǎo)機(jī)制，更是絲綢之路沿線國家開展區(qū)域一體化的文化自覺。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，要求我國繼續(xù)推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)中外各國在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的區(qū)域合作創(chuàng)新。所謂“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是指在古絲綢之路概念基礎(chǔ)f：形成的中國與西亞各國之間的一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域，它東臨亞太經(jīng)濟(jì)圈，西牽歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅是一條經(jīng)貿(mào)之路，也是一條文化交流與融合之路。文化部應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)潮流，在“文化先行”理念的引導(dǎo)下，提出了“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”這一發(fā)展構(gòu)想，逐步開啟從“經(jīng)濟(jì)牌”到“文化牌”的跨國合作戰(zhàn)略。

在內(nèi)涵界定方面，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略延伸，是區(qū)域一體化和全球化的先導(dǎo)戰(zhàn)略。絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶是以古絲綢之路為基本空間，以絲綢之路沿線城市群和國家為基本載體，以跨國文化資源整合與開發(fā)為基本動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)各國互利共贏、文化共榮為基本目標(biāo)的帶狀文化產(chǎn)業(yè)合作區(qū)域，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有一致性，并存在狹義與廣義之分。狹義的絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶即陸上絲綢之路，其東連亞太地區(qū)，中接中亞地區(qū)和中國西部，西通歐洲，形成了“以新亞歐大陸橋?yàn)橹鞯谋本€，以石油天然氣管道為主的中線（阿特勞一阿塔蘇一阿拉山口）和以跨國公路（歐洲E40號(hào)公路和亞洲AH5公路）為主的南線三條線路”；廣義的絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶包括陸上絲綢之路與海上絲綢之路，即在陸上絲綢之路空間范圍的基礎(chǔ)上，“以中國東海和南海為起點(diǎn)，東通日本、朝鮮半島，西經(jīng)東南亞、印度洋地區(qū)，直至西亞、東北非，穿越地中海和黑海進(jìn)入歐洲，最終與陸上絲綢之路形成一個(gè)閉合的經(jīng)濟(jì)圈”。本文所指的絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶是指狹義上的，其沿線國家與城市主要包括中國的陜西、甘肅、新疆、河南、青海、寧夏等地，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞5國，以及阿富汗、伊朗、伊拉克、土耳其、烏克蘭、巴林、塞浦路斯等國的部分城市。絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶這一戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，不僅契合了當(dāng)前中國向西開放的戰(zhàn)略部署，密切了我國與歐亞各國的聯(lián)系與合作，同時(shí)也鑄就了“升級版西部大開發(fā)”的契機(jī)，是我國西部地區(qū)從“經(jīng)濟(jì)牌”到“文化牌”的戰(zhàn)略延伸，為沿線國家和城市特別是我國西部地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)外向度提供了平臺(tái)。在這一文化共榮共治戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國應(yīng)聯(lián)合絲綢之路沿線國家合作開發(fā)和共享建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面、從線到片地推動(dòng)文化要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，加速文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并借助于形式多樣、內(nèi)容豐富、質(zhì)量優(yōu)秀的絲綢之路文化產(chǎn)品，推動(dòng)優(yōu)秀文化在世界范圍內(nèi)的廣泛傳播，加速實(shí)現(xiàn)我國文化“自覺”、“自信”和“自強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在邏輯構(gòu)成方面，市場空間、內(nèi)容構(gòu)成和協(xié)同競爭合作三大維度構(gòu)成了絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的邏輯主體。其中，在市場空間維度上，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)是以共建共享統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場為前提，具體而言應(yīng)以增長極理論為指導(dǎo)，通過選擇合適的核心城市作為發(fā)展絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)的先鋒和核心地區(qū)，實(shí)現(xiàn)以增長極輻射和帶動(dòng)次核心城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。就我國來說，陜西、河南、新疆等地?fù)碛歇?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的文化資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備引領(lǐng)我國絲綢之路文化帶建設(shè)的能力和條件。因此，形成以陜西、河南、新疆三地為絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的核心城市，以甘肅、青海、寧夏等為次核心城市，打造以西北地區(qū)為核心圈，以中部和東部沿海地區(qū)為次核心圈的絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展版圖，充分發(fā)揮“承東啟西、連接內(nèi)外”的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并深化與絲綢之路沿線國家和地區(qū)在商貿(mào)、旅游、文化等領(lǐng)域的交流合作，將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)勢、文化資源開發(fā)優(yōu)勢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造互利共贏的文化經(jīng)濟(jì)共同體。在內(nèi)容構(gòu)成維度上，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)以文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為先導(dǎo)，以文化創(chuàng)意、平面?zhèn)髅?、廣播影視、出版版權(quán)、演藝娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)以及文化產(chǎn)品生產(chǎn)等業(yè)態(tài)為延伸，進(jìn)而形成中國與中亞國家協(xié)同開發(fā)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)的基本格局。由于絲綢之路涉及地域跨度大，沿線國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，文化產(chǎn)業(yè)門類結(jié)構(gòu)眾多且發(fā)展重心各有側(cè)重，發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致以文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)、演藝娛樂、廣播影視、新聞出版等為代表的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和以文化會(huì)展、文化創(chuàng)意、平面?zhèn)髅?、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等為主的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，都呈現(xiàn)出較大程度的差異。面對如此復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，非均衡發(fā)展理論給我們提供了重要的啟示——確定絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶上的主次門類結(jié)構(gòu)、先后發(fā)展順序，這成為頂層設(shè)計(jì)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的前提內(nèi)容。實(shí)際上，自20世紀(jì)80年代聯(lián)合國教科文組織啟動(dòng)研究絲綢之路以來，沿線國家便已在文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化資源開發(fā)方面取得了一些成就，并在事實(shí)層面勾勒出了當(dāng)今發(fā)展絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的門類結(jié)構(gòu)格局，即以絲綢之路聯(lián)合申遺為切人點(diǎn)，以文化旅游為先導(dǎo)，文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、出版?zhèn)髅降犬a(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)共同發(fā)展的基本格局。在協(xié)同競爭合作維度上，絲綢之路“把古老的中國文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化、古希臘文化和古羅馬文化聯(lián)結(jié)起來”。因此，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶本質(zhì)上應(yīng)該是以文化為先導(dǎo)的利益共同體，這也意味著在建設(shè)開發(fā)過程中沿線國家更應(yīng)該是合作大于競爭的關(guān)系。為此，應(yīng)以協(xié)同發(fā)展、有序競爭、合作共贏的方式進(jìn)行整體化推進(jìn)，特色化布局，互補(bǔ)式建設(shè)。所謂整體化推進(jìn)，就是要形成以絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶為核心的統(tǒng)一觀念、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)，共同構(gòu)筑跨國界、跨行政區(qū)劃、跨行業(yè)門類的文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖；而特色化布局、互補(bǔ)式建設(shè)，正是基于絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶上各個(gè)國家的區(qū)域特色、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素綜合確立的理性策略，更是對現(xiàn)存的中國一中亞“經(jīng)濟(jì)凹陷帶”②的文化經(jīng)濟(jì)性發(fā)力，因而需要各國著力布局彰顯民族特色和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)門類與重點(diǎn)項(xiàng)目，最終形成泛絲綢之路沿線上既有特色又有活力、既相互區(qū)別又彼此互補(bǔ)、既共享資源又差異競爭的跨界文化產(chǎn)業(yè)帶。

