阮宗澤

[提要] 中國提出建立“新型國際關(guān)系”構(gòu)想，既是對(duì)當(dāng)代中國外交思想的豐富和發(fā)展，也是對(duì)未來世界秩序演進(jìn)方向的重要判斷，對(duì)推動(dòng)國際關(guān)系演變具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，局部沖突、集團(tuán)政治尚未終結(jié)，非傳統(tǒng)安全問題日益增多，“新型國際關(guān)系”構(gòu)想的提出響應(yīng)時(shí)代呼喚，順應(yīng)時(shí)代潮流，需要世界各國共同努力，以最終實(shí)現(xiàn)世界持久和平、穩(wěn)定與繁榮。

[關(guān)鍵詞] 新型國際關(guān)系、合作共贏、中國特色大國外交、世界秩序

[中圖分類號(hào)] D815

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 0452 8832（2015）2期0016-15

2014年11月，習(xí)近平主席在中央外事工作會(huì)議上指出：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。”這是中國第一次鮮明提出建立“新型國際關(guān)系”這一宏大構(gòu)想，擲地有聲地點(diǎn)出新時(shí)期中國外交思想的指導(dǎo)原則，即“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”。外交部長王毅強(qiáng)調(diào)，“這一倡議，既是對(duì)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的繼承，更是一次重要的創(chuàng)新和發(fā)展?！边@也是十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體外交思想與實(shí)踐的結(jié)晶，為未來中國外交指明了方向，對(duì)推動(dòng)國際關(guān)系演變具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，中國外交在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)革故鼎新、銳意進(jìn)取，新思想、新理念、新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，令國人倍感鼓舞的同時(shí)，也使國際社會(huì)耳目一新。“新型國際關(guān)系”的“新”在何處？它是如何形成的？對(duì)未來有何影響？面臨著哪些挑戰(zhàn)？本文試圖對(duì)上述問題作一初淺的探討。

一、“新型國際關(guān)系”的定義

“新型國際關(guān)系”核心是“合作共贏”。相較過去你輸我贏、你失我得的“零和”博弈思維，“合作共贏”是雙方或多方在合作中互惠互利、相得益彰，從而實(shí)現(xiàn)各方的共同收益?！昂献鞴糙A”以合作為路徑，以共贏為目標(biāo)，是通向“新型國際關(guān)系”的路線圖?！昂献鳌迸c“共贏”相輔相成、相映成趣、渾然一體。

合作是路徑。中國改革開放30多年的歷程，堅(jiān)持以合作而不是對(duì)抗的方式與世界打交道，走的就是“合作共贏”道路。盡管西方國家主導(dǎo)下建立的國際體系仍有不完善之處，但中國沒有尋求“另起爐灶”，而是通過自身努力參與和加入了各式各樣的國際機(jī)制或國際組織，主動(dòng)地、自愿地將自己“嵌入”國際體系的網(wǎng)絡(luò)之中。中國以實(shí)際行動(dòng)向國際社會(huì)表明了尊重國際秩序、積極參與國際事務(wù)的意愿與決心，國際體系也因中國的融入而更具代表性和合法性。

共贏是目標(biāo)。中國的發(fā)展壯大，意味著維護(hù)世界和平的力量在增強(qiáng)，意味著促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮的力量在壯大。作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，中國的發(fā)展與強(qiáng)大有利于進(jìn)一步維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，有助于更好地維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。2008年金融危機(jī)橫掃全球，世界經(jīng)濟(jì)遭遇滑鐵盧，美國、歐洲、日本三大西方經(jīng)濟(jì)體幾乎同時(shí)陷于衰退。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體一躍成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，其貢獻(xiàn)有目共睹。即使在后危機(jī)時(shí)代的今天，中國仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”之一。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，使它擁有更大的能力與資源向世界提供更豐富的公共產(chǎn)品，有利于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。

