胡渝念

【摘 要】在我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的今天，事業(yè)性單位的非稅收入作為政府非稅收入的一部分也在不斷的增加。增強(qiáng)事業(yè)單位非稅收入管理改革已經(jīng)成為國家財政工作的重點(diǎn)，近年來，事業(yè)單位非稅的規(guī)范化管理和改革已經(jīng)逐步改善，并且取得了一些成果，但非稅收入在供應(yīng)財政需要時也突顯出管理上的問題和漏洞。本文將對事業(yè)單位非稅收入的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出在管理中還存在的問題并給予相應(yīng)的策略措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；非稅收入；管理對策

一、增強(qiáng)事業(yè)單位非稅收入管理的意義

事業(yè)單位非稅收入是一筆龐大的數(shù)量，它不僅是我國政府非稅收入的主要組成部分，更是一個地方財政收入的重要來源點(diǎn)。非稅收入促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，為國家的進(jìn)步和發(fā)展提供的強(qiáng)有力的資金保證?？傮w上，非稅收入制度化管理的增強(qiáng)是建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制相對應(yīng)的公共財政基本構(gòu)造的起點(diǎn)。在時代迅速發(fā)展的今天，國家政府財政部門實(shí)施了一系列包含財政預(yù)算、單位預(yù)算、國庫集中收付以及政府采購方式變換的改革，改革的首要目的就是將政府收入的分配模式，從財政體系上的構(gòu)造轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財政基本構(gòu)造。

從微觀方面來看，增強(qiáng)事業(yè)單位非稅收入管理也是規(guī)范的事業(yè)單位財政收入支出的需求，非稅收入是事業(yè)單位財政手收入部門預(yù)算主要考慮的重點(diǎn)因素之一。但是，當(dāng)前事業(yè)單位非稅收入還面臨著征收主體不集中、管理方式水平落后、預(yù)算管理的范圍不夠全面等各類問題，因此，我們應(yīng)該把事業(yè)單位非稅收入與政府財政部門收入集中管理和征收，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的腳步。

二、事業(yè)單位非稅管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非稅收入管理的模式逐步規(guī)范化，國家財政部門發(fā)布一系列的規(guī)章制度，例如《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《增強(qiáng)政府非稅收入管理的制度》等，促進(jìn)了我國非稅收入管理規(guī)章制度的完善。非稅收入的范圍也因此逐漸清晰化，國家機(jī)關(guān)、各級政府、代理機(jī)構(gòu)等依照國家法律使用政府的權(quán)利、國家資源，提供公共服務(wù)滿足社會公共的需求，將征稅主體集中管理，同時將其納入預(yù)算管理。因此，我們應(yīng)該建立非稅收入的專門管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對非稅收入的征收管理工作，明確各個崗位之間的責(zé)任。征收費(fèi)用時要做到公平、公正、公開的原則，將收費(fèi)審批制度公開化、透明化，實(shí)施票據(jù)和款項(xiàng)分開的方式，從根本上防范貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

三、事業(yè)單位非稅管理存在的問題

1.非稅收入的管理制度不全面、管理意識弱

近年來事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)督管理有過幾次的改變，但在實(shí)際具體的監(jiān)督管理中主要使用的還是事后監(jiān)督的方式，很大程度上忽略了事前審批和事中檢查，單一的檢查方式下非稅收入難以收到及時、有效的效果，同時審查對合法性的不重視導(dǎo)致了合理審查的難以開展。

非稅收入作為國家財政收入的重要來源， 到如今還沒有統(tǒng)一的全國性法律文件，相反的，大多數(shù)地方政府都依據(jù)本身的財務(wù)狀況擬定了適用與非稅收入的地方性規(guī)范文件。但由于每個地方情況不同所制定的規(guī)章制度有著很大的偏差，在沒有統(tǒng)一的政策領(lǐng)導(dǎo)下所實(shí)行的地方規(guī)范沒有權(quán)威性，難以起到制約管理作用。

2.非稅收入的增長速度快

隨著我國改革開放初期的發(fā)展，為了滿足經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的資金需要，各個地方的財政部門的資金需求也越來越緊迫。由于有關(guān)部門對于地方財政權(quán)力管理限制較大，造成了財政自己的增長十分緩慢，政府的財政支出與財政收入資金上的不平衡導(dǎo)致兩者間的矛盾日益加深。為了使兩者恢復(fù)到相對平衡的狀態(tài)，事業(yè)單位開始增設(shè)各種收費(fèi)項(xiàng)目，使得我國非稅收入金額數(shù)量不斷的增加，一定程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展事業(yè)的前進(jìn)步伐。