二、絲綢之路聯(lián)合申遺：開創(chuàng)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶跨域文化治理的樣板

總體而言，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)是戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性相配套，系統(tǒng)性與階段性相統(tǒng)一，總目標(biāo)與分目標(biāo)相銜接的過程。戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性凸顯了其建設(shè)的復(fù)雜性、體系性，以總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向；而戰(zhàn)術(shù)性、階段性則強(qiáng)調(diào)其建設(shè)的分步性、過程性，以分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，可以結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，將“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”作為總目標(biāo)、將絲綢之路聯(lián)合申遺（成功）、后申遺時(shí)代的文化共建共榮作為分目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性、系統(tǒng)性與階段性的落地。

當(dāng)前，絲綢之路聯(lián)合申遺成功標(biāo)志著絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得了階段性成果，并為絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)提供了寶貴的跨域文化治理樣板。這樣的經(jīng)驗(yàn)雖不是世界首例，但卻開創(chuàng)了以中國、中亞諸國為主導(dǎo)力量的文化發(fā)展新篇章。可以說，在這場彌久的跨國文化合作進(jìn)程中，絲綢之路沿線國家以復(fù)興絲綢之路，增進(jìn)各國在經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等方面的合作交流為目標(biāo)，展開了多回合、多向度、多學(xué)科的合作與探索，積累了國家間跨域文化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這構(gòu)成了建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的先導(dǎo)機(jī)制。

