摘要：教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，基礎(chǔ)教育則是基石的基石，其基礎(chǔ)性決定了它的重要地位和作用。江蘇高水平普及15年基礎(chǔ)教育，要堅持示范導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和差異導(dǎo)向;要鎖定薄弱地區(qū)，聚焦薄弱學(xué)校，突出薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌，全面推進(jìn)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作;要進(jìn)一步落實(shí)深化課程改革的新舉措，把深化課程改革的具體目標(biāo)任務(wù)作為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)，在全省范圍加快推進(jìn)學(xué)習(xí)方式變革，進(jìn)一步發(fā)揮地方課程的補(bǔ)充、調(diào)節(jié)作用，以質(zhì)量提升為中心在全省展開重大問題研究，扎實(shí)做好江蘇實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，以課程實(shí)施為重點(diǎn)加強(qiáng)教育教學(xué)的督導(dǎo)檢查。

關(guān)鍵詞：高水平普及15年基礎(chǔ)教育;江蘇省;教育發(fā)展

中圖分類號：G527 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：D 文章編號：1673-9094（2015）06A-0003-06

收稿日期：2015-04-19

作者簡介：朱衛(wèi)國，江蘇省教育廳（江蘇南京，210024）副廳長、黨組成員，研究員;楊孝如，江蘇省教育科學(xué)研究院《江蘇教育研究》雜志社（江蘇南京，210013）記者、編輯，副研究員。

記者：感謝朱廳長接受《江蘇教育研究》的采訪?；A(chǔ)教育是國民教育體系的基石，在人的發(fā)展中起著基礎(chǔ)性的作用。您怎么看基礎(chǔ)教育的特殊地位和作用？

朱衛(wèi)國：教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，基礎(chǔ)教育則是基石的基石，其基礎(chǔ)性決定了它的重要地位和作用。深刻認(rèn)識基礎(chǔ)教育的地位作用，要在貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會精神的全局中去認(rèn)識;要在貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)中去認(rèn)識;要從教育綜合改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性中去認(rèn)識;要在建立起符合江蘇實(shí)際的基礎(chǔ)教育體制機(jī)制、基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)布局、基礎(chǔ)教育內(nèi)容方法和基礎(chǔ)教育保障體系中去認(rèn)識。

一要深刻認(rèn)識基礎(chǔ)教育是終身教育體系的基礎(chǔ)。我省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)龐大，基礎(chǔ)教育段有11393所學(xué)校（幼兒園），在職教師達(dá)64萬人，占我省教師總數(shù)的80%;在校生達(dá)960多萬人，占我省學(xué)生總數(shù)的77%?；A(chǔ)教育不僅是終身教育體系的重要組成部分，而且是終身教育體系的重要基礎(chǔ)。要深刻認(rèn)識辦人民滿意的教育很大程度上是辦人民滿意的基礎(chǔ)教育;深刻認(rèn)識辦人民滿意的基礎(chǔ)教育根本上是要辦對學(xué)生負(fù)責(zé)的教育;深刻認(rèn)識辦對學(xué)生負(fù)責(zé)的教育，必須擯棄應(yīng)試教育的弊端，努力辦好讓學(xué)生終身受益的基礎(chǔ)教育。

二要深刻認(rèn)識基礎(chǔ)教育是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育階段是學(xué)生身心發(fā)展和世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，對人的成長成才至關(guān)重要，對人的未來發(fā)展影響深遠(yuǎn)?；A(chǔ)教育作為每個人接受教育的起始階段，無論是在知識、技能準(zhǔn)備方面，還是在性格、氣質(zhì)塑造等方面，都會給人烙上獨(dú)特的文化印記，潛移默化地影響人的一生。我們要認(rèn)真處理學(xué)習(xí)成績與綜合素質(zhì)的關(guān)系，更加注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng);認(rèn)真處理全面發(fā)展與個性發(fā)展的關(guān)系，更加注重學(xué)生的個性發(fā)展;認(rèn)真處理合格畢業(yè)生與拔尖人才的關(guān)系，更加注重拔尖人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育對人的成長的作用。

