摘要：黨的十八大以來，中央主動(dòng)調(diào)整反腐敗策略，重拳反腐，以治標(biāo)推動(dòng)治本，取得前所未有的成效。但有人提出這只治標(biāo)而不治本，于是就引發(fā)了何謂“標(biāo)”何謂“本”、什么是“標(biāo)本兼治”的討論。我們認(rèn)為，在反腐敗實(shí)踐中，“標(biāo)”與“本”并不是截然分開的，也沒有什么主次之分，而是相互聯(lián)結(jié)和變動(dòng)的?！皹?biāo)本兼治”就是要將兩者統(tǒng)一起來，通過嚴(yán)懲腐敗將腐敗勢頭遏制住，然后逐步形成不敢貪、不能貪、不愿貪的反腐敗體制機(jī)制。因此，真正意義上的反腐敗治本之策，就是始終保持高壓反腐的勢頭，始終堅(jiān)持零容忍政策，以治標(biāo)來推進(jìn)治本，最終進(jìn)入“標(biāo)本兼治，懲防并舉”的理想狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：反腐?。粯?biāo)本兼治；零容忍；強(qiáng)力反腐

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）10-0032-06

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極開展反腐敗斗爭，有力地鞏固了黨的執(zhí)政地位，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央正式提出“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐方針，堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，各級黨組織以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善、激濁揚(yáng)清，開創(chuàng)了反腐倡廉建設(shè)的新局面。

特別值得注意的是，黨的十八大以來，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在認(rèn)真分析反腐敗的嚴(yán)峻形勢的基礎(chǔ)上，針對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，在堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針的同時(shí)，及時(shí)而巧妙地調(diào)整反腐敗策略，提出了當(dāng)前以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間的反腐新策略。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央以前所未有的反腐敗力度，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，打出一系列反腐“重力拳”和“組合拳”，一批重大案件得以查處，一大批腐敗分子紛紛落馬，有效地遏制住了腐敗多發(fā)高發(fā)勢頭，贏得了全黨全社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和衷心擁護(hù)。

然而，在大好的反腐形勢下，卻出現(xiàn)了一些不諧之音。譬如：有人認(rèn)為，黨的十八大以來的重拳反腐，只能治標(biāo)，不能治本；有人提出，重拳反腐是“文革遺風(fēng)”，應(yīng)該及早停止；有人認(rèn)為，高壓反腐影響干部士氣和隊(duì)伍穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有人提出，高壓反腐是“不教而誅”。反腐敗應(yīng)著重于教育和制度建設(shè)；還有人提出，鑒于當(dāng)前腐敗的普遍性，可以通過赦免貪官來換取廣大官員對改革和反腐的支持，等等。

可以看出，上述這些議論，已經(jīng)不只是對于黨的十八大以來重拳反腐新策略的評價(jià)問題，而是關(guān)系到如何看待改革開放以來黨中央所堅(jiān)持的“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”反腐敗方針的問題。因此，需要緊密結(jié)合改革開放以來反腐敗斗爭的實(shí)際。從理論與實(shí)踐的結(jié)合上。正確澄清兩個(gè)根本性問題：如何正確理解“標(biāo)本兼治”？什么是反腐敗的治本之策？

一、“標(biāo)本兼治”反腐敗方針的演變

古今中外，但凡反腐敗的方針，大都是強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治的。但是，在實(shí)際的反腐敗過程中，真正取得明顯成效的，往往是那些采取零容忍政策，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)力反腐的國家和地區(qū)，其中最典型的例子莫過于城市小國新加坡和中國的香港地區(qū)。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的反腐敗方針。同樣也是堅(jiān)持標(biāo)本兼治的。但是，不同時(shí)期針對腐敗現(xiàn)象的不同特點(diǎn)，標(biāo)本兼治的重點(diǎn)是不斷調(diào)整的。呈現(xiàn)出從“兩手抓”到注重治本再到以治標(biāo)為主的演變過程。