“合作共贏”是“新型國際關(guān)系”的核心思想。王毅強(qiáng)調(diào)，中國“在主要大國中率先把實(shí)現(xiàn)合作共贏確定為國際間交往的根本目標(biāo)，符合中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，符合中國外交的一貫追求，符合經(jīng)濟(jì)全球化和國際關(guān)系民主化的時(shí)代潮流，為當(dāng)今世界處理國與國關(guān)系提供了嶄新思路，必將對(duì)國際關(guān)系的發(fā)展演變產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響?！焙献鞴糙A理念無疑是中國外交的核心內(nèi)涵，它符合21世紀(jì)的世界潮流，是通向和平與繁榮的道路。

中國不僅在理念上倡導(dǎo)“新型國際關(guān)系”，而且將其付諸實(shí)踐，積極開展中國特色大國外交。王毅指出：“中國特色大國外交，貴在‘特色二字，旨在走出一條與傳統(tǒng)大國不同的強(qiáng)國之路。中華民族歷來愛好和平。我們不僅自己堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，同時(shí)在國際事務(wù)中也堅(jiān)持做主和派、促和派、維和派。”具體而言，中國主要從以下幾個(gè)方面推動(dòng)建立“新型國際關(guān)系”。

（一）經(jīng)略新型周邊關(guān)系

環(huán)顧全球，大國與周邊國家關(guān)系似乎都有“近而不親”的宿命。中國周邊國家眾多，大小、強(qiáng)弱、貧富千差萬別，受冷戰(zhàn)的影響較深。加之歷史上中國與周邊國家的關(guān)系曾走過一些彎路，中國與一些國家仍存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端，使得中國與周邊國家關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。盡管如此，中國仍是最有希望率先打破這一歷史難題的大國。中國長期致力于同周邊國家發(fā)展友好合作關(guān)系，保持良性互動(dòng)，至今已與12個(gè)鄰國通過談判劃定了邊界，并有信心繼續(xù)和平解決其他領(lǐng)土爭端。未來，如何推動(dòng)與周邊國家走一條互利共贏的道路、構(gòu)建“命運(yùn)共同體”，成為對(duì)中國外交的新要求。

當(dāng)前，中國將同周邊國家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系置于外交工作的優(yōu)先地位。近年來，周邊國家成為中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪活動(dòng)最為密集的區(qū)域。2013年，中國還專門召開了周邊外交工作會(huì)議，全面梳理并更新了中國周邊外交的政策。中國致力于同周邊國家建立更加緊密的機(jī)制聯(lián)系，大力加強(qiáng)與上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等發(fā)展更緊密的伙伴關(guān)系。中國奉行“親、誠、惠、容”的睦鄰友好政策，妥善處理與周邊國家的分歧。

（二）構(gòu)建新型大國關(guān)系

中國與俄羅斯互為最大鄰國，有著4300多公里的共同邊界，互為戰(zhàn)略依托，相互借力給力。多年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，雙邊關(guān)系發(fā)展活躍。中俄兩國從建立伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，交往水平不斷提升，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在高水平上穩(wěn)定運(yùn)行，合作基礎(chǔ)更加牢固。近年來，在兩國高層引領(lǐng)的驅(qū)動(dòng)下，一些重大合作項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。中俄關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展不僅符合兩國的根本利益，也有利于維護(hù)世界的持久和平與穩(wěn)定。

中美新型大國關(guān)系獲得“早期收獲”。2014年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在參加亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，其間穿插的“瀛臺(tái)夜話”為中美關(guān)系添彩。雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化、簽證互惠安排、建立兩軍互信機(jī)制等方面取得重要成果。習(xí)近平主席在同奧巴馬總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)指出，雙方要朝著六個(gè)重點(diǎn)方向推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)。上述具體成果顯示，中美構(gòu)建新型大國關(guān)系并非空中樓閣，而是具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的戰(zhàn)略舉措。中美構(gòu)建新型大國關(guān)系符合兩國人民根本利益，有利于維護(hù)亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。

