榮明昇

摘 要：完善的債權人保護制度是實現(xiàn)債權的基礎，我國在債權人的保護方面建立了清算制度，通過清算在一定程度上彌補債權人的利益。我國公司清算方面還是存在很多問題的，如清算思想落后、制度不健全等，這些問題一方面影響了債權人的利益，另一方面也損壞了社會信用和秩序，因此必須要完善清算制度，以便更好地保護債權人的利益，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：公司清算；債權人；利益保護

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）04-0081-02

在公司全部的管理制度中，清算制度是一項非常主要的內容。由于公司存續(xù)中會有很多問題、糾紛產生，而這些問題都能在清算過程中體現(xiàn)出來，因此公司清算制度對良性市場退出機制的推動作用是非常大的。但是我國清算制度還存在很多不完善的地方，還需要進一步完善，以便更好地保障債權人利益，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、國家對債權人利益保護的規(guī)定

1.重大制度公開制度。為了使債權人在公司的交易活動中能全面了解情況，做出更有利于公司的決策，實行制度公開制度，這有助于保護債權人的債權。

2.提前清償債務制度。債權人享有的債權要依照期限請求清償，但是公司有權提出清償，這樣對于債權的實現(xiàn)有著巨大的推動性作用。

3.財產處分制度。維護財產的順利進行、合理分配財產，避免財產的惡化，這些是實現(xiàn)債權人利益的基礎。公司法把對財產處理分為三個方面，分別為公積金制度、公司取得自有股份制度以及禁止公司不合理處分財產制度。

二、清算制度的社會價值分析

為了更好的保護公司清算時債權人的利益，必須先要了解清算制度的價值，認清清算制度對于保護債權人利益的意義。所謂價值就是法律的有用性，法律制度的價值就是在分析該制度的基礎上找出其功能。公司制度是在市場經(jīng)濟社會中形成的，所有經(jīng)濟活動都要在法律允許的范圍內進行，公司清算制度也是如此，具有不可替代的社會價值。

（一）程序正義與結果公平的體現(xiàn)

法律所追求的目標就在于公平，但公平并不是自然形成的，需要在法律的保護下才能實現(xiàn)，而程序正義是基礎。公司在倒閉之后進行清算，是要通過正義的程序來保證清算的公正。通常情況下，公司倒閉會涉及很多利益糾紛，所以要通過法定程序來清算，以維護債權人的利益及公平公正，把企業(yè)對社會產生的不良影響降低到最小。

（二）平衡債權人與投資人利益的需要

有限責任制度是公司制度的核心所在，同時也是公司制度發(fā)展的前提，把公司同公司的出資人分離開，使出資人不必承擔債務，保護了出資人的利益。但是有限責任制度也有不足之處，在保護出資人利益的同時，損害了債權人的利益，這是因為公司財產不能償還債務時，債權人不能要求投資人賠償，導致債權人的利益受到了損害。因此需要某些制度來平衡投資人和債權人的利益。

（三）實現(xiàn)投資人利益與公司責任的統(tǒng)一

公司一方面要保證股東的經(jīng)濟效益，另一方面也要承擔一定的社會責任。公司的解散大多數(shù)并不是自愿的，而是投資人的一種躲避風險的方法，也就是說，如果在所有方法都沒有解散更有利的情況下，才會解散公司。公司的的根本目的在于營利，這種解散的方式無可厚非。但是當前企業(yè)的行為被看做社會行為，在這種情況下，企業(yè)就要考慮社會責任。因此清算制度既能夠在某種程度上維護投資人的利益，也能兌現(xiàn)公司對社會的責任，達到保護投資人利益與公司承擔社會責任的辯證統(tǒng)一。

三、清算中存在的問題

（一）清算立法觀念落后

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司法也在不斷完善，但是我國的清算立法還處于落后狀態(tài)，表現(xiàn)在：首先，從安全和效率二者的關系來看，效率已經(jīng)成為公司立法的主旋律，但是我國清算制度中，以安全、穩(wěn)定為主旨，忽視了清算的效率；其次從立法者對清算的認識上看，我國立法對于清算制定仍未予以足夠的重視。

（二）制度不健全

1缺少強制清算制度。法人是獨立的民事主體，公司的股東并不承擔公司的責任和風險，風險的承擔者為同公司交易的第三人。如果公司倒閉消除了法人的主體資格，那么未清償?shù)膫鶆站蜎]有保證，強制清算制度能夠有效保障債權人的利益，但我國目前還缺少這方面的立法。

2.缺少對特別清算的規(guī)定。所謂特別清算就是指普通清算遇到障礙時，在法院的監(jiān)督下開展的特別清算程序。但是我國清算制度中卻沒有對特別清算程序進行明確的規(guī)定，這不僅會導致沒有必要的糾紛，還有造成公司解而不散。