三要深刻認(rèn)識基礎(chǔ)教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育作為人才培養(yǎng)的“第一站”，作為提升廣大勞動者基本素質(zhì)的重要途徑，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不可替代。這種基礎(chǔ)作用的周期性往往長于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的周期性，因此，我們今天深刻認(rèn)識基礎(chǔ)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，必須協(xié)調(diào)處理好理想教育與公眾認(rèn)同之間的差異、教育規(guī)律與功利傾向的差異、合理負(fù)擔(dān)與過重負(fù)擔(dān)的差異、教育評價與社會評價的差異，真正把培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人作為基礎(chǔ)教育的根本任務(wù)，精心謀劃，全力推進(jìn)，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展邁上新臺階。

記者：“全國教育看江蘇”，江蘇基礎(chǔ)教育的發(fā)展一直位于全國的前列。2010年9月，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“高水平普及15年基礎(chǔ)教育”的目標(biāo)，并把2015年作為重要的時間節(jié)點(diǎn)。目前，這一目標(biāo)完成情況如何？

朱衛(wèi)國：在省規(guī)劃綱要的指引下，近年來，我省著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)，取得顯著成效。截至2014年底，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)97.5%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)99%。從數(shù)量指標(biāo)看，我省已經(jīng)普及了15年基礎(chǔ)教育。今后的任務(wù)是在“高水平”上下功夫。要努力“高”在目標(biāo)上，突出教育現(xiàn)代化目標(biāo);要努力“高”在質(zhì)量上，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展;要努力“高”在公平程度上，推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育多樣特色發(fā)展、特殊教育全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。

記者：要高水平普及15年基礎(chǔ)教育，目前還存在哪些問題和困難？怎樣應(yīng)對這些問題和困難？

朱衛(wèi)國：實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，我省基礎(chǔ)教育還面臨一些問題、不足和差距。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，高水平普及15年基礎(chǔ)教育是一項長期任務(wù)，也是一項重點(diǎn)任務(wù)。它不僅代表江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展方向，也代表著中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展方向。為做好這項工作，我們要堅持四個導(dǎo)向。

一是堅持示范導(dǎo)向。要始終堅持教育現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，以教育現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好全省教育現(xiàn)代化監(jiān)測工作，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，鞏固教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)縣評估成果。要努力做到“六個要”，即：觀念現(xiàn)代化要不斷更新;制度現(xiàn)代化要有中國特色;水平現(xiàn)代化要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn);條件現(xiàn)代化要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);信息現(xiàn)代化要跟蹤發(fā)展前沿;人的現(xiàn)代化要作為重點(diǎn)。通過扎扎實(shí)實(shí)、一步一個腳印的工作，把江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)引向深入。

二是堅持問題導(dǎo)向。要始終堅持直面問題、分析問題、解決問題。今后一段時間，我省基礎(chǔ)教育“四大矛盾”將更加突出。一是生源快速增長與教育資源相對短缺的矛盾。國家從2014年起實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策，再加上外省學(xué)生在蘇參加高考中考、外來務(wù)工就業(yè)人員持續(xù)增長等因素，我省基礎(chǔ)教育資源總體面臨著較大的供給壓力。二是師資隊伍水平與實(shí)施素質(zhì)教育的矛盾。學(xué)前教育階段突出存在教師數(shù)量不足、工資待遇偏低問題。義務(wù)教育階段師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，音、體、美、信息技術(shù)、英語等學(xué)科教師相對缺乏。普通高中階段，師資來源單一，教師的新課程實(shí)施能力和水平亟待提高。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制與教育持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。公辦幼兒園保障水平低，普惠性民辦幼兒園資助機(jī)制尚未完全建立，幼兒園以簡單托管取代教育的現(xiàn)象時有發(fā)生。普通高中階段，以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制尚未完全建立。四是教育管理機(jī)制與學(xué)校辦學(xué)活力不足的矛盾。教育管理往往陷于“一管就死、一放就亂”的怪圈，公辦學(xué)校辦學(xué)活力不足、特色創(chuàng)新受限，民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高、盈利傾向明顯。如何釋放公辦學(xué)校的辦學(xué)創(chuàng)造力，如何培育真正意義上的公益性民辦學(xué)校，如何讓教育規(guī)律而非行政力量左右教育發(fā)展，都是亟待解決的問題。

