張書林

〔摘要〕 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想已經(jīng)初步定型。就其形成基礎(chǔ)而言，理論基礎(chǔ)、情勢(shì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)在共同發(fā)揮作用。就其主體內(nèi)容而言，在黨的思想理論建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)及黨的建設(shè)制度改革方面，均有新建樹(shù)。就其主要特點(diǎn)而言，問(wèn)題意識(shí)、人民立場(chǎng)、率先垂范、底線思維、實(shí)干興黨、大眾風(fēng)格等日益突出。

〔關(guān)鍵詞〕 執(zhí)政黨建設(shè)，形成基礎(chǔ)，主體架構(gòu)，主要特點(diǎn)

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）02-0022-05

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中“建設(shè)一個(gè)什么樣的執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)這樣一個(gè)執(zhí)政黨”這一基本性問(wèn)題，著眼治國(guó)理政、執(zhí)政興國(guó)、治黨管黨的使命與要求，以黨的十八大確立的建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨為目標(biāo)追求，初步建構(gòu)形成了體系化的執(zhí)政黨建設(shè)思想。對(duì)習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想進(jìn)行深入研究，重點(diǎn)明晰其形成基礎(chǔ)、主體架構(gòu)、主要特點(diǎn)，有助于科學(xué)把握其執(zhí)政黨建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)及未來(lái)走向。

一、習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的形成基礎(chǔ)

每一種思想理論的產(chǎn)生都有其基礎(chǔ)性支撐，習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想也是在特定基礎(chǔ)條件下逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。

（一）理論基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家及黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的思想觀點(diǎn)，構(gòu)成習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的理論基礎(chǔ)。其要點(diǎn)包括：第一，黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。毛澤東在1939年10月《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，第一次明確提出黨的建設(shè)是一項(xiàng)偉大工程。后來(lái)，鄧小平發(fā)展了這一偉大工程。江澤民從黨的十四屆四中全會(huì)一直到十五大，明確提出了黨的建設(shè)新的偉大工程。我們現(xiàn)在正在著力推進(jìn)和深化的就是黨的建設(shè)全新的偉大工程。毫無(wú)疑問(wèn)，黨的建設(shè)全新的偉大工程，是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)思想的立論邏輯，是其執(zhí)政黨建設(shè)思想的根本性理論支撐。第二，黨的建設(shè)科學(xué)化是應(yīng)然狀態(tài)。黨的建設(shè)要取得實(shí)效，關(guān)鍵是其運(yùn)行狀態(tài)要科學(xué)，要按照客觀規(guī)律辦事。黨的十八大后按照科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法推進(jìn)的總體要求，遵循黨的自身建設(shè)規(guī)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，已經(jīng)成為習(xí)近平創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)政黨建設(shè)思想的價(jià)值遵循與邏輯必然。第三，黨的建設(shè)總體布局不斷完善。黨的建設(shè)體系是一個(gè)由眾多要素按照一定的邏輯和規(guī)則組合形成的布局架構(gòu)。其主體系統(tǒng)是黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，輔助系統(tǒng)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的形成發(fā)展，既是在這一總體布局之下展開(kāi)的“量變”過(guò)程，也同時(shí)意味著在可能的條件下也必須有對(duì)之進(jìn)行完善創(chuàng)新的“質(zhì)變”突破。

