袁保生　劉珊珊

摘 要：云南地區(qū)風(fēng)能資源十分豐富，各電力投資企業(yè)爭(zhēng)相搶占優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，但是近二年在云南風(fēng)電快速發(fā)展的同時(shí)，卻出現(xiàn)了一些難以回避的問(wèn)題，導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)利潤(rùn)空間大幅下降。

關(guān)鍵詞：云南?。伙L(fēng)電現(xiàn)狀；存在問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）12-0047-02

一、云南風(fēng)電開發(fā)現(xiàn)狀

（一）云南省電力概況

云南省至2014年11月納入云南電力調(diào)度控制中心電量平衡裝機(jī)容量5 752.56萬(wàn)千瓦，其中投產(chǎn)發(fā)電的有：火電1 240萬(wàn)千瓦（占比21.56%），水電4 183萬(wàn)千瓦（占比72.72%），風(fēng)電275.36萬(wàn)千瓦（占比5.28%），光伏26萬(wàn)千瓦（占比0.45%）。云南省“十二五”規(guī)劃，到2015年底裝機(jī)容量為8 060萬(wàn)千瓦，其中火電1 449萬(wàn)千瓦，水電5 831萬(wàn)千瓦，風(fēng)電700.5萬(wàn)千瓦，光伏80萬(wàn)千瓦（其余容量為2014年12月底預(yù)上網(wǎng)容量為653.7萬(wàn)千瓦）。2014年云南省全社會(huì)用電最高負(fù)荷3 060.28萬(wàn)千瓦，比增16%；全社會(huì)用電量1 886.32億千瓦時(shí)、比增12%。預(yù)計(jì)到2020年，全社會(huì)最高負(fù)荷約4 800萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量約 3 000億千瓦時(shí)，“十三五”期間用電負(fù)荷和用電量增長(zhǎng)空間廣闊。

（二）云南省風(fēng)電資源開發(fā)總體情況

云南省風(fēng)能資源十分豐富，根據(jù)云南省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，云南風(fēng)電資源開發(fā)容量為1 635萬(wàn)千瓦，截至2015年底，全省預(yù)計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量701萬(wàn)千瓦，已核準(zhǔn)在建容量 258萬(wàn)千瓦；已納入國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃和取得國(guó)家能源局同意開展前期工作風(fēng)電項(xiàng)目338萬(wàn)千瓦；已通過(guò)國(guó)家能源局技術(shù)審查風(fēng)電項(xiàng)目121萬(wàn)千瓦；取得云南省能源局同意開展前期工作風(fēng)電項(xiàng)目217萬(wàn)千瓦。

（三）各電力企業(yè)在云南地區(qū)風(fēng)電投資開發(fā)情況

中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司在云南地區(qū)風(fēng)電開發(fā)排名第一，開發(fā)容量182.3萬(wàn)千瓦，其中投產(chǎn)容量79.95萬(wàn)千瓦，在建容量45.9萬(wàn)千瓦，進(jìn)計(jì)劃及取得路條容量56.45萬(wàn)千瓦。中國(guó)華能集團(tuán)公司排名第二，開發(fā)容量149.2萬(wàn)千瓦，其中投產(chǎn)容量66.1萬(wàn)千瓦，在建容量43.45萬(wàn)千瓦，進(jìn)計(jì)劃及取得路條容量39.65萬(wàn)千瓦。中國(guó)大唐集團(tuán)公司排名第三，風(fēng)電資源開發(fā)容量122.63萬(wàn)千瓦，其中投產(chǎn)容量29.48萬(wàn)千瓦，在建容量24.75萬(wàn)千瓦，進(jìn)計(jì)劃及取得路條容量68.4萬(wàn)千瓦。中國(guó)華電集團(tuán)風(fēng)電開發(fā)容量56.45萬(wàn)千瓦排名第四，中國(guó)電力投資集團(tuán)開發(fā)容量24.45萬(wàn)千瓦排名第五。我國(guó)其他電力投資公司合計(jì)開發(fā)容量388.73萬(wàn)千瓦。

二、云南風(fēng)電發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)困難重重

一是風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間長(zhǎng)。每個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)前需完成風(fēng)資源分析、總體規(guī)劃、預(yù)可研、前期工作函、水保、環(huán)評(píng)、地災(zāi)、節(jié)能評(píng)估、銀行貸款承諾函、土地預(yù)審等10多個(gè)支持性文件，最終還需納入國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃才能完成核準(zhǔn)工作，而這些工作在其他省份已經(jīng)精簡(jiǎn)，要核準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目需一年以上的時(shí)間。

二是各項(xiàng)評(píng)審難以通過(guò)。近年來(lái)國(guó)家環(huán)保政策的有效實(shí)施，各職能部門環(huán)保意識(shí)逐步加強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施一票否決，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。2013年初云南省政府因環(huán)境問(wèn)題暫停風(fēng)電開發(fā)，直至2014年2月14日云南省發(fā)改委才下發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)全省風(fēng)電建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（云發(fā)改能源[2014]250號(hào)），恢復(fù)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；2014年4月2日云南省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省風(fēng)電建設(shè)管理的通知》（云發(fā)改能源[2014]406號(hào)），強(qiáng)調(diào)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)要加強(qiáng)環(huán)保水保工程。2014年5月16日，云南省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，通知明確風(fēng)電建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境敏感區(qū)的影響，完善環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。