改革開放之初，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)成為反腐敗工作的重心。早在上世紀(jì)80年代初，鄧小平就對當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象保持高度的警覺。他尖銳地指出：執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象直接損害黨和人民群眾的密切聯(lián)系，最終會(huì)危害到黨的執(zhí)政地位的鞏固。為了有效地開展反腐敗，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，即既要抓改革開放，也要打擊各種違法犯罪；既要靠思想教育，更要靠法制。后來，面對高發(fā)的違法犯罪等腐敗問題，鄧小平也曾一度主張要嚴(yán)厲打擊。1986年1月，他在中央政治局常委會(huì)上提出：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大”。1992年，在著名的南方談話中，他又強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?/p>

江澤民是對標(biāo)本兼治方針闡述得最多的黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。1993年8月，他提出：“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。最基本的，要靠教育，靠法制。”當(dāng)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是教育和制度。1997年9月，在黨的十五大報(bào)告中提出的反腐敗策略也是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。進(jìn)入新世紀(jì)后，江澤民多次講到，反腐敗既要治標(biāo)，也要治本，但更重要的是治本。2000年12月，他在十五屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上專門講到治標(biāo)與治本的關(guān)系。他說：“治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動(dòng)抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果，從根本上解決腐敗問題。前些年，由于腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)發(fā)展蔓延的趨勢，我們在抓治本的同時(shí)，采取治標(biāo)方面的措施更多一些。這是完全必要的。當(dāng)前，反腐敗斗爭應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象?！?002年11月黨的十六大報(bào)告基本延續(xù)了這種策略，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”為此，報(bào)告提出要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度”。

現(xiàn)在回過頭來看，正是由于將嚴(yán)懲腐敗只是作為治標(biāo)的措施而沒有上升到治本的高度，嚴(yán)厲懲治腐敗的聲勢很快過去，而治本的制度和文化建設(shè)又沒有有效抓起來，致使腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，這不能不說是一個(gè)值得反思的深刻教訓(xùn)。

2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》正式提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。此后，“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”一直是我國反腐倡廉工作的基本方針，并分別寫入了黨的十七大、十八大報(bào)告之中。

2012年11月黨的十八大召開后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新的高度，作出了新的重要部署。習(xí)近平總書記對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。中央政治局、中央政治局常委會(huì)多次聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作匯報(bào)，審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017年）》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、跟進(jìn)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，針對以往反腐敗雷聲大雨點(diǎn)小，治標(biāo)無震動(dòng)、治本無效率的局面，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定采取先治標(biāo)后治本的新的反腐策略。

2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。2013年1月23日，在十八屆中央紀(jì)委委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的發(fā)言中，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。在堅(jiān)持標(biāo)本兼治的前提下，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間。在這里，王岐山實(shí)際上提出了與以往有所不同的反腐敗的新思路或新策略。

對于中央反腐敗策略的改變，中共中央黨校林晶教授認(rèn)為，這并不是標(biāo)本兼治方針的改變，所謂治本是指在制度上防治腐敗，而治標(biāo)是指懲治正在發(fā)生的、老百姓深惡痛絕的官員腐敗案件，“治本是制度建設(shè)，但制度完善是一項(xiàng)長期的工作，在目前制度上還不完善的條件下，只能先懲治已經(jīng)暴露出來的腐敗問題。在治標(biāo)的同時(shí)，也要注意治本的問題，反腐工作根本上還是要從制度上下工夫?！钡?，值得注意的是，此后中央的反腐敗策略已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。在此后的一段時(shí)間里，中共中央總書記習(xí)近平和中央紀(jì)委書記王岐山等人對于反腐敗的多次表態(tài)更是引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)?！蓖踽皆谥屑o(jì)委的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。不正之風(fēng)和腐敗問題嚴(yán)重?fù)p害黨的肌體健康，解決不好就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對形勢的判斷和任務(wù)部署上來，更加清醒地認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性”，“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭?！?014年8月27日，俞正聲在全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第七次會(huì)議閉幕會(huì)上指出，有人說現(xiàn)在這種“每周一星”的情況何時(shí)是頭呀？這正好說明我們的成績是前所未有的，我們面臨的貪污腐敗的形勢也是前所未有的。我們再也不能猶豫了，不然黨將不黨，國將不國。我們必須面對這個(gè)丑陋的現(xiàn)實(shí)，必須采取堅(jiān)決措施，這是唯一的出路。