三是堅持需求導(dǎo)向。當(dāng)前人民群眾對基礎(chǔ)教育有“四大期盼”，而且前所未有地強(qiáng)烈。一是人民群眾對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的期盼前所未有地強(qiáng)烈;二是人民群眾公平地享有基礎(chǔ)教育的愿望前所未有地強(qiáng)烈;三是人民群眾對個性化、多樣化的基礎(chǔ)教育的需求前所未有地迫切;四是人民群眾對減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)前所未有地關(guān)注。

四是堅持差異導(dǎo)向。我省基礎(chǔ)教育發(fā)展很不平衡，差異性大，矛盾眾多，問題不少。一是教育投入差距十分明顯。發(fā)達(dá)國家2009年小學(xué)生、中學(xué)生生均公共教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)分別為19.4和23.9，而我省2012年相應(yīng)指數(shù)分別為14.0和17.5。二是優(yōu)質(zhì)學(xué)校分布差距十分明顯。2012年的數(shù)據(jù)顯示，三星級以上普通高中占比，蘇南為84.87%，蘇中為88.37%，蘇北為66.95%。省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比，蘇南為59.05%，蘇中為66.65%，蘇北為56.89%。三是優(yōu)質(zhì)教師分布差距十分明顯。全省中小學(xué)特級教師中，蘇南占46.1%，蘇中占25.4%，蘇北占28.5%。具有正高職稱教師中，蘇南占44.9%，蘇中占20.7%，蘇北占34.4%。四是城鄉(xiāng)、校際差距十分明顯。城市學(xué)校中超大規(guī)模、超大班額的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村學(xué)校的管理水平、文化內(nèi)涵、教育質(zhì)量等有待提高。我們要認(rèn)真分析這些矛盾、問題和差距，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識、責(zé)任意識，揚(yáng)長補(bǔ)短，采取更加切實(shí)有效的措施，推動我省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展再上新水平。

記者：教育公平是當(dāng)前教育發(fā)展的一大主題，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把“城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的教育資源配置、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平等差距明顯縮小”作為高水平普及15年基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我省在促進(jìn)教育公平上有什么舉措？

朱衛(wèi)國：教育公平不是削峰，而是填谷。促進(jìn)教育公平，首先要針對薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校以及學(xué)校辦學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件，提升教育質(zhì)量。

經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、國家發(fā)展和改革委、財政部決定從2014年起，在全國全面推進(jìn)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作。這是黨中央、國務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，保障教育公平而做出的重大決策，是本屆政府的重要標(biāo)志性工程之一，也是建國以來教育系統(tǒng)單項資金量最大的項目之一。根據(jù)國家要求和我省實(shí)際，我省全面推進(jìn)“改薄”工作的要求是“補(bǔ)短板、破難題、標(biāo)準(zhǔn)化、上水平”。要實(shí)現(xiàn)這一要求，必須堅持四個實(shí)施原則。

一是鎖定薄弱地區(qū)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?！案谋　惫ぷ鳎盐沂√K北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、集中連片地區(qū)、革命老區(qū)和廣大農(nóng)村作為工作重點(diǎn)，兼顧其他地區(qū)和城市。要強(qiáng)化政府責(zé)任、采取多種措施，切實(shí)加大財政投入，加大扶持力度，努力解決這些地方的薄弱學(xué)校改造問題，把“網(wǎng)底”兜住。中央和省“改薄”專項經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，適當(dāng)兼顧蘇中、蘇南地區(qū)。

二是聚焦薄弱學(xué)校。要根據(jù)省定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確識別薄弱學(xué)校。要充分體現(xiàn)“雪中送炭”，從必須保留的最薄弱的學(xué)校做起，拉長“短板”。將教學(xué)、生活設(shè)施條件等不能滿足基本需求的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，特別是寄宿制學(xué)校納入實(shí)施范圍。凡納入項目的學(xué)校，必須是布局規(guī)劃中長期保留的學(xué)校。不得搞“錦上添花”，不得將“改薄”經(jīng)費(fèi)向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，打造豪華校、重點(diǎn)校。城市學(xué)校“改薄”所需經(jīng)費(fèi)由地方安排，不得安排中央和省專項經(jīng)費(fèi)。城市進(jìn)城務(wù)工子弟學(xué)校要在相關(guān)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排“改薄”經(jīng)費(fèi)。