回顧絲綢之路聯(lián)合申遺的全過程，每一個(gè)重要階段都凝聚著文化領(lǐng)域合作治理的精神與內(nèi)涵，都成為今后絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)與財(cái)富。絲綢之路聯(lián)合申遺工作大致自1988年開始，于2014年6月圓滿完成，歷經(jīng)初步探索、正式啟動(dòng)、申遺沖刺三大階段，跨域文化治理也在每一階段有其獨(dú)特表現(xiàn)，并伴隨實(shí)踐的深入不斷深化、落實(shí)。其中，第一階段為初步探索時(shí)期（1988-2005年），是達(dá)成跨域文化治理的理念共識(shí)階段。自1988年聯(lián)合國教科文組織啟動(dòng)“對話之路：絲綢之路整體性研究”項(xiàng)目開始，便在世界范圍內(nèi)引發(fā)了對絲綢之路的濃厚興趣；特別是隨著2002年《西安宣言》的頒布，聯(lián)合國開始推進(jìn)協(xié)調(diào)相關(guān)國家將絲綢之路作為文化遺產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)的工作，此時(shí)聯(lián)合申遺成為整合、發(fā)掘、共享這一系列人類文明寶庫的國際共識(shí)。第二階段為正式啟動(dòng)時(shí)期（2006-2010年），是形成跨域文化治理的合作機(jī)制階段。從2006年簽署《絲綢之路跨國申報(bào)世界遺產(chǎn)吐魯番初步行動(dòng)計(jì)劃》到2007年中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國家通過了絲綢之路概念文件，并組成“絲綢之路跨國聯(lián)合申遺”專家考察組對絲綢之路申遺點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察和現(xiàn)場評估，再到2009年成立絲綢之路系列世界遺產(chǎn)申報(bào)政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)等重要事件和機(jī)構(gòu)的相繼問世，跨國文化遺產(chǎn)的申遺工作逐漸實(shí)現(xiàn)了從拉開序幕到登臺(tái)演戲的角色轉(zhuǎn)變，已然成為由國際組織、沿線國家政府部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)活動(dòng)、全球媒體、文化志愿者等多主體和因素參與的重要文化國際合作事件。第三階段為申遺沖刺時(shí)期（2011-2014年），是取得跨域文化治理的階段成果階段。2011年我國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國草簽了《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》之后，初步確定了絲綢之路申遺首批名單，研究和部署了聯(lián)合申遺的相關(guān)準(zhǔn)備工作；隨后，落實(shí)了聯(lián)合申遺國家的治理分工，具體由中國主導(dǎo)完成中文、哈薩克斯坦語、吉爾吉斯斯坦語、俄文、英文5個(gè)語言版本的申遺文本，由吉爾吉斯斯坦承擔(dān)本次遺產(chǎn)申報(bào)國的角色，并于2013年1月正式向聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心提交申遺報(bào)告；2014年召開的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上正式批準(zhǔn)通過“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”世界遺產(chǎn)名錄。至此，中國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦聯(lián)合提交的包括33處代表性遺跡（其中22處位于中國境內(nèi)）在內(nèi)的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目正式列入世界遺產(chǎn)名錄，跨國聯(lián)合申遺工作最終圓滿落幕。不得不說，絲綢之路聯(lián)合申遺的成功是人類歷史文明得到重視與尊重的結(jié)果，也是全球化時(shí)代跨國文化治理范式的一次勝利，并由此形成了建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的先導(dǎo)機(jī)制。