與此同時(shí)，黨的十八大以來，中央和地方重拳反腐取得了明顯成績，貪腐官員紛紛落馬，廣大民眾拍手稱快。從2012年11月8日黨的十八大召開到2014年7月31日的20個(gè)月時(shí)間內(nèi)，共查處省部級以上腐敗官員41人（其中副國級2人、中央政治局常委1人），平均每個(gè)月查處2人。這在中華人民共和國歷史上是空前的。據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和手機(jī)騰訊網(wǎng)對211272人進(jìn)行的一項(xiàng)在線調(diào)查，89.8%的受訪者表示，自2013年中央巡視組開展第一輪巡視以來就開始關(guān)注中央巡視工作，其中95.9%的受訪者認(rèn)為中央巡視工作是有效的，希望中央繼續(xù)加強(qiáng)巡視工作力度。2014年6月底和7月底，徐才厚和周永康的先后被審查，更是將黨的十八大以來的重拳反腐推向高潮，中央領(lǐng)導(dǎo)集體所承諾的“‘老虎、‘蒼蠅一起打”、“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”得到了印證，人民群眾也從中看到了我們黨有腐必反、有貪必肅的決心，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。事實(shí)說明，十八大后的黨中央采取重拳反腐，以治標(biāo)推動(dòng)治本的策略是有效的，也是富有遠(yuǎn)見的，既抓住了反腐敗的關(guān)鍵問題，更反映了反腐敗斗爭的規(guī)律性，顯示出高超的政治智慧和治國理政藝術(shù)。

二、“標(biāo)本兼治”中的“標(biāo)”和“本”新解

長期以來，人們在談?wù)摲锤瘮〕畷r(shí)，通常都會(huì)強(qiáng)調(diào)要做到標(biāo)本兼治，但具體談到什么是標(biāo)什么是本時(shí)，往往都是將嚴(yán)厲懲治腐敗歸之為標(biāo)，而將制度建設(shè)歸之為本。就中國當(dāng)下的語境來說，所謂治標(biāo)，就是通過一定的方式、手段和措施，剎住不斷蔓延的貪腐的風(fēng)氣，全面遏制腐敗勢頭，“老虎”、“蒼蠅”一起打，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和貪腐問題。所謂治本，就是通過建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

應(yīng)該說，改革開放以來，黨中央的反腐方針一直都是堅(jiān)持標(biāo)本兼治的。不過，以前的反腐是雷聲大雨點(diǎn)小，沒有像黨的十八大以來這樣重拳反腐，雷聲大雨點(diǎn)也大，收到大家有目共睹的成效，得到人民群眾的真心擁護(hù)。因此，對于正在進(jìn)行中的重拳反腐，絕不可半途而廢，也不應(yīng)無端地指責(zé)，而要保持“宜將剩勇追窮寇”、“戰(zhàn)斗正未有窮期”的姿態(tài)，將反腐敗斗爭進(jìn)行到底，不給腐敗分子留下任何可乘之機(jī)，進(jìn)而營造出廉潔奉公、風(fēng)清氣正的官場生態(tài)。

如前所述，對于黨的十八大后的重拳反腐，多數(shù)人認(rèn)為這只是治標(biāo)，治標(biāo)的目的是為了給治本贏得時(shí)間。我們認(rèn)為，從黨的十八大以來重拳反腐的成效及深遠(yuǎn)影響來看，將重拳反腐說成是只治標(biāo)不治本，這是對標(biāo)本兼治的錯(cuò)誤理解。