三是突出薄弱環(huán)節(jié)。各地和各學(xué)校要按照我省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，找出學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)。在這次“改薄”過程中，無論是城市學(xué)校還是鄉(xiāng)村學(xué)校，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，無論是條件較好的學(xué)校還是條件一般的學(xué)校，都有“改薄”的責(zé)任、“改薄”的任務(wù)和“改薄”的項目。各校首先要逐一尋找自身的不足甚至是問題，提出針對性建議和要求。地方政府和教育行政部門要根據(jù)輕重緩急，逐校排查，確定“一校一策”的改薄任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既促進(jìn)均衡、又整體提升的目標(biāo)。要通過這次為期五年的“改薄”，使義務(wù)教育和不少學(xué)校一些老大難的、影響和阻礙發(fā)展的瓶頸問題逐步得到解決。

四是強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌。根據(jù)義務(wù)教育管理體制，“改薄”工作由國家統(tǒng)一部署，省級政府統(tǒng)籌安排，縣級政府具體實(shí)施。因此，各市、縣（市、區(qū)）政府是“改薄”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對“改薄”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增加“改薄”經(jīng)費(fèi)投入;要統(tǒng)籌使用中央、省和本級財政改善義務(wù)教育辦學(xué)條件的專項經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本地“改薄”任務(wù)、學(xué)校和項目情況，合理確定年度“改薄”工作目標(biāo)任務(wù)和分年實(shí)施計劃，確保按期完成任務(wù)。

全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?！案谋　惫ぷ?，涉及學(xué)校多，項目內(nèi)容多，建設(shè)任務(wù)重，總的目標(biāo)是力爭通過5年的努力，使所有學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善。

記者：課程是學(xué)校教育教學(xué)的主要載體，高水平普及15年基礎(chǔ)教育離不開高水平的課程實(shí)施。江蘇是最早進(jìn)入新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的區(qū)域之一，在過去14年中，江蘇基礎(chǔ)教育課程改革總體進(jìn)展情況如何？

朱衛(wèi)國：江蘇課程改革的14年，也是江蘇基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵時期，課程教學(xué)改革成果豐碩，影響深遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)在四個方面。

第一，圍繞課程教學(xué)改革，全省學(xué)校教育改革創(chuàng)新精神得到了全面張揚(yáng)。2009年、2013年，我們兩次組織了全省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎評選，各評出獲獎成果300項。2014年初，在國務(wù)院批準(zhǔn)、教育部組織的全國基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎評選中，我省取得了1個特等獎、12個一等獎、44個二等獎的杰出成績，選送的參評成果基本全部獲獎，不論是獲獎等級還是獲獎數(shù)量，均居全國前列。這是全省學(xué)校自課程改革以來課程教學(xué)領(lǐng)域改革創(chuàng)新成果的一次全面展示，標(biāo)志著全省學(xué)校在促進(jìn)教育轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)方面已經(jīng)取得了第一階段的成功，全省學(xué)校的課程教學(xué)已經(jīng)呈現(xiàn)出新型態(tài)勢，呈現(xiàn)出江蘇基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新常態(tài)。

第二，形成了具有江蘇特點(diǎn)、更加符合素質(zhì)教育要求的新型課程體系。2009年10月，教育部在江蘇召開了課程改革以來第一次也是到目前為止唯一的一次全國基礎(chǔ)教育課程改革經(jīng)驗交流會，這是對江蘇課程建設(shè)成就的充分肯定。與傳統(tǒng)的課程體系相比，江蘇的課程體系形成了新型特征：一是確立了更加體現(xiàn)時代要求的人才培養(yǎng)目標(biāo)。把培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力作為人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心。二是充分重視活動類課程，推進(jìn)綜合實(shí)踐活動課程的實(shí)施，全省各地建立了一大批中小學(xué)生社會實(shí)踐基地和校外活動場所，強(qiáng)化了德育的實(shí)踐環(huán)節(jié)。在體育與健康、藝術(shù)等課程的課時設(shè)置上，均達(dá)到了國家最高的標(biāo)準(zhǔn)要求。三是堅持德育為先，將德育有機(jī)融入了各學(xué)科教育之中，充分發(fā)揮各學(xué)科全面育人的功能。四是省一級地方課程得到了規(guī)范化開發(fā)和實(shí)施。2004年，省教育廳頒布了《江蘇省中小學(xué)地方課程建設(shè)指導(dǎo)意見》，確定了以反映當(dāng)代社會科技與人文最新發(fā)展的“新興課程”、能夠體現(xiàn)地方特色的“技術(shù)與綜合實(shí)踐課程”、覆蓋較大區(qū)域范圍的“地方文化課程”等三類課程為主干的江蘇省地方課程結(jié)構(gòu)，并在全國率先頒布了義務(wù)教育階段信息技術(shù)教育、勞動技術(shù)教育和綜合實(shí)踐活動課程的課程綱要。五是學(xué)校的課程開發(fā)能力得到充分激發(fā)。全省組織了三次校本課程開發(fā)的成果評選，承擔(dān)了“基于文化轉(zhuǎn)型的普通高中學(xué)校課程能力建設(shè)”全國重點(diǎn)課題的研究，組織出版了全省中小學(xué)校本課程精品系列近百種?？梢哉f，全省學(xué)校開發(fā)的校本課程已基本實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各主題的全面覆蓋，課程資源的建設(shè)取得了十分豐碩的成果。