從實(shí)踐發(fā)展層面來解析，運(yùn)用跨域文化治理范式進(jìn)行絲綢之路聯(lián)合申遺有其現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義。其一，跨域文化治理契合絲綢之路文化資源的開發(fā)需求。一方面，絲綢之路起源和發(fā)展的多元性為跨域文化治理提供了條件。絲綢之路是東西方經(jīng)濟(jì)、文化交流的橋梁和通道，是多種文明聚合與交融的結(jié)晶，因而它屬于所有與之相關(guān)的國家而不僅僅屬于中國；絲綢之路沿線形成的各類文化遺產(chǎn)和文化資源，是沿線各種相關(guān)文明、各個(gè)國家共同努力的結(jié)果，各國均為絲綢之路的繁榮做出了自己的貢獻(xiàn)。另一方面，絲綢之路文化資源的跨地域性和影響力對跨域合作治理提出了要求?！敖z綢之路遺產(chǎn)數(shù)量之多、涵蓋遺產(chǎn)面積之廣、涉及國家之眾是前所未有的”，對國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的積極影響也是不可估量的，單靠一國之力難以有效整合和深度開發(fā)絲綢之路資源，因此，需要通過各國合作模式進(jìn)行文化遺產(chǎn)整合，實(shí)施遺產(chǎn)的綜合保護(hù)策略?；趯z綢之路沿線各國、各省區(qū)旅游資源稟賦和優(yōu)勢資源互補(bǔ)性的綜合考量，可以看出，區(qū)域間存在著通過合作獲取巨大利益的空間，這為開展跨域文化治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，跨域文化治理是有效踐行申遺價(jià)值的最佳路徑。絲綢之路項(xiàng)目是跨國系列文化遺產(chǎn)，屬文化線路類型遺產(chǎn)，這類遺產(chǎn)“倡導(dǎo)以線路為紐帶，對遺產(chǎn)進(jìn)行整體性保護(hù)”。但是，申遺成功后的絲綢之路項(xiàng)目，涵蓋多個(gè)國家和我國多省，文化遺產(chǎn)項(xiàng)目綜合性大、復(fù)雜性強(qiáng)、類型豐富，在遺產(chǎn)的保護(hù)、展示、闡釋，以及合作保護(hù)、管理和開發(fā)等具體操作層面存在很多困難，這種跨時(shí)空、大維度的規(guī)劃在實(shí)踐中也存在很大難度，給各國絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。跨域文化治理作為解決這一問題的最佳路徑選擇被提出來，這種文化治理模式倡導(dǎo)絲綢之路沿線各國基于優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共存共榮的合作伙伴關(guān)系，緊抓聯(lián)合申遺成功這一契機(jī)，通過跨區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)開發(fā)形式，最大限度地挖掘和發(fā)揮絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的資源潛力和優(yōu)勢，打造絲綢之路文化帶，提升絲綢之路文化品牌在國際文化市場的影響力和知名度。因此，基于對絲綢之路文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的深度開發(fā)的理性考量，可以看出，各國在發(fā)展絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)方面存在固有缺陷，需要借助他國力量形成集聚優(yōu)勢，為推行跨域治理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)提供了可能。其三，跨域文化治理是實(shí)現(xiàn)文化協(xié)同發(fā)展的未來趨勢。“‘創(chuàng)新與聯(lián)合是21世紀(jì)旅游發(fā)展的兩大趨向?！薄敖z綢之路的跨區(qū)域合作、聯(lián)合開發(fā)與跨國申報(bào)世界遺產(chǎn)，對我國來說既是一種難得的機(jī)遇又是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，既能進(jìn)一步推動(dòng)西北旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，也對各個(gè)國家、各個(gè)省市如何加強(qiáng)合作，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)提出了挑戰(zhàn)。近年來，絲綢之路沿線國家特別是我國，將絲綢之路文化資源的開發(fā)作為一個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程進(jìn)行培育，在文化資源保護(hù)與開發(fā)方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。但是，由于國情和文化的差異，以及區(qū)域和體制限制，當(dāng)前文化資源開發(fā)仍處于“各自為政”的格局，影響和制約著文化資源有效配置和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。順應(yīng)文化協(xié)同發(fā)展這一趨勢，跨域治理要求各國打破原有地域發(fā)展格局，將本國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與絲綢之路資源開發(fā)的規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，進(jìn)行信息交流和資源協(xié)作，實(shí)現(xiàn)絲綢之路資源的有效配置，拓展文化發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)各國共贏。

三、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的管理創(chuàng)新：全面迎來跨域文化治理的時(shí)代

跨域文化治理是一種超脫區(qū)域、民族、行業(yè)、部門限制的新型文化治理機(jī)制，“在理論層次上體現(xiàn)了府際關(guān)系理論、區(qū)域公共管理理論、公共治理理論的融合；在實(shí)踐維度上是多主體共治的時(shí)代表達(dá)”?？梢灶A(yù)見，伴隨絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的相繼建設(shè)，跨域文化管理時(shí)代將徐徐向世人展開其神秘面紗，其屬性特征和邏輯結(jié)構(gòu)日漸清晰，理論優(yōu)勢和實(shí)踐趨勢也順勢凸顯。