中歐合作開創(chuàng)新局面，雙方?jīng)Q定構(gòu)建和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。中歐人口之和占世界總?cè)丝诘乃姆种?，?jīng)濟(jì)之和占世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略高度看待中歐關(guān)系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結(jié)合起來，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系。同時(shí)，中國積極向歐洲介紹自己。習(xí)近平主席將中國形容為“和平的、可親的、文明的獅子”。2014年4月，中國政府發(fā)表《深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——中國對(duì)歐盟政策文件》，規(guī)劃了雙方未來五到十年的合作藍(lán)圖。這是中國政府時(shí)隔11年發(fā)表的第二份對(duì)歐政策文件，強(qiáng)調(diào)中歐關(guān)系面臨新的歷史機(jī)遇，深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將為雙方各自發(fā)展提供助力，并為世界的和平與繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

（三）堅(jiān)持正確的義利觀

作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，中國具有多重屬性，這一特點(diǎn)隨著中國進(jìn)一步崛起將更加明顯。中國雖已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在可預(yù)見的將來，中國仍將是一個(gè)發(fā)展中國家，仍是發(fā)展中國家的同盟軍。即使今后經(jīng)濟(jì)總量位于世界第一，這一特點(diǎn)也難改變。這要求中國始終優(yōu)先拓展與發(fā)展

中國家的關(guān)系，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國家的利益。習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確的義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。中國在同非洲國家交往時(shí)以道義為先，堅(jiān)持與非洲兄弟平等相待、真誠友好、重諾守信，為維護(hù)非洲國家的正當(dāng)權(quán)利和合理訴求仗義執(zhí)言。中國在與非洲國家交往時(shí)決不走殖民者的掠奪老路，而是愿與非洲兄弟共同發(fā)展。王毅指出，“正確義利觀是新時(shí)期中國外交的一面旗幟。中方會(huì)更多考慮非洲國家的合理需求，力爭通過合作讓非洲早得利、多得利。在需要的時(shí)候，我們還要重義讓利，甚至舍利取義。”

（四）結(jié)伴不結(jié)盟

冷戰(zhàn)是以結(jié)盟對(duì)抗為標(biāo)志的時(shí)期。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，需要有超越冷戰(zhàn)思維的國際關(guān)系，才能給世界新的希望。中國及時(shí)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索走出了一條結(jié)伴而不結(jié)盟的新路。習(xí)近平主席指出，“志同道合，是伙伴；求同存異，也是伙伴?！苯刂聊壳?，中國已同67個(gè)國家、5個(gè)地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對(duì)不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國家和重要地區(qū)?；锇殛P(guān)系有三個(gè)基本特征，即平等性、和平性與包容性，它與軍事同盟最大的區(qū)別是不設(shè)假想敵，不針對(duì)第三方，排除了軍事因素對(duì)國家間關(guān)系的干擾，致力于以合作而非對(duì)抗的方式，以共贏而非零和的理念處理國與國關(guān)系?；锇殛P(guān)系使中國能超越意識(shí)形態(tài)、地緣政治的束縛，在國際上占據(jù)更加主動(dòng)靈活的地位。

（五）完善全球經(jīng)濟(jì)治理

2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)催生了20國集團(tuán)。2009年9月，全球19個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體和歐洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第三次金融峰會(huì)上宣布，二十國集團(tuán)（G20）將代替八國集團(tuán)，成為國際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇，八國集團(tuán)在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)上退居次席。2010年，20國集團(tuán)達(dá)成推動(dòng)國際貨幣基金組織（IMF）份額和治理改革方案，因遲遲得不到美國批準(zhǔn)引發(fā)國際社會(huì)廣泛不滿。2014年，習(xí)近平主席在20國集團(tuán)會(huì)議上呼吁，“我們要以此為契機(jī)，建設(shè)公平公正、包容有序的國際金融體系，提高新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。要加快并切實(shí)落實(shí)國際貨幣基金組織改革方案，加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)?！苯陙?，中國同廣大新興市場國家的團(tuán)結(jié)協(xié)作和戰(zhàn)略溝通不斷加強(qiáng)，打造了開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，宣布成立金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排：亞洲20多個(gè)國家發(fā)起建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，均為國際金融體系作出了有益補(bǔ)充。