（二）情勢(shì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)的世情、國(guó)情、黨情、輿情、社情、民情之變化，是習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想形成的情勢(shì)基礎(chǔ)。第一，就世情而言。我們有中國(guó)夢(mèng)，世界各國(guó)也都有自己的夢(mèng)想。美國(guó)有向全世界灌輸民主、稱霸世界之夢(mèng)，日本有走向軍事大國(guó)、政治大國(guó)之夢(mèng)，俄羅斯有重塑前蘇聯(lián)歷史輝煌之夢(mèng)。黨的十八大以后的世界真的是“同一個(gè)世界、不同的夢(mèng)想”。第二，就國(guó)情而言。黨的十八大后中國(guó)的真實(shí)情況是：處于人均GDP超過(guò)6000美元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得巨大成就，但面臨的矛盾與問(wèn)題也層出不窮。第三，就黨情而言。黨的建設(shè)總體上是好的，但各個(gè)方面、層面、領(lǐng)域內(nèi)存在的問(wèn)題也不少。具體說(shuō)來(lái)，思想理論創(chuàng)新力度加大，但理論武裝有效性不足；組織建設(shè)深入推進(jìn)，但選人用人公信度不足；作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但不正之風(fēng)蔓延勢(shì)頭還沒(méi)有被剎?。恢贫冉ㄔO(shè)力度不斷加大，但制度執(zhí)行力不夠、形同虛設(shè)的問(wèn)題仍不容忽視；懲治腐敗的力度空前加大，但腐敗高發(fā)頻發(fā)群發(fā)烈發(fā)的勢(shì)頭并沒(méi)有根本遏制。第四，就輿情而言。網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)輿情并存的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。切實(shí)補(bǔ)足網(wǎng)上與網(wǎng)下輿論的差距，改變網(wǎng)上輿論與現(xiàn)實(shí)輿論的不銜接狀態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與網(wǎng)下輿論的并軌已經(jīng)成為無(wú)法回避的問(wèn)題。

（三）文化基礎(chǔ)。習(xí)近平同志的成長(zhǎng)背景、文化認(rèn)知，以及所受到的黨內(nèi)、國(guó)家、社會(huì)文化熏陶，總體上構(gòu)成其執(zhí)政黨建設(shè)思想形成發(fā)展的文化基礎(chǔ)。第一，黨文化與民文化相互交織。習(xí)近平是從基層一步步走上中央領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)人，是從群眾中走出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人，他對(duì)人民群眾有深厚的感情，熟悉民間文化；習(xí)近平在黨內(nèi)經(jīng)歷了不同層級(jí)崗位的鍛煉成長(zhǎng)，對(duì)黨文化有理性把握，尤其是對(duì)黨與人民群眾的關(guān)系有深刻認(rèn)知。這就使黨文化與民文化在習(xí)近平執(zhí)政黨建思想形成發(fā)展過(guò)程中的相互交織成為可能。第二，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相互輝映。習(xí)近平具有深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，在其講話中經(jīng)常出現(xiàn)古語(yǔ)、古詩(shī)詞、古代典故。同時(shí)，他又對(duì)我國(guó)當(dāng)代民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義先進(jìn)文化有獨(dú)到的認(rèn)知。在他身上傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交相輝映、融為一體。第三，革命傳統(tǒng)文化與改革文化相互融合。習(xí)近平的成長(zhǎng)背景使其深受革命傳統(tǒng)文化的熏陶，具有火熱的革命情懷和沖天的革命熱情，革命理想高于天、大于天就是其對(duì)革命傳統(tǒng)文化認(rèn)知的產(chǎn)物。同時(shí)，習(xí)近平又具有強(qiáng)烈的改革精神、改革意識(shí)，并在堅(jiān)信“改革也是一場(chǎng)革命”的基礎(chǔ)上將革命傳統(tǒng)文化與改革文化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。所以，在他的身上革命傳統(tǒng)文化與改革文化是融為一體的，而不是相互對(duì)立的。

