劉峰　熊建文　仲向陽

摘 要：國(guó)家間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，主要突出表現(xiàn)在城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。因而，城市日益成為經(jīng)濟(jì)全球化的中心和載體。城市在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日趨重要，重視和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力越來越成為各城市政府的首要任務(wù)。近年來，宿遷市切實(shí)從“強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、提高政府管理能力；增加地方經(jīng)濟(jì)總量、提高城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境；加大人力資本投入、提高科技創(chuàng)新水平；優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市產(chǎn)業(yè)集聚；完善媒體傳播渠道，提升城市對(duì)外形象”等方面，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：宿遷市 城市 競(jìng)爭(zhēng)力 提升策略 探索研究

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）01（c）-0048-04

Abstract：The competition between nations and inter-region is mainly demonstrated among inter-city one.Thus，the city is increasingly becoming the center and the carrier of the economic globalization.Increasingly，it has become the primary task for the city government to highlight and enhance the city competitiveness while the city plays more and more significant role in the international economy.In recent years，Suqian has been effectively promoting its comprehensive competitiveness by many approaches such as strengthening systems and mechanisms innovation to improve the government management capacity，increasing the local economic aggregate to improve the citys economic strength，accelerating the infrastructure construction to optimize the environment of urban development，pouring into more human capitals to promote the level of scientific and technological innovation，optimizing upgrading industrial structure to speed up industrial agglomeration in the city，perfecting media communication channels to enhance the external image of the city and so on.

KeyWords：Suqian；city；competitiveness；upgrading strategies；exploratory research

世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在各個(gè)領(lǐng)域引起的巨大變革，構(gòu)筑了當(dāng)今世界新的發(fā)展環(huán)境，促使城市在區(qū)域、國(guó)家乃至全球范圍內(nèi)展開競(jìng)爭(zhēng)。作為構(gòu)成國(guó)家地域基本單元的城市，相互間競(jìng)爭(zhēng)在中國(guó)城市快速發(fā)展的大背景下顯得尤為激烈。[1]如何采取有效策略提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，成為各個(gè)城市應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)知識(shí)化、科技信息化過程中的一項(xiàng)重要課題。

作為華東地區(qū)特大城市之一、江蘇省最年輕的地級(jí)市——宿遷市，自1996年建市以來，在城市發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升過程中，現(xiàn)已成長(zhǎng)為“中國(guó)城市效益競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)城市、聯(lián)合國(guó)環(huán)保節(jié)能新型示范城市、中國(guó)金融生態(tài)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家級(jí)園林城市、浙商最佳投資城市、長(zhǎng)三角地區(qū)重要的新興城市”[2]。宿遷位于江蘇北部，“作為東部沿海發(fā)達(dá)省份欠發(fā)達(dá)城市，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不發(fā)達(dá)區(qū)域，由于地理位置和歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于江蘇省的谷底?！盵3]作為處在淮海經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶交叉輻射區(qū)的宿遷市來說，必須通過快速提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能有效促進(jìn)城市持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

如何提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使之在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為擺在當(dāng)前急待解決的一項(xiàng)重大課題。本文在研究城市競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，結(jié)合宿遷當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)況，對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行相應(yīng)分析，找出阻礙城市發(fā)展的主要因素，切實(shí)從轉(zhuǎn)變政府職能、培育產(chǎn)業(yè)集群、建立人才高地、推廣城市品牌等方面，研究宿遷城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升策略。

1 研究基礎(chǔ)

1.1 研究背景

城市作為經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體與中心，對(duì)國(guó)家的影響力越來越大。一方面，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)、以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，使城市競(jìng)爭(zhēng)力成本內(nèi)涵不斷擴(kuò)張，競(jìng)爭(zhēng)格局瞬息萬變。另一方面，由于城市政府決策權(quán)的擴(kuò)張，最終將以城市整體競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)呈現(xiàn)?？傮w上來講，目前國(guó)外城市競(jìng)爭(zhēng)力研究主要圍繞新背景下城市競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)力影響因素以及城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)力提升戰(zhàn)略等方面展開；國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究主要包括對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的概念、指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法、城市競(jìng)爭(zhēng)力狀況、城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素與提升策略等方面。

