◎本刊記者 徐培武

設(shè)計(jì)一套能讓干部下的制度體系，先預(yù)警、后調(diào)整嘉善讓干部能“下”成為常態(tài)

◎本刊記者 徐培武

在人們心目中一向是給人“發(fā)帽子”的組織部門(mén)，現(xiàn)在要給不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部摘“帽子”，如何破冰？在傳統(tǒng)文化喜“上”而惡“下”依然根深蒂固的當(dāng)下，如何樹(shù)立能上能下的理性認(rèn)識(shí)？組織部門(mén)作出“下”的決定，有沒(méi)有壓力？如何讓干部“下”得平穩(wěn)？

在去往嘉善的車(chē)上，這一串問(wèn)號(hào)盤(pán)桓在記者的腦海中……

剛到組織部，記者就看到了一組數(shù)據(jù)：通過(guò)構(gòu)建調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的制度體系，嘉善初步形成先預(yù)警、后調(diào)整的干部階梯式“能下”模式。近兩年以來(lái)，共誡勉29人，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部16人，其中降免職和改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10人，10人中，工作不力的2人，考核連續(xù)末位的2人，不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?人，廉潔從政上有反映的3人，身體健康原因的2人。

而對(duì)于“下”的結(jié)果，至今無(wú)一人上訪(fǎng)！

嘉善是怎么做到的？

共識(shí)：要讓不干活的人下去，讓干活的人上來(lái)干

在干部能“下”上，嘉善“下”得從容。

嘉善縣委常委、組織部長(zhǎng)朱學(xué)軍回憶：嘉善干部能上能下的氛圍，是從2013年全國(guó)組織工作會(huì)議后開(kāi)始形成的。習(xí)近平總書(shū)記提出好干部要做到“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，用20個(gè)字畫(huà)出一幅“標(biāo)準(zhǔn)像”，賦予新時(shí)期好干部以新的時(shí)代內(nèi)涵。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問(wèn)題或者相形見(jiàn)絀的干部調(diào)整下來(lái)。而干部的職位是稀缺的，能干的“小獅子”有一大串，只有讓不干活的人下去，讓干活的人上來(lái)干，才能使干部隊(duì)伍合理流動(dòng)起來(lái)，好鋼才能用在刀刃上。

實(shí)績(jī)公示榜是每一個(gè)干部都特別關(guān)心的公示平臺(tái)。

大家都很清楚，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，而組織措施應(yīng)嚴(yán)于黨紀(jì)。因此，嘉善設(shè)計(jì)了一套能讓干部下的制度體系：2012年，出臺(tái)了以“班子和干部雙重考核、正反雙向測(cè)評(píng)和排名靠前靠后公開(kāi)”為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評(píng)雙亮”工作實(shí)施辦法；2013年，考慮到對(duì)干部不同維度的考核評(píng)價(jià)，出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警調(diào)整辦法和綜合黨委、組織部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)不同層面評(píng)價(jià)意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部“三考一定”綜合考評(píng)實(shí)施辦法；2014年，為了進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，又出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整動(dòng)議“反向提名”暫行辦法。

朱學(xué)軍告訴記者，下干部不能任性，不能簡(jiǎn)單憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡或職能部門(mén)一家說(shuō)了算，必須精心設(shè)計(jì)公開(kāi)透明規(guī)范的“游戲規(guī)則”，不僅要讓上的干部明明白白，更要讓下的干部心服口服。

近年來(lái)，干部能“下”在嘉善縣已逐步成為一種常態(tài)，樹(shù)立了正確的選人用人導(dǎo)向。這些成績(jī)的取得，得益于嘉善縣委的高度重視、制度體系的配套以及組織部門(mén)的敢于擔(dān)當(dāng)。

操作：先預(yù)警，后調(diào)整

知人，才能善任。善任不僅指上，也包括下。通過(guò)構(gòu)建調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的制度體系，嘉善初步形成先預(yù)警、后調(diào)整的干部階梯式能“下”模式。

