劉淑娟
摘 要:在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展與保護(hù)方面,歐美國家有著成熟的經(jīng)驗(yàn)。比如政府準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的價(jià)值;重視對涉及保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法規(guī)法律的完善;將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作與相應(yīng)的開發(fā)市場的工作有機(jī)地聯(lián)系在一起;從學(xué)術(shù)方面保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展與保護(hù)相關(guān)的工作,重視對民眾的教育宣傳等。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國重要的文化資源,在法律上對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的保護(hù),不僅可以有效地防止非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消失,也有效地規(guī)范了企業(yè)、單位以及個(gè)人對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)活動(dòng)。文章通過梳理和研究歐美國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),試圖獲得有益啟示與借鑒。
關(guān)鍵詞:歐美國家;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);法律保護(hù)
中圖分類號(hào):D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1006-1398(2015)02-0079-06
那些依附人民的信仰、生活、習(xí)慣、情感而產(chǎn)生出來的文化即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的集體性影響下,社會(huì)的一致性得到了充分的培養(yǎng),民族認(rèn)同感得到增強(qiáng),民族精神得到強(qiáng)化,民族的品格也得以塑造。就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言,不單單只是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài),更是有著悠久歷史的一種文化遺產(chǎn)。歐美國家尤其重視保護(hù)和發(fā)展自身的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),也積累了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)既具共性,亦具其特色。本文通過分析研究這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,可獲得啟示與借鑒。
一 歐美國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展與保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?/p>
(一)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是政府的要?jiǎng)?wù)
英、法等很多國家都給予了其自身的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以足夠的重視,并從財(cái)政上支持相關(guān)的發(fā)展與保護(hù)工作。在法國,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)重要的政府職能。法國在20世紀(jì)的60年代組織了一場規(guī)模龐大的普查文化遺產(chǎn)的活動(dòng),針對活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做了詳細(xì)的說明與登記。此外,法國政府還組建了一批保護(hù)傳統(tǒng)民居的專門區(qū),政府為那些受保護(hù)的區(qū)域、建筑提供維修補(bǔ)貼。英國政府也非常重視保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),也正因如此其才能繼承、保存很多古老的民俗習(xí)慣。特別值得一提的是蘇格蘭的做法。眾所周知,風(fēng)笛與蘇格蘭短裙是蘇格蘭民族的兩大主要標(biāo)志。在外出參觀訪問時(shí),查爾斯王子就曾經(jīng)穿過蘇格蘭短裙出席;在大型的英國皇家慶典上,也曾多次組織蘇格蘭皇家風(fēng)笛軍樂隊(duì)的演奏。為使民族舞蹈得到有效的保護(hù),英國組建了專門的皇家蘇格蘭鄉(xiāng)村舞協(xié)會(huì),英國女王也給予了其長期的資助。鄉(xiāng)村舞及風(fēng)笛正是在這種有利的社會(huì)氛圍下才能受到青年的推崇[1]。
(二)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)法律不斷臻善
很多發(fā)達(dá)國家在面臨因現(xiàn)代性引發(fā)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的危機(jī)時(shí),都制定了很多的法規(guī)法律,設(shè)置了相對健全的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)制與相應(yīng)的激勵(lì)政策,以期能夠從機(jī)制與制度上給予保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作以支持。以法國為例,為了保護(hù)好歷史街區(qū)與傳統(tǒng)民居,制定了《歷史街區(qū)保護(hù)法》與《城市規(guī)劃法》,其中規(guī)定,不得隨意的買賣、改造那些被認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建筑。在法國,只有獲得了文化部的許可才可以買賣文物(含民俗文物)[2]?!睹绹袼妆Wo(hù)法案》是1976年頒布的,其認(rèn)為在建國強(qiáng)國方面,民俗有著極其重要的作用,所以應(yīng)給與其以充分的重視。該法律要求,在國會(huì)圖書館里設(shè)置“民俗保護(hù)中心”,借助于現(xiàn)代化的手段來搜集、保護(hù)、搶救民族民俗資料。
(三)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和市場化開發(fā)有機(jī)結(jié)合