1.2 研究的現(xiàn)實(shí)意義

將可為城市發(fā)展、增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供思路，也是提高整個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必然前提。因而，研究城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，可以為城市提供“一面鏡子”和“一把尺子”，從這面鏡子里，城市可以看清自己的“面目”，通過這把尺子，城市可以度量自己的“長(zhǎng)短”；可以成為政府的參照，將為政府全面提升城市現(xiàn)代化管理與發(fā)展水平提供努力的方向；城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究成果，將為城市建設(shè)提供相應(yīng)依據(jù)，是城市發(fā)展的“指南針”，可為解決城市問題提供新的思路。

1.3 城市競(jìng)爭(zhēng)力概念、內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，在發(fā)展過程中所具有的吸引、擁有、控制、轉(zhuǎn)化資源及創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值收益的能力，以及提高居民生活水平和城市可持續(xù)發(fā)展的能力，是城市經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn)。

在其內(nèi)涵上，一方面受政策制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等諸多因素綜合作用與影響；另一方面，引資能力、人居環(huán)境、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、人才聚集等方面因素，都有可能發(fā)展成為城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而其表現(xiàn)方式也是多種多樣的；再一方面，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)水平是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心，因此，將可通過區(qū)域內(nèi)資源整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行與持續(xù)高速增長(zhǎng)。

城市競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)就是集聚和輻射能力。從現(xiàn)代社會(huì)實(shí)際情況看，城市已經(jīng)成為資源、人才、資金、信息、交通等各種要素的集聚中心。集聚是城市產(chǎn)生的條件，輻射是城市產(chǎn)生和存在的目的，集聚和輻射能力隨著城市發(fā)展呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化。

1.4 宿遷市概況

宿遷總面積8555km2，擁有人口約580萬，下轄沭陽縣、宿城區(qū)等9個(gè)縣（區(qū)）和一個(gè)軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)濟(jì)方面，“2013年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1706億元，位列全國(guó)第91位?！盵4]“14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居江蘇省前三，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額和出口總額、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額和貸款余額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等10項(xiàng)指標(biāo)增速位居江蘇省首位?！盵5] 2014年度地區(qū)生產(chǎn)總值1860億元，公共財(cái)政預(yù)算收入210億元，固定資產(chǎn)投資1550億元，全體居民人均可支配收入15929元，在省列統(tǒng)的16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有7項(xiàng)位居江蘇省前列、5項(xiàng)位居第一。[6]

2 宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力的總體評(píng)價(jià)及SWOT分析

2.1 宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要構(gòu)成

從城市發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的城市競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成要素分析，宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)包括：城市基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，包括城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市的生活環(huán)境，這些奠定了城市持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括城市人才競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技實(shí)力、空間競(jìng)爭(zhēng)力；城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者和諧統(tǒng)一。

2.2 宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力的總體評(píng)價(jià)

據(jù)“2012年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”數(shù)據(jù)顯示，在市級(jí)層面的成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜和社會(huì)效應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中，宿遷分別位列全國(guó)第二位和第八位。據(jù)2013城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在中國(guó)近300個(gè)城市中，宿遷的城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名第114位，在和諧城市排名中位列第88位，宜居城市競(jìng)爭(zhēng)力排名第130位。與1996年建市之初相比，2013年宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.7倍，躋身全國(guó)地級(jí)市百強(qiáng)行列；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)48.7倍，位列全國(guó)地級(jí)市70強(qiáng)。2014年上半年，13項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居江蘇省前列，其中10項(xiàng)位列第一，成為長(zhǎng)三角發(fā)展最快的地區(qū)之一。

2.3 宿遷城市發(fā)展的SWOT分析

從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景、國(guó)家政策、長(zhǎng)三角整體發(fā)展以及宿遷自身發(fā)展來看，宿遷城市發(fā)展既存在優(yōu)勢(shì)也具有不足，既有挑戰(zhàn)，同時(shí)具有良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.3.1 宿遷城市發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)

