楊進

據(jù)俄羅斯媒體報道，2015年3月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京與南奧塞梯領導人簽署了一項協(xié)議，按照該協(xié)議，俄羅斯與南奧塞梯在軍事、安全和經濟領域實現(xiàn)高度一體化。普京當天表示：“一個聯(lián)合防務和安全區(qū)域將在兩國之間被建立，我們的海關機構將得到整合，兩國公民之間的邊境往來將被開放?！蹦蠆W塞梯共和國總統(tǒng)列昂尼德·季比洛夫表示：“俄羅斯是唯一能夠保護南奧塞梯人民和主權的國家?！?/p>

該事件被格魯吉亞和西方媒體驚呼為俄羅斯與南奧塞梯的“合并”，是俄羅斯對格魯吉亞主權的“侵略”，并聲稱“不可接受”。俄羅斯則據(jù)理予以反駁。事件引發(fā)了世人對南高加索地區(qū)局勢及俄格關系走向的高度關注。

歷史視野中的南奧塞梯

南奧塞梯位于高加索山脈，面積不大，其歷史可以追溯到遠古時代，據(jù)考古學發(fā)掘，舊石器時代即有人類居住。1889年出版的《高加索手冊》描述，奧塞梯的名稱起源于同名民族遷移至此居住之后。據(jù)資料記載，奧塞梯人起源于古代阿蘭族，屬于雅利安人的一支。中世紀時受格魯吉亞和拜占庭影響，接受了東正教。金帳汗國時期，其一部分被逐出現(xiàn)在俄羅斯頓河以南的家鄉(xiāng)，他們穿越高加索地區(qū)，來到今天俄羅斯和格魯吉亞接壤的東部區(qū)域，并且由于歷史和地理因素逐漸形成南、北兩個奧塞梯。就信仰而言，南、北奧塞梯居民絕大多數(shù)信仰東正教，少數(shù)信仰伊斯蘭教。

從中世紀直到近代，奧塞梯的歷史演進比較復雜，但期間的民族與宗教狀態(tài)與該地區(qū)后來出現(xiàn)的紛爭并無直接聯(lián)系。19世紀初，南奧塞梯與格魯吉亞的其他地區(qū)被逐步完全納入俄羅斯帝國版圖，此后的歷史進程所形成的狀態(tài)，特別是在加入蘇聯(lián)前后以及蘇聯(lián)時期，南奧塞梯與格魯吉亞政權之間產生的一系列矛盾乃至劇烈沖突，催化了南奧塞梯問題性質的演變。

1917年俄國二月革命后，奧塞梯人成立了自己的“國家委員會”，提出了奧塞梯人“自治”口號。該委員會受布爾什維克控制，并被要求加入蘇維埃。1918年，格魯吉亞在孟什維克主導下成立“格魯吉亞民主共和國”，南奧塞梯成為其中一部分。而北奧塞梯則成為蘇維埃政權控制的地區(qū)。格魯吉亞外交部“俄羅斯人民委員會”1920年5月17日的檔案寫道：“蘇維埃共和國宣布，將在南奧塞梯消滅那里的格魯吉亞軍事政權，我們將直到認為奧塞梯獲得了他們想要的政權為止才能撤出軍隊?！蔽募@示，作為回應，格魯吉亞政府聲明，“格魯吉亞不存在南奧塞梯”。

從1918年到1920年，在蘇維埃聯(lián)邦政府的支持下，南奧塞梯發(fā)生過三次“武裝起義”，南奧塞梯武裝與當時的格魯吉亞民主共和國政府軍隊進行了激烈戰(zhàn)斗。不同民族陣營均付出了巨大代價。關于這段歷史，雙方各執(zhí)一詞，格魯吉亞至今指責南奧塞梯人屠殺了當?shù)氐母耵敿獊喨?，而南奧塞梯人則指責格魯吉亞人殺害了數(shù)千乃至上萬的奧塞梯人。

1921年，蘇聯(lián)紅軍擊敗格魯吉亞民主共和國軍隊，成立了格魯吉亞蘇維埃社會主義共和國政府，許多奧塞梯人作為戰(zhàn)斗力量參加了進攻格魯吉亞軍隊的戰(zhàn)役，這為奧塞梯人與格魯吉亞人之間的仇恨增加了新的歷史賬。戰(zhàn)后，蘇聯(lián)政府決定滿足奧塞梯人曾經提出的某些自治權，于1922年4月宣布成立“南奧塞梯自治州”，并以城市茨欣瓦利作為“首府”，而當時該城居民中依然以格魯吉亞人為主，這為日后民族矛盾重新爆發(fā)埋下了隱患。