3.非稅收入管理部門繁雜以及主體的多樣化

如今非稅收入的收費(fèi)主體重點(diǎn)是科技、教育、文化、衛(wèi)生以及體育等事業(yè)單位，每個單位的收費(fèi)都有著不同收費(fèi)名稱目錄，有時會出現(xiàn)在同一個部門一次收取多種費(fèi)用的現(xiàn)象。由于管理上的職責(zé)不明確，非稅項(xiàng)目有著亂收費(fèi)的不良現(xiàn)象，有些費(fèi)用征收并不屬于本部門管理的范圍內(nèi)也去征收，這樣容易造成多次征收的貪污現(xiàn)象。有些單位甚至?xí)霈F(xiàn)擅自越權(quán)自己制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)寬不屬于自己管轄的征收范圍、將原本是免費(fèi)服務(wù)型的項(xiàng)目改變?yōu)槭召M(fèi)性質(zhì)的項(xiàng)目，以此來滿足單位的工作穩(wěn)定順利的進(jìn)行以及某些個人的利益貪污。同時，單位的一些領(lǐng)導(dǎo)濫用自身的權(quán)力減免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來維護(hù)人情關(guān)系。

四、事業(yè)單位非稅管理的措施

我國在對事業(yè)單位非稅收入的管理已經(jīng)從最初的采取統(tǒng)一收支規(guī)劃、設(shè)立預(yù)算外資金的支出以及收入的專戶集中管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆罩蓷l線的管理”，計劃部門的預(yù)算、實(shí)施國庫收付制度將非稅收入的征收與財政資金的管理分開。我們應(yīng)該充分的認(rèn)識到非稅收入在國家財政稅收中的作用和地位，將非稅收入和稅收收入放在相等的位置去看待。事業(yè)單位各個部門之間、事業(yè)單位和其他公共部門之間都應(yīng)該共同合作，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系，增強(qiáng)公共部門的整體意識。在個人利益、局部利益和整體利益中要以整體利益為先，積極完善改進(jìn)非稅收入的管理。

1.建立專門的管理部門

在事業(yè)單位非稅收入的規(guī)章制度的管理中，應(yīng)該充分考慮到非稅收入的存在問題，促進(jìn)非稅收入的專門部門的建立。我們在初期應(yīng)該建立綜合性的事業(yè)單位非稅收入的征收管理部門，主要負(fù)責(zé)事業(yè)單位非稅收入的征管工作，同時對于事業(yè)單位非稅收入管理過程中遇到的問題進(jìn)行調(diào)整和化解。在此部門逐漸完善的基礎(chǔ)上，把事業(yè)單位的非稅收入的征收管理的權(quán)力統(tǒng)一集中，實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)、分層管理的指導(dǎo)思想，保證事業(yè)單位的非稅收入的合理征收、合法征收以及統(tǒng)一專門部門征收。

2.改善現(xiàn)有的規(guī)章制度

改善我國的規(guī)章制度要從兩方面做起，首先要穩(wěn)定發(fā)展制度的立法進(jìn)程，擬定全國統(tǒng)一性的規(guī)章制度及法律法規(guī)。根據(jù)事業(yè)單位非稅收入的范圍、性質(zhì)、分類、征收、管理為出發(fā)點(diǎn)，明確規(guī)章制度并努力爭取在以后《預(yù)算法》中增加與非稅收入有關(guān)的內(nèi)容；其次，要根據(jù)國家財政部門對非稅收入管理的需求，對當(dāng)前的非稅收入管理進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，及時的完善現(xiàn)有的規(guī)章制度。

3.對于稅收的征收規(guī)范化

我國目前對事業(yè)單位非稅收入的項(xiàng)目類別很繁雜并嚴(yán)重缺乏科學(xué)性。因此，我們在非稅收入的征收上應(yīng)該參考稅收收入的征收管理。嚴(yán)謹(jǐn)擅自越權(quán)征收費(fèi)用、增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、隨意制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違反法律的征收行為，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)章制度使用非稅收入管理的權(quán)力，不屬于自己征收的項(xiàng)目要堅決抵制，應(yīng)該征收的費(fèi)用也應(yīng)該堅守原則收取。加強(qiáng)統(tǒng)一財政專戶的管理，事業(yè)非稅收入的管理部門應(yīng)建立非稅收入?yún)R繳帳戶，將原來的過渡帳戶取消，從帳戶統(tǒng)一管理上消滅私自建立“小金庫”、賬外賬的不良現(xiàn)象。同時加大審查力度，對公共部門進(jìn)行調(diào)控和制約提高事業(yè)單位公共財政的構(gòu)建和完善。

五、結(jié)束語

在全球經(jīng)濟(jì)的一體化的背景下，我國企業(yè)將面對的財務(wù)風(fēng)險更為的復(fù)雜和多樣，事業(yè)單位應(yīng)該對非稅收入的核算、執(zhí)行、審查、申報等過程進(jìn)行一系列的規(guī)范化管理，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識，做好內(nèi)部監(jiān)督管理的工作。

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