2.3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

宿遷位于長(zhǎng)三角北翼，是長(zhǎng)三角和內(nèi)陸聯(lián)結(jié)的門戶，也是中西部通達(dá)東部沿海的橋頭堡。地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈（帶）、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東隴海產(chǎn)業(yè)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿江經(jīng)濟(jì)帶的交叉輻射區(qū)。以宿遷為圓點(diǎn)，1h可輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)5328萬人口，2h可達(dá)1.2億人口的整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。宿遷距周邊的淮安、徐州、連云港均在100km左右，是名副其實(shí)的蘇北地理中心。

此外，宿遷的交通體系較為完善。航空上，從宿遷市區(qū)乘車至徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)均僅需1h左右，每天有3個(gè)專線班車往返南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)；鐵路上，新長(zhǎng)鐵路、宿淮鐵路穿境而過；公路上，京滬、寧宿徐高速公路縱貫?zāi)媳?，徐宿淮鹽高速公路橫穿東西，高速公路質(zhì)量和密度位居全省第一位；水運(yùn)上，京杭大運(yùn)河是我國(guó)東部地區(qū)貫通南北的“黃金水道”，在宿遷境內(nèi)長(zhǎng)112km，居沿河18個(gè)城市之首。

2.3.1.2 資源優(yōu)勢(shì)

（1）名酒資源：宿遷擁有洋河、雙溝兩大國(guó)家級(jí)名酒品牌，居全國(guó)八大名酒之列。2012年8月，被中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)白酒之都”稱號(hào)。

（2）水產(chǎn)資源：宿遷是聞名中外的“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”，水域面積350萬畝，境內(nèi)兩湖（洪澤湖、駱馬湖）水質(zhì)達(dá)國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)，盛產(chǎn)銀魚、螃蟹等50多種水產(chǎn)品，螃蟹產(chǎn)量全國(guó)第一，銀魚出口量江蘇第一，是著名的“中國(guó)螃蟹之鄉(xiāng)”。

（3）木材資源：宿遷是中國(guó)著名的“楊樹之鄉(xiāng)”?，F(xiàn)有以意楊為主的木材成片林已超過190萬畝，活立木蓄積量1000余萬m2，每年可采伐利用木材90余萬m2。

（4）礦產(chǎn)資源：宿遷礦產(chǎn)資源豐富，石英砂、陶土儲(chǔ)量超5億t，藍(lán)晶石、黃砂儲(chǔ)量居全國(guó)省轄市之首，這些豐富資源為宿遷的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了良好基礎(chǔ)。

（5）人力資源：宿遷的人力資源豐富，每年從高校畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生約2萬人，從職校和技校畢業(yè)的應(yīng)屆生約3.5萬人，為企業(yè)人才招聘提供保障。全市現(xiàn)有勞動(dòng)力220余萬人，并且新增勞動(dòng)力逐年增加。

（6）農(nóng)業(yè)資源：宿遷是農(nóng)業(yè)大市，所轄沭陽、泗洪、泗陽三縣都是全國(guó)商品糧基地。2014年宿遷全市糧食作物播種面積865.19萬畝，糧食總產(chǎn)389.15萬t。

2.3.1.3 生態(tài)優(yōu)勢(shì)

宿遷被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予“環(huán)保節(jié)能新型示范城市”稱號(hào)，被贊譽(yù)為“華東的一塊凈土，黃淮海地區(qū)最大的氧吧”，其生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以概括為“綠色家園、蘇北水城、生態(tài)氧吧、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。綠色家園：全市森林覆蓋面積2176.70百公頃，森林覆蓋率25.44%，林木覆蓋率29.33%，在全省位居第二。中心城市綠化覆蓋率40%以上，其中，市湖濱新城綠化覆蓋率55%以上，碳匯水平（固碳能力）全省第一；蘇北水城：全市各類水域面積2367km2，占全市地域面積的1/4，其中，洪澤湖總面積2000多km2、駱馬湖總面積近400km2，大運(yùn)河、古黃河在市區(qū)里長(zhǎng)均超過15km。宿遷是大陸唯一擁有兩大著名淡水湖（洪澤湖和駱馬湖）、兩大著名河流（大運(yùn)河和古黃河）的地級(jí)市；生態(tài)氧吧：大氣全年達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)正常保持在330d以上，二氧化硫、二氧化碳含量低于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5數(shù)值江蘇最低，是江蘇唯一沒有酸雨的城市；長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)：以宿遷市的宿城區(qū)為例，百歲以上老人占比達(dá)7.03/10萬（7/10萬），80歲以上老人占全區(qū)總?cè)丝诘?.62%（1.4%），均達(dá)到“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.1.4 服務(wù)優(yōu)勢(shì)