二、新型國際關(guān)系思想形成的背景

“新型國際關(guān)系”思想體現(xiàn)了中國外交繼承傳統(tǒng)而又與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，與和平共處五項(xiàng)原則、新安全觀等外交理念一脈相承。

（一）從歷史的眼光看，國際關(guān)系正在演變并亟需正確引導(dǎo)?，F(xiàn)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則可追溯至17世紀(jì)上半葉，歐洲爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭后簽訂《威斯特伐利亞和約》，確定了以平等、主權(quán)為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準(zhǔn)則。國際社會(huì)后來又簽訂了多項(xiàng)國際條約，建立了各式各樣的國際體系和國際組織，如維也納體系、凡爾賽一華盛頓體系和雅爾塔體系等，一戰(zhàn)后建立的國際聯(lián)盟，二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國?！堵?lián)合國憲章》確立了當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，但以美國和蘇聯(lián)為首的兩大軍事聯(lián)盟對(duì)抗卻主導(dǎo)著戰(zhàn)后國際關(guān)系，出現(xiàn)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，在歐洲，蘇聯(lián)與華約一并消失，但北約一直發(fā)展至今，不斷通過東擴(kuò)增加其合法性。在亞洲，美國仍保持著軍事聯(lián)盟體系，并通過強(qiáng)化和擴(kuò)大措施，試圖將其包裝為維護(hù)東亞地區(qū)和平與穩(wěn)定的“基石”。頗具諷刺意味的是，為了證實(shí)其存在的合理性，美國及其盟友千方百計(jì)地尋找甚至制造“戰(zhàn)略對(duì)手”，嚴(yán)重?fù)p害了亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定，近期爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)與美國拋出的亞太“再平衡”均充斥著冷戰(zhàn)思維。靠樹敵組建的軍事聯(lián)盟，其封閉性和排他性大大背離了和平發(fā)展的時(shí)代潮流。

70年過去了，《聯(lián)合國憲章》描繪的美好藍(lán)圖尚待實(shí)現(xiàn)。局部沖突、集團(tuán)政治并未終結(jié)，非傳統(tǒng)安全等難題日益增多，以合作共贏為核心的“新型國際關(guān)系”應(yīng)運(yùn)而生，響應(yīng)了時(shí)代的呼喚，順應(yīng)了時(shí)代的潮流。

（二）從中國國內(nèi)看，建立“新型國際關(guān)系”是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的必要保障。2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀“復(fù)興之路”大型展覽時(shí)，正式提出“中國夢(mèng)”這一概念，如今已成為凝聚中國人民奮進(jìn)的精神力量。中國外交要為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”服務(wù)，不僅要服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要服務(wù)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義。旗幟鮮明地堅(jiān)持得到中國人民廣泛擁護(hù)的社會(huì)制度和發(fā)展道路，始終不渝地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義，是中國特色大國外交的有機(jī)組成部分。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國必須有自己特色的大國外交。要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)持我國的發(fā)展道路、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念。增強(qiáng)全國人民對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，維護(hù)國家長治久安?！边@大大豐富了當(dāng)代中國外交的內(nèi)涵，即要為增強(qiáng)“三個(gè)自信”服務(wù)。

習(xí)近平在會(huì)見來訪外賓或出訪時(shí)，主動(dòng)闡述中國選擇自身社會(huì)制度與發(fā)展道路的意義。2014年3月，他在歐洲學(xué)院講述了如何理解當(dāng)今的中國。11月，他在“瀛臺(tái)夜話”中向奧巴馬介紹中國全面深化改革、推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)等情況，強(qiáng)調(diào)中國已經(jīng)找到一條符合國情的發(fā)展道路，這就是中國特色社會(huì)主義道路。中國將沿著這條道路堅(jiān)定不移走下去。中國繼續(xù)保持穩(wěn)定和發(fā)展，有利于世界，將給美國及中美合作帶來更多機(jī)遇。習(xí)近平指出，要了解今天的中國、預(yù)測(cè)明天的中國，必須了解中國的過去、了解中國的文化。當(dāng)代中國人的思維、中國政府的治國方略，浸透著中國傳統(tǒng)文化的基因。中國人民自古以來珍視國家獨(dú)立、統(tǒng)一和尊嚴(yán)。中國政府必須順乎民意，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路。中美國情各異，歷史文化、發(fā)展道路、發(fā)展階段不同，應(yīng)該相互理解、相互尊重、聚同化異、和而不同。奧巴馬表示，與習(xí)近平主席的深入交談，進(jìn)一步加深了他對(duì)中國情況以及中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念的了解，從而更加理解中國人民為何珍惜國家統(tǒng)一和穩(wěn)定。美國支持中國改革開放，無意遏制或圍堵中國，因?yàn)檫@樣做不符合美國的利益。這樣開誠布公的談話不僅有助于增進(jìn)雙方了解，還有助于增進(jìn)彼此信任。

