申容嘉+張小蝶+王天依

【摘要】本文就作者的親身經歷與客觀論證進行論述，展現了農村基礎教育存在的幾個主要問題，并且就此些問題進行詳細闡述，最后提出一些解決問題的建議與方法。

【關鍵詞】農村地區(qū) 基礎教育 發(fā)展現狀 主要問題 解決之道

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）02-0012-02

【Abstraction】This article develop its statement according to the authors experience about short-time teaching in the miserable rural area of western China and objective theory. It indicates several mainly problems existing in the fundamental education of rural area and do some concrete explanation about them. Finally， the author will put up with some practical solution of these problems.

【Keywords】rural area；fundamental education；the current developing situation；mainly problem；practical solution

2014年7月份，我作為華僑大學積石山支教團的一名成員，有幸來到位于中國西北部的甘肅省臨夏回族自治州積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣的一所農村小學進行短期支教。在支教期間，我切實看到了西部農村基礎教育的發(fā)展現狀與存在的主要問題。關于學校教舍簡陋；教學設施落后；教育人員稀缺等老生常談的問題，我將不再贅述。我想從農村家庭的觀念與現狀方面；政府教育政策的落實方面；學校的管理與改革等方面來探討一下農村基礎教育的現狀與未來。

1 農村基礎教育的現狀

第一個問題是關于農村家庭的觀念問題，我所指代的這些觀念問題是指那些陳舊的迂腐的有些甚至是歷史原因遺留下來的觀念。我認為這些觀念尤其在西部地區(qū)在一定程度上制約了農村基礎教育的普及與發(fā)展。比如說，普遍存在的養(yǎng)兒防老，重男輕女的問題，致使一些農村家庭不顧及計劃生育政策的限制一而再再而三地生孩子，造成了子女數量多進而供養(yǎng)不起的局面。再比如：讀書無用的思想。由于大部分的農村學生的父母都是沒有接受過教育的農民，并且由于交通閉塞，造成他們對外界社會發(fā)展與改變的認知不足，有些農村的家長依然固守著讀書無用的思想，這樣的思想造成的問題就是在學齡期的孩子過早地結束自己的學業(yè)，或在家中幫助父母操持農務或外出打工。關于農村家庭的現狀方面，我只想具體談一個問題，那就是農村兒童留守的問題，關于這個問題，社會大多探討的是父母外出打工對留守兒童造成的心靈方面的創(chuàng)傷，就我的觀察來看，農村兒童留守的問題對于西部農村的教育亦存在一定的打擊性，這個打擊性“立足”于農村的基礎教育，“面向”農村學生的未來發(fā)展。由于外出務工人員大多數屬于農村個體家庭的“頂梁柱”，當這樣的最具有能力的勞動力離開家庭，那么家庭當中的農活該由誰承擔呢？那大概就是留守在家中的老幼婦孺吧！現實中也確實普遍存在這樣的現象，家長并不是不支持孩子上學，然而，由于家庭中勞動力不充足，孩子們或多或少都必須承擔一定的家庭勞務。天長日久，這樣的局面勢必會影響孩子們的教育發(fā)展與前途。

在政府政策的執(zhí)行與落實方面，我認為最大的問題不是出現在執(zhí)行的力度與落實的決心上面。最大的問題應當是怎樣去落實。在中國，很多情況都是政府下發(fā)了文件或者強調了思想，接下來落實到地方卻很難執(zhí)行下去，我認為這與政府在中間操作過程中的參與力度與監(jiān)控力度不夠是有很大關聯的。對于西部農村的基礎教育而言，政策落實上也常常有這樣的問題，甚至更甚。一是：“天高皇帝遠”怎樣執(zhí)行政策無法受到監(jiān)控；二是：農村地區(qū)的家長和孩子維護自身利益的意識遠遠不夠。說到怎樣落實的問題，這還涉及到中央政府和地方政府是不是統(tǒng)籌協調好的問題，中央政府是不是在教育問題上做到該放權的放權，該監(jiān)管的監(jiān)管，該統(tǒng)一調配的統(tǒng)一調配，該讓地方政府因地制宜的就讓地方政府因地制宜呢？以2011年中央啟動的農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃為例，在這項政策中所暴露的問題大家應該都是非常清楚的，政府補助的三元錢該怎么用，又是怎么用的，在這項政策的操作過程中有沒有出現暗箱操作的問題，三元錢有沒有用的合理到位......從近年來的新聞報道中不難找到答案。這一系列的問題，所暴露出的是在政府政策的落實上存在的的一些漏洞。如果說政府在惠民政策和教育優(yōu)惠政策的落實上出了問題，無法做到物盡其用，那么就會造成一種社會資源的流失與浪費，這樣的流失與浪費嚴重時便會危及到社會公平。