宿遷致力于為客商打造“365”優(yōu)質(zhì)、高效、快捷幫辦服務(wù)品牌，體現(xiàn)“三最”：行政審批程序在江蘇省和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)最少、辦理速度最快、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低；“六全”：對(duì)在宿遷投資的客商給予全社會(huì)支持、全身心幫辦、全過程跟進(jìn)、全方位配合、全覆蓋保障、全天候服務(wù)；“五心”：讓客商在宿遷投資放心、發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開心、生活舒心。

2.3.1.5 后發(fā)優(yōu)勢(shì)

后發(fā)優(yōu)勢(shì)是宿遷相對(duì)于蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)凸顯出的優(yōu)勢(shì)。由于開發(fā)較晚，宿遷可以借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在更高的起點(diǎn)上規(guī)劃和建設(shè)城市。當(dāng)前，宿遷凸顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可從不斷優(yōu)化的“五大環(huán)境”窺見其端倪，即讓人羨慕的生態(tài)宜居環(huán)境；讓人稱道的要素保障環(huán)境；讓人信服的政策支持環(huán)境；讓人感嘆的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；讓人“妒忌”的成長(zhǎng)空間環(huán)境。這些為廣大投資者保駕護(hù)航，也是宿遷后發(fā)快進(jìn)、跨越趕超的法寶。宿遷的發(fā)展已經(jīng)步入了快車道，即便在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不利因素影響持續(xù)加大的背景下，宿遷市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也始終保持了相對(duì)較快的增長(zhǎng)。一批重大項(xiàng)目加速向宿遷轉(zhuǎn)移、集聚，突出表現(xiàn)為四個(gè)“越來越多”，即在宿遷發(fā)展的旗艦型項(xiàng)目越來越多、在宿遷落戶的上市企業(yè)越來越多、在宿遷創(chuàng)業(yè)的粵商與浙商越來越多、在宿遷投資的臺(tái)資企業(yè)越來越多。

2.3.2 宿遷城市發(fā)展的主要劣勢(shì)

2.3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施有待進(jìn)一步完善和提高，如為生產(chǎn)服務(wù)的交通通訊供電供水等公共設(shè)施；為生活服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生公園廣場(chǎng)等公共設(shè)施；為生產(chǎn)要素發(fā)展服務(wù)的教育社會(huì)保險(xiǎn)人才市場(chǎng)等公共設(shè)施。

2.3.2.2 腹地缺乏發(fā)展依托

江蘇省的幾條戰(zhàn)略發(fā)展帶均與宿遷無關(guān)：其北部的隴海產(chǎn)業(yè)帶包括徐州和連云港，東部的沿海產(chǎn)業(yè)帶包括連云港和鹽城等，南部的沿江產(chǎn)業(yè)帶覆蓋揚(yáng)州和泰州，而宿遷則位于三條產(chǎn)業(yè)帶圍合而成的洼地之中。

2.3.2.3 工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)加快發(fā)展的重要基石，宿遷市委、市政府舉全市之力突破做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展，雖然增速上連續(xù)9年保持全省第一，但與全省其他地級(jí)市相比，工業(yè)基礎(chǔ)總體上來說還是較為薄弱的。除釀酒產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、玻璃制造業(yè)有一定實(shí)力外，其它產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，優(yōu)勢(shì)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。

2.3.2.4 高等教育后勁不足

南京、蘇州等地都有全國(guó)著名大學(xué)、大學(xué)群及大量的科研機(jī)構(gòu)，而宿遷僅有宿遷學(xué)院為本科院校，就發(fā)展后勁來說，這是宿遷高等教育上的一項(xiàng)軟肋。