（三）從國際上看，世界期盼中國發(fā)揮更大的作用。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國已處于世界的聚光燈下，一言一行都備受關(guān)注。中國利益已與世界利益深度融合，無論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，還是化解各種各樣的危機(jī)與沖突，或者是構(gòu)建公正合理的世界新秩序，世界都期待中國發(fā)揮更大作用。這說明，中國自身力量的增強(qiáng)贏得了世界的尊重，同時(shí)，國際社會(huì)也要求中國承擔(dān)更大的責(zé)任。這無疑是中國向世界展示自身作用的良機(jī)。

“新型國際關(guān)系”的提出，正說明中國以國際社會(huì)的需要為契機(jī)，積極提供“中國方案”。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正邁向結(jié)構(gòu)調(diào)整的“新常態(tài)”，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化國際合作，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能需要向外轉(zhuǎn)移，資本需要尋求新的投資市場。2014年，中國吸收外資水平持續(xù)提升，連續(xù)23年保持發(fā)展中國家最大引資國的地位；對(duì)外投資規(guī)模與吸收外資基本持平，按目前發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)外投資增速將繼續(xù)快于吸收外資，預(yù)計(jì)很快中國對(duì)外投資會(huì)超過吸引外資，這對(duì)中國來說是歷史性的轉(zhuǎn)變。如果說改革開放后的30年中國主要是在“請(qǐng)進(jìn)來”，那么今后將是中國“走出去”的時(shí)候了?！吧鲜兰o(jì)80年代我們抓住了世界產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，通過改革開放特別是人世主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化，綜合國力上了一個(gè)大臺(tái)階。當(dāng)前，第三次工業(yè)革命或‘工業(yè)化4.0正在來臨，面對(duì)難得的新機(jī)遇，正如習(xí)近平同志指出的，‘歷史的機(jī)遇往往稍縱即逝，我們正面對(duì)著推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要?dú)v史機(jī)遇，機(jī)不可失，時(shí)不再來，必須緊緊抓住，‘維護(hù)和延長我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！?/p>

在此背景下，中國倡導(dǎo)并推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)，是新一輪的大開放，希望以此為契機(jī)向周邊地區(qū)和世界釋放更大的發(fā)展紅利。自提出以來，“一帶一路”戰(zhàn)略頻獲世界點(diǎn)贊，沿線已有50多個(gè)國家積極響應(yīng)，并愿同各自的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，發(fā)展機(jī)遇對(duì)接，發(fā)展利益對(duì)接，形成了良性互動(dòng)勢(shì)頭。

三、如何贏得未來

歷史上世界秩序的形成或變遷，大多發(fā)生在戰(zhàn)爭沖突之后?！靶滦蛧H關(guān)系”則誕生于2l世紀(jì)世界秩序的過渡期，其發(fā)展演變總體是在和平狀態(tài)下進(jìn)行的，因而必將更加錯(cuò)綜復(fù)雜、曠日持久，對(duì)未來世界秩序的發(fā)展轉(zhuǎn)型也將產(chǎn)生重要引領(lǐng)作用。中國的所思所為將為國際社會(huì)塑造一個(gè)合作共贏的新時(shí)代提供獨(dú)特的中國視角。