在屬性特征上，跨域文化治理區(qū)別于現(xiàn)有的文化管理模式，其在主體構(gòu)成、范圍劃定和過程互動(dòng)方面有其獨(dú)特性。第一，主體結(jié)構(gòu)具有多元性。跨域文化治理的主體包括“政府、市場、非政府組織和公民社會(huì)”在內(nèi)的多元治理主體，這區(qū)別于傳統(tǒng)的文化管理模式。傳統(tǒng)的以政府為一元管制主體、以行政轄區(qū)為作用邊界的文化管理模式，本質(zhì)上是集權(quán)管理和統(tǒng)治的思維；而跨域文化治理則通過主體多元化實(shí)現(xiàn)了分權(quán)管理，是一種典型的以公共權(quán)力為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)多元主體間平等參與和合作共享的文化管理模式。在絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，跨域治理要求政府、市場、非政府組織和公民社會(huì)等多元主體共同參與，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢與作用。其中，政府依然扮演重要的元治理角色，要求不同國家的政府?dāng)P棄地方本位主義，在橫向?qū)用婕訌?qiáng)協(xié)作，推動(dòng)政府層面在制定政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、開放市場等方面的協(xié)作治理；市場、非政府組織和公民社會(huì)作為重要的參與主體，應(yīng)該致力于建立長期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第二，治理范圍具有全域性?？缬蛭幕卫淼姆秶c絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的范圍吻合，是區(qū)別于傳統(tǒng)碎片式文化管理的外在表現(xiàn)。在聯(lián)合申遺之前，絲綢之路沿線國家在文化領(lǐng)域聯(lián)系相對較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互依賴度低，因而管理范圍僅局限于各自行政區(qū)劃之內(nèi)。隨著聯(lián)合申遺的成功，各國在絲綢之路資源保護(hù)與開發(fā)方面的聯(lián)系日益密切，合作范圍不斷拓展。因此，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)也應(yīng)依循文化治理的要求，逐漸突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃邊界和地域分割的限制，并按照效率、公平、共享原則，實(shí)現(xiàn)有效整合與協(xié)作開發(fā)。第三，治理過程具有互動(dòng)性?？缬蛭幕卫淼恼麄€(gè)過程需要各國的共同參與和積極互動(dòng)，這是區(qū)別于傳統(tǒng)自我管理模式的根本標(biāo)志。當(dāng)前，各地政府往往依靠權(quán)威，對絲綢之路文化資源進(jìn)行開發(fā)與管理；跨域文化治理則是建立在平等基礎(chǔ)上的互動(dòng)博弈模式，各地政府能夠基于信任原則自主表達(dá)自身利益訴求，并通過對話雙方的協(xié)商解決分歧。在絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，需要各國政府之間加強(qiáng)互動(dòng)，通過宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、制度政策、市場環(huán)境等方面消除發(fā)展障礙，為絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)營造良好、安全的發(fā)展環(huán)境；同時(shí)，在非政府層面形成多元互動(dòng)的合力，在文化資源開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)與創(chuàng)新等方面加強(qiáng)區(qū)域合作，互相開放市場，構(gòu)建起相對穩(wěn)定的絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。

在邏輯結(jié)構(gòu)上，跨域文化治理具有典型的三維結(jié)構(gòu)。一是縱向?qū)用娴膮f(xié)作治理，即上下級政府平等共享絲綢之路資源、平等開發(fā)絲綢之路產(chǎn)業(yè)的垂直型聯(lián)合共治；二是橫向?qū)用娴膮f(xié)作治理，即不同國家政府聚合絲綢之路文化資源、共建絲綢之路文化的水平型協(xié)作治理；三是多元主體的協(xié)作治理，即政府與企業(yè)、非政府組織、公民社會(huì)等主體保護(hù)絲綢之路遺產(chǎn)、開發(fā)文化資源的互動(dòng)型合作共榮。邏輯地，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶上的跨域文化治理也必然向此三個(gè)維度延展，從而形成絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶上跨域文化治理的全貌。