2.3.2.5 知名度影響力不強(qiáng)

由于建市時(shí)間短，城市規(guī)模較小，在國(guó)內(nèi)城市中缺乏一定的知名度和影響力。如在2014年《江蘇省13城市全國(guó)知名度排行榜》中，省會(huì)城市南京以“無人不知、無人不曉”為由摘得桂冠，而宿遷市卻墊了底。

2.3.3 宿遷未來發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.3.3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，從而加速了服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高了服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。進(jìn)一步提高制造業(yè)發(fā)展水平，緩解能源、環(huán)保、用工等方面的壓力，使得資本及產(chǎn)業(yè)向蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，投資客商由過去的單體個(gè)別行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧郝?lián)動(dòng)。作為蘇北欠發(fā)達(dá)城市、新興城市，宿遷贏得了加速發(fā)展的難得機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2.3.3.2 良好政策環(huán)境帶來新機(jī)遇與挑戰(zhàn)

江蘇省委、省政府實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，多次為宿遷發(fā)展帶來良好的政策環(huán)境。如“繼續(xù)加大對(duì)蘇北的支持力度，重點(diǎn)加大對(duì)宿遷的扶持，下大力氣幫助宿遷實(shí)現(xiàn)突破”；要“重點(diǎn)加大對(duì)宿遷市的扶持力度，允許和扶持宿遷市在不違背國(guó)家政策法規(guī)的前提下，采取更加靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子”等。宿遷是江蘇省唯一的全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市，為宿遷市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.3.3.3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

宿遷早已由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期進(jìn)程邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化。各種深層次矛盾和問題的凸顯，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)交織，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命孕育新的調(diào)整和突破。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，體制機(jī)制活力顯著增強(qiáng)，積蓄了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大后勁。

2.4 制約宿遷城市發(fā)展的“瓶頸”問題

2.4.1 集聚能力較弱制約城市發(fā)展

宿遷市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位的城區(qū)規(guī)模為220km，市區(qū)人口約70萬人。從市區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、零售額等各方面看，宿遷目前的城市規(guī)模都很小，市域內(nèi)城市結(jié)構(gòu)分散，影響宿遷中心城市的快速集聚能力。

2.4.2 城際交通不便制約城市發(fā)展

宿遷境內(nèi)沒有機(jī)場(chǎng)，對(duì)城市的招商引資和對(duì)外營(yíng)銷不利?，F(xiàn)有鐵路從宿遷境內(nèi)穿過，僅經(jīng)過沭陽和宿遷中心城區(qū)南部，且僅為支線鐵路，雖對(duì)宿遷的交通條件有幫助，但難以根本改變宿遷中心城在蘇北地區(qū)鐵路交通相對(duì)落后的狀況。

2.4.3 通行能力落后制約城市發(fā)展

城區(qū)交通路網(wǎng)通行能力落后于目前的交通需求，交通擁堵現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。交通不便將嚴(yán)重影響宿遷市民的出行與城市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)間的交流。

2.4.4 土地資源浪費(fèi)制約城市發(fā)展

為了加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，宿遷對(duì)外引資的力度一向很大，但由于曾有過一些項(xiàng)目盲目上馬，待廠房建成后，因無法正常生產(chǎn)，造成了土地資源的浪費(fèi)或閑置。

2.4.5 社管任務(wù)繁重制約城市發(fā)展

隨著城市化進(jìn)程的加快，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)就業(yè)壓力加大，保障體系不夠完善，社會(huì)管理任務(wù)較為繁重，加之公共服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，民主法制不夠健全，維護(hù)社會(huì)公平的壓力也相應(yīng)增大。

2.4.6 體改任務(wù)艱巨制約城市發(fā)展

制約宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次的體制機(jī)制矛盾仍然存在，需要進(jìn)一步解放思想，用改革的辦法破解矛盾，推進(jìn)城市的健康發(fā)展。