第三，全省課程教學(xué)方式變革形成高端引領(lǐng)和獨(dú)特亮點(diǎn)。我省2011年啟動普通高中課程基地建設(shè)項目，2012年啟動實(shí)施薄弱初中質(zhì)量提升工程，2013年起實(shí)施小學(xué)特色文化建設(shè)工程，2014年起開展幼兒園課程游戲化建設(shè)。到目前為止，全省課程基地建設(shè)項目學(xué)校（幼兒園）已達(dá)466所，覆蓋基礎(chǔ)教育所有學(xué)段，成為江蘇深化課程改革、轉(zhuǎn)變育人模式的重要引領(lǐng)項目和獨(dú)特的建設(shè)亮點(diǎn)，引起了廣泛關(guān)注。2012年起，省教育廳啟動基礎(chǔ)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。e學(xué)習(xí)項目的實(shí)施使全省課程教學(xué)力求迅速融入當(dāng)代世界的發(fā)展，在全新意義上變革教育教學(xué)的過程，改變教與學(xué)的內(nèi)涵。

第四，學(xué)生發(fā)展質(zhì)量在課程改革的過程中得到充分提升。改革的目的在于提升育人質(zhì)量。從2006年起，江蘇全面推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測試分析與反饋指導(dǎo)項目，以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立和探索省一級新型基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，引導(dǎo)全省教學(xué)改革和教學(xué)管理的方向，提升學(xué)生質(zhì)量。2012年起，完成教育部全國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的抽樣測試任務(wù)。2014年起，在前期試測的基礎(chǔ)上，積極以PISA測試為平臺，進(jìn)一步檢驗、診斷基礎(chǔ)教育課程教學(xué)的質(zhì)量。教學(xué)過程的變革、指導(dǎo)和服務(wù)體系的完善、評價導(dǎo)向的引領(lǐng)，有效促進(jìn)了全省中小學(xué)生成長和發(fā)展質(zhì)量的提升。2012年全國測試的結(jié)果表明，江蘇小學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。三年級學(xué)生學(xué)業(yè)合格率為99%，高于全國常模11—18個百分點(diǎn);三年級學(xué)生語文的優(yōu)秀率為55%，為全國常模13%優(yōu)秀率的4.2倍;數(shù)學(xué)優(yōu)秀率為68%，為全國常模14%優(yōu)秀率的4.9倍?？梢哉f，江蘇的小學(xué)教育質(zhì)量走在了全國的最前面。

記者：隨著中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂，課程改革已經(jīng)進(jìn)入了深化階段。在新的形勢下，我省基礎(chǔ)教育課程改革還面臨哪些挑戰(zhàn)？

朱衛(wèi)國：就基礎(chǔ)教育課程改革而言，我們面臨的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，黨的十八大和十八屆三中、四中全會對基礎(chǔ)教育的育人目標(biāo)提出了新要求。經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，特別是各種思想文化交流交融交鋒的頻繁，使教育的社會環(huán)境、學(xué)生的成長環(huán)境發(fā)生了深刻變化。為此，十八大明確提出，我國教育改革發(fā)展的根本任務(wù)是在新的形勢下，堅持培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，實(shí)現(xiàn)立德樹人的培養(yǎng)目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)新的改革目標(biāo)，教育部于2014年3月印發(fā)了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》。以立德樹人為根本，深化課程改革，應(yīng)當(dāng)成為我省今后相當(dāng)長一段時期，基礎(chǔ)教育創(chuàng)新、發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