（一）清晰說明中國需要什么樣的世界秩序

2015年是聯(lián)合國成立、世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年。2015年2月，中國作為安理會(huì)輪值主席國倡議舉行安理會(huì)部長級(jí)公開辯論會(huì)，主題為“維護(hù)國際和平與安全：以史為鑒，重申對(duì)《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則的堅(jiān)定承諾”。2月23日，辯論會(huì)在紐約聯(lián)合國總部舉行，80多個(gè)國家代表踴躍發(fā)言。王毅外長主持并發(fā)表重要講話，指出“以史為鑒，就是要重申對(duì)《聯(lián)合國憲章》的莊嚴(yán)承諾，讓后世不再遭受‘人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍。開辟未來，就是要攜手構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)‘彼此以善鄰之道，和睦相處的崇高理想”。王毅外長進(jìn)一步闡述了中國對(duì)于21世紀(jì)國際關(guān)系的“四要四不要”主張：第一，要和平，不要沖突；第二，要合作，不要對(duì)立；第三，要公平，不要強(qiáng)權(quán)；第四，要共贏，不要零和?！八囊牟灰背浞煮w現(xiàn)了“新型國際關(guān)系”的取舍，是“中國方案”國際化的最新努力。

“新型國際關(guān)系”有利于增加中國對(duì)外政策的透明度和可預(yù)見性。中國努力與世界結(jié)為更加密切的利益共同體，向世界提供一個(gè)新的選擇。中國提出的“一帶一路”倡議，出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)沿線各國的共同發(fā)展和共同繁榮，秉持構(gòu)建命運(yùn)共同體的精神理念，強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的平等互利方式，本質(zhì)上契合了沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略，符合沿線地區(qū)發(fā)展的愿望與需求，有助于沿線國家從經(jīng)濟(jì)融合中獲得更大收益，得到各方積極響應(yīng)。

當(dāng)今世界秩序正經(jīng)歷深刻嬗變，以“金磚國家”為代表的“世界其他力量的崛起”是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最振奮人心的故事。新興經(jīng)濟(jì)體希望能夠平等地參與未來國際規(guī)則制定和議程設(shè)定，為國際社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，亦是大勢(shì)所趨，應(yīng)被視為對(duì)現(xiàn)行體系的有益貢獻(xiàn)和建設(shè)性力量。然而，一些國家和勢(shì)力仍持零和心態(tài)看待新興經(jīng)濟(jì)體的崛起與呼聲，抵制世界秩序的變革與發(fā)展。“金磚國家”無一例外地被排除在“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP）談判進(jìn)程之外。西方錯(cuò)失了一個(gè)與新興經(jīng)濟(jì)體共同構(gòu)建利益攸關(guān)方、共同謀劃世界秩序的良機(jī)。

（二）展現(xiàn)中國的責(zé)任，建設(shè)性管控分歧

分歧與摩擦將伴隨中國崛起的全過程，中國需要以建設(shè)性方式管控有關(guān)分歧與爭端，向世界表明中國崛起能夠?yàn)槭澜缗c地區(qū)和平穩(wěn)定帶來實(shí)惠。在中國堅(jiān)持和平發(fā)展的同時(shí)，也需要有關(guān)國家相向而行，采取同樣的態(tài)度與行動(dòng)而不是相反。