而要讓下的干部心服口服是門(mén)細(xì)活，為此嘉善動(dòng)足了腦筋，用他們的話(huà)來(lái)說(shuō)，“精心操作非常重要”。具體來(lái)說(shuō)，先是列出預(yù)警名單，當(dāng)前上的干部都有后備庫(kù)，下的干部也亟需一個(gè)“筐”，這個(gè)“筐”就是預(yù)警名單。對(duì)預(yù)警對(duì)象采取提醒、教育、函詢(xún)、誡勉等措施，給予一定預(yù)警期限，并與干部本人談話(huà)，說(shuō)明預(yù)警理由，提出努力方向。預(yù)警期滿(mǎn)，對(duì)預(yù)警對(duì)象進(jìn)行考察核實(shí)，根據(jù)考察核實(shí)結(jié)果以及平時(shí)掌握的情況，仍未改正的，提出初步調(diào)整建議。應(yīng)該說(shuō)，先預(yù)警、后調(diào)整的階梯式操作，既是給干部一次自糾的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了組織關(guān)愛(ài)，也是給最終“下”的干部一個(gè)心理預(yù)期，實(shí)現(xiàn)“下”得平穩(wěn)。

從事干部工作多年、業(yè)余自學(xué)過(guò)心理學(xué)的嘉善縣委組織部副部長(zhǎng)吳暄，給記者講了一個(gè)真實(shí)的故事：

金某曾經(jīng)是某鎮(zhèn)的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，連續(xù)兩年在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評(píng)雙亮”中反向測(cè)評(píng)得票較多，位列末位；組織部門(mén)在走訪(fǎng)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為其工作不力，需要調(diào)整；在對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展的組織考察過(guò)程中，有不少同志包括主要領(lǐng)導(dǎo)給予其“差評(píng)”和調(diào)整建議。為此，吳暄和干部科長(zhǎng)吳燁代表組織對(duì)她誡勉談話(huà)。第一次談，主要是給她提個(gè)醒?？山鹉澄貌恍校阕憧拊V了一小時(shí)談自己如何不容易的“奮斗史”，吳暄遞上的一包餐巾紙都差點(diǎn)不夠用；一年后因工作沒(méi)起色吳暄找她第二次談，這次談了半小時(shí)，金某情緒仍然激動(dòng)，擦眼淚用去了半包餐巾紙；2014年1月2日第三次找她談，通知她因仍無(wú)明顯改進(jìn)，經(jīng)縣委研究，給予她降職處理，調(diào)整至縣級(jí)部門(mén)擔(dān)任中層干部。這一次，金某反而沒(méi)有哭：“我知道早晚會(huì)有這么一天，縣委作了這樣的決定，我心里也總算是放下了，還是要感謝組織。”

吳暄認(rèn)為，這第三次談，金某沒(méi)有哭，是因?yàn)橛辛诵睦眍A(yù)期。人的自我認(rèn)知往往是不相匹配的，有很大一部分人對(duì)自己的評(píng)價(jià)偏高，誡勉談話(huà)時(shí)說(shuō)問(wèn)題客觀(guān)嚴(yán)謹(jǐn)，擺事實(shí)不扣帽子，語(yǔ)言平實(shí)肯定成績(jī)，可以幫助當(dāng)事人重新認(rèn)識(shí)自己，同時(shí)也能使其自覺(jué)進(jìn)行心理調(diào)適。

在嘉善，對(duì)“下”的干部落實(shí)人文關(guān)懷，尤其是對(duì)“下”之后的安排更仔細(xì)，一般會(huì)找四五個(gè)適合其發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)的崗位供選，保證干部“下”得平穩(wěn)順暢，也保證干部在“下”之后仍有發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)的平臺(tái)。

2014年，嘉善縣1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因任職期間統(tǒng)籌推進(jìn)工作不力，在市縣開(kāi)展的績(jī)效考核中下滑比較明顯，經(jīng)提醒、誡勉后工作仍無(wú)起色，被縣委予以降職處理。對(duì)其降職后的崗位安排，組織部反復(fù)研究并專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了本人意見(jiàn)，最終將其安排到適合其發(fā)揮法律業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的中層崗位上。如今，他在新崗位工作已近兩年，能保持較高的工作熱情，充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，干出了比較明顯的工作業(yè)績(jī)。今年7月，縣委又下了一名干部，組織部同樣對(duì)其降職后的崗位安排作了精心考慮，同意其本人重回原工作單位的請(qǐng)求，接收單位領(lǐng)導(dǎo)則向他伸出熱情之手“歡迎歸隊(duì)”。

這種包容的心態(tài)，在推動(dòng)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化中的作用不容小覷。

這些年，嘉善縣委在嘉興市委組織部開(kāi)展的選拔任用干部工作民主評(píng)議情況得分逐年提升?？梢灶A(yù)見(jiàn)，只要堅(jiān)持公開(kāi)公正的原則，定性定量結(jié)合的操作和階梯推進(jìn)的程序，干部能“下”就能成為一種普遍接受的常態(tài)化做法，從而形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。