摘 ? 要?在當(dāng)前信息時代的新背景下，如何進一步推進城鄉(xiāng)教育公平的問題亟待解決。本文從城鄉(xiāng)教育中的“形式公平”入手，深刻揭示其中隱藏的“實質(zhì)公平”問題，分析影響推進城鄉(xiāng)教育實質(zhì)公平的重要因素，探討破解公平難題的有效路徑。

關(guān)鍵詞?教育公平 ?信息技術(shù) ?形式公平 ?實質(zhì)公平

隨著信息化和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在促進城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展方面的潛力已得到普遍認可?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2012）》提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”20字工作方針，其中公平公正是推進教育公平的價值取向。教育公平是社會公平的基石，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平是體現(xiàn)社會公正、創(chuàng)建和諧社會的一個重要方面。與此同時，對于信息技術(shù)究竟是促進城鄉(xiāng)教育公平，還是兩極分化的助推手，也出現(xiàn)了越來越多的爭論。在努力踐行城鄉(xiāng)教育公平的改革中，應(yīng)在維護形式公平的同時，努力提高實質(zhì)公平，實現(xiàn)形式公平與實質(zhì)公平的辯證統(tǒng)一。

一、信息時代城鄉(xiāng)教育隱含的實質(zhì)公平問題

教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次的公共教育資源[1]。信息時代教育的形式公平表現(xiàn)在以下幾個方面：一是信息技術(shù)促進教育理念的更新。隨著我國教育教學(xué)改革的新實踐，“以人為本”“自主、合作、研究、創(chuàng)新”“教育均衡和教育公平”等新的教育理念日益深入人心。在信息技術(shù)條件下，農(nóng)村地區(qū)師生可依托基本遍布全國的通信網(wǎng)絡(luò)建立完備的信息化溝通系統(tǒng)，在第一時間掌握到最新的教育理念，并運用到教育教學(xué)實踐中。二是信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。信息技術(shù)的最大優(yōu)勢在于它能促進教學(xué)資源的共享。很多地區(qū)、學(xué)校的教育不公平，很大程度上取決于教學(xué)資源的不公平。信息技術(shù)的發(fā)展使得農(nóng)村地區(qū)擁有與發(fā)達地區(qū)同樣豐富的教學(xué)資源和優(yōu)秀的教師。教學(xué)光盤和網(wǎng)絡(luò)課程的共享、公開課程的錄制以及遠程教育的搭建，使得偏遠的農(nóng)村地區(qū)也有機會看到其他地區(qū)的優(yōu)秀教學(xué)成果。三是信息技術(shù)促進教學(xué)方式的變革。信息技術(shù)的發(fā)展，也使得教學(xué)方式不再受校園和地域的束縛，教師和學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)進行雙向交流，教師可以通過電子郵件向?qū)W生布置作業(yè)以及交流反饋。對于學(xué)習(xí)者而言，網(wǎng)絡(luò)上的資源都是免費的、開放的，學(xué)習(xí)者可以不受時間和地點的限制，主動選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容，學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性得到充分調(diào)動。但是，在信息時代，城鄉(xiāng)教育在形式公平下卻隱含著實質(zhì)上的不公平。

隨著我國教育信息化進入快速發(fā)展時期，國家和各級政府對農(nóng)村教育信息化的推進主要是通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、計算機的配置、寬帶的接入、生機比、聯(lián)網(wǎng)率以及軟件資源建設(shè)，主要關(guān)注的是師生有沒有計算機、能不能聯(lián)網(wǎng)、生機比是多少等等。而農(nóng)村地區(qū)的師生有了信息技術(shù)后，他們用信息技術(shù)做什么，怎么用，如何持續(xù)有效地發(fā)展，卻很少受到關(guān)注。長此以往，城市和農(nóng)村新的“數(shù)字鴻溝”將會出現(xiàn)。縱觀我國教育信息化政策的推進過程，信息技術(shù)改革在很大程度上解決了農(nóng)村地區(qū)“物理接入”的問題，師生能夠接觸到信息技術(shù)，但這只是教育公平的第一步。除了關(guān)注“物理接入”外，我們還需要關(guān)注“動機接入”“技能接入”和“使用接入”。但在政策推進中，以上因素不易被察覺，往往隱含在“物理接入”的形式之下，如果不對其進行妥善解決，那么運用信息技術(shù)促進教育公平的實施效果就會大打折扣。也就是說，師生有了信息技術(shù)以后，他們愿不愿意用、會不會用、怎樣用、用的效果如何，同樣也值得關(guān)注。