海洋權(quán)益爭端的挑戰(zhàn)進(jìn)入新階段。域外勢(shì)力對(duì)南海及東海問題的介入并未收斂，在中國與個(gè)別周邊國家較量的背后是中美角力。2014年8月，美國在東盟外長會(huì)議上提議“凍結(jié)”南海的行動(dòng)，除菲律賓外應(yīng)者寥寥。對(duì)此，中國提出“雙軌思路”，同時(shí)警告域外力量好自為之。2014年11月，李克強(qiáng)總理在東亞峰會(huì)上說：“我們明確了處理南海問題‘雙軌思路，即有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)和國際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決，南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。”此前，王毅外長在緬甸內(nèi)比都出席中國一東盟（10+1）外長會(huì)后的記者會(huì)上表示，中方贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問題。這表明，中國將解決南海爭端和維護(hù)南海和平與穩(wěn)定區(qū)分處理，體現(xiàn)了原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性，得到本地區(qū)多數(shù)國家理解支持。同時(shí)，中國還積極與有關(guān)國家開展磋商，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。由于日本在歷史問題、釣魚島問題上頻頻挑起事端，中日關(guān)系跌人低谷。2014年11月7日，中國國務(wù)委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎舉行會(huì)談，就處理和改善中日關(guān)系達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)，向緩和與改善中日關(guān)系邁出了重要一步。但是，急欲擺脫“戰(zhàn)后體制”的日本，國內(nèi)右翼勢(shì)力愈益壯大，民族情緒和公眾輿論彌漫著的焦灼與不安，將為中日關(guān)系增添愈益復(fù)雜的因素。中日兩國在雙邊、地區(qū)層面的博弈將長期存在。

（三）探索中國特色的解決國際熱點(diǎn)問題的方式

當(dāng)前國際熱點(diǎn)此起彼伏，中國作為安理會(huì)常任理事國，積極參與談判斡旋。中國以實(shí)際行動(dòng)支持阿富汗國內(nèi)局勢(shì)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全三重過渡，宣布對(duì)阿富汗提供新的援助與大型培訓(xùn)計(jì)劃，致力于維護(hù)阿富汗的和平穩(wěn)定。中國積極參與伊朗核問題全面協(xié)議談判進(jìn)程，在談判過程尤其是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上提出中國思路和方案，為各方彌合分歧、打破僵局、推進(jìn)談判發(fā)揮了建設(shè)性作用。在朝核問題上，中國堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商解決問題，主張盡早重啟六方會(huì)談，把半島核問題重新納入可持續(xù)、不可逆、有實(shí)效的對(duì)話進(jìn)程。

面對(duì)突如其來的埃博拉疫情，中國第一時(shí)間向非洲兄弟伸出援手，先后向疫區(qū)國及周邊國家提供總計(jì)7.5億元人民幣的援助，派出1000多人次的傳染病專家和醫(yī)療人員趕赴一線參與救援，及時(shí)在疫區(qū)援建治療中心。在烏克蘭問題上，中國秉持客觀公正立場，積極勸和促談。在敘利亞危機(jī)問題上，中國政府始終堅(jiān)持在聯(lián)合國框架下尋求危機(jī)的和平解決方案，與相關(guān)各方保持密切溝通與協(xié)調(diào)，為有關(guān)敘利亞化學(xué)武器問題的決議順利通過發(fā)揮了建設(shè)性作用。在南蘇丹問題上，中國根據(jù)國際社會(huì)所達(dá)成的共識(shí)，包括安理會(huì)有關(guān)決議，為涉蘇丹問題的爭端解決發(fā)揮了積極作用。應(yīng)聯(lián)合國邀請(qǐng)，中國派遣700人的維和步兵營赴南蘇丹執(zhí)行維和任務(wù)。迄今為止，聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國中，中國是向沖突地區(qū)派遣聯(lián)合國藍(lán)盔部隊(duì)最多的國家，以自身行動(dòng)堅(jiān)定支持聯(lián)合國的維和行動(dòng)。

四、需要克服哪些挑戰(zhàn)

“新型國際關(guān)系”兼有理想主義與建構(gòu)主義的成分，必將面臨現(xiàn)實(shí)主義，尤其是進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義的挑戰(zhàn)。在政策層面，國際社會(huì)需要妥善處理以下難題。

（一）你輸我贏的“零和”思維對(duì)世界的影響甚深

全球化進(jìn)程重塑了人們的思維觀念和方式，迄今已在亞太地區(qū)和世界其他地區(qū)閃現(xiàn)出一些合作共贏的思想火花。但在國際政治及國家關(guān)系中，“零和博弈”的思維方式還無處不在，有的國家甚至樂此不疲，特別是既得利益和權(quán)勢(shì)集團(tuán)對(duì)其仍欲迎還拒，使新型國際關(guān)系這一觀念面臨多重阻礙。因此，推動(dòng)合作共贏在國際社會(huì)開花結(jié)果將是一個(gè)漫長曲折的過程，需要耐心和信心。