二、習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的主體架構(gòu)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)的一系列重要講話、談話、指示、決策部署、具體行動(dòng)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理性價(jià)值提煉，其執(zhí)政黨建設(shè)思想主體性的內(nèi)容框架已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）在黨的思想理論建設(shè)方面，習(xí)近平提出了要堅(jiān)持老祖宗不能丟、積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、堅(jiān)定理想信念不動(dòng)搖等一系列新觀點(diǎn)、新論斷。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.堅(jiān)持“四個(gè)老祖宗”不能丟。一是思想的老祖宗——馬克思不能丟。2013年8月19日，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出：“要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問(wèn)題?！?〔1 〕 二是文化的老祖宗——孔子不能丟。2013年11月26日習(xí)近平來(lái)到曲阜孔府和孔子研究院參觀考察，高度評(píng)價(jià)了孔子及儒學(xué)。2014年9月24日習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上的講話中，深刻指出，孔子創(chuàng)立的儒家學(xué)說(shuō)以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的儒家思想，對(duì)中華文明產(chǎn)生了深刻影響，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分。三是立黨的老祖宗——毛澤東不能丟。2013年12月26日習(xí)近平在毛澤東誕辰120周年大會(huì)上發(fā)表講話，高度評(píng)價(jià)了毛澤東作為立黨老祖宗的偉大卓越歷史功績(jī)。四是改革開(kāi)放的老祖宗——鄧小平不能丟。2014年8月20日習(xí)近平在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會(huì)上講話，高度評(píng)價(jià)鄧小平。

2.創(chuàng)立中國(guó)夢(mèng)戰(zhàn)略理論。中國(guó)夢(mèng)是習(xí)近平在科學(xué)理論指導(dǎo)、科學(xué)制度保障、科學(xué)方法運(yùn)用之下，所探索形成的符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律的戰(zhàn)略理論。2012年11月29日習(xí)近平在參觀復(fù)興之路展覽時(shí)發(fā)表講話，第一次明確提出了民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。2013年3月17日他在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，進(jìn)一步闡明了中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵及實(shí)現(xiàn)路徑。他深刻指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。他特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量。

3.革命理想高于天。習(xí)近平高度重視黨員對(duì)理想信念的堅(jiān)守，大力提倡共產(chǎn)黨人要講革命理想，自覺(jué)堅(jiān)持革命理想高于天的遠(yuǎn)大胸懷，防止精神上缺鈣。他在黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)特別指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)缺鈣，就會(huì)得“軟骨病”。他告訴黨員干部，只要樹(shù)立起遠(yuǎn)大理想信念，那就什么困難、什么艱難險(xiǎn)阻也能克服，也阻擋不了前進(jìn)的道路。

（二）在黨的干部隊(duì)伍建設(shè)方面，加大了理論與實(shí)踐創(chuàng)新，系統(tǒng)提出了一系列獨(dú)創(chuàng)性的新觀點(diǎn)。具體包括以下幾方面：

1.好干部的標(biāo)準(zhǔn)之一是“敢于擔(dān)當(dāng)”。習(xí)近平指出，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，其中之一就是“敢于擔(dān)當(dāng)”。習(xí)近平常用“為官避事平生恥”教育干部，認(rèn)為擔(dān)當(dāng)?shù)拇笮◇w現(xiàn)干部的胸懷、干部有多大的擔(dān)當(dāng)才能相應(yīng)地干出多大的事業(yè)。干部要敢于擔(dān)當(dāng)，就不能搞“愛(ài)惜羽毛”那一套，過(guò)分愛(ài)惜自己的羽毛，是不會(huì)有大作為的。

2.好干部有其成長(zhǎng)機(jī)制。習(xí)近平指出，好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從自身努力來(lái)講，需要著力做好強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、善于學(xué)習(xí)提高、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉這三篇文章，其中最具決定性的是黨性修養(yǎng)。習(xí)近平認(rèn)為，黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，衡量干部黨性的尺子是公與私，必須把握公與私的維度與邊界。

3.形成正確的用人導(dǎo)向。習(xí)近平認(rèn)為，用人導(dǎo)向具有決定性，用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。為此，他著力提出以下原則要求：第一，要堅(jiān)持黨管干部原則，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才。第二，要堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。第三，要改進(jìn)考核方法手段，不單純以GDP增長(zhǎng)來(lái)論英雄。第四，要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。