3.清算人制度薄弱。第一，在清算人法律制度體系中，應該包括清算人的產生、任期、職權、責任、義務等內容。我國公司法對清算人的規(guī)定還是比較籠統(tǒng)，只對一些簡單的問題進行了規(guī)定，缺乏可操作性。第二，清算的監(jiān)督機制不完善。對清算人的責任和義務的規(guī)定不夠全面，導致權利和義務失去平衡。

四、保護債權人利益的措施

（一）健全清算法律制度

1.明確未經(jīng)清算不得注銷的觀念。無論任何原因，公司在解散后都必須立即進行清算，沒有經(jīng)過清算的公司也不能注銷主體資格，這個原則必須遵循。未經(jīng)清算不能注銷的根本原因在于，法人是獨立的民事主體，法人僅以其法人財產獨立承擔民事責任，法人在交易的過程中存在很大危險；在注銷法人之后，沒有清償?shù)膫鶆站蜁鍍?，清算程序也就成為保護債權人利益的最后保障。因此，清算法律制度需要進一步完善。

2.建立司法解散制度。公司解散程序能夠保證社會正義的實現(xiàn)，能夠使債權人自動地進行清算工作，而不是被動的等待。司法解散程序是行政解散不能相比的，不僅在理論上需要更新，同時也必須通過立法進行規(guī)定，但是開展的過程中也會遇到很多阻力，例如行政機關和法院。隨著法制和清算制度的不斷完善，公司的民商事訴訟會適當減少。

（二）完善清算人制度

1.建立職業(yè)清算人制度的優(yōu)勢。（1）職業(yè)清算人有助于清算的順利進行。通常情況下，清算人是由企業(yè)的股東或董事會成員擔任的，但是當公司處于清算時期，股東和董事成員的實際情況并不太好，清算工作已經(jīng)成為一種負擔，而職業(yè)清算人能夠專心進行清算工作。（2）職業(yè)清算人能夠使清算更加合理。清算工作是一項比較系統(tǒng)的工作，涉及范圍非常大，清算的規(guī)范與否同債權人等利益主體都有著直接的關系，因此清算工作必須遵循公平公正的原則，保證清算的質量。職業(yè)清算人能夠實現(xiàn)清算的公平，清算是他們的職業(yè)，公正地清算是他們生存的核心，因此職業(yè)清算人能夠使清算更加合理，清算結果更加公正性。（3）職業(yè)清算人能增強清算的效率。對于職業(yè)清算人員來說，清算是他們的本職工作，他們對清算中的每一個環(huán)節(jié)都十分熟悉，由他們清算能夠增強清算工作的效率，減少清算成本。

2.構建職業(yè)清算人制度的設想。（1）建立注冊清算師制度。要從下面三個方面著手，首先要對注冊清算師的從業(yè)資格做出明確的規(guī)定；其次要建立注冊清算師協(xié)會，管理、規(guī)范清算師的行為；最后要建立清算師考試制度，保證清算師都是通過正規(guī)考試獲得職業(yè)資格的。（2）建立清算事務所。隨著企業(yè)改革的不斷深入，破產的情況越來越多，清算工作也隨之增加，因此要強化清算事務所建設，健全清算事務所制度。（3）完善清算人的選任制度。在建立清算師制度后，要完善清算人的選任制度。要由股東選擇清算人；公司被關閉之后行政機關選定的清算人要從注冊清算師中產生；人選以保證清算工作公正性為前提。

（三）完善違反清算規(guī)定的法律責任追究制度

1.對解散后不清算或清算不規(guī)范的追究。所謂解散后不清算就是指公司在解散之后沒有依照相關規(guī)定進行清算，而清算不規(guī)范就是指沒有嚴格按照法定程序進行的清算。在清算的過程中，暗地里轉移資產，利用職權謀取私利，在沒有清償之前就把資產分配完畢，這些都屬于清算不規(guī)范。

2.違反清算規(guī)定應承擔責任。如果違反了相關清算的政策，要承擔責任的有清算人和清算義務人。違反清算政策分為三類：違反行政責任、民事責任以及刑事責任。刑事責任包含罰金和徒刑，民事責任包含賠償、罰款、沒收非法所得等。

3.完善違反清算規(guī)定的法律責任。（1）責任形式。同很多先進國家的公司法相比，我國公司法是采取行政處罰的方式，但是由于公司在行為違法之后，很多處罰措施都不能實現(xiàn)，導致吊銷營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)沒有多大意義，因此民事責任和刑事責任就顯得更為有效。當前公司法中對于違反清算的民事責任并沒有相關政策，只有違反清算規(guī)律的行政責任；行政責任、民事責任以及刑事責任三者的失衡是公司法的一個重要問題。應該以民事責任和刑事責任為主要責任。（2）責任范圍。我國的公司立法在責任范圍上只規(guī)定了以下幾類：一是清算人員獲取非法收入，搶占公司財產；二是清算時沒有依照相關通告或公告進行；三是清算人沒有向登記機關發(fā)送清算報告；四是清算完成沒有辦理注銷。由此看出，我國的立法責任范圍較為狹窄，因此必須明確責任范圍，以降低違法清算問題的出現(xiàn)。

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（責任編輯 徐陽）