第三個問題涉及到學校的管理與改革。小學與初中是落實政府基礎教育相關政策的關鍵所在。是政策最切實的執(zhí)行者與實施者。農村學校的教育質量與教學水品切實關系到農村學生的未來的求學之路。但是，在當下的廣大農村當中，由于缺乏先進的管理經驗與教學經驗，再加上缺乏實施教育改革的決心與魄力，農村學校的管理者并未切實地探索出一條適合本地區(qū)本學校發(fā)展的道路來。此外，我在與支教所在學校的學生的溝通中發(fā)現，當地教育人員的水平參差不齊，他們實行的仍然是填鴨式的，死記硬背式的，體罰式的不符合學生自然發(fā)展規(guī)律的教育。我在語文教學中發(fā)現，許多孩子能夠記得一篇課文的主旨，因為他們的語文老師讓他們按照參考書中的話背過了。但是，當我讓學生具體解釋的時候，他們大多數都不能說出個所以然來。試問，這樣的小學教育對學生心智的發(fā)展又有什么切實的作用呢？我認為，如果農村的基礎教育工作者一味的維持現狀，不謀改革，不謀發(fā)展，沒有充分的積極性去探索教育改革的新道路，這勢必會成為農村基礎教育發(fā)展的掣肘。

2 農村基礎教育的未來發(fā)展之路

在面臨我所提到的上述問題的時候，我們有什么解決之道呢？農村基礎教育的未來發(fā)展之路又該如何延伸與鋪就呢？我想我們是可以展開一系列的探討與調研的。在這里我想說明幾點自己的建議與思路。

在面臨如何糾正農村家庭落后腐朽的觀念的問題時，政府和農村的基層群眾組織是極其重要的。政府應當制定強有力的政策在農村地區(qū)切實執(zhí)行計劃生育政策，農村的基層群眾組織也應當做好監(jiān)督與管理的工作，甚至，政府可以適當地在農村地區(qū)，尤其是貧困農村地區(qū)對計劃生育落實得好的干部和群眾進行物質上的獎勵。村委會也應當定期開展計劃生育，男女平等等政策與觀念的普及活動。另外，關于農村家庭留守勞動力不足的問題時，農村基層群眾組織應當充分挖掘農村剩余勞動力并且引進先進的農業(yè)生產技術，在當地對勞動力短缺的家庭進行一定的幫扶。當然，農村家庭落后觀念形成的根源還是在農村地區(qū)相對落后的生產力與欠發(fā)達的經濟水平上，所以，從長遠來看，農村地區(qū)的教育改革必然要伴隨著農村地區(qū)的經濟發(fā)展與整體性改革而進行。