4.建構(gòu)科學(xué)選人用人機(jī)制。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要建構(gòu)科學(xué)的選人用人機(jī)制，以保證優(yōu)秀人才、優(yōu)秀干部脫穎而出。其核心思想包括：第一，建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度機(jī)制。第二，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。第三，要完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔機(jī)制，防止“招來(lái)女婿氣走兒”，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單地以票取人方法。

（三）在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，突出強(qiáng)調(diào)黨群關(guān)系。黨風(fēng)問(wèn)題的核心是黨與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。因此，黨風(fēng)建設(shè)與黨群關(guān)系是一體化的。從習(xí)近平的一系列重要講話中，都可以看出其深厚的人民情結(jié)、為民情懷。

1.主持制定中央八項(xiàng)規(guī)定。在2012年12月4日的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平主持通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)切入口和動(dòng)員令，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)我們永遠(yuǎn)在路上；如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。

2.領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。從2013年6月開(kāi)始，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)在全黨自上而下分兩批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2014年10月8日召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。在習(xí)近平的大力推動(dòng)之下，活動(dòng)初步達(dá)到了著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系之目的；使黨內(nèi)政治生活回歸正常，有原則的批評(píng)與自我批評(píng)蔚然成風(fēng)。

3.明晰干部作風(fēng)的要害是公與私。2014年1月習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上深刻指出，為樹(shù)立良好的執(zhí)政作風(fēng)，黨的干部必須做到大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私、克己奉公、嚴(yán)格自律，事事出于公心，謹(jǐn)慎用好手中的權(quán)力。在習(xí)近平看來(lái)，干部作風(fēng)問(wèn)題歸根到底都與公私問(wèn)題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。黨員干部要保持良好的作風(fēng)，就必須謹(jǐn)記：公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。

（四）在黨的廉政建設(shè)方面，堅(jiān)決懲處腐敗分子。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高舉反腐利劍，向一切腐敗現(xiàn)象、腐敗行為、腐敗分子、腐敗思維動(dòng)真格、出重拳，其反腐決心和力度之大、聲勢(shì)和影響力之強(qiáng)前所未有。2015年1月13日習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表講話指出，必須以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。在推進(jìn)從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)方面，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平主要在以下方面提出新的思想論點(diǎn)。

1.明晰從嚴(yán)治黨基本要求。2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，習(xí)近平從八個(gè)方面明晰了從嚴(yán)治黨的基本要求，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)正式提出了“全面從嚴(yán)治黨”的政治命題。

2.確立反腐新策略。習(xí)近平確立形成的反腐敗策略主要有：其一，“常”“長(zhǎng)”反腐。在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表講話指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在“?！?、“長(zhǎng)”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。這就明確了反腐倡廉建設(shè)必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓的斗爭(zhēng)策略。其二，高壓反腐。在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平著力強(qiáng)調(diào)指出：必須保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來(lái)，形成強(qiáng)大震懾。這就深刻闡明了我們黨堅(jiān)持高壓反腐、有腐必反、露頭就打的反腐斗爭(zhēng)策略。

3.框定反腐對(duì)象范疇。習(xí)近平多次指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏；我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問(wèn)題主要出在干部身上。因此，反腐敗的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。這就意味著，反腐敗不能留有死角，出現(xiàn)空白點(diǎn)，不能搞“抓大放小”。

4.扣死反腐制度鏈條。習(xí)近平提出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，真正扣死反腐敗的制度鏈條。一是編織好制度籠子，構(gòu)建形成嚴(yán)密的制度體系，規(guī)避“牛欄關(guān)貓”；二是管好籠子鑰匙，規(guī)避權(quán)力行使者與監(jiān)督者同體。

（五）在黨的建設(shè)制度方面，積極推進(jìn)改革工作。重視黨的制度建設(shè)、黨的建設(shè)制度、黨的建設(shè)制度改革，著力推進(jìn)制度建黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的重要內(nèi)容、堅(jiān)實(shí)保障。對(duì)此，習(xí)近平形成了一系列新思路。