不少國家都將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起,把其視為重要的旅游資源進(jìn)行開發(fā),打造了一批地域特色鮮明的旅游景觀、文化及項(xiàng)目,給當(dāng)?shù)刂\得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。英國將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作和發(fā)展旅游業(yè)緊密聯(lián)系起來,使其互相推動(dòng)、良性循環(huán)。在英國,博物館是比較常見的一種旅游景點(diǎn),也是集中展示民俗工藝的重要場所,對游客有著極大的吸引力。比方說,阿爾伯特與維多利亞博物館中,就有展示傳統(tǒng)的紡織技藝與紡織刺繡品的活動(dòng)。對愛丁堡而言,其最著名的就是蘇格蘭風(fēng)情。每年在舉辦國際藝術(shù)節(jié)時(shí),其都會(huì)進(jìn)行軍樂隊(duì)的分列式演出,而最受民眾歡迎的就是愛丁堡軍樂秀,而其最顯著的標(biāo)志就是蘇格蘭裙與風(fēng)笛[3]。特別是在最近的幾年時(shí)間里,在民俗旅游熱的影響下,英國又傾力打造綜合度假、觀光與休閑的村鎮(zhèn)民俗旅游項(xiàng)目,受到了旅客的大力追捧。
(四)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與倡行公眾參與
國外的很多民間組織都非常關(guān)注保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),尤其是在資金的籌集、培訓(xùn)、宣傳教育及活動(dòng)組織等方面,這些組織起了很大的作用。以美國為例,很早之前其民間組織就開始從事保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作,美國的很多關(guān)于保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)都是在它們的影響得以制定的。同時(shí),民間組織還給予保護(hù)活動(dòng)以義務(wù)咨詢與資金幫助,加上企業(yè)與個(gè)人的慈善捐助,使政府投入不足的問題得到了有效的解決。在意大利,每當(dāng)進(jìn)行制定和保護(hù)文化遺產(chǎn)的相關(guān)決策時(shí),民間的組織能夠直接地參與進(jìn)來,對政府而言其是專業(yè)的咨詢方。意大利的法律要求,只有在獲取了民間組織的許可后,才能夠修繕或拆除那些已經(jīng)被納入到保護(hù)范圍里的歷史街區(qū)與民居[4]。此外,這些民間組織還定期就發(fā)放施工許可證的問題組織會(huì)議,并向政府遞交意見書。
(五)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與宣傳教育
為了增強(qiáng)民眾在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面的意識(shí),很多發(fā)達(dá)國家都非常重視發(fā)揮宣傳與教育的作用,讓群眾支持、擁護(hù)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作。很多國家都是從兒童抓起的,使兒童自小就深受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響,進(jìn)而奠定傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)。在國外,民間組織會(huì)開辟校園遺產(chǎn)園地,設(shè)置針對年輕人的保護(hù)文化遺產(chǎn)的課程,聘請專家為年輕人授課,且還會(huì)借助于民俗遺產(chǎn)陳列室來組織形象生動(dòng)的現(xiàn)場教學(xué)活動(dòng)。如在意大利,自1997年起,每年的五月份政府就會(huì)組織“文化遺產(chǎn)周”活動(dòng)。為讓民眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)有充分的了解,政府的文化遺產(chǎn)部還會(huì)組織民俗歌舞的演出。此外,意大利政府還在大學(xué)中設(shè)置了和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的課程、專業(yè),以期讓年輕人充分地認(rèn)識(shí)、把握相關(guān)知識(shí)。
(六)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置
要想使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效的保護(hù),就必須依靠專門的機(jī)構(gòu)與部門,以期能夠做好組織保障的工作。根據(jù)部分發(fā)達(dá)國家的情況,它們很早就意識(shí)到專門機(jī)構(gòu)的重要性。意大利把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)放在了國家利益的層面,將保護(hù)文化遺產(chǎn)視為一項(xiàng)重要的政府職責(zé),在制度上采用了中央政府垂直管理的方式。國家的遺產(chǎn)部會(huì)將其代表派至各地,這些代表接受中央政府的垂直領(lǐng)導(dǎo),其工資由政府進(jìn)行統(tǒng)一核發(fā)。為了有效的保護(hù)、維修民俗文物,意大利還設(shè)置了專門的業(yè)務(wù)部門[5]。政府聘請了大量的專家,并組建了委員會(huì),在發(fā)現(xiàn)了需要進(jìn)行保護(hù)的文化項(xiàng)目后,就會(huì)向政府遞交申請報(bào)告,在完成論證后項(xiàng)目就能夠享受國家的重點(diǎn)保護(hù)了。
二 保護(hù)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的啟示:強(qiáng)化“五化”
我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源極其豐富,然現(xiàn)階段我國在保護(hù)、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面還存在很多問題,資源流失與資金缺乏尤為嚴(yán)重。通過研究發(fā)達(dá)國家在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)強(qiáng)化“五化”:
(一)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)范化