標(biāo)本兼治，什么是標(biāo)？什么是本？自古以來。都沒有一個(gè)準(zhǔn)確的答案。有人說，人品是根本，人品好的人不會(huì)腐敗，人品不好的人才會(huì)腐敗。但是，已經(jīng)被查處的腐敗官員，多數(shù)人過去都是克勤克儉、為人低調(diào)、誠實(shí)善良的人，但后來還是腐敗了，似乎沒有哪個(gè)人天生就會(huì)腐敗。有人說。制度是根本，只有扎緊了制度的籠子，貪官就腐敗不了。然而，改革以來，我們制定了許許多多的官員管理制度，而且一再強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)更帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性，何以腐敗還是制止不住呢？有人說，道德是根本，人無德不立，有了高尚的道德，人就能夠做到出污泥而不染，自覺抑制各種腐敗行為。但是，已經(jīng)被查處的許多腐敗官員，在公開場合，比如在大會(huì)上、在報(bào)告中、在文章中，甚至在田間地頭、工廠學(xué)校，到處都留下了他們公正清廉、道德高尚的形象，但背地里他們卻徇私枉法，無惡不作?？梢?，腐敗的發(fā)生，與人性無關(guān)，與人品無關(guān)，也與道德無關(guān)，甚至與制度也無關(guān)。因此，在反腐倡廉問題上，有必要正本清源，重新厘定標(biāo)本兼治的科學(xué)內(nèi)涵。

“標(biāo)本兼治”，原是一個(gè)中醫(yī)名詞。意思是指不但消除表面的病征，而且根除引發(fā)疾病的原因。一種病可能有多種表征，不同的病可能有相同的表征，同一個(gè)人可能有一種以上的病，要從表征上準(zhǔn)確判斷病根，從現(xiàn)象看到本質(zhì)。與此相近的還有“標(biāo)本同治”，這是個(gè)治療學(xué)術(shù)語，即采用標(biāo)病與本病同時(shí)治療的方法。適于標(biāo)本并重的病癥，如氣虛感冒，可以解表與益氣兩法合用；又如溫?zé)岵?，脾胃濕熱而致陰液大傷，可以瀉下、滋陰兩法合用。

僅從漢語語義上來講，標(biāo)與本并沒有高下、主次之分。標(biāo)，既有末端的意思，如標(biāo)枝；也有頂端的意思，如標(biāo)顛。標(biāo)本兼治，主要是強(qiáng)調(diào)標(biāo)和本兩方面要適應(yīng)，如劉安《淮南子》中即有“本標(biāo)相應(yīng)”之說。因此，反腐敗中的標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在于能否先將正在蔓延的腐敗現(xiàn)象遏制住，然后通過制度和文化建設(shè)逐步鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤。

從黨的十八大以來重拳反腐的實(shí)踐效果來看，正好印證了“實(shí)踐出真知”的道理。多少年來，我們都強(qiáng)調(diào)反腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，但始終沒有掌握好標(biāo)本兼治的尺度。當(dāng)我們將反腐敗策略稍作調(diào)整，采取以治標(biāo)為主、為治本贏得時(shí)間的新策略時(shí)，標(biāo)本兼治的秘鑰終于在黨的十八大以來的反腐實(shí)踐中找到了，這就是以治標(biāo)來推進(jìn)治本。

對于這一策略轉(zhuǎn)換的意義，中國人民大學(xué)周淑真教授指出，應(yīng)該說黨的十八大以來黨中央通過治標(biāo)為治本贏得了時(shí)間，在腐敗高發(fā)的態(tài)勢下，通過強(qiáng)力打擊使腐敗得到初步遏制以后，制度反腐的推進(jìn)才能夠更加順利。腐敗現(xiàn)象最大的危害是嚴(yán)重破壞社會(huì)的公平正義，為廣大人民群眾深惡痛絕，治標(biāo)工作能夠使貪腐之風(fēng)有所收斂，給人們以反腐的信心和決心，從而為治本贏得時(shí)間。關(guān)于治標(biāo)和治本的關(guān)系，周淑真教授認(rèn)為，治本是將權(quán)力關(guān)在制度的籠子之內(nèi)，使權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，從治標(biāo)到治本是一個(gè)漸進(jìn)的過程，兩者之間有區(qū)別。但是不存在明顯的時(shí)間界限，不能說什么時(shí)候治標(biāo)完了就治本了，其實(shí)治標(biāo)的同時(shí)就是治本。