1.確定了黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)。習(xí)近平把黨的建設(shè)制度改革確定為全面深化改革的組成部分，并在全面深化改革總目標(biāo)的導(dǎo)引下形成深化黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)。即緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

2.確立了黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)容。圍繞著黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)，2014年8月29日習(xí)近平主持中央政治局會(huì)議，通過(guò)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，確立黨的建設(shè)制度改革的4個(gè)方面任務(wù)、26項(xiàng)改革舉措，集中聚焦黨的組織建設(shè)方面的制度改革。主要包括：黨的組織制度改革，重點(diǎn)是堅(jiān)持和完善民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系；干部人事制度改革，重在完善科學(xué)有效的選人用人機(jī)制；黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。

3.采取了一系列改革措施。突出的有兩點(diǎn)：一是加快推進(jìn)“黨內(nèi)立法”。習(xí)近平高度重視“黨內(nèi)立法”工作，在強(qiáng)化依規(guī)治黨方面邁出堅(jiān)定的步伐。2013年5月27日《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，這可以看作是黨內(nèi)的“立法法”。2013年11月27日《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》發(fā)布，確定黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)制定項(xiàng)目，完成黨內(nèi)階段性“立法規(guī)劃”。二是強(qiáng)化黨內(nèi)制度執(zhí)行力。設(shè)計(jì)再科學(xué)嚴(yán)密的制度，如果執(zhí)行不到位也是一紙空文，毫無(wú)用處甚至適得其反。對(duì)此，習(xí)近平2014年10月8日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表講話，深刻指出：要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開(kāi)“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

三、習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的主要特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的初步探究與梳理，從中可以大體理出其執(zhí)政黨建設(shè)思想的以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)。

（一）問(wèn)題意識(shí)。習(xí)近平在推進(jìn)黨的建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，從黨的建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題入手和出發(fā)，不斷提出解決問(wèn)題的新論斷。例如。針對(duì)干部選拔中過(guò)分重選票導(dǎo)致的拉關(guān)系、老好人、投機(jī)拉票等日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，他明確提出不以票取人、不唯票取人的思想觀點(diǎn)。再如，根據(jù)各個(gè)層次黨員干部中均存在的腐敗問(wèn)題，他提出了反腐敗要堅(jiān)持老虎、蒼蠅一起打。習(xí)近平主導(dǎo)下的執(zhí)政黨建設(shè)，自覺(jué)做到了“黨的建設(shè)中有什么問(wèn)題，就解決什么問(wèn)題；是什么性質(zhì)的問(wèn)題，就解決什么性質(zhì)的問(wèn)題；什么問(wèn)題突出，就著力解決什么問(wèn)題；什么時(shí)間段內(nèi)的問(wèn)題突出，就著力解決這一時(shí)間段內(nèi)的問(wèn)題；什么范圍內(nèi)的問(wèn)題突出，就著力解決這一范圍內(nèi)的問(wèn)題”。

（二）人民立場(chǎng)。習(xí)近平是從基層、從群眾中成長(zhǎng)起來(lái)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。他對(duì)人民群眾的重要性有獨(dú)到的認(rèn)知，自覺(jué)堅(jiān)持了唯物史觀、推進(jìn)黨的建設(shè)的人民立場(chǎng)，高度重視黨群血肉聯(lián)系的重構(gòu)，并將人民立場(chǎng)體現(xiàn)到其關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)思想理論創(chuàng)新的全方位。習(xí)近平黨建思想中始終貫穿一條主線——“人民在黨心中有多重，黨在人民心中就有多重”。2012年11月15日他在新一屆中常委記者見(jiàn)面會(huì)上，特別指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?2014年1月20日在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上，他向全黨公開(kāi)宣示：有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。