各地區(qū)應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā),參考我國的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》與《文物保護(hù)法》等相關(guān)的法規(guī),進(jìn)行和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的那些管理方法與保護(hù)條例的制定,細(xì)化有關(guān)規(guī)定,并確保其能夠落到實(shí)處。制定開發(fā)、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策,涉及到資金、審批土地、租賃房屋、培養(yǎng)人才、稅收及創(chuàng)新等多個(gè)方面,打造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全方位的服務(wù)機(jī)制。此外,還應(yīng)重視建設(shè)人員隊(duì)伍與相關(guān)機(jī)構(gòu),以確保能夠從組織上保障保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作。在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的時(shí)候,應(yīng)重視政府的主導(dǎo)作用的發(fā)揮,組建研究、管理的專門機(jī)構(gòu),配置好人員,增加財(cái)政投入,設(shè)置專項(xiàng)資金,確保保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作能夠有足夠的資金支持。借助于安家補(bǔ)助、住房及子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠條件,打造引進(jìn)高級(jí)人才的有效機(jī)制,將那些科研人才、民俗演藝人才引進(jìn)來,培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
(二)推動(dòng)社區(qū)民俗保護(hù)的公眾化
民眾智慧是產(chǎn)生非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的源泉,其只有扎根民眾生活,才可以獲取生存土壤,才可以保持生命力,才可以繼承、流傳下去。通過對發(fā)達(dá)國家相關(guān)做法的研究,我們發(fā)現(xiàn)在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的時(shí)候,它們都非常重視發(fā)揮個(gè)人、地方政府及民間組織的作用,部分國家為了營造全民保護(hù)的氛圍與意識(shí),還詳細(xì)明確地規(guī)定了各方的具體義務(wù)、責(zé)任及權(quán)利。較之于國外那些比較發(fā)達(dá)的國家,我國公民在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的參與質(zhì)量與數(shù)量都不高,所以將來我們需重視對民俗保護(hù)組織社團(tuán)的發(fā)展,比方說在社區(qū)或者是高校里成立組建民俗協(xié)會(huì)等等。對于現(xiàn)階段所存在的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的力量相對薄弱的問題,我們應(yīng)重視挖掘廣大志愿者的力量,鼓勵(lì)志愿者加入保護(hù)民俗的活動(dòng)。應(yīng)利用好社區(qū),重視對傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的環(huán)境與土壤的培養(yǎng)。就現(xiàn)階段的情況而言,保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別是保護(hù)部分歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落的工作,已不僅僅是保存單體或者是技術(shù)保護(hù)問題,因其和社區(qū)居民的生活息息相關(guān),所以離不開居民與社區(qū)的參與和支持。以德國為例,班貝克古城是一個(gè)著名的中世紀(jì)都市遺跡,其能夠保持到現(xiàn)在,關(guān)鍵就在于政府沒有遷走那些當(dāng)?shù)氐拿癖?,民眾依舊是在以往的房子里居住,他們精心的呵護(hù)著古城。所以我們必須充分重視社區(qū)民眾的主體地位,應(yīng)妥善地安置那些在歷史建筑里居住的民眾,重視對其居住條件的改善,防止歷史建筑變成空殼。此外,為了培養(yǎng)民眾保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí),為了培養(yǎng)社區(qū)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承的基礎(chǔ),我們還應(yīng)重視在社區(qū)里組織民俗節(jié)慶等相關(guān)活動(dòng)。
(三)實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化
那些對游客有著極大的吸引力,能夠獲取旅游的巨額收入的國家,通常都有著獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目與民俗歷史建筑。英國《衛(wèi)報(bào)》在2011年進(jìn)行全球旅游滿意度的排名時(shí),日本獲得最受歡迎的長途旅行國家,東京成為受歡迎的旅游城市,日本之所以能夠獲得這些榮譽(yù)稱號(hào),很大程度上是因?yàn)槿毡镜膫鹘y(tǒng)文化與現(xiàn)代化的有機(jī)融合。較之于日本,我國還沒有充分的挖掘、利用自身所具有的傳統(tǒng)文化資源,以至于缺乏旅游的文化軟實(shí)力,對游客的吸引力較弱[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì),通過對來華的美國游客的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),26%的游客來訪是出于對名勝古跡的欣賞這一目的,而出于想了解我國的風(fēng)土人情與生活方式的目的而來訪的游客占總數(shù)的50%。所以,各地應(yīng)從所擁有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源出發(fā),重點(diǎn)打造具有地方標(biāo)志性的文化,在發(fā)展城市時(shí)充分發(fā)揮文化的哺育與滋養(yǎng)作用,塑造特色的城市文化品牌。