楊雯博等

摘 要：低保政策頒布之初即存在著瞄準(zhǔn)誤差問題。各學(xué)者希望通過自己的研究解決這一難題，相應(yīng)地也提出很多解決方法。在這里，我們主要分析了農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)誤差這一問題存在背景、現(xiàn)有解決方法以及相應(yīng)的改進(jìn)路徑。本文主要是各類文獻(xiàn)的綜合分析，以期通過我們的整理能夠?yàn)楦鄬Ｗ⒀芯看藛栴}的學(xué)者們提供研究思路，在未來找到更加完善的解決方法，使農(nóng)村低保制度真正保障農(nóng)村平均生活水平線之下的人群的基本生活。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保；研究背景；方法比較；改進(jìn)路徑

1 背景與問題提出

1978年改革開放以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大幅提升，從整體來看，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的居民收入都在不斷增長(zhǎng)，然而同時(shí)伴隨的是城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距的不斷擴(kuò)大。黨的十八大明確指出，必須重視解決好“三農(nóng)問題”。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的欠缺，農(nóng)村社會(huì)保障體系則也相對(duì)不完善。從目前來看，農(nóng)村最低生活保障制度（低保）是我國(guó)對(duì)農(nóng)村貧困人口給予的最主要的保障，它的實(shí)施效果關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

農(nóng)村低保制度自2007年全面實(shí)行以來，為我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展提供了極大助益。2011年底，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由10.2%下降至2.8%，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民基本溫飽問題得到解決。低保制度保障了農(nóng)民權(quán)益，保障了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困人口的基本生存權(quán)利，健全了我國(guó)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)了社會(huì)公平。然而在實(shí)施過程中，低保體制仍存在問題。其中，由于低保對(duì)象的認(rèn)定不僅關(guān)乎我國(guó)財(cái)政支出以及資源分配，更關(guān)系到社會(huì)公平，因而準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)低保戶成為低保制度實(shí)施過程中最重要的環(huán)節(jié)。

近年來低保配額不斷增加，但仍無法充分滿足貧困人口的需求。一些學(xué)者指出，當(dāng)前的低保對(duì)象的認(rèn)定工作存在很大的誤差，如張偉賓（2010）利用重慶W縣兩個(gè)村的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)偏誤率為35%；韋璞（2012）對(duì)貴州9個(gè)村的調(diào)查顯示偏誤率為34.35%。針對(duì)于此，我國(guó)學(xué)者對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了探索。易紅梅和張林秀（2011）曾通過一份具有全國(guó)代表性的農(nóng)戶資料，對(duì)農(nóng)村低保制度進(jìn)行了瞄準(zhǔn)效率研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)低保制度瞄準(zhǔn)效率不高，而且同時(shí)存在瞄準(zhǔn)遺漏和瞄準(zhǔn)漏出。焦克源和張婷（2011）也指出農(nóng)村出現(xiàn)了拼保、輪保、人情保等低保瞄準(zhǔn)誤差現(xiàn)象。耿羽（2012）也指出農(nóng)村低保的實(shí)踐普遍出現(xiàn)了錯(cuò)位分配的問題。

由上述研究可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前低保對(duì)象的瞄準(zhǔn)機(jī)制存在較大的誤差，因而對(duì)這一問題的探究是重要且必要的。

2 研究方法分析

2013年民政部部長(zhǎng)李立國(guó)曾說，就宏觀而言，“我國(guó)低保工作誤差率為4%，在國(guó)際上是比較低的?！钡暧^數(shù)據(jù)并不全面，就農(nóng)村而言，低保瞄準(zhǔn)誤差還是很大的。這就要求我們能用更準(zhǔn)確的研究方法對(duì)低保人群進(jìn)行瞄準(zhǔn)，使更多的農(nóng)村貧困人群受益。

目前這一領(lǐng)域各專家學(xué)者所用研究方法各有不同。韋璞（2013）提出主觀與客觀結(jié)構(gòu)變量相結(jié)合，敏銳地發(fā)現(xiàn)村莊場(chǎng)域特征是低保瞄準(zhǔn)準(zhǔn)確性的潛在影響因素，但困難在于主觀結(jié)構(gòu)變量的主觀性太強(qiáng)，難以確定其正確性。代淑蘭（2013）提出通過修改政策的執(zhí)行、從農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)角度構(gòu)建農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)量化指標(biāo)體系進(jìn)行瞄準(zhǔn)，政策的執(zhí)行和管理以及農(nóng)戶個(gè)人對(duì)政策的理解是影響農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)的重要因素。但這個(gè)方法的弊端在于入戶統(tǒng)計(jì)工作量龐大，不易操作。肖云（2010）認(rèn)為，建立有效的目標(biāo)定位機(jī)制是解決低保瞄準(zhǔn)誤差非常有效的手段，但這個(gè)方法卻存在很多問題，如農(nóng)民收入難以量化且不穩(wěn)定，福利依賴不利于低保退出機(jī)制的完善等。黃志飛（2012）在研究時(shí)用了指標(biāo)代理評(píng)估、民主聽證評(píng)議、二維分析等方法，有效提高農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)率，促進(jìn)了公平公正。這與凌文豪（2009）提出的 “4+2工作法”不謀而合。其問題在于程序過于復(fù)雜，審批需要時(shí)間長(zhǎng)，不能及時(shí)提供幫助；同時(shí)這種瞄準(zhǔn)方法對(duì)工作人員各方面素質(zhì)要求較高，對(duì)農(nóng)村而言更加困難。易紅梅、張林秀（2011）認(rèn)為，用可持續(xù)生計(jì)方法來構(gòu)建“赤貧指數(shù)”能更好地瞄準(zhǔn)。李春根（2014）在陳淑芬提出的“生產(chǎn)消費(fèi)雙標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上優(yōu)化方案，提出指標(biāo)代理法，測(cè)量尺度科學(xué)，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，操作簡(jiǎn)單。綜合以上兩位學(xué)者的方法，胡永健使用了準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查方法，利用已有的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)和數(shù)量方法找出反應(yīng)貧困家庭生活的關(guān)鍵且容易觀察到的指標(biāo)并計(jì)算其相對(duì)權(quán)重，更加科學(xué)。