實質(zhì)公平是物理接入公平、動機接入公平、技能接入公平和使用接入公平的集合體。信息時代城鄉(xiāng)教育公平要實現(xiàn)四個“接入”的統(tǒng)一。在堅持城鄉(xiāng)教育形式公平的同時，逐步推進實質(zhì)公平，使廣大農(nóng)民子女接受良好的教育，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展和推進和諧社會的構(gòu)建，這也是進入深水區(qū)的城鄉(xiāng)教育改革應(yīng)努力并逐步實現(xiàn)的目標(biāo)。

二、影響推進實質(zhì)公平的因素分析

城鄉(xiāng)教育的公平為社會所公認，但為什么社會公眾關(guān)注和追求的往往是形式上的公平而不是實質(zhì)上的公平？從上文我們可以分析得出，影響推進城鄉(xiāng)教育實質(zhì)公平的因素是多方面的，有動機因素、技能因素以及使用因素。

1.動機因素

動機因素指數(shù)字教育資源全覆蓋后，學(xué)校教師和學(xué)生使用信息技術(shù)的意愿程度。由于歷史原因，農(nóng)村教師很多都是由民辦教師和代課教師轉(zhuǎn)過來的，由于自身年齡、學(xué)歷和教育背景的影響，很多教師的信息素養(yǎng)較低，使用信息技術(shù)授課的意愿較弱。

（1）教師的年齡

教師的年齡是制約教師使用信息技術(shù)的動機因素之一。由于互聯(lián)網(wǎng)到20世紀末才興起，50歲左右及50歲以上的人接觸互聯(lián)網(wǎng)遠比年輕一代人要少，盡管他們當(dāng)中一部分人了解了一些互聯(lián)網(wǎng)知識，但由于年齡的原因?qū)е聦W(xué)習(xí)能力下降，他們會感覺對新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)難以掌握[2]。這就說明，即使在相同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，農(nóng)村年齡偏大的教師網(wǎng)絡(luò)信息行為會相對較薄弱。

（2）教師的學(xué)歷以及教育背景

農(nóng)村教師隊伍建設(shè)一直是政府關(guān)注的重點，近年來，農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，突出表現(xiàn)為農(nóng)村教師學(xué)歷偏低、骨干教師嚴重不足。2007年，全國小學(xué)、初中、高中教師高級職務(wù)教師分別占0.6%、8.8%、21.3%，農(nóng)村小學(xué)、初中、高中分別為0.4%、5.5%、12.7%[3]。同時，城鄉(xiāng)初中教師的最高學(xué)歷差距較大，農(nóng)村中學(xué)有17.6%的教師最高學(xué)歷為本科，還有5.9%的教師最高學(xué)歷僅為高中。盡管部分教師可以通過進修提高學(xué)歷，但由于本身起點很低，提高的速度遠遠趕不上城市教師。同時，農(nóng)村地區(qū)教師自我提高的動力也小于城市教師，因此，農(nóng)村教師信息技術(shù)的運用和操作能力也普遍低于城市教師。

2.技能因素

技能因素即指信息技術(shù)技能水平上的差異?！皵?shù)字鴻溝”問題研究專家耶克教授在其文章中將技能接入分為媒體和內(nèi)容兩個層面[4]。

（1）媒體層面endprint

媒體層面的技能主要指對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字媒體的操作和處理。這就需要教師能了解計算機硬件系統(tǒng)的基本組成與結(jié)構(gòu)、熟悉常用計算機的操作系統(tǒng)用戶界面及基本操作、了解計算機各部分的作用、知道常用硬件媒體設(shè)備的種類與功能、能夠正確使用校內(nèi)所配備的各類電教教學(xué)設(shè)備、了解多媒體硬件技術(shù)在教學(xué)中的發(fā)展趨勢等等。