（二）安全困境是另一個(gè)絆腳石

國際關(guān)系中有一種現(xiàn)象，即一個(gè)國家為了自身安全而采取的防御措施，往往會(huì)降低其他國家的安全感。這種安全困境制約著國際合作的深入開展，加深了國家間的相互防范與不信任。亞太地區(qū)既是當(dāng)今全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)，也是安全挑戰(zhàn)最為復(fù)雜的地區(qū)之一，冷戰(zhàn)遺留的痕跡仍難以清除。一些國家仍熱衷于強(qiáng)化軍事聯(lián)盟，動(dòng)輒以此威脅他人：個(gè)別國家大搞歷史修正主義，試圖開歷史倒車，以開脫罪責(zé)，以鄰為壑。它們將聯(lián)盟利益置于地區(qū)穩(wěn)定和公平正義之上，造成地區(qū)緊張態(tài)勢(shì)。可見，軍事聯(lián)盟是造成安全困境的重要原因之一，而安全困境不利于建立共同安全架構(gòu)。

（三）中國與外界關(guān)系進(jìn)入新的復(fù)雜磨合期

從某種意義上講，外界似乎已經(jīng)習(xí)慣中國在國際事務(wù)中的“寡言少語”或被動(dòng)應(yīng)對(duì)，一旦中國變得越來越健談或主動(dòng)表達(dá)看法，有些國家便覺不適應(yīng)，甚至焦躁不安，擔(dān)心中國搶他們的“麥克風(fēng)”。有的輿論將中國維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的合法行為視為“威脅”，有意渲染中國的“示強(qiáng)外交”：有的將中國提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀誤讀為“中國版的門羅主義”；有的將“一帶一路”誤解為“中國版的馬歇爾計(jì)劃”，將中國對(duì)非投資稱為“中國的新殖民主義”，將中國倡導(dǎo)建立的金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行視為對(duì)現(xiàn)行國際秩序的“挑戰(zhàn)”等等，不一而足。針對(duì)上述偏見或誤讀，中國不能因噎廢食，而應(yīng)更加主動(dòng)地做有針對(duì)性的工作，增信釋疑，積累共識(shí)，擴(kuò)大合作共贏的公約數(shù)。構(gòu)建“新型國際關(guān)系”不可能一帆風(fēng)順，需要世界各國的共同努力。

五、結(jié)語

習(xí)近平主席運(yùn)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提出建立“新型國際關(guān)系”這一宏大構(gòu)想，既是對(duì)當(dāng)代中國外交思想的豐富和發(fā)展，也是對(duì)未來世界秩序演進(jìn)方向的重要判斷，有利于中國在世界秩序演變的關(guān)口占據(jù)國際道義高地，必將對(duì)未來國際關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！靶滦蛧H關(guān)系”的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是“合作共贏”，與零和博弈主導(dǎo)的國際關(guān)系有根本區(qū)別。為了實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”，中國必須堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，在堅(jiān)定維護(hù)自身核心利益的基礎(chǔ)上推動(dòng)“新型國際關(guān)系”發(fā)展。同時(shí)，正如“一帶一路”倡議體現(xiàn)的合作共贏精神一樣，中國希望與國際社會(huì)一道，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

“新型國際關(guān)系”代表了中國觀念的創(chuàng)新，它契合21世紀(jì)的時(shí)代潮流與絕大多數(shù)國家的共同利益與訴求，必將得到越來越多的國際認(rèn)同與理解?！爸蟹匠珜?dǎo)雙贏、多贏、共贏的新理念，樹立利益與命運(yùn)共同體的新觀念，踐行權(quán)責(zé)共擔(dān)、義利并舉的新做法，追求各美其美、美人之美、美美與共的新前景?！币谎砸员沃?，“新型國際關(guān)系”具有鮮明的“中國外交”特色與時(shí)代特征，其深遠(yuǎn)意義在于超越歷史，贏得未來。