第二，從歷史和整體上看，課程教學(xué)的本質(zhì)還沒有發(fā)生根本的變化。課程改革以來，廣大學(xué)校和教師在育人方式、教學(xué)模式方面進(jìn)行了大量卓有成效的改革探索，取得了豐碩的成果。但是用歷史的和整體的眼光看，師生關(guān)系、教學(xué)關(guān)系仍然沒有產(chǎn)生根本變化。2009年、2012年上海參加PISA測試并連續(xù)取得最優(yōu)表現(xiàn)后，引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。在這種大的國際比較背景下，中國教育的整體特征問題變得更加突出。美國俄勒岡大學(xué)趙勇教授的針對性著作《誰害怕這條龍：為何中國擁有全世界最好（也是最差）的教育體系》受到普遍關(guān)注。趙勇教授認(rèn)為，中國擁有世界上最好的教育系統(tǒng)，“因為它能產(chǎn)生最高的分?jǐn)?shù)”;但中國也擁有世界上最糟的教育系統(tǒng)，因為所謂“成績”、“分?jǐn)?shù)”以孩子們的創(chuàng)造力、發(fā)散思維和個人發(fā)展的喪失為代價。這樣的見解是歷史的、整體的，也是十分尖銳的。雖然從細(xì)節(jié)和局部來看，課程改革、教育的內(nèi)涵發(fā)展已經(jīng)開始讓我們走上一條轉(zhuǎn)型的道路，但是毋庸諱言，前途依然艱難，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，必須從我們這一代教育人開始，經(jīng)過數(shù)十年甚至上百年的努力，改變教育的傳統(tǒng)和實(shí)質(zhì)。如何以課程改革為渠道，應(yīng)對教育發(fā)展的歷史使命，這是課程改革深化階段的根本命題。

第三，課程教學(xué)質(zhì)量的提升需要破解均衡化難題。到2014年為止，我省已有89個縣（市、區(qū)）通過了教育部義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的檢查驗收，17個縣（市、區(qū)）已進(jìn)行全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)場考察。但是，這些評估驗收主要在一般事業(yè)發(fā)展層面進(jìn)行，還沒有完全深入到內(nèi)涵質(zhì)量層面，深入到課程教學(xué)的實(shí)際過程層面。從課程教學(xué)質(zhì)量看，均衡化的任務(wù)依然十分艱巨。這種不均衡主要表現(xiàn)在兩個方面：一是課程內(nèi)部的不均衡。前幾次全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的問卷結(jié)果顯示，全省仍然有近三分之一的小學(xué)不能正常開設(shè)綜合實(shí)踐活動等必修課程。校本課程開發(fā)也存在較大的差異，有相當(dāng)一部分小學(xué)不能向?qū)W生提供任何一門校本課程。另外，藝術(shù)、體育類課程，小學(xué)階段專業(yè)師資的缺口在基礎(chǔ)教育學(xué)段當(dāng)中最為突出，導(dǎo)致很多學(xué)校不能正常開課，部分開課學(xué)校也不能保證基本的教學(xué)質(zhì)量。二是區(qū)域和校際之間的不均衡。2012年的全省監(jiān)測結(jié)果顯示，雖然全省各地三年級學(xué)生在達(dá)標(biāo)率方面差異較?。ㄗ罡叩?00%，最低的96%），但在優(yōu)秀率方面差異十分明顯，比如小學(xué)語文優(yōu)秀率最高的為89%，而最低的只有22%，兩者相差67個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)之間的差異也十分顯著，農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量明顯偏低。在對全省質(zhì)量進(jìn)行綜合指標(biāo)分析時，我們發(fā)現(xiàn)，全省學(xué)生學(xué)業(yè)水平學(xué)校之間的均衡指數(shù)，小學(xué)僅為1級，比初中的2級更低。在所有的質(zhì)量指數(shù)中，學(xué)生學(xué)業(yè)成績校間均衡指數(shù)為最低。不論哪個學(xué)科，成績最高的學(xué)校與最低的學(xué)校之間，平均水平均相差5個標(biāo)準(zhǔn)差以上。把這一差異放在全省學(xué)生總體學(xué)業(yè)水平已達(dá)到9級的背景下考慮，均衡問題變得更加突出。