再從反腐敗的制度建設(shè)來看，有些制度很難說就是治標(biāo)的或是治本的。比如，正在實(shí)行的中央紀(jì)委巡視制度，其直接目的是發(fā)現(xiàn)和查處官員貪腐問題，也就是說是治標(biāo)，但巡視制度作為將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的制度，也是治本的內(nèi)容。又如，領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)公開制度，已在部分地方開始實(shí)行，很難說清它究竟是治標(biāo)的還是治本的。再如，黨的十八大以來，各級紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，這些制度體制和運(yùn)行機(jī)制的建立，對于廉政建設(shè)的作用是長久而深遠(yuǎn)的，具有根本性意義，因而是治本的重要內(nèi)容，但這些制度的直接作用是為強(qiáng)力反腐服務(wù)的，或者說是與強(qiáng)力反腐配套的，因而也是治標(biāo)的。

同時(shí)，還有一些措施很難說是單純的治標(biāo)或是治本，有一些舉措本來就是標(biāo)本兼治的。比如黨的十八大以后暢通民眾參與反腐的渠道，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢舉。還有巡視工作創(chuàng)新，并且形成全覆蓋。巡視工作不僅能夠發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部門長期存在且日益嚴(yán)重的隱蔽性強(qiáng)的腐敗案件，產(chǎn)生巨大的威懾作用，更重要的是通過對這些大案要案的嚴(yán)肅處理，使人們看到巡視制度不僅僅是反腐的猛藥，更是懲貪的利器。從效果上看，這些措施不僅治標(biāo)而且治本，是以治標(biāo)的方式開始，但是最終達(dá)到了治本的目的。

隨著中國反腐敗向縱深發(fā)展，有人提出，黨的十八大以來的懲治腐敗雖然取得了很大成績，但反腐敗還是要回到以治本為主，以治標(biāo)為次。必須指出，這種人為地區(qū)分主次的做法不僅違反了反腐敗的一般規(guī)律，而且還會(huì)葬送已經(jīng)創(chuàng)造的大好反腐敗局面。在反腐敗問題上，必須明確：“標(biāo)本無主次，有效是關(guān)鍵?！狈锤瘮〉母静辉谟诜智迨裁词菢?biāo)什么是本，如何有效遏制腐敗滋生蔓延的勢頭才是關(guān)鍵。

總之，對于標(biāo)本兼治中的標(biāo)與本，不能機(jī)械地從字面上作抽象的解讀，而必須結(jié)合不同時(shí)空下的反腐敗實(shí)際，從反腐敗的攻防點(diǎn)和具體策略上予以科學(xué)設(shè)定，并且兩者的位置也要隨著時(shí)空的變化而變化。換句話說，標(biāo)本兼治是常規(guī)要求，標(biāo)與本是可變要件，切不可將標(biāo)與本固定化、分割化或?qū)α⒒?/p>

三、嚴(yán)厲懲治：新形勢下反腐敗的治本之策

過去我們在較長時(shí)間內(nèi)雖然堅(jiān)持標(biāo)本兼治，但并沒有抓住根本，因?yàn)闊o論是道德建設(shè)抑或是制度建設(shè)都還稱不上反腐敗的治本之策。根據(jù)古今中外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及黨的十八大以來我國反腐敗的現(xiàn)實(shí)情況，我們認(rèn)為反腐敗的治本之策就是重拳反腐——堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲懲治腐敗。

眾所周知，導(dǎo)致當(dāng)前嚴(yán)峻腐敗形勢的原因，不僅僅是官員個(gè)人的素質(zhì)和道德問題，主要在于沒有建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機(jī)制。所謂不敢貪，是就反腐力度而言的，如果不堅(jiān)持高壓反腐，是遏制不住腐敗高發(fā)的勢頭的，這已被30多年的反腐敗實(shí)踐所證明：所謂不能貪。是就反腐敗的制度建設(shè)而言的，即將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而使腐敗難以發(fā)生；所謂不愿貪，是就反腐敗的道德文化建設(shè)而言的，即通過廉政文化建設(shè)，使官員認(rèn)識到腐敗的危害，進(jìn)而不去搞腐敗。對于腐敗高發(fā)的國家來說，第一位的問題是如何加大反腐敗力度，用強(qiáng)力遏制往腐敗的發(fā)展勢頭。