蘇聯(lián)時期，南、北奧塞梯分屬不同的“共和國”。南奧塞梯屬于格魯吉亞加盟共和國管轄，而北奧塞梯則逐漸升級成為了“共和國”，行政地位顯然高于南奧塞梯，這引起了南奧塞梯人的不滿情緒。但是，在蘇聯(lián)“大家庭”中，由于政治、經濟體制的高度集中，民眾的政治和經濟權利及社會福利水平基本相似，因此南奧塞梯人也很少提出特別要求，與格魯吉亞人的關系也大體相安無事，這種狀態(tài)一直維持到蘇聯(lián)解體前夕。

蘇聯(lián)解體前后的“南奧塞梯問題”

上世紀80年代中后期起，隨著蘇聯(lián)境內民族主義情緒蔓延，不僅大的加盟共和國與蘇聯(lián)的分離傾向有所表現(xiàn)，一些加盟共和國內部的某些“少數(shù)民族”也開始有了獨立的政治訴求，南奧塞梯獨立運動就屬于這股浪潮中的一支力量。

1989年11月，南奧塞梯自治州人民代表蘇維埃通過成立自治共和國的決議，遭到格魯吉亞最高蘇維埃堅決反對，被判定違反憲法。月底，有上萬名格魯吉亞人來到茨欣瓦利游行示威并引發(fā)沖突，導致數(shù)十人受傷、一百多人被捕。盡管這一事件在當時的蘇聯(lián)并不突出，但是已經顯現(xiàn)出蘇聯(lián)面臨的深刻危機。

1990年，隨著作為加盟共和國的格魯吉亞也邁出堅定獨立步伐，南奧塞梯獨立運動變得如火如荼。當年9月，南奧塞梯議會宣布成立“南奧塞梯蘇維埃民主共和國”。格魯吉亞國會則宣布取消南奧塞梯的“自治”。在這一事件中，格魯吉亞政府指責南奧塞梯獨立運動是聯(lián)盟中央“煽動”的，目的在于制造干預格魯吉亞獨立的借口。格魯吉亞軍警與南奧塞梯居民多次發(fā)生沖突，造成死傷。12月底，南奧塞梯被宣布進入“緊急狀態(tài)”。

1991年年初，南奧塞梯沖突逐漸升級，演變成了所謂的“南奧塞梯戰(zhàn)爭”。到年底，格魯吉亞與南奧塞梯之間的沖突造成了上千人死亡，大約十萬名南奧塞梯人成為難民，其中大部分人逃到了北奧塞梯。實際上此時的蘇聯(lián)已經岌岌可危，1991年12月26日，蘇聯(lián)宣布解體。1992年1月，南奧塞梯舉行全民公投，公投結果顯示，絕大多數(shù)南奧塞梯居民支持獨立。

當時的格魯吉亞剛剛獨立，國內政治、經濟形勢全面惡化，為了避免與支持南奧塞梯的俄羅斯發(fā)生正面沖突，格魯吉亞與俄羅斯、南奧塞梯三方于1992年7月達成?；饏f(xié)議，并據(jù)此組成了混合維和部隊。同時，邀請歐安組織派出了工作小組進入格魯吉亞對三方維和行動進行監(jiān)督。此后，南奧塞梯經歷過“議會”和“總統(tǒng)”選舉、“憲法”修訂等重大政治事件，盡管南奧塞梯與格魯吉亞政府之間依然存在各種立場分歧與矛盾，但是雙方基本維持著和平狀態(tài)。

2003年，隨著格魯吉亞爆發(fā)“顏色革命”，新上臺的領導人薩卡什維利在南奧塞梯問題上逐漸變得立場強硬。2004年，格魯吉亞政府認為境內毒品走私主要因南奧塞梯而起，從而加強了對毒品走私的打擊，數(shù)次軍事行動造成多人受傷，導致南奧塞梯與格魯吉亞關系再次惡化。格魯吉亞指責俄羅斯維和部隊偏袒南奧塞梯政府，并希望由聯(lián)合國維和部隊取代俄羅斯。

此后的南奧塞梯問題出現(xiàn)波動，特別是薩卡什維利政權上臺后，明顯加強了格與西方關系，與俄羅斯關系則持續(xù)惡化。由于關聯(lián)性，南奧塞梯問題重新變得尖銳起來，矛盾日益凸顯。2008年上半年，格魯吉亞與南奧塞梯的關系日趨緊張，薩卡什維利政權甚至打算依靠北約力量的協(xié)助，以戰(zhàn)爭方式一勞永逸地解決南奧塞梯問題。

2008年8月8日，格魯吉亞軍隊向南奧塞梯發(fā)動進攻，很快激起俄羅斯軍隊介入，“俄格戰(zhàn)爭”爆發(fā)。短短五天，格魯吉亞軍隊損失慘重并以失敗而告終。戰(zhàn)爭的結果是南奧塞梯宣布獨立，并獲得俄羅斯承認。盡管此后格魯吉亞宣布與俄羅斯斷交并退出獨聯(lián)體，但是這沒有改變南奧塞梯事實“獨立”的局面，格魯吉亞喪失了對南奧塞梯的控制權。