第四，教師專業(yè)能力提升仍然存在較大空間。以小學(xué)教師為例，江蘇小學(xué)教師隊伍的基本素質(zhì)總體較好。目前，全省小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例為100%，其中專科以上學(xué)歷占93%。2013年，全省小學(xué)新進(jìn)教師中具有本科以上學(xué)歷的比例為86%。1996年全省普及九年義務(wù)教育以來，全省小學(xué)教師合格比例和高一級學(xué)歷比例持續(xù)保持上升勢頭，但同時我們應(yīng)當(dāng)看到，全省小學(xué)教師的發(fā)展仍然存在金字塔模式，越是高層次教師，得到的發(fā)展機(jī)會越多，最基層教師的專業(yè)提升仍然存在較大空間，新課程的規(guī)范化實(shí)施受到了明顯的制約。另外，薄弱學(xué)科、新型學(xué)科教師的基本能力問題也在很大程度上影響了課程教學(xué)質(zhì)量的提高。

記者：面對這些挑戰(zhàn)，我省下一步基礎(chǔ)教育課程改革將有什么新的舉措？

朱衛(wèi)國：深化課程改革是推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化建設(shè)的根本內(nèi)涵，是基礎(chǔ)教育的整體任務(wù)。近階段需要在以下六個方面重點(diǎn)推進(jìn)。

一是把深化課程改革的具體目標(biāo)任務(wù)作為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)。下一個五年是課程改革走向深化的關(guān)鍵，也是全面實(shí)現(xiàn)國家、省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要制定的各項戰(zhàn)略目標(biāo)的收官階段。省、市、縣各級教育行政部門、相關(guān)事業(yè)部門和機(jī)構(gòu)以及廣大學(xué)校，要把課程改革的深化作為新的五年規(guī)劃的重點(diǎn)。要在組織教育工作者廣泛討論的前提下，制定課程改革五年專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確課程改革需要深化什么，形成相關(guān)的具體工作目標(biāo)和工作步驟。在進(jìn)行總體規(guī)劃時，要堅定不移地突出改革精神，加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐。

二是在全省范圍加快推進(jìn)學(xué)習(xí)方式變革。從普通高中到初中、小學(xué)和幼兒園，我省的課程基地建設(shè)已經(jīng)完成實(shí)驗階段的布點(diǎn)設(shè)置，在若干重大目標(biāo)上取得了初步的實(shí)踐經(jīng)驗，并且已經(jīng)在國內(nèi)產(chǎn)生重要影響。課程基地建設(shè)是我省加快學(xué)生學(xué)習(xí)方式變革的重要動力，是課程改革在深化階段做出的十分重要的選擇。我們的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)實(shí)驗價值的最大化，把實(shí)驗做實(shí)，把亮點(diǎn)做亮。

三是進(jìn)一步發(fā)揮地方課程的補(bǔ)充、調(diào)節(jié)作用。以地方課程建設(shè)為手段，提高課程對于不同地區(qū)兒童的適應(yīng)性，這是新課程在管理體制上的重大變化。我省地方課程建設(shè)的特點(diǎn)是課程建設(shè)規(guī)范、資源保障有力，但還存在不全面、不深入的問題。義務(wù)教育階段信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育、綜合實(shí)踐活動課程已經(jīng)形成了全省的課程綱要，并經(jīng)過了不斷的修訂，但是地方文化課程的綱要還沒有形成;技術(shù)課程、地方文化課程的課程資源得到了政府的支持，但活動類課程的基本資源還沒有完全納入進(jìn)來。另外，在課程改革的深化階段，如何以課程形式保障基地建設(shè)經(jīng)驗的推廣、保障學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，這是我省地方課程發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮的一個新型命題。