概括地講,可以從下述的四個(gè)方面著手:首先,在建設(shè)新城時(shí),應(yīng)做好對老城區(qū)的保護(hù),以期能夠在其原有特色的基礎(chǔ)上,將其所具有的文化歷史風(fēng)貌充分地展示出來,特別是在規(guī)劃中心村鎮(zhèn)的時(shí)候應(yīng)注意對那些特色村落的保護(hù);其次,重視發(fā)展文化活動(dòng),這些文化活動(dòng)不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代的精神,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)帶有民俗特色,其主要涉及校園文化、社區(qū)文化、廣場文化、節(jié)慶文化等方面,在開展這些活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的那些精彩內(nèi)容充分地展現(xiàn)出來,建設(shè)城區(qū)的文化品牌,推動(dòng)民俗產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)精品化的發(fā)展;第三,對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)不斷的進(jìn)行完善,推動(dòng)扶持政策的不斷健全,實(shí)現(xiàn)民俗產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展;第四,應(yīng)科學(xué)地整合當(dāng)?shù)厮哂械母黜?xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,按照精華薈萃的方式來開發(fā)旅游。借助于建設(shè)民俗村、舉辦節(jié)慶廟會(huì)、設(shè)計(jì)民俗旅游路線等活動(dòng),把地方名稱、民俗建筑、民間工藝及節(jié)慶活動(dòng)等民俗元素聯(lián)系在一起,推動(dòng)旅游和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合,確保在較短的時(shí)間里能夠讓游客感受到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的異彩紛呈。
(四)研究保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專業(yè)化
盡管我國也開展了很多關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作,然而較之于其它國家所進(jìn)行的那些深入化的科學(xué)研究與精細(xì)化的田野調(diào)查而言,我國做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天,很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都逐漸地消失了。所以,我們應(yīng)當(dāng)做好研究、記錄各地民俗事項(xiàng)的工作,提高調(diào)查的力度與強(qiáng)度。現(xiàn)階段,我們亟需做的是,根據(jù)地方社會(huì)的建構(gòu)歷史,對民俗事項(xiàng)的創(chuàng)造、傳承動(dòng)機(jī)、發(fā)展及演變過程進(jìn)行深入的研究,掌握各地民眾理解、闡釋、認(rèn)知自身生活的情況,挖掘形成民俗的原因[7];落實(shí)好調(diào)查、寫作民俗志的工作;借助于篩選、普查及匯集的方法制定民俗財(cái)產(chǎn)與其相關(guān)的傳承人名錄,按照其利用、研究價(jià)值的大小、搶救的迫切程度及代表性的強(qiáng)弱等因素,制定級(jí)別不同的名錄;設(shè)置專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的圖文資料庫,進(jìn)行民俗叢書的編纂、出版,進(jìn)行電視專題片的制作,從學(xué)術(shù)上支持保護(hù)、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作。
(五)促進(jìn)宣傳教育的長效化
《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)公約》是2003年的時(shí)候由聯(lián)合國的教科文組織發(fā)布的,其指出:每一締約國都應(yīng)當(dāng)制定針對公眾、特別是針對青少年的教育宣傳計(jì)劃,以期能夠讓社會(huì)尊重、認(rèn)可、弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。我國也制定了類似的規(guī)定,在《國家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的評(píng)定申報(bào)的暫行辦法》里,指出:“借助于學(xué)校、社會(huì)教育等相關(guān)的途徑,確保這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠后繼有人,確保其可以在有關(guān)的社區(qū)、特別是青少年中作為活的文化傳統(tǒng)繼續(xù)的發(fā)揚(yáng)、傳承下去。”對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言,傳承的主要途徑就是教育,根據(jù)現(xiàn)階段的情況看,很多區(qū)域還未充分意識(shí)到該方面工作的重要性。我國應(yīng)認(rèn)真的學(xué)習(xí)那些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法,增強(qiáng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的“兒童教育意識(shí)”[8],把學(xué)校打造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推廣宣傳陣地,打造成培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人的主要場所。在現(xiàn)階段我國中小學(xué)所使用的語文課本里,還缺少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的內(nèi)容。所以,我們應(yīng)在新修訂的教材里添加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的知識(shí),同時(shí)著力構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育機(jī)制,定期組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的講座、校園活動(dòng)、民俗培訓(xùn)班與民俗藝術(shù)表演等等,只有這樣才能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)變成他們童年生活與記憶里的重要內(nèi)容,才能使他們產(chǎn)生對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的親切感,讓他們在今后的生活里自覺從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承活動(dòng)。
三 保護(hù)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的啟示:強(qiáng)化“三法”