（三）率先垂范?！吧狭翰徽铝和帷⒅辛翰徽瓜聛?lái)?！绷?xí)近平認(rèn)為，黨的建設(shè)要搞好，必須發(fā)揮自上而下的示范帶動(dòng)作用，抓問(wèn)題從上邊抓、解決問(wèn)題先從上頭入手，只有這樣才能率先垂范、上行下效、蔚然成風(fēng)。他多次引用古人言論指出：“善禁者，先禁其身而后人。不善禁者，先禁人而后身?！?012年12月4日的中央政治局會(huì)議制定了密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定，習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)?！?〔2 〕

（四）底線思維。習(xí)近平多次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”?！抖Y記·中庸》有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！边@個(gè)“預(yù)”就是有備無(wú)患、遇事不慌，也就是底線思維。習(xí)近平執(zhí)政黨建設(shè)思想的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，不斷強(qiáng)化底線思維，對(duì)于黨的建設(shè)中任何問(wèn)題的處理都堅(jiān)持從“最壞處著手、向最好處努力”。比如。在對(duì)黨內(nèi)腐敗的認(rèn)知上，他就深刻洞察到“腐敗不除、亡黨亡國(guó)”的最壞結(jié)果，同時(shí)又是向最好處努力去大張旗鼓地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、大力懲治腐敗變質(zhì)分子。再如，在對(duì)黨群關(guān)系的認(rèn)知上，他既深刻闡明脫離群眾是我們黨最大的政治危險(xiǎn)，同時(shí)又表明，只要下大力氣去改善黨群干群關(guān)系，我們黨密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)還是可以保持的。

（五）實(shí)干興黨。習(xí)近平既推崇實(shí)干興邦，更推崇實(shí)干興黨。他強(qiáng)調(diào)，抓黨的建設(shè)、解決黨的建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨都要靠實(shí)干，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。例如，他提出干部考核要考實(shí)績(jī)、看實(shí)干的業(yè)績(jī)，不以GDP論英雄，不讓老實(shí)人吃虧、不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。再如，他多次指出，抓黨的建設(shè)要從“四風(fēng)”抓起，抓“四風(fēng)”要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。這種以小見(jiàn)大、層層遞進(jìn)的工作思路，顯然也是實(shí)干興黨之典型體現(xiàn)。習(xí)近平堅(jiān)信：只有堅(jiān)持實(shí)干興邦、實(shí)干興黨，才能靠實(shí)干取信于民、取信于全黨，才能靠實(shí)干推進(jìn)黨的建設(shè)全新偉大工程、不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（六）大眾風(fēng)格。在黨建思想的語(yǔ)言表述和形式表達(dá)上，習(xí)近平具有鮮明的大眾風(fēng)格，既體現(xiàn)了“大眾化”，更凸顯了“大眾話”。習(xí)近平在表述黨建思想尤其是基層黨建思想時(shí)，很善于運(yùn)用中國(guó)老祖宗的語(yǔ)言、老百姓的語(yǔ)言、老大哥的語(yǔ)言，來(lái)發(fā)表講話、闡明觀點(diǎn)、提煉理論。其一，老祖宗的語(yǔ)言。他習(xí)慣于引用古人經(jīng)典的論點(diǎn)、古詩(shī)詞、古代典故來(lái)闡明問(wèn)題。這在其黨建思想中不勝枚舉。其二，老百姓的語(yǔ)言。他習(xí)慣于運(yùn)用民間語(yǔ)言、老百姓的話語(yǔ)系統(tǒng)來(lái)講話，講老百姓能夠聽(tīng)得懂的話、能夠理解透的話。例如，他用都能明白的“中國(guó)夢(mèng)”來(lái)闡釋中華民族偉大復(fù)興，他用“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”來(lái)闡釋小康社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。其三，老大哥的語(yǔ)言。他習(xí)慣于平易近人、走到老百姓中去，與群眾面對(duì)面、心貼心地溝通交流，讓群眾感覺(jué)很親切，就像一位老大哥在與自己拉家常。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-08-21.

〔2〕中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議 審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05.

責(zé)任編輯 陳 鵑