2014年7月16日，王岐山在第二輪中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話中指出，面對依然嚴(yán)峻、復(fù)雜的形勢，我們黨進(jìn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有立場、有目標(biāo)，立場、方向就是有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度控制腐??；堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)、民風(fēng)。他特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前的目標(biāo)是遏制腐敗蔓延勢頭。保持高壓態(tài)勢，要重點(diǎn)查處黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺和開展教育實(shí)踐活動(dòng)后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，越往后越嚴(yán)，強(qiáng)化使之不敢貪的氛圍。近日，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室處長方文碧也談到：通過嚴(yán)懲腐敗，有的貪官現(xiàn)在收斂了，收手了，但他不是自愿、自覺的，他是不敢。因?yàn)樵诟邏簯B(tài)勢之下，他有“三怕”：一是怕群眾監(jiān)督，二是怕媒體曝光，三是怕紀(jì)委查處。也就是說，在腐敗高發(fā)的背景下，只有通過強(qiáng)力遏制腐敗勢頭，營造不敢腐的社會(huì)氛圍。然后才能逐步建立不能腐的制度和形成不愿腐的文化心理。

腐敗是世界性難題，相對來說，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的情況要好一些。而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的情況之所以好一些，關(guān)鍵在于它們長期堅(jiān)持高壓反腐。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的法律對貪污腐敗行為的處罰普遍比較嚴(yán)厲，對貪污腐敗之徒，不管其資格多老，地位多高，退休與否，一旦發(fā)現(xiàn)并取得足夠的證據(jù)，就要使其鋃鐺入獄，身敗名裂，甚至傾家蕩產(chǎn)。瑞典法律規(guī)定：任何人索賄、受賄或者接受不適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，都被認(rèn)為犯有受賄罪，處以罰款或兩年以內(nèi)監(jiān)禁，情節(jié)嚴(yán)重者判處六年以內(nèi)監(jiān)禁；任何人給予或答應(yīng)給予他人不適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，不論數(shù)額多少，均被認(rèn)為犯有行賄罪，處以罰款或兩年以上監(jiān)禁。如此嚴(yán)厲的規(guī)定，使公職人員在受到不法利益誘惑時(shí)都要三思而行，不敢鋌而走險(xiǎn)。所以，現(xiàn)階段對腐敗現(xiàn)象應(yīng)加大懲處的力度，用嚴(yán)刑峻法來遏制腐敗，不僅讓腐敗分子在政治上付出巨大代價(jià)，而且在經(jīng)濟(jì)上也得不到任何好處，使之真正得不償失。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家在高壓反腐的同時(shí)，也加強(qiáng)了制度建設(shè)和文化建設(shè)，但第一位的仍然是嚴(yán)厲懲治，制度建設(shè)和文化建設(shè)只有在遏制住腐敗勢頭的前提下才能發(fā)揮作用。在一個(gè)腐敗成風(fēng)的社會(huì)里，奢談什么制度和文化建設(shè)，那是無濟(jì)于事的。因此，反腐敗的治本之策是從強(qiáng)力反腐做起，而且要常抓不懈，持之以恒，在強(qiáng)力反腐實(shí)踐中逐步建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機(jī)制。

黨的十八大以來，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，我國反腐工作高歌猛進(jìn)，范圍之廣、力度之大可謂前所未有。反腐“無上限”、“無禁區(qū)”，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐決心和勇氣，更反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確地把握了反腐倡廉的有效路徑和科學(xué)規(guī)律。而且，黨的十八大以來的重拳反腐得到了社會(huì)各界的充分肯定。在今后的反腐敗工作中，我們要堅(jiān)持黨的十八大以來確立的反腐戰(zhàn)略和策略，緊緊抓住重拳反腐這個(gè)中心環(huán)節(jié)，科學(xué)把握標(biāo)本兼治的科學(xué)內(nèi)涵，不斷將反腐敗引向深入。