(一)強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的立法
第一,我國要健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利益分享制度。美國的伊文與弗里曼教授,提出了利益分享的概念,即一件事物所創(chuàng)造的價(jià)值應(yīng)該由創(chuàng)造者與貢獻(xiàn)者共同分享,而這一理論也被有效地用在了美國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律中。在這一方面我國可以借鑒美國的利益分享制度,采用立法的方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)商與擁有者在法律上的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行清楚的規(guī)定,從而保障擁有者的合法權(quán)利。第二,我國要健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的稅收激勵(lì)制度。美國的政府為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),對登記在冊的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的企業(yè)、組織或者個(gè)人進(jìn)行稅收上的優(yōu)惠,即可以免除國家20%的稅收,這無疑激勵(lì)了人們的保護(hù)欲望。我國可以借鑒這一措施,對那些在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面進(jìn)行保護(hù)的企業(yè)或個(gè)人的稅收采取適合我國國情的優(yōu)惠政策,并將這些政策納入法律法規(guī)范疇。第三,我國要健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的群眾參與制度。法國是最早重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國家,為了有效保護(hù)歷史古跡,法國在1984年設(shè)立了國家“文化遺產(chǎn)日”,在那幾天,國家對公立博物館實(shí)行免票政策,而對私立博物館則實(shí)行門票減價(jià),同時(shí)還給予一定的稅收優(yōu)惠。同時(shí),這一活動(dòng)也在歐洲各國獲得了廣泛地回應(yīng),并建立了“歐洲文化遺產(chǎn)日”。在這方面我國可以進(jìn)行借鑒,在“文化遺產(chǎn)日”采取獎(jiǎng)勵(lì)的政策,讓群眾參與到保護(hù)工作中,從而發(fā)揮群眾的巨大力量。
(二)強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的司法
第一,我們應(yīng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上引入“司法判例”制度。我國的立法制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效保護(hù)我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),因此可以選擇司法判例作為彌補(bǔ)。同時(shí),要規(guī)定判例的創(chuàng)制主體只能是最高人民法院。這樣就能有效解決一些特殊地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的侵權(quán)問題。第二,我們應(yīng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上引入“公益訴訟”制度。美國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的公益訴訟上設(shè)立了《反欺騙政府法》,要求如果公益訴訟的原告勝訴,那么可以按照罰金的15%至20%分一部分罰金,這就有效激勵(lì)了社會(huì)各階層人員進(jìn)行積極保護(hù)。我國也可以借鑒這一激勵(lì)機(jī)制,我國法律可以規(guī)定,對于那些與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)案件沒有直接關(guān)系的個(gè)人、組織或政府部門都可以對侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人員進(jìn)行起訴。同時(shí),在起訴的主體上,應(yīng)該積極鼓勵(lì)地區(qū)團(tuán)體或者組織進(jìn)行起訴并建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
(三)強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的執(zhí)法
第一,建立行政許可制度與聽證制度。政府對開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體要進(jìn)行相關(guān)的法律規(guī)定,授予那些符合法律條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)人員行政許可。同時(shí),在完善行政許可制度的時(shí)候,也要相應(yīng)地健全聽證制度。政府可以在授予行政許可的過程中,不僅讓開發(fā)人員聽證,同時(shí)還可以讓其他社會(huì)人員聽證,這樣不僅有利于宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,同時(shí)還可以加強(qiáng)公眾對政府的信任,使政府工作更加公開透明。第二,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)審批制度。美國在二戰(zhàn)后由于政府隨意進(jìn)行了征地與房屋改造,造成大批的古建筑被破壞,為了有效制止這一現(xiàn)象,美國出臺(tái)了《國家歷史文物保護(hù)法》,對大量的古建筑進(jìn)行了保護(hù)。我國目前也進(jìn)行著城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng),在這一過程中,為了避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨著建筑的消失而消失,我國也應(yīng)在《城鄉(xiāng)規(guī)范法》中對這類問題進(jìn)行有效的規(guī)范,尤其是對文化底蘊(yùn)比較深厚的城鄉(xiāng)進(jìn)行舊房改造的過程中應(yīng)該先建立審批制度,并要求各政府部門在進(jìn)行改造的過程中進(jìn)行嚴(yán)格的登記、管理。
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