2.5 宿遷城市未來發(fā)展定位

宿遷市委提出，將宿遷放在全省、全國(guó)的大局中來定位，放在全球的大勢(shì)中來考量，在新常態(tài)下打造新優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住江蘇沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施東向出海、接軌上海、融入沿?！叭?zhàn)略”，構(gòu)建宿遷公、鐵、水、空綜合交通優(yōu)勢(shì)，切實(shí)融入東隴海經(jīng)濟(jì)圈和以上海為中心的3h經(jīng)濟(jì)圈，切實(shí)將宿遷納入到國(guó)家和全省的發(fā)展戰(zhàn)略中去，打開宿遷的發(fā)展空間。在城市發(fā)展定位上，將宿遷打造成沿海開發(fā)承東啟西的重要門戶和長(zhǎng)三角北部的中心城市之一。[7]

3 提升宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)遵循的原則

提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心在于提升城市價(jià)值，而城市的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)等分別從不同維度影響城市價(jià)值體系。為此，提升宿遷城市競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)遵循以下基本原則。

3.1 遵循強(qiáng)化比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則

強(qiáng)化宿遷城市比較優(yōu)勢(shì)，有利于形成有別于其他城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在城市區(qū)位、資源、環(huán)境等方面形成特有的競(jìng)爭(zhēng)力。如宿遷擁有“一江、一河、兩湖”優(yōu)勢(shì)，即宿遷自古便有“北望齊魯、南接江淮，居兩水（即黃河、長(zhǎng)江）中道、扼二京（即北京、南京）咽喉”之稱，京杭大運(yùn)河穿境而過，洪澤湖、駱馬湖兩大湖泊鑲嵌南北；區(qū)位優(yōu)勢(shì)（位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是長(zhǎng)三角城市群成員城市）；旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)（系中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，境內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)的京杭大運(yùn)河、洪澤湖國(guó)家級(jí)濕地、項(xiàng)王故里等著名旅游景點(diǎn)）；新型城市優(yōu)勢(shì)（系國(guó)家級(jí)園林城市、中國(guó)金融生態(tài)市、聯(lián)合國(guó)環(huán)保節(jié)能新型示范城市）；酒都優(yōu)勢(shì)（宿遷是中國(guó)白酒之都，洋河、雙溝兩大名酒出產(chǎn)于此）。通過發(fā)揮上述比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高由資源特色、城市特色轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)特色、市場(chǎng)特色的能力，形成旅游、科技、名企等特色經(jīng)濟(jì)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化城市和大工業(yè)框架體系的進(jìn)程，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 遵循強(qiáng)化城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原則

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起獨(dú)特的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)的率先突破帶動(dòng)面上發(fā)展的整體飛躍，從而全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化宿遷城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助于形成城市領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)后發(fā)快進(jìn)、彎道超越、快速崛起。今天，“長(zhǎng)三角的區(qū)位、大西部的政策、新宿遷的成本”已經(jīng)成為外界熟知、宿遷特有的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，宿遷自建市以來，堅(jiān)持實(shí)施名牌戰(zhàn)略，現(xiàn)已擁有較多名牌企業(yè)和名牌企業(yè)群，構(gòu)筑了洋河藍(lán)色經(jīng)典、江蘇箭鹿毛紡等以名牌產(chǎn)品為核心的支柱工業(yè)體系，成為了宿遷突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助于提升宿遷的城市競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)找準(zhǔn)城市新的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)圍繞優(yōu)勢(shì)做文章、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)求發(fā)展、依據(jù)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)特色，把具備的城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，彰顯出宿遷的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而推進(jìn)宿遷實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