如前所述，關(guān)于反腐敗的治本之策，人們普遍認(rèn)為應(yīng)該是制度建設(shè)。周永康被查后，更有人提出這是中國反腐敗的節(jié)點(diǎn)，以后反腐敗的重心應(yīng)轉(zhuǎn)到制度建設(shè)上來。這種認(rèn)識和建議不無道理，但是，真正意義上的反腐敗的治本之策，還是應(yīng)由反腐敗的實(shí)際效果來確定。在世界反腐敗歷史上和中國改革開放以來的反腐敗斗爭中，各種各樣的預(yù)防和遏制腐敗的制度可謂車載斗量，但何以腐敗現(xiàn)象仍然愈演愈烈呢？

其實(shí)，對于反腐敗來說，制度固然是十分重要的，但制度并不是萬能的，制度也有好壞之分，即使是好的制度也有個(gè)執(zhí)行的問題。因此，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。在反腐敗中，強(qiáng)調(diào)制度的重要性是必要的，但重視制度的同時(shí)有四個(gè)問題要注意：一是制度制定。反腐敗的制度只能在反腐敗的實(shí)踐中制定出來，根據(jù)反腐敗實(shí)際需要制定的制度才可能有效。二是制度優(yōu)化。好的制度才是必須執(zhí)行的，不好的制度必須抵制，因此反腐敗的制度必須不斷優(yōu)化。三是制度改革。制度的生命力在于創(chuàng)新，可變革的制度才是好制度。四是制度執(zhí)行。制度的力量在于執(zhí)行，再好的制度不執(zhí)行也是無濟(jì)于事的。因此，籠統(tǒng)地說把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并不能針對復(fù)雜的腐敗成因，解決多變的腐敗問題。

有人說，只有建立健全反腐敗的制度，才能從根本上清除腐敗。其實(shí)，從根本上清除腐敗只是一種美好的理想。腐敗是權(quán)力的毒瘤，它寄生在權(quán)力之上，只要權(quán)力存在，它就會(huì)存在。權(quán)力可以制約也必須制約，但在有國家和需要治理的人類社會(huì)，權(quán)力是不能根除的。既然權(quán)力不能根除，腐敗也就不能根除。因此，在反腐敗認(rèn)識和反腐敗策略上，我們必須明確：根治是幻想，遏制有可能。

有人認(rèn)為，當(dāng)前的重拳反腐，是孔子所反對的“不教而誅”。這也是誤解，或者說是曲解。我們的重拳反腐，與歷史上的不教而誅有著本質(zhì)的不同。不教而誅，指事先不教育人，一犯錯(cuò)誤就加以懲罰。不教而誅，其意在誅而不在教，大多使用欲擒故縱的伎倆，即故意制造假象使人落入圈套，然后加以懲處。因此，不教而誅在我國古代是遭到人們譴責(zé)的公共管理行為。孔子就說過：“不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期謂之賊?！钡?，我們當(dāng)下實(shí)行的重拳反腐，是在一而再、再而三地提醒官員要為政清廉、不搞腐敗的情況下進(jìn)行的，所以不存在“不教”的問題。而且，我們的重拳反腐是嚴(yán)格依據(jù)法律和黨紀(jì)進(jìn)行的，也不存在設(shè)計(jì)圈套有意使人落網(wǎng)的問題。

其實(shí)，對于腐敗行為，不教而誅固然不行，教而不誅更不行。對此，荀子早就指出過：“故不教而誅，則刑繁而邪不勝；教而不誅，則奸民不懲。”可見，正常的官場生態(tài)，應(yīng)該是既不搞不教而誅，也不搞教而不誅，而是將懲治與教育結(jié)合起來，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步建成一整套使官員不敢貪、不能貪、不愿貪的體制機(jī)制。

由上可知，真正意義上的反腐敗的治本之策，只能是始終保持高壓反腐的勢頭，始終堅(jiān)持零容忍政策，進(jìn)而營造“手莫伸，伸手必被捉”的社會(huì)氛圍，以治標(biāo)推進(jìn)治本，然后逐步進(jìn)入“標(biāo)本兼治，懲防并舉”的理想狀態(tài)。

作者簡介：虞崇勝，男，1952年生，湖北黃石人，政治學(xué)博士，武漢大學(xué)政治文明與發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072。

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