王炳長(zhǎng)

摘 要：信訪舉報(bào)案件是紀(jì)檢監(jiān)察重要的工作內(nèi)容之一，也是信訪舉報(bào)工作的基本職責(zé)和重要任務(wù)，在信訪工作中，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)該以開(kāi)拓的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)案件辦理工作，為促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作而不懈努力。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察工作；舉報(bào)案件；信訪舉報(bào)；

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02

一、做好受理舉報(bào)案件工作的重要意義

信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“窗口”，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的第一道程序和基礎(chǔ)性工作，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取信息和案件線索的主渠道，其工作性質(zhì)和作用決定了它在反腐倡廉整體工作中占據(jù)著十分重要的地位。

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發(fā)揚(yáng)民主、行使民主權(quán)利的重要渠道，是有效改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定的重要舉措。實(shí)踐證明，信訪舉報(bào)工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。積極探索做好新形勢(shì)下基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

信訪舉報(bào)工作能夠直接面向最廣大的人民群眾，所獲得的信息不僅實(shí)時(shí)性強(qiáng)，而且數(shù)量大，能夠盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，本身是作為黨與政府聯(lián)系人民群眾的中間紐帶，同時(shí)更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)的工作節(jié)點(diǎn)。認(rèn)真受理人民群眾所反映的事件，深入千家萬(wàn)戶，主動(dòng)了解他們的迫切需求與直觀感受，能夠更好的維系社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)那些損害到人民群眾切身利益的信訪舉報(bào)案件，要及時(shí)糾正處理，這是保障社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。而廣大人民群眾則是借助于信訪舉報(bào)渠道來(lái)行使自己的監(jiān)督權(quán)，能夠推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程?？梢?jiàn)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對(duì)于深化改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員受理舉報(bào)案件工作能力的措施

（一）正確把握信訪舉報(bào)案件的內(nèi)涵

我們所說(shuō)的信訪舉報(bào)案件，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)篩選和審批，由信訪舉報(bào)部門(mén)向下級(jí)交辦或直接查辦的重要信訪舉報(bào)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，信訪舉報(bào)案件包括兩種形式，一種是由信訪舉報(bào)部門(mén)轉(zhuǎn)交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)黨組織調(diào)查處理并要求報(bào)告結(jié)果的，稱為交辦信訪舉報(bào)案件；另一種是由信訪舉報(bào)部門(mén)直接進(jìn)行初步核實(shí)、初步審查直至立案調(diào)查的，稱為直接查辦信訪舉報(bào)案件。準(zhǔn)確理解信訪舉報(bào)案件的內(nèi)涵，要注意把握以下兩點(diǎn)：一是信訪舉報(bào)案件來(lái)源于信訪舉報(bào)，一般在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍內(nèi)的舉報(bào)件中篩選，應(yīng)當(dāng)是可能需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的問(wèn)題，通常要采取案件檢查的方式辦理，但不能把信訪舉報(bào)部門(mén)篩選提供并由本級(jí)案件檢查部門(mén)查辦的案件視為信訪舉報(bào)案件。二是辦理信訪舉報(bào)案件的主體是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，信訪舉報(bào)部門(mén)在其中承擔(dān)著重要職責(zé)、發(fā)揮著重要作用，但不能認(rèn)為上級(jí)交辦的信訪舉報(bào)案件都應(yīng)由信訪舉報(bào)部門(mén)辦理。

（二）把握重點(diǎn)，準(zhǔn)確篩選要求查報(bào)結(jié)果的信訪舉報(bào)案件

篩選要求查報(bào)結(jié)果的信訪舉報(bào)案件，是辦理信訪舉報(bào)案件的第一道工序，是提高信訪舉報(bào)案件屬實(shí)率、成案率和辦理質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門(mén)要突出重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委政府中心工作、反腐倡廉工作部署、查辦案件工作重點(diǎn)以及信訪舉報(bào)反映的突出問(wèn)題，準(zhǔn)確篩選要求查報(bào)結(jié)果的信訪舉報(bào)案件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)篩選以下信訪舉報(bào)問(wèn)題向下交辦：一是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的違紀(jì)違法問(wèn)題；二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的違紀(jì)違法問(wèn)題；三是為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”和官商勾結(jié)、嚴(yán)重侵害群眾利益的問(wèn)題；四是群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和嚴(yán)重違反廉潔自律的問(wèn)題；五是聯(lián)名信、集體訪、多次重復(fù)信訪反映的黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題。要建立健全案件線索集體排查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)件的分析、研判和評(píng)估。要通過(guò)分析舉報(bào)人的舉報(bào)動(dòng)機(jī)、與被舉報(bào)人的關(guān)系、利益關(guān)聯(lián)勝、事由合理性、情節(jié)具體性，以及與其他相關(guān)舉報(bào)進(jìn)行綜合分析等，評(píng)估舉報(bào)線索的真實(shí)性和可查性，進(jìn)一步提高篩選信訪舉報(bào)案件的準(zhǔn)確性。必要時(shí)，還要與下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，甚至接觸舉報(bào)人作深入了解，做一些前期準(zhǔn)備工作。