（2）內(nèi)容層面

內(nèi)容層面的技能主要指信息處理能力、內(nèi)容創(chuàng)造能力、交流技能和策略技能。這就需要教師能夠在數(shù)字媒體中搜索、選擇和評估信息;能夠以數(shù)字媒體作為手段，實現(xiàn)特定專業(yè)發(fā)展目標(biāo);能夠使用文字處理軟件、電子表格軟件、多媒體課件制作工具進行教育教學(xué);能夠熟練使用電子郵件、網(wǎng)絡(luò)社交工具（QQ、MSN等）、個人博客（Blog）等進行在線表達和交流等。

3.使用因素

使用因素即指人們在使用信息技術(shù)時產(chǎn)生的差異。師生在使用信息技術(shù)時的寬帶、使用時間、頻率、終端設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)方式等都會影響他們的具體實施效果。

（1）使用時間、頻率的差異

時間和頻率上的差異是數(shù)字時代的新鴻溝。有學(xué)者曾對甘肅6個縣的1364名中小學(xué)教師做過有關(guān)在工作中使用計算機的頻率的問卷調(diào)查。結(jié)果顯示：教師在工作中會使用計算機的頻率很低，使用光盤和上網(wǎng)獲取信息的教師極少;從不使用或偶爾使用的教師明顯占大多數(shù)。這就說明，在國家大力加強學(xué)校的信息化建設(shè)背景下，教師主觀上“用不用”成為一個阻礙教育信息化的困擾和難題。

值得關(guān)注的是，青少年群體中也出現(xiàn)了“時間鴻溝”。2010年10月，中國少先隊事業(yè)發(fā)展中心發(fā)布的《中國未成年人互聯(lián)網(wǎng)運用狀況調(diào)查報告》顯示：城市中學(xué)生上網(wǎng)頻率高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生，被調(diào)查中學(xué)生“一周左右一次”上網(wǎng)的比例最多，其中城市為46.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為49.2%。從具體頻數(shù)分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生“半月左右一次”“一月左右一次”“數(shù)月一次”的總比例（19%）明顯低于城市中學(xué)生（28%）。國家為了彌合物理接入問題而努力為農(nóng)村教育提供計算機等設(shè)備和上網(wǎng)機會，但現(xiàn)在看來，雖然我國在縮小城鄉(xiāng)“物理接入”方面取得了一定的成效，但“時間鴻溝“的出現(xiàn)，使得農(nóng)村教育仍可能處于不利的地位。

（2）網(wǎng)絡(luò)運用類型的差異

在推進城鄉(xiāng)教育實質(zhì)公平的進程中，除了人們在使用時間和頻率上的差異外，網(wǎng)絡(luò)運用的類型也是一個影響因素。2010年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2009年中國青少年上網(wǎng)行為調(diào)查報告》指出，由于城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會發(fā)展程度上存在較大差距，城鎮(zhèn)與農(nóng)村青少年在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用類型方面仍具有較大差異（見表1）。從表中可看出，在信息獲取上，城鄉(xiāng)青少年運用水平差距較大，城鄉(xiāng)青少年高達10個百分點的使用率差距顯示出農(nóng)村地區(qū)青少年在網(wǎng)絡(luò)信息使用上的不足;在網(wǎng)絡(luò)娛樂上，城鄉(xiāng)青少年網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的娛樂特點都較為突出，但因為農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)滯后，因此城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)視頻使用的差距較大;在交流溝通方面，城鄉(xiāng)青少年在電子郵件、社交網(wǎng)站和論壇/BBS上的使用差距較大，特別是電子郵件的使用率差距達到16.3個百分點。在商務(wù)交易上，城鄉(xiāng)青少年使用率差距較明顯。網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上銀行的使用率分別相差13.9、12、10.9個百分點。這些差距表明，要縮小城鄉(xiāng)青少年信息技術(shù)運用上的差距，應(yīng)幫助農(nóng)村青少年拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，彌補農(nóng)村地區(qū)信息資源的不足。