實(shí)踐彰顯理論，跨域文化治理的實(shí)效更凸顯其模式之優(yōu)、理論之美。毋庸諱言，絲綢之路聯(lián)合申遺成功，出色地完成了絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的第一個(gè)階段性目標(biāo)，順利開啟了跨域文化治理的實(shí)踐大門；下一步文化合作治理的目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)后申遺時(shí)代的文化共建共榮。由此，也將絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)工作，引入到了后申遺時(shí)代和全面的跨域文化治理時(shí)代。這一時(shí)期，跨域文化治理的主要任務(wù)顯然已經(jīng)發(fā)生了一種轉(zhuǎn)向，即從文化遺產(chǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)向文化遺產(chǎn)保護(hù)與“文化再生產(chǎn)”齊頭并進(jìn)。絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)也更需要跨域文化治理及其創(chuàng)新，這在根本上是由其所處的時(shí)代條件和下一階段的主要任務(wù)決定的。一方面，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)利益共同體需要跨域文化治理的支撐。絲綢之路世界文化遺產(chǎn)猶如一個(gè)資源性、功能性平臺(tái)，它將有關(guān)國家和組織匯聚到一起，形成了具有“一損俱損、一榮俱榮”屬性的利益共同體。在這個(gè)共同體中，有關(guān)各方只有保持理性的合作、有效的治理，只有保持積極的良性秩序，才能確保整體利益的貫通與實(shí)現(xiàn)。為此，需要有關(guān)國家以此為契機(jī)，按照區(qū)域一體化、文化多樣化、利益共享化的原則，建構(gòu)資源、信息、技術(shù)、人才等共享平臺(tái)，開展跨地域、多元化合作治理，并著力通過破除文化資源壟斷壁壘、共享文化旅游資源與市場、共同開發(fā)文化產(chǎn)品與服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)文化資源聚合向文化資本整合的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域文化發(fā)展繁榮與國際競爭力的提升，進(jìn)而建構(gòu)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的持續(xù)多贏格局。另一方面，跨域文化治理本身也需要在實(shí)踐中不斷完善。聯(lián)合申遺開啟了跨域文化治理的時(shí)代，并將在下一階段的申遺和遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷完善和系統(tǒng)化。這主要取決于兩個(gè)維度，一是理論自覺維度，一是實(shí)踐訴求維度。就理論自覺維度而言，跨域文化治理本身是一種新的范式，有其自身的發(fā)展規(guī)律和完善過程，聯(lián)合申遺雖然已為跨域文化治理積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍不成熟和系統(tǒng)，理論指導(dǎo)意義仍有待完善。從這一角度而言，出于范式和理論的科學(xué)化需要，應(yīng)該完善跨域文化治理的相關(guān)范疇。就實(shí)踐訴求維度而言，由于各國在“政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法律基礎(chǔ)、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面”存在較大差異，絲綢之路文化資源的合作開發(fā)仍然面臨開發(fā)建設(shè)取向不相同、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息溝通不順暢、安全保障措施不完善、組織協(xié)調(diào)不得力、合作機(jī)制不健全等問題，不可避免地出現(xiàn)“各自為政”的、碎片化的、各不相干的現(xiàn)象，無法從戰(zhàn)略層次上形成互補(bǔ)發(fā)展優(yōu)勢；而根本的解決之道便是從相對獨(dú)立的各自發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，尋求跨域文化治理的支點(diǎn)和載體，以便在觀念共識(shí)、利益共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的真實(shí)合力。從這一角度而言，出于實(shí)踐發(fā)展的理性需要，更應(yīng)該有跨域文化治理的精髓貫穿始終。

總之，無論是出于理論的還是實(shí)踐的視角，我們已經(jīng)進(jìn)入到了跨域文化治理時(shí)代。可以預(yù)見，絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶愈來愈強(qiáng)調(diào)“地理毗鄰、業(yè)務(wù)相似或者治理客體的特殊性”，愈來愈注重多元治理主體間的互動(dòng)、談判、協(xié)商與合作，國與國之間、一國府際之間、政府與企業(yè)之間、非政府組織與公民社會(huì)之間的文化合作將會(huì)愈來愈頻繁，最終將形成共同參與和聯(lián)合治理文化事務(wù)的管治常態(tài)。這便是跨域文化治理時(shí)代的應(yīng)然面目。作為支撐絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的管理趨勢，跨域文化治理的這種多主體、跨區(qū)域、重互動(dòng)的文化發(fā)展模式，為絲綢之路沿線國家共同建設(shè)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同開發(fā)與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有效工具，需要各方在長期實(shí)踐中逐步推進(jìn)。