3.3 遵循挖掘城市潛力優(yōu)勢(shì)原則

與宿遷城市軟實(shí)力有關(guān)的政府管理、城市軟環(huán)境等方面，還有很大潛力可挖，這些會(huì)極大降低城市運(yùn)作成本、創(chuàng)業(yè)成本，通過差別化競(jìng)爭(zhēng)等方式挖掘城市潛力。如宿遷在引進(jìn)格力電器等一批行業(yè)龍頭企業(yè)后，有望成為繼順德、合肥、青島、蕪湖之外的全國(guó)白色家電產(chǎn)業(yè)第五大生產(chǎn)基地；沭陽花木種植面積全國(guó)第一，木材加工產(chǎn)業(yè)是江蘇省唯一一家木材特色產(chǎn)業(yè)集群；泗陽已是全球汽車業(yè)界關(guān)注的“輪轂高地”，其國(guó)家級(jí)輪轂產(chǎn)業(yè)園呼之欲出……再如，宿遷建設(shè)用地占國(guó)土總面積比例僅為16%，而江蘇省平均水平為20.6%，蘇南地區(qū)平均水平達(dá)到了27.6%。從這方面來說，這些潛在優(yōu)勢(shì)，必將會(huì)為宿遷下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供巨大的發(fā)展?jié)摿εc成長(zhǎng)空間。

3.4 遵循轉(zhuǎn)化城市劣勢(shì)要素原則

城市的劣勢(shì)要素特別是一些制約城市發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)，對(duì)城市綜合實(shí)力提升的制約性最強(qiáng)，宿遷城市劣勢(shì)因素的轉(zhuǎn)化或“瓶頸”制約因素的解除，將會(huì)大大提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的快速推進(jìn)期。從宿遷發(fā)展的態(tài)勢(shì)來看，在有效轉(zhuǎn)化城市劣勢(shì)要素后，宿遷將會(huì)成為江蘇省乃至長(zhǎng)三角發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展速度最快的地區(qū)之一。

4 宿遷城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升策略

4.1 轉(zhuǎn)變政府職能，提供寬松政策，提升城市政府公信力

積極轉(zhuǎn)變政府職能，積極有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，通過調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步提高政府的行政效能和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。重點(diǎn)做好“調(diào)、控、轉(zhuǎn)”三個(gè)方面，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。切實(shí)把宿遷打造成行政審批更簡(jiǎn)、行政效率更高、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、市場(chǎng)活力更強(qiáng)的地區(qū)。及時(shí)清除各種制約因素和障礙，營(yíng)造一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展的寬松政策環(huán)境，吸引外資到宿遷投資建設(shè)，提升城市的吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 培育產(chǎn)業(yè)集群，形成支柱產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)群的形成、水平的高低，體現(xiàn)著這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合技術(shù)水平、核心競(jìng)爭(zhēng)力和未來發(fā)展的后勁。作為城市經(jīng)濟(jì)的主體，支柱產(chǎn)業(yè)支撐著宿遷經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和持續(xù)繁榮。因此，宿遷立足資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“差別競(jìng)爭(zhēng)、特色取勝”策略，堅(jiān)持內(nèi)培外引并舉，著力打造特色產(chǎn)業(yè)園，并先后形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群。宿遷食品產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，高新電池、綠色新能源等產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省特色產(chǎn)業(yè)園或特色產(chǎn)業(yè)基地。林木加工、泗陽紡織服裝等五個(gè)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，被確定為省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群，洋河釀酒產(chǎn)業(yè)被授予“江蘇省特色產(chǎn)業(yè)集群”稱號(hào)。宿遷通過大力提升城市產(chǎn)業(yè)集聚水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。

4.3 加快創(chuàng)新步伐，建立人才高地，提升城市科技創(chuàng)新力

培育以人才為核心的科技創(chuàng)新力，是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因此，宿遷積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，為加速經(jīng)濟(jì)隆起提供強(qiáng)大動(dòng)力，為建設(shè)創(chuàng)新型城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。牢固樹立人才是第一資源、科技是第一生產(chǎn)力的觀念，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，努力打造人才高地，形成各種人才創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)、智慧和智力競(jìng)相涌流的良好局面，以人才的培育和創(chuàng)新創(chuàng)造能力的增強(qiáng)，促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

4.4 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市人文之魅力

宿遷堅(jiān)持以科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃來促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升城市人文魅力，走可持續(xù)發(fā)展之路。切實(shí)以宜居宿遷、陽光宿遷、誠信宿遷、人文宿遷、幸福宿遷等“五個(gè)宿遷”建設(shè)為統(tǒng)攬，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力宣傳城市精神，深化“四德”教育實(shí)踐，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。2015年1月，宿遷被評(píng)為“江蘇省文明城市”，并跨入“國(guó)家級(jí)提名城市”行列。