表1 城鄉(xiāng)青少年網(wǎng)民在各網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上的使用率差異[5]

（3）寬帶差異

寬帶差異也是影響信息技術(shù)使用的一個因素。國家教育部基礎(chǔ)教育司繼續(xù)“推進農(nóng)村中小學(xué)遠程教育，使農(nóng)村和邊緣地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源”，這對于信息技術(shù)促進城鄉(xiāng)教育公平和均衡發(fā)展確實取得一定的效果。但遠程教育一般需要使用者的寬帶是高速寬帶，而由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)信息建設(shè)不夠完善以及寬帶安裝滯后，使得一些師生能進入網(wǎng)頁但無法正常聽課，遠程教育極大地受到寬帶的制約。網(wǎng)絡(luò)流量公司Akamai在《財富》上報道：全球網(wǎng)速較高的地區(qū)依次是韓國（14Mbps）、中國香港（9.2Mbps）、日本（8.5Mbps），全球平均網(wǎng)速為1.9Mbps。而根據(jù)2011年1月19日《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度為100.9KB/s，即0.81Mbps[5]。因此，我國互聯(lián)網(wǎng)使用的突出問題是收費高、網(wǎng)速慢，更別提信息網(wǎng)絡(luò)滯后的農(nóng)村地區(qū)了，這種寬帶上的劣勢嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)師生在網(wǎng)絡(luò)視頻、在線課程上的使用。

4.學(xué)校信息化技術(shù)管理水平差異

曾有學(xué)者對甘肅省86個學(xué)校的信息技術(shù)員做過問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這86個學(xué)校的信息技術(shù)員大多數(shù)沒有類似的專業(yè)背景，信息管理意識薄弱，管理的資源內(nèi)容十分單一，缺少能為學(xué)校發(fā)展提供數(shù)據(jù)的信息。通過問卷得出，在這86個資源中心的信息技術(shù)員中，認為自己的能力水平完全足夠的占2.5%，基本夠用占28.4%，不太夠用占51.9%，很不夠占17.3%[3]?？梢钥闯?，有69.2%的信息技術(shù)員認為他們的知識技術(shù)水平不能適應(yīng)信息管理的需要。這說明，城鄉(xiāng)學(xué)校信息化技術(shù)管理水平存在較大差距，即使農(nóng)村學(xué)校接入了計算機設(shè)備和遠程教育，由于信息技術(shù)員的操作和處理不當(dāng)，教學(xué)效果也會大打折扣。

三、推進實質(zhì)公平的路徑選擇

在現(xiàn)實條件下，城鄉(xiāng)教育推進形式公平與實質(zhì)公平的統(tǒng)一，無疑是一個艱難的過程。我國已有的信息技術(shù)促進教育公平實踐通常依賴于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、配置計算機和相關(guān)軟硬件以及建設(shè)資源，但僅僅關(guān)注物理接入不足以縮小城鄉(xiāng)教育差距。我們需要積極主動地面對，既保持信息技術(shù)在城鄉(xiāng)教育的形式公平，又要保證實質(zhì)公平這一目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，這需要我們把信息技術(shù)促進教育公平這一著力點從縮小物理接入轉(zhuǎn)向技術(shù)接入和使用接入上來，否則實質(zhì)公平無法提升，也會損害形式公平。