關于政府政策的落實問題，我認為最關鍵的是制度的建立與相關法律的制定。中國人有一個很大的毛病，那就是在許多問題上極少要求定量的精準與確切，比如說關于中國的飲食，我們在食譜上最常見到的就是“適量”和“少許”，但到底多少算是適量，多少算是少許呢？每個人的評定標準就五花八門了。這樣的“適量”和“少許”如果用在解決許多社會問題上就會造成大大小小的漏洞。所以，我認為相對于其他國家和地區(qū)而言，中國人是更需要用制度和定量標準來規(guī)范社會運行的。具體到農村地區(qū)基礎教育的問題上，如果我們把整個農村基礎教育比作一間工廠車間，在這個車間里必然需要一條完整運作的流水線，另外還應當有監(jiān)控的攝像頭。這條流水線，起于中央政府，止于學生個體，當中央下達了某項教育政策或者撥出了某項?？睿傲魉€”會運作到地方政府的相關部門，接下來是下一級政府的相關部門，再下一級政府的相關部門......然后，到達學校，最后，反映到學生身上。在各級政府與學校之間，在政策落實不但要按照相關制度來而且要公開透明。“車間的攝像頭”就是各級政府及學校政策執(zhí)行是否得當的監(jiān)督者。這樣的“攝像頭”可以是中央的檢查小組，也可以是媒體人與群眾組織起來的相關群體，但是這樣的群體應當避免是地區(qū)內的利益相關者，因此可以實行跨地區(qū)的相互監(jiān)督舉報的措施。而且，評定與監(jiān)督的標準也不應當只停留在對于政策，就看有沒有實行；對于資金，就看有沒有全部到位上。而是應當進行更深層次的追問。對于政策，是怎么樣實施的；對于資金，是怎么樣進行分配的。大體的標準就是：是不是因地制宜地統(tǒng)籌協調好各方各面，將政策實施到位，使資金物盡其用，切實保障了廣大的農村中小學生的利益。除此之外，相應的立法措施也應當跟進。接受基礎教育的農村中小學生是國家的未來但也是社會中的弱勢群體，所以必然要有強有力的立法措施抵擋住想要觸及該群體利益的黑手。比如說：關于學生營養(yǎng)餐的問題，美國有《國家學校午餐法》，英國有《學校午餐法》，法國有《學校法》，日本有《營養(yǎng)改善法》和《營養(yǎng)師法》，這些國家的法律法規(guī)都可以為我國的相關法律的制定提供參考依據。當然其他保障農村中小學生利益的法律法規(guī)也需開展。

關于如何解決學校在管理與改革上存在的問題，首先要解決的還是學校教學質量與教師資格的評定問題。在農村地區(qū)，當教學質量的評定只是依靠升學率，再加上農村教育工作者自身素質的局限，不可避免地就會出現填鴨式的，死記硬背式的，體罰式的教育模式。這樣的教育模式嚴重摧殘了孩子們弱小的心靈，扼殺了學生們的創(chuàng)造力。當教師資格的評定僅僅依靠教師自身的學歷與教學年齡時，就已經嚴重脫離了教育的本質。學生是教育的主體，他們的受益與否才是評定一個老師資質的強有力的標桿。對于學校教學質量和教師資格的評定，這個評定的標準最好是怎樣的呢？首先，基礎教育教學質量的評定不能再僅僅依托于升學率，二是開展全方位的綜合性的評定系統(tǒng)。這其中，可以融入學生對于教師的教學評價，這樣的教學評價也不能由學校單方面進行，而是可由脫離于教育系統(tǒng)的第三方開展。另一個有待解決的問題就是學校管理者與教師質量參差不齊的狀況。國家可以嘗試探索和實行一種刺激農村基礎教育發(fā)展的政策，那種政策可以是：以物質獎勵與精神獎勵相結合的方式，大力度地鼓勵發(fā)達地區(qū)的有先進教學經驗的教育管理者與工作者深入中西部貧困農村，幫助農村地區(qū)的基礎教育建立起符合當地發(fā)展狀況的長期而有效地運行機制。

結言

在社會客觀存在經濟、社會地位等方面巨大不平等的情況下，教育給人提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢者擺脫他出身的那個群體的局限，能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，減少社會性的不公平。[1] 如果說教育是最應當體現社會公平的一種社會機制，那么基礎教育就應當是這個機制中相當重要的部分之一，如果這個部分出現了落后農村地區(qū)與發(fā)達城市地區(qū)的嚴重的不平衡，那就真正讓農村地區(qū)的孩子輸在了起跑線，這必將成為國之大弊。那么如何去應對這種基礎教育方面日漸嚴重的不公平呢？那就需要我們的政府官員，農村的基層群眾組織和廣大的教育工作者聯合起來求變革，求發(fā)展！當我們盡社會之所能去解決這些在農村基礎教育中所解決的問題，這就是在為教育公平助力！

參考文獻：

[1]S·鮑爾斯，H·金蒂斯.美國： 經濟生活與教育改革.上海：上海教育出版社，1990.28