4.5 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，塑造城市形象，提升城市文化競(jìng)爭(zhēng)力

城市新一輪競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是城市文化的競(jìng)爭(zhēng)，文化“軟實(shí)力”成了現(xiàn)代城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。宿遷大力培育以英雄項(xiàng)羽為核心的西楚文化、以東方人類發(fā)祥地為核心的下草灣文化、以河湖水韻及綠色濕地為核心的生態(tài)文化、以洋河與雙溝為核心的酒文化等具有個(gè)性特色的城市文化，建設(shè)富有吸引力的城市形象文化，充分挖掘城市的歷史文化資源、注重科學(xué)文化和人文文化的培育，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力培植一批龍頭企業(yè)、形成一批主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)、培育一批特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域、建立一批文化產(chǎn)業(yè)園，全面提升城市文化競(jìng)爭(zhēng)力。

4.6 重視生態(tài)旅游，打響旅游品牌，全面提升城市吸引力

宿遷始終堅(jiān)守著“生態(tài)優(yōu)先”的方針，以“森林式、環(huán)保型、園林化”定位城市的座標(biāo)，大力塑造生態(tài)旅游城市品牌。近年來，圍繞打造“英雄美酒生態(tài)好、暢游宿遷深呼吸”旅游品牌形象，對(duì)文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目進(jìn)行了全方位打造，項(xiàng)王故里、乾隆行宮、克拉嗨谷、動(dòng)漫王國(guó)、中國(guó)水城歡樂島等旅游“熱點(diǎn)”廣泛吸引了全國(guó)游客，有力推動(dòng)了宿遷旅游業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)了宿遷中心城市的區(qū)域影響力。以2013年為例，宿遷實(shí)現(xiàn)旅游總收入100.69億元，同比增長(zhǎng)49.13%，高于江蘇省平均增幅35個(gè)百分點(diǎn)；旅游總?cè)藬?shù)1002.39萬人次，同比增長(zhǎng)24.02%，高于江蘇平均增幅13個(gè)百分點(diǎn)，主要指標(biāo)增速已連續(xù)三年位居全省第一。[8]2014年1～11月份，宿遷接待國(guó)內(nèi)外游客1252.7萬人次，同比增長(zhǎng)21.4%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入136.5億元，同比增長(zhǎng)26.8%。

4.7 完善傳播渠道，推廣城市品牌，全面提升城市影響力

電視、報(bào)紙、廣播及網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)城市的重要宣傳手段，也是與其他城市交流溝通的重要紐帶。為此，宿遷充分發(fā)揮地方報(bào)紙、廣播、電視傳播優(yōu)勢(shì)，借助強(qiáng)勢(shì)傳播渠道，提升宿遷的城市競(jìng)爭(zhēng)力；加大網(wǎng)絡(luò)資源整合力度，并通過政府打造的網(wǎng)上宿遷、速新聞等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)宣傳，打造體育、文化、旅游、美食、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面提升宿遷城市對(duì)外影響力；作為一個(gè)正在飛速崛起的蘇北城市，宿遷切實(shí)以開放的姿態(tài)承辦全國(guó)大型體育賽事，積極通過舉辦大型活動(dòng)為城市造勢(shì)，彰顯城市魅力。以2014年為例，中國(guó)生態(tài)四項(xiàng)賽、中國(guó)乒乓球超級(jí)聯(lián)賽、世界搏擊聯(lián)合會(huì)中泰搏擊爭(zhēng)霸賽、江蘇省第十一屆定向錦標(biāo)賽等大型賽事都是由宿遷承辦的，向全國(guó)乃至世界展現(xiàn)了宿遷城市的獨(dú)特魅力和勃勃生機(jī)。

5 結(jié)語

提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)永無止境的實(shí)踐過程。城市政府必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究和實(shí)踐，努力提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化凝聚力和人才創(chuàng)新力，使得城市在全球化的城市競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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