1.加強對信息技術(shù)使用的調(diào)查研究，完善信息政策

我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)的城鄉(xiāng)差距較大，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視動機接入、使用接入和技能接入對我國城鄉(xiāng)教育公平和發(fā)展和諧社會的重要意義。通過組織研究團隊或者設(shè)立招標(biāo)課題對城鄉(xiāng)學(xué)校、地區(qū)之間的新數(shù)字鴻溝進行比較研究，從傳統(tǒng)關(guān)注生機比、聯(lián)網(wǎng)率等指標(biāo)拓展到師生使用信息技術(shù)的動機、技能、使用時間和頻率、網(wǎng)絡(luò)運用類型、學(xué)校信息技術(shù)的管理水平等指標(biāo)統(tǒng)計。加強對信息技術(shù)促進教育公平的相關(guān)指標(biāo)評估工作，細化各項測算指標(biāo)，避免城鄉(xiāng)教育差距的拉大。endprint

同時，加強對城鄉(xiāng)地區(qū)信息技術(shù)使用的理論建構(gòu)和調(diào)查研究，比如信息技術(shù)下教育公平的界定、測量、效應(yīng)、影響因素、實施效果等。要從關(guān)注“有沒有”轉(zhuǎn)變到“愿不愿意用”“怎么用”“會不會用”，推動動機接入、技能接入和使用接入問題的研究和解決。

2.加強師生信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，提高信息素養(yǎng)

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中明確提出，“大力推進信息技術(shù)在教學(xué)過程中的普遍應(yīng)用，促進信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合……充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。”教師的信息素養(yǎng)對學(xué)生信息意識的啟發(fā)和學(xué)習(xí)有直接影響，只有將教師的信息素養(yǎng)提高后，學(xué)校的信息技術(shù)教育才能得到保障。因此，要加強農(nóng)村地區(qū)教師對信息技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更新教師的信息觀念，樹立科學(xué)信息素養(yǎng)觀，加強在職教師信息素養(yǎng)的繼續(xù)教育，提高在職教師信息素養(yǎng)。如上文提到的對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字媒體的操作和處理、信息處理能力、內(nèi)容創(chuàng)造能力、交流技能和策略技能等。幫助師生會用信息技術(shù)，進而運用信息技術(shù)促進有意義的學(xué)習(xí)。同時，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮與學(xué)習(xí)、職業(yè)等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源運用優(yōu)勢。

3.關(guān)注學(xué)生群體的信息技術(shù)使用狀況，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

劉次林教授指出，對于那些不是主觀原因造成的落后者，社會通常在結(jié)果上給予補償，以體現(xiàn)另外一種意義上的公平。所以，公平基本上包含了同等對待、區(qū)別對待和補償對待三方面的含義[6]。政府對農(nóng)村學(xué)校進行了大量的資金投入和配備了基礎(chǔ)信息設(shè)施，但還要對來自不同家庭、不同性別的學(xué)生，在使用技能、使用時間、頻率、運用類型的差異基礎(chǔ)上進行補償性信息技術(shù)運用指導(dǎo)。同時，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生進行信息技術(shù)的學(xué)習(xí)也至關(guān)重要?，F(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村學(xué)生由于家長的受教育程度、社會環(huán)境、娛樂設(shè)施較少等因素，上網(wǎng)時間短，或者沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，對網(wǎng)銀、購票、旅游、醫(yī)療預(yù)定等新鮮事物都很排斥，久而久之與時代脫節(jié)。因此，要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生健康、快樂地成長。

城鄉(xiāng)教育公平近年來一直是研究的熱點。目前，在信息時代背景下，城鄉(xiāng)教育的鴻溝更多地體現(xiàn)在動機、技能和使用的差距上。我們應(yīng)該看到，盡管我國農(nóng)村教育信息化程度不斷提高，但同城市教育之間的差距并沒有明顯變小，反而隨著信息技術(shù)的使用進一步拉大。我們要堅持物理接入公平的同時，使動機、技能和使用接入更加契合城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，形式公平和實質(zhì)公平才能在深層次上達到和諧。深化城鄉(xiāng)教育改革必須堅守公平，在完善基本的形式公平的同時提升實質(zhì)公平，最大限度地縮小城鄉(xiāng)教育差距。

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[作者：彭婷（1991-），女，云南曲靖人，西南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生在讀。]

【責(zé)任編輯 ?楊 ?子】endprint