四是以質(zhì)量提升為中心在全省展開重大問題研究。目前，全省學(xué)校開展的群眾性教育教學(xué)研究數(shù)量多、覆蓋面廣，但是還要解決一個上位的層次問題。前階段，省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心已經(jīng)結(jié)合全省學(xué)生發(fā)展質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析，對需要研究的若干重大問題進(jìn)行了初步的梳理，計劃以專項的形式爭取財政的支持，并在全省范圍內(nèi)向有興趣、有條件的地方和學(xué)校進(jìn)行委托。回避重大問題的改革不是真正的改革。我們的目標(biāo)是圍繞質(zhì)量提升，在若干重大問題上，邊探索、邊實(shí)踐，從解決現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，走向改革的理想目標(biāo)。

五是扎實(shí)做好江蘇實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。近幾年來，江蘇基礎(chǔ)教育在課程改革方向的選擇、行動的創(chuàng)新方面，做出了多方面的探索。這些探索已經(jīng)在基層的學(xué)校開花結(jié)果，成為江蘇基礎(chǔ)教育新型內(nèi)涵的有機(jī)組成部分。省教育廳對地方、學(xué)校和老師們?nèi)〉玫某晒种匾?，目前正在組織力量對這些經(jīng)驗和典型進(jìn)行總結(jié)梳理，從面到點(diǎn)，全面展示和介紹全省在教育教學(xué)改革方面的成就。我們的目的不僅是有幾處艷麗的“盆景”，而且要有滿園春色的“花園”;我們的目的不是要塑造什么形象，而是要放大改革的效應(yīng)、挖掘草根的力量。英國哲學(xué)家羅素說過，落后的地方理論指導(dǎo)實(shí)踐，先進(jìn)的地方實(shí)踐形成理論。江蘇的基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)用豐富的、來自實(shí)踐一線的成果，形成具有江蘇特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展基本理論，并反過來影響和促進(jìn)更大范圍的實(shí)踐。同樣，各地各校也應(yīng)當(dāng)高度重視身邊的故事、身邊的經(jīng)驗、身邊的力量。改革的對象總是獨(dú)特的，問題總是具體的，在課程改革的深化階段，總結(jié)推廣身邊已有的經(jīng)驗和做法才能發(fā)揮最大的作用。

六是以課程實(shí)施為重點(diǎn)加強(qiáng)教育教學(xué)的督導(dǎo)檢查。江蘇的課程教學(xué)改革還存在著地區(qū)之間、學(xué)校之間、學(xué)科之間的不均衡問題。課程教學(xué)改革與教育事業(yè)的基本建設(shè)不同，更加具體、更加細(xì)致，為此，改革方式的創(chuàng)新必須適應(yīng)改革對象、改革內(nèi)容的變化。以督導(dǎo)檢查為手段，提高課程的實(shí)施質(zhì)量，提高教育教學(xué)的規(guī)范化、均衡化水平，這是一種行之有效的做法。今后，全省范圍的督導(dǎo)檢查要進(jìn)一步進(jìn)入到教育教學(xué)的過程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)主題化、系列化、常規(guī)化。要把督導(dǎo)檢查的過程變成一個指導(dǎo)服務(wù)、共同研究的過程，省、市、縣、校各負(fù)其責(zé)，分類實(shí)施，分步推進(jìn)。

責(zé)任編輯：丁偉紅

High-Level Popularization of Fifteen-Year Basic Education： Goal， Challenge and Strategy——An Exclusive Interview with Vice Head of Jiangsu Provincial Department of Education

YANG Xiao-ru

（Jiangsu Institute for Education Research， Nanjing 210013， China）

Abstract： Education is the cornerstone of ethnic and social development and prosperity， among which basic education is the most crucial to some extent. Jiangsu Provincial high-level popularization of fifteen-year basic education should stick to orientations of modeling， problem， requirement and discrepancy， should locate weak areas， focus on weak schools， highlight weak links and enhance county planning to completely improve the basic schooling conditions， and also should further implement the new measures of deepening curriculum reform so that the concrete goal of reform could be considered as the focus of the "Thirteenth Five-Year Plan". Meanwhile， traditional learning styles should be changed quickly throughout Jiangsu Province and the local courses should be emphasized as supplement and adjustment. In addition， we should revolve around the promotion of quality， do research on significant issues， summarize and popularize the practical experience of Jiangsu Province， and strengthen the supervision and inspection of education and instruction focusing on curriculum implementation.

Key words： high-level popularization of fifteen-year basic education; Jiangsu Province; education development