三是云南省礦產(chǎn)資源豐富，非傳統(tǒng)意義上的基本農(nóng)田、公益林、珍稀動(dòng)植物和飲用水源地等的保護(hù)區(qū)比比皆是，都是不可觸及的紅線，項(xiàng)目各專題報(bào)告的審批難度日益加大，項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)越來(lái)越困難，前期工作成本也越來(lái)越高。

（二）云南地區(qū)風(fēng)電開發(fā)成本高

一是受風(fēng)資源限制，云南地區(qū)規(guī)劃風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模較小、項(xiàng)目分散，難以在一個(gè)地區(qū)形成大規(guī)模裝機(jī)容量的風(fēng)電場(chǎng)，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，既增加了投資建設(shè)成本，也增加運(yùn)行維護(hù)成本。

二是受地理?xiàng)l件影響，云南風(fēng)電項(xiàng)目工程建設(shè)道路投資成本高，運(yùn)輸困難，建設(shè)難以在正常工期內(nèi)完成。

三是受環(huán)評(píng)水保政策影響，生態(tài)恢復(fù)工程投資較大，僅該項(xiàng)工程就比其他省份增加投資近1 400萬(wàn)元。

（三）電網(wǎng)送出問(wèn)題有待解決

一方面由于云南省水電資源豐富，風(fēng)電裝機(jī)容量逐年增加，特別是中緬油氣管道入滇，為大型天然氣發(fā)電和分布式天然氣發(fā)電帶來(lái)了機(jī)遇，而當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，用電量需求不足，部分地區(qū)電量出現(xiàn)供大于求的狀況。

另一方面受電網(wǎng)送出限制，電網(wǎng)欠發(fā)展、消納能力較薄弱，在豐水期水電發(fā)電量較大的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)棄風(fēng)限電情況。比如大理地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，送出困難，每年5—9月期間存在窩電現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)季節(jié)性局部限電增加。

（四）風(fēng)電企業(yè)利潤(rùn)空間逐年下降

一是風(fēng)電電價(jià)下調(diào)。2014年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知。對(duì)陸上風(fēng)電繼續(xù)實(shí)行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.49元、0.52元、0.56元；第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)維持現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.61元不變。云南地區(qū)2014年12月底前核準(zhǔn)且2015年6月底前全部投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目，仍按原電價(jià)（0.61元/千瓦時(shí)）執(zhí)行，否則，電價(jià)將按0.54元/千瓦時(shí)執(zhí)行。

二是國(guó)家風(fēng)電補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重。根據(jù)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》，對(duì)2010—2011年4月的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目及發(fā)電接網(wǎng)工程進(jìn)行補(bǔ)貼。但是全國(guó)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題嚴(yán)重，拖欠周期甚至超過(guò)一年，嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資積極性。尤其值得注意的是，補(bǔ)貼不到位后果開始向上游產(chǎn)業(yè)蔓延，已經(jīng)在風(fēng)電企業(yè)和上游設(shè)備廠商之間形成“三角債”和惡性循環(huán)。

（五）CDM項(xiàng)目收入化為泡影。

2005年2月16日《京都議定書》正式生效，CDM項(xiàng)目為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)：可以引進(jìn)清潔高效的先進(jìn)能源技術(shù)和額外的CDM資金；加速我國(guó)傳統(tǒng)能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的技術(shù)改造和換代更新；加強(qiáng)我國(guó)對(duì)付和適應(yīng)氣候變化不利影響的能力；加強(qiáng)我國(guó)未來(lái)承擔(dān)減排義務(wù)的能力建設(shè)和技術(shù)儲(chǔ)備。

但是我國(guó)CDM項(xiàng)目存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是由于CDM是一種新的機(jī)制、技術(shù)含量較高、涉及國(guó)際規(guī)則較多等因素，導(dǎo)致CDM項(xiàng)目開發(fā)難度大；二是CDM項(xiàng)目申報(bào)的成功率低；三是CDM項(xiàng)目審批的程序復(fù)雜過(guò)程緩慢；四是 CDM項(xiàng)目交易成本高和風(fēng)險(xiǎn)大；五是CDM未來(lái)的不確定性導(dǎo)致CDM市場(chǎng)低迷，自2009年以來(lái)CDM國(guó)際市場(chǎng)碳交易價(jià)格大幅下跌。目前已經(jīng)基本“腰折”，各風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)不再把CDM收入列入預(yù)期收入中。

三、結(jié)束語(yǔ)

云南地區(qū)風(fēng)能資源十分豐富，各企業(yè)爭(zhēng)相搶占優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，但是云南地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)水保問(wèn)題滯緩了風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)開發(fā)，同時(shí)也增加各電力企業(yè)的投資成本，同時(shí)消納不足、棄風(fēng)限電嚴(yán)重、電價(jià)下調(diào)、再生能源補(bǔ)貼不到位、CDM項(xiàng)目市場(chǎng)低迷等問(wèn)題，導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)利潤(rùn)空間逐年下降，一些原本具備開發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損現(xiàn)象。以上問(wèn)題既需要國(guó)家政策支持，同時(shí)也需要風(fēng)電企業(yè)和電網(wǎng)公司共同努力才能解決。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]