“俄格戰(zhàn)爭”后，南奧塞梯與格魯吉亞無論在政治、經濟還是其他關系方面基本處于冷凍狀態(tài)。在俄羅斯支持下，南奧塞梯處于事實“獨立”狀態(tài)，并獲得了世界上為數(shù)不多國家的承認。

深陷大國地緣政治博弈的漩渦

南奧塞梯面積狹小，人口數(shù)量不多，自然資源也并不豐富，卻屢屢引發(fā)大規(guī)模沖突成為地區(qū)熱點，除了格魯吉亞內部政治斗爭、歷史積怨以及民族矛盾外，真正發(fā)揮主導作用的是隱含在背后的大國博弈因素。其中，格魯吉亞的外交戰(zhàn)略選擇、俄羅斯對后蘇聯(lián)空間國家的政策考量以及俄羅斯與西方的戰(zhàn)略博弈是矛盾的主要方面。

蘇聯(lián)解體后，盡管格魯吉亞歷屆領導人在對待俄羅斯的立場上有親疏不同，但是總體上都選擇了親近西方、疏遠俄羅斯的政策。特別是薩卡什維利時代，格魯吉亞顯著強化了與西方關系，加入歐盟和北約的訴求上升為國家戰(zhàn)略。格魯吉亞的構想是：通過加入西方集團，平衡俄羅斯影響，保證本國主權安全，同時通過國內改革，盡早融入西方經濟體系，獲得西方更多的資金、技術支持，加快完成現(xiàn)代化轉型。但是，格魯吉亞的政策選擇剛性有余、柔性不足，特別是在加入北約這樣對于俄羅斯非常敏感的問題上操之過急，導致俄羅斯強烈反彈。

自冷戰(zhàn)結束以來，西方國家在后蘇聯(lián)空間積極消化冷戰(zhàn)成果，分批次接納了一些國家成為歐盟成員國或者加入北約，為一些潛在成員國制定了路線圖，幫助這些國家盡快完成“去俄羅斯化”，降低俄羅斯對其影響。西方的政策目標，在格魯吉亞表現(xiàn)為與俄羅斯爭奪對格魯吉亞未來發(fā)展方向的主導權。格魯吉亞在2008年之所以敢于挑戰(zhàn)俄羅斯而發(fā)動對南奧塞梯的戰(zhàn)爭，正是因為受到了西方承諾的鼓舞。

從俄羅斯的立場看，如果說獨立初期由于國內政治、經濟形勢惡化，國力嚴重衰退，俄羅斯難以遏制獨聯(lián)體國家與其離心離德的趨勢，甚至出現(xiàn)了格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦等國家組建具有反俄傾向的“古阿姆”集團，那么到普京執(zhí)政時期，俄羅斯國內政治、經濟形勢明顯好轉，國力迅速恢復，俄羅斯因此初步具備了重新整合獨聯(lián)體空間的能力，恢復對傳統(tǒng)勢力范圍的影響力成為俄羅斯外交戰(zhàn)略的優(yōu)先目標。

在俄羅斯看來，外高加索地區(qū)是俄羅斯南部地緣安全的重要屏障，是里海能源能夠繞過俄羅斯向歐洲運輸途中難以繞過的戰(zhàn)略要沖，而格魯吉亞又是其中最重要的節(jié)點。在過去的20余年中，不僅格魯吉亞在政治上有親西方傾向，有加入歐盟和北約的相關訴求，而且在經濟上也成為里海油氣資源西運的積極參加者。里海能源博弈當下已經呈現(xiàn)不利于俄羅斯的態(tài)勢，多條繞開俄羅斯運往歐洲的新的石油、天然氣管道計劃在西方支持下正在從藍圖變成現(xiàn)實，格魯吉亞均在這些項目名單之中。因此，俄羅斯欲阻止格魯吉亞加入西方集團，并主導外高加索地區(qū)地緣政治格局的形成，就必須找到一枚戰(zhàn)略棋子，而對于牽制格魯吉亞的政策工具而言，南奧塞梯問題無疑是最佳選擇。

在烏克蘭危機背景下，俄羅斯與西方圍繞歐亞地區(qū)的地緣政治斗爭已經白熱化。在與西方交手中，俄羅斯不僅順利“拿到”了克里米亞，而且國內政治、經濟形勢并未因為西方制裁而出現(xiàn)崩潰，普京在國內的支持率反而迅速攀升，以此為背景，有西方媒體稱，俄羅斯簽署與南奧塞梯近于“合并”的新協(xié)議，再次“拿到”實實在在的“領土”利益，對內可強化普京的政治權威，對外則具有上述多重戰(zhàn)略意義，這正是普京作為政治家所追求的政策效果。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員）