（三）精心組織，認(rèn)真辦理上級(jí)交辦的信訪舉報(bào)案件

認(rèn)真辦理上級(jí)交辦的信訪舉報(bào)案件，是信訪舉報(bào)案件辦理工作的核心。對(duì)于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的信訪舉報(bào)案件，承辦的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真核實(shí)和調(diào)查處理。要把辦理上級(jí)交辦的信訪舉報(bào)案件納入本級(jí)查辦案件工作的整體布局，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。根據(jù)交辦案件的不同情況和實(shí)際需要，相應(yīng)交由案件檢查、黨風(fēng)、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等部門(mén)辦理，有的也可以交由信訪舉報(bào)部門(mén)直接查辦。對(duì)涉及黨政其他部門(mén)業(yè)務(wù)范圍的信訪舉報(bào)案件，下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)部門(mén)查清問(wèn)題，處理到位。承辦單位要定期向交辦單位報(bào)告信訪舉報(bào)案件辦理情況，及時(shí)反映辦理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。對(duì)上級(jí)交辦的重點(diǎn)信訪舉報(bào)案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，必要時(shí)承辦單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。

（四）改進(jìn)方法，切實(shí)提高信訪舉報(bào)案件督辦實(shí)效

督辦是辦理信訪舉報(bào)案件的重要環(huán)節(jié)，也是提高信訪舉報(bào)案件辦理質(zhì)量的重要手段。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門(mén)要不斷改進(jìn)督辦方法，增強(qiáng)督辦效果，推動(dòng)信訪舉報(bào)案件查辦及時(shí)、處理到位。一是突出督辦重點(diǎn)。對(duì)超過(guò)期限仍未報(bào)結(jié)的，上級(jí)交辦或者領(lǐng)導(dǎo)批示要求辦理的，承辦單位組織不力、調(diào)查不認(rèn)真、或者推樓敷衍甚至頂著不辦的，承辦單位遇到難以解決的困難、需要上級(jí)給予指導(dǎo)支持的，交辦單位審核后認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查、重新研究處理意見(jiàn)或補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料的，以及交辦后群眾仍然信訪不斷的信訪舉報(bào)案件，要予以重點(diǎn)督辦。二是實(shí)行全程跟蹤督辦。對(duì)交辦的重要信訪舉報(bào)案件，要及時(shí)了解工作安排和辦理進(jìn)度。對(duì)承辦單位辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，要及時(shí)提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)。要注意掌握信訪舉報(bào)案件辦理的整體情況，定期進(jìn)行匯總通報(bào)。對(duì)逾期未辦結(jié)的，應(yīng)要求承辦單位作出書(shū)而說(shuō)明。三是深入開(kāi)展個(gè)案督辦。對(duì)重要、復(fù)雜的信訪舉報(bào)案件，可采取請(qǐng)上來(lái)匯報(bào)、派員指導(dǎo)等方式加強(qiáng)督辦。對(duì)有些案件，要和承辦單位一起研究案情，必要時(shí)還可以介入承辦單位的調(diào)查處理工作，以便更多地獲取第一手情況，始終把握督辦的主動(dòng)權(quán)。要積極搞好協(xié)調(diào)，幫助克服困難、排除阻力，有力推動(dòng)信訪舉報(bào)案件的辦理。四要進(jìn)一步提高督辦的權(quán)威性和約束力、）對(duì)重要信訪舉報(bào)案件，必要時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦，有的要由信訪舉報(bào)部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督辦。對(duì)重要督辦意見(jiàn)，要以公函形式正式通知承辦單位。對(duì)在信訪舉報(bào)案件辦理中無(wú)故拖延甚至頂著不辦、壓案不查，或者詢私舞弊、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好信訪舉報(bào)案件審核關(guān)

審核是保證信訪舉報(bào)案件辦理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門(mén)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真審核把關(guān)，維護(hù)信訪舉報(bào)案件辦理的嚴(yán)肅性。廣大信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握《黨紀(jì)處分條例》和《案件檢查工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》等實(shí)體性和程序等條規(guī)，不斷提高審核把關(guān)的能力。要按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的要求，對(duì)承辦單位報(bào)送的結(jié)案材料進(jìn)行全面審核。對(duì)反映問(wèn)題重要、案情比較復(fù)雜或者承辦單位認(rèn)定為不屬實(shí)的信訪舉報(bào)案件，要實(shí)行集體審核。對(duì)經(jīng)審核認(rèn)為存在疑點(diǎn)的，可調(diào)閱案卷審查相關(guān)證據(jù)，必要時(shí)還可以進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和進(jìn)一步核實(shí)。

三、小結(jié)

信訪舉報(bào)是法律賦予給公民的權(quán)利和義務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察人員在處理舉報(bào)案件的工作中，通過(guò)精心組織、把握重點(diǎn)、改進(jìn)方法和堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)等方式，全面提高信訪舉報(bào)工作的水平，這也是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的主要目標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)：

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