3 6改進(jìn)路徑

以上各位學(xué)者針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的低保瞄準(zhǔn)誤差所提出的方法雖然種類紛繁，存在合理性，但在運(yùn)行中卻缺乏實(shí)踐性。為此，我們的研究針對(duì)上述弊端與缺陷，提出了一定的改進(jìn)方法。

首先，我們?cè)诖缣m的方法基礎(chǔ)上，綜合胡永健的方法，系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)已有調(diào)查數(shù)據(jù)，同時(shí)將貧困戶的信息統(tǒng)計(jì)入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在瞄準(zhǔn)新的低保人群的同時(shí)，完善低保退出機(jī)制，實(shí)時(shí)將條件超出標(biāo)準(zhǔn)的人群推出低保保障體制。其次，在李春根的“指標(biāo)代理法”基礎(chǔ)上，結(jié)合黃志飛與凌文豪的方法，綜合指標(biāo)評(píng)估法和民主評(píng)議法，對(duì)低保對(duì)象的認(rèn)定提出更多維、更全面的測(cè)算，同時(shí)加入量化指標(biāo)，對(duì)低保申請(qǐng)人群的貧困程度進(jìn)行分?jǐn)?shù)民主評(píng)估，由此確認(rèn)低保的準(zhǔn)確性。在實(shí)際操作的過程中，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低保工作人員自身的素質(zhì)培訓(xùn)，建立監(jiān)督體制，實(shí)時(shí)抽查，確?！叭饲楸！辈粫?huì)產(chǎn)生，同時(shí)加強(qiáng)其工作能力。最后，必須加強(qiáng)監(jiān)管，完善法律機(jī)制，對(duì)騙?，F(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，同時(shí)對(duì)戶口與親密聯(lián)系人進(jìn)行監(jiān)督，防止有目的性的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

注釋

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書 2011

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所農(nóng)村低保制度研究課題組.農(nóng)村低保制度研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2007（15）：47.

張偉賓.貧困農(nóng)村低保對(duì)象的瞄準(zhǔn)與識(shí)別[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2010，（3）.

韋璞.村落視域下低保對(duì)象瞄準(zhǔn)偏差原因分析———基于貴州省7縣9村調(diào)查資料[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2012，（6）.

易紅梅，張林秀.農(nóng)村最低生活保障政策在實(shí)施過程中的瞄準(zhǔn)分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011（6）：67.

焦克源，張婷.農(nóng)村低保制度實(shí)踐的異化及其矯正——基于西北農(nóng)村低保制度實(shí)踐的調(diào)研[J].云南社會(huì)科學(xué)，2011（5）：113.

耿羽.錯(cuò)位分配：當(dāng)前農(nóng)村低保的實(shí)踐狀況[J].人口與發(fā)展，2012（1）：68.

李立國(guó).答記者問.梅多亞中心多功能廳：十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì).2013.

韋璞.村莊特征與農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)偏誤的實(shí)證研究—基于場(chǎng)域理論視角的探析[J].理論月刊，2013（10）：157-162.

代淑蘭.河北省農(nóng)村最低生活保障對(duì)象瞄準(zhǔn)研究—基于河北省定州市實(shí)證調(diào)查[D].河北：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué).2013：12.

肖云.農(nóng)村低保對(duì)象的目標(biāo)定位與動(dòng)態(tài)管理[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（25）：14070-14072，14102.

黃志飛.蓮花縣建立“指標(biāo)代理法”力促農(nóng)村低保評(píng)定體系公平公正[J].中國(guó)民政，2012（12）：52.

凌文豪. 農(nóng)村最低生活保障對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制研究—基于對(duì)河南省安陽市某村的研究[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，28（5）：95-99.

李春根. 指標(biāo)代理法：農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)新機(jī)制[J].社會(huì)保障研究，2014（1）：60-66.

陳淑芬. 農(nóng)村最低生活保障制度瞄準(zhǔn)分析—以湖北省G村為例[J]消費(fèi)導(dǎo)刊.

胡永健. 準(zhǔn)家計(jì)調(diào)查與農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)機(jī)制研究[C].天津?qū)W術(shù)文庫，486-492.

作者簡(jiǎn)介

楊雯博（1996—），女，黑龍江省哈爾濱市人，工作單位：華北電力大學(xué)（保定）職務(wù)：學(xué)生 專業(yè)：社會(huì)